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-.mfRo COMUM pela Oxlord UnI "l1'li11 Importante documen Q1Inem deade o Relatório ....ndf'. Nosso fulllro comum. ~I 15do da Comleaio Mundial sobre liiio Ambiente e Desenvolvimento, ...... um dOS temas mais preme"" ... do memento 8 relaçilo entre o '11 nvolvlmen1o e o melo ambiente. M ~lfaiill.90ea coIlgldaa pela Co 1IIIIeIo, 10 longo da l!ê8 8noa da PIICIU'" e análl_, apólaJn..ae em "poIrnet1lo8 de centenas de eepe ....IIIM de quase todoa oa pelles, lDImsnCIo um cenádo mundial do de l8llVOIv'.n1entO a seu Impacto nos re __pllnetérI08. ..... das Idéias centreis da "'/10 "'111m comum alltma e com PIO'I1t que um desenvOlvimento eco lânIoo ... toma Impenoss a con- 1IMI;1o dOII meIoS nalllrals. Sem lMdIdu que aesegurem a conquista .... obJetIvo, a humanidade pom l1li rI4Ico 8 própria aobnIvlYêncla. A otn p6e em evldêncls meti dilnl, lIdma de qualaquer dúvidas, .... ,.11dsde: um progresso econô mIcO a aoclal cada vez maior nAo po dirá bII_se na axploraçilo Indis criminada a devastadora ds natureu. Ao conlnlllo: trem o uao sablamente dirigido doa recuraoe naturais. nio hawr6 desenvOlvlmamo sustentável. A fim da ssllanlar as propor 90M e a marcha das causas que es 110 concomlndo pera tomar a Terra lnabltaval, Nosso fulllro comum ...-nta advartánclss como as se e cada ano, 6 milhões da de tarraa produtivas se em de8ertos Inúteis. Em IMO corresponde 8 urns ....... sornsdes da Ale Espanha, Inglatarra, Noruega - 2.170.000 .....111"".. 110 deatruldoa '~~T~' NOSSO -FUTURO COMUM 001-431H110.6 COMISSÃO Presidente: Gro Horlem Brundlland (Noruega) Vice-presidente: Ma.-.r Kllalid (Sudão) Susanna Agnelli (Itália) Salell A. AI·Athel (Arábia Saudita) Bernard CII"".ro (Zimbábue) Lamlne Mohammed Fadlka (Costa do Matflm) Volker Hauft (Rep6blica Federal d. Alemanha) Ist_an Lang (Hungria) Ma Shljun (Repablica Popular da China) Margarita Marino de Batera (Colômbia) Nagendra 81ngh (índia) Paulo Nogueira Neto (Brasil) Saburo Okita (Japão) SlIridath S. ltamphal (Guiana) Wllliam D. ltuekelshaus (EUA) Mobamed Sabnoun (Argélia) Emil Salim (Indonésia) Bukar Shaib (Nigéria) Vladimir Sokolov (URSS) Ja_ Stanovnlk (Iugoslávia) Mauri"" Strong (Canadá) EX-OFFICIO Jlm Ma.Neill (Canadá) -COMISSAO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO NOSSO FUTURO COMUM 2'edíção Chamndà~') I \.): .... ~ ~ J!fl/)~I b li:= I ""----"'". ~ Editora da Fundação Getulio Vargas Rio de Janeiro, RJ 1991 Titulo da obra em lngJês: Our cOIlU7IOn future Oxford I New York, Oxlbrd Ulllversily Press, 1987 Direitos rese....ados desta ediçAo ~ Fimdação Getulio Vatgas Praia de Bolafogo, 190 - 22253 Rio de Jalleiro, RJ - Brasil 11 vedada. reprodução tutal ou parcial desta obra Copyrighl C Comisslo Mundial sobre Meio Ambiente e DeseJlV01vimento l' edição -1988 2' ediçAo-I991 Editora da Fundaçio Getulio Vargas Cbef..: Francisco de Castro Azevedo Coordenaçlío editorial: DamilIo Nascimento Supervisão de editoração: En:llía Lopes de Souza Supervisão gráfica: Hélio Lourenço Netto Capa: Marcos Tupper Nosso [uturo comum I Comisslio M••diol_ Mo., ABlbiea,•• De&alvotvimeolO. - 2. ed.. - Rio ... J8IlClro! Edilora da Fudaçio Getulio Varps, 1991. xvüi, 430p. Tradução do:: Qllr commOa. mtlH'e. lael.i 1>ibllogra!iA. 1. M.., Ambi..... 2. P.llIica ...bi....I. 3. Proteção ...bi....I. 4. Deacnvolvim..", ecoallmleo.l. Comias!<> M...,iaI ..ln Meõo ABlbi..... D_...lvim_.n. Fuad:açáo GcIlIl., V"'1l'" illD-3013 SUMÁllIo Siglas e nota sobre a terminologia Ptefácio da presidente Da Terra ao mundo: vi.slIo panorâmica da Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento 1 Pàrtel: PRElQCUPAÇÓES COMUNS 27 I Um futuro.ameaç.odo 29 2Em busca do desenvolvimento sustentável 46 3 O papel da economia internacional 72 Parte D: DESAFIOS COMUNS 101 4 População e recursos hllDllUlos 103 5 Segnmnça alimentar: mantendo o potencial 129 6 Espécies e ecossisletnllll: recursos para o desenvolvimen to 162 7 Energia: opç6es para o meio ambiente e o desenvolvimen to 186 8 Indt1stria: com menos, produzir mais 230 9 O desafio w:bano 262 Parte lli: ESFORÇOS COMUNS 291 •lI) A adminIs1nlÇ1io das áreas comuns 293 gpaz, segnmnça, desenvolvimento e o meio ambiente 325 12 Pels ação comum: propostas de mudança institucional e legal 345 Anexo 1 Sdmula dos princípios legais propostos para a proteção ambiental e o desenvolvimento sustentável 388 Anexo 2 A Comissão e seu trabalho 493 Neste relatório foram incluídas citaçõeS de algumas das muitas pessou que prestaram depoimento nas audiências públicas da CMMAD, a fim de ilustrar a ampla garnà de opiniões com que a ComissIio travou contato em seus três anos de atividades. Elas nlio refletem necessariamente o ponto de vista da Comissão. V USTA DE TABELAS 1.1 Tamanho da população e PNB per capita por grupos de países 32 1.2 Distribuição do COIlllUlOO mtmdial, médias para 1980-82 36 1.3 Taxa anual de crescimento do PIB em países em desenvolvimento, 1976-85 39 3.1 Transf~ líquida de recumos para países em desenvolvimento imponadores de capital 74 3.2 A importância crescente do comércio exterior 86 4.1 População mundial 1950-85: fatos-chave 109 4.2 Tamanho da população - atual e projetado - e taxas de aumento 110 4.3 Indicadores de saúde 112 4.4 Taxas de matrículas dos sexos masculino e feminino, por Região. 1960 e 1982 113 5.1 Duas décadas de desenvolvimento agrícola 130 7.1 Consumo global de energia primária per capita. 1984 188 8.1 Participação do valor adicionado manufatoreiro no PlB. por grupo de economias e grupo de renda 231 8.2 Composição do comércio de mercadorias dos países em desenvolvimento 233 9.1 População residente em áreas urbanas, 1950-2000 263 9.2 Exemplos de rápido aumento popolacional em cidade. do Terceiro Mundo 264 10.1 Pesca mondial nas principais zonas pesqueiras, 1979-84 300 LISTA DE BOXES 2.1 Crescimento, redistribuição e pobreza 54-55 3.1 Algodão produzido para exportação no Sabel 73 3.2 Açúcar e desenvolvimento sustentável 90 3.3 O papel das empresas transnacionais 93 4.1 O equiUbrio entre alimento e população 106-107 5.1 Perpectivas regionais de desenvolvimento agríeola 132-/33 5.2 Sistemas naturais de nutrientes e controle de prdgas 150 6.1 Alguns exemplos de extinção de espécies 164 7. 1 Uuidades de energia 187 7.2 Dois cenários energéticos 190-191 7.3 Quanto custam os danos e o controle da poluição do ar 201 9.1 Como dominar as cidades 265 9.2 Problemas ambientais nas cidades do Terceiro Mundo 268 9.3 Três maneiras de usar US$20 milhões para melhorar as condições de uma cidade de 1 milhão de habitantes 282 9.4 A falta de compreensão das necessidades das mulheres nos projetos habitacionais 287 10.1 Os acordos sem precedentes do Tratado Antártico 315 11.1 Gastos militares versus segurança ambiental 339 VU VI SIGLAS AlD Associação Internacional de Desenvolvimento AlEA Ag&cia Intemacional de Energia Atómica AOO assistência oficiaI ao desenvolvimento CAEM Conselho de Assistência Econômica Mlltua CCPA Comitê Cientffi<:o de Pesquisa Antártica CCRMVA Comissão para a Conservação dos Recursos Marinhos Vivos da Antártida CE Comunidade Econ&nica Européia CEE Comissão Econômica Européia ClIDMA Comitê das Instituições Intemacionnis de Desenvol vimento para o Meio Ambiente CIPB ComissIiD Internacional sobre a Pesca da Baleia CIPR Comissão Internacional de Proteção Radiológica CIUC Conselho Internacional de Uniões Científicas CLA Centto de Ugação Ambiental CNUAH Centto das NaçõesUnidas para Assentamentos Hu manos (Habitat) OAESI Departamento das Nações Unidas de Assuntos Eco nômicos e Sociais Internacionnis EM empresas muItinacionais ENC Estratégia Nacional de Conservação FAO Organização das Nações Unidas para a Alimentação e aAgricul~ FMI Fundo Monetário Internacional FMVS Fundo Mundial para a Vida Selvagem GA'IT Acordo GeraI sobre Tarifas e Comércio GEACPM Grupo de Especialistas em Aspectos CientífICOS da Poluição Marinha lIMA0 Institoto Intemaciónal para o Meio Ambiente e o De senvolvimento IRM Instituto de ReCursos Mundiais ICMA Junta das Nações Unidas para a Coordenação do Meio Ambiente OCOE Organização para a CooperaçliD e o Desenvolvimento Econômico OIT Organização Internacional do Trabalho OMM Organização Meteorol6gica Mundial OMS Organização Mundial da Saúde ONG organizações nIIo-goVemamentais ONUDI O!::ganização das Nações Unidas para o Desenvolvi· mento Industrial Pffi produto interno bruto PIGB Projeto Internacional para a Geoslera e a Biosfera (do CIUC) PNB produto nacional bruto PNUMA Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente PPP Princípio de Pagamento do Poluidor PRI países recém-industriaJizados PSN Padrões de Segurança Nuclear SGMMA Sislema Global de Monitoração do Meio Ambiente STA Sistema do Tratado Antártico UICN Upião Internacional para a ConservaçliD da Natureza e dos Recursos Naturais UJT União Internacional de Telecomunicações UNCTAD Conferência da Nações Unidas sobre Comércio e De senvolvimento UNESCO Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultora VAM valor adicionado manufatureiro ZEE Zona Econômica Exclusiva VIII IX NOTA SOBRE A TERMINOLOGIA o agrupamento de países na apresentação dos dados está indicado nos lugares apropriados, As expressões "países industrializados" e "países desenvolvidos 11 em geral compreendem as categorias adotadas pela ONU de eeonomias de mercado desenvolvidas e países socialistas do Leste europeu e a URSS, Salvo indicação em contrário~ a expressão ··pais em desenvolvimento" refere~se ao grupo de países em desenvolvimento com economias de mercado c aos países socialistas da Ásia. tal como classüicado pela ONU. A menos que o contexto indique o contrário. a expressão ''Tercei ro MundoH refere-se aos países em desenvolvimento com econo~ mias de mercado. tal como definido pela ONU. Salvo indicação em contrário. toneladas são toneladas métricas (l.oookg ou 2,204.6 libras-peso), Dólares são d6lares none-ame ricanos correntes ou para o ano especificado. PREFÁCIO DA PRESIDENTE "Uma agenda global para mudança" - foi o que se pediu à Co missão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvímento que preparasse. Tratava-se de um apelo urgente da Assembléia Geral das Nações Unidas para: • propor estratégias ambientais de longo prazo para obter um de senvolvímento sustentável por volta do ano 2000 e da( em diante; • recomendar maneiras para que a preocupação com o meio am biente se traduza em maior cooperação entre os países em desen volvimento e entre pa(ses em estágios diferentes de desenvolvi mento econômico e social e leve à consecução de objetivos co muns e interligados que considerem as inter-relações de pessoas, recursos. meio ambiente e desenvolvimento; • considerar meios e maneiras pejos quais a comunidade intema~ cional possa lidar mais eficientemente com as preocupações de cunho ambiental; • ajudar a definir noções comuns relativas a questões ambientais de longo prazo e os esforços necessários para tratar com êxito os problemas da proteção e da melhoria do meio ambiente, uma agenda de longo prazo a ser posta em prática nos próximos decê nios, e os objetivos a que aspira a comunidade mundial. Em dezembro de 1983, quando o secretário-geral das Nações Unidas me encarregou de criar e presidir urna comissão especial e independente para tratar deste grande desafio que se impõe à co munidade muodial. eu tinha plena consciência das dimensões da tarefa e de que minhas responsabilidades cotidianas de líder de panido a tomavam quase impossível. Além disso. o que a Assem bléia Geral solicitava parecia írrealista e ambicioso demais. embo· ra fosse também uma evidente demonstração do sentimento gene ralizado na comunidade internacional de frustração e inadequação no tocante à nossa capacidade de enfrentar as questões vitais do mundo e lidar bem com elas. Bste fato é uma realidade incontestável e difícil de negar. Co mo não se dispõe de respostas para questões fundamentals e sé rias, a única alternativa é continuar tentando enconlrá-Ias. Eu ponderava sobre isto tudo quando o secretário-geral apre sentou-me um argumento irrefutável: nenhum outro líder político se tomara primeiro-ministro com uma experiência de vários anos, no plano nacional e internacional. como ministro do Meio Am x XI blen .... Isto me deu esperanças de que o meio ambiente não estava fadado a pennanecer uma questão secundária no processo polftico central de tomada de decisões. Em Illtima análise, resolvi aceitar o desafio. O desafio de enca rar o fulUro e de proteger os interesses das gerações vindouras. Pois uma coisa era perfeitamente clara: precisávamos de um man dato para a mudança. Vivemos uma era da história das nações em que é mais neces sária do que nunca a coordenação entre ação política e responsa bilidade. A tarefa e o encargo com que se defrontam as NaÇões Unidas e seu secretário-geral são enormes. Satisfazer com respon sabilidade os objetivos e as aspirações da humanidade requer o apoio ativo de todos nós. Minbas reflexões e perspectivas também se baseavam em ou tros aspectos importantes de rninba experiência política pessoal: OS trabalhos anteriores da Comissão Brandt sobre questões Norte Sul e da Comissão Palme sobre questões de desannamento e se gurança, de que participei. Pediam-me que ajudasse a lançar um terceiro e premente apelo 11 ação polftica: após Programa para a sobrevivlncia e Crise c0 mum, da Comissão Brandt, e após Segurança comum, da Comis são PaIme, viria FuturO comum. Era isso o que eu tinha em mente quando, junto com o Vice-Presidente Mansour Khalid, comerei a trabalhar na ambiciosa tarefa que as Nações Unidas nos confiam. Este relatório, apresentado à Assembléia Geral da ONU em 1987, é o resultado desse processo. Talvez nos .. tarefa mais urgente hoje seja persuadir as nações da necessidade de um retorno ao multilateralismo. O desafio da reconstrução após a 11 Guerra Mundial foi a verdadeira motivação que levou ao estabelecimento de nosso sistema econômico inter nacional do pós-guerra. O desafio de encontrar rumos' para um desenvolvimento sustentável tinha de fornecer o impeto - ou mesmo o imperativo - para uma busca renovada de soluçées mul tilaterais e para um sislema econ/lmico internacional de coopera çãe reestruturado. Esses desaUos se sobrepunbam às distinções de soberania nacional, de estratégias limitadas de ganho econllmico e de várias diseiplioas cientificas. Após 15 anos de paralisaçãe ou mesmo deterioração na coope ração global, acredito ter chegado o momento de expectativas mais elevadas de busca conjunta de objetivos comuns, de um maior empenbo político em relação a nosso futuro comum. A década de 60 foi um tempo de otimismo e progresso; havia mais esperança de um mundo novo melhor e de idéias cada vez Xli mais internacionais. A. colônias dotadaJI de recursos naturais to... navam-se nações. Os ideais de cooperação e partilha pareciam estar sendo seriamente buscados. Paradoxalmente, os aoo~ 70 en traram pouco a pouco num clima de reação e isolamento, en quanto uma série de conferências da ONU trazia espemnças de maior cooperação quanto às questões mais importantes. A Confe rência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente Hwnano, em1972, levou os países em desenvolvimento e os industrializados a traçarem, juntos, os ud.ireitosU da :fanúlia. humana a wn meio am biente saudável e produtivo. Várias reuniões desse tipo se sucede ram: sobre os direitos das pessoas a uma alimentação adequada, a boas moradias, a água de boa qualidade, ao acesso aos meios de escolher o tamanho das famfiias. Na década amai, verificou-se um retrocesso quanto às preocu paçées sociais. Os cientistas chamaram atenção para problemas urgentes e complexos ligados à própria sobrevivência do homem: um planeta em processo de aquecimento, ameaças à camada de ozônio da Terra, desertos que devoram terras de cultivo. Nossa resposta foi exigir maiores esclarecimentos e transferir os proble mas a iostitoições mal equipadas para lidar cmn eles. A deteriora ção ambiental, vista a princípio como um problema sobretudo dos países ricos e como um efeito colaleral da riqueza induslrÍal, tor nou-se uma questão de sobrevivência para os países em desenvol vimento. Ela faz parte da espiral descendente do declfnio econll mico e ecológico em que muitas das nações mais pobres se vêem enredadas. Apesar de esperanças oÍlciais expressadas por todos, nenbuma das tendências hoje idenrifieadas, nenhum programa ou polftica oferece qualquer esperança real de estreitar a lacuna cada vez maior entre nações ricas e pobres. E, como parte de nosSO "desenvolvimento'\ armazenamos arsenais capazes de alterar 08 rumo. que a evolução vem segnindo há milhões de anos e de criar um planeta que nossos ancestrais não reconbeceriam. Em 1982, quando se discutiam pela primeira vez as atribuições de nossa Comissão, houve quem desejasse que suas considerações se limitassem apenas a "questões ambientais". Isto teria sido um grave erro. O meio ambiente não existe como uma esfera desvin culada das açées, ambições e necessidades humanas, e tentar de fendê-lo sem levar em conta os problemas hwnanos deu li própria expressão "meio ambiente" uma conotação de ingenuidade em certos círculos polftieos. Também a palavra "desenvolvimento" fni empregada por alguns num sentido muito limitado, como "o que as nações pobres deviam fazer para se tornarem mais ricas", e por isso passou a ser posta automaticamente de lado por muitos, no plano internacional, como algo atinente a especialistas, àque les ligados a questées de "assistência ao desenvolvimento". XIII Mas é no urneio ambiente" que todos vivemos; o "'desenvolvi monto" é o que todos fazemos ao tentar melhorar o que nos cabe neste lugar que ocupamos. Os dois são inseparáveis. Além disso, as questões de desenvolvimento devem ser consideradas cruciais pelo. líderes políticos que acham que seus países já atingiram um nível que outras nações ainda lutam para alcançar. Muitas das es tratégias de desenvolvimento adotadas pelas nações industrializa das são evidentemente insustentáveis. E devido ao grande poder econômico e político desses países, suas decisões quanto ao de senvolvimento terão profundo impacto sobre as possibilidades de todos os povos manterem o progresso humano para as gemçõcs folurns. Muitas questões cóticas de sobrevi vência estão relacionadas com desenvolvimento desigual, pobreza e aumento populacional. Tndas elas impõem pressões sem precedentes sobre as telTllS, águas, florestas e outros recursos naturais do planeta, e não ape nas nos países em desenvolvimento. A espiral descendente da p0 breza e da deteriornção ambiental é um desperdício de oportuui dades e recursos. De modo especial, é um desperdício de recursos humanos. Esses vinculos 'entre pobreza, desigualdade e deteriora ção ambiental foram um dos principais temas em nossa análise e recomendações. O necessário a80m é wna nova era de cresci mento econômico - um crescimento convincente e ao mesmo tempo duradouro do ponto de vista social e ambiental. Devido à abrangéncia de nosso trabalho e à necessidade de wna visão ampla, eu tinha consciência de que era preciso reunir wna equipe de cientistas e políticos influentes e altamente qualifi cados, a fim de formar wna Coraissão verdadeiramente indepen dente. Isto era essencial ao êxito do processo. Juntos, deveríamos esquadrinhar o mundo e formular um método interdisciplinar e integrado para abordar as preocupaçõcs mundiais e nosso futuro comum. Necessitávamos de ampla participação e de uma clara maioria de membros de países em desenvolvimento, a Íuo de re tratar as realidades do mundo. Necessitávamos de pessoas de grande experiência. oriundas de todos os campos políticos, não só com fonnação em meio ambiente e desenvolvimento enquanto disciplinas políticas, mas de todas as áreas onde são tomadas de ci.sões vitais que influenciam o progresso econômico e social nos níveis nacional e internacional. Assim~ viemos de experiência,; extremamente diversas: minis- tros de relações exteriores, funcionários de finanças e planeja mento, administradores na. áreas de agricultura, ciência e tocno logia. Vários membros da Comissão são rainistros de gabinete e economistas de alto nível em suas próprias nações, e muito en volvidos nos assuntos desses países. Mas como membros da Co missão não exercíamos as funções que tínhamos em nossos paí ses, agfamos como individuos: e à medida que nosso trabalho avançava, iam diminuindo o nacionalismo e as distinções artifi ciais entre '"industrializado" e Hem desenvolvimentou • entre Leste e Oeste. Nascia, em vez disso. uma preocupação comum com o planeta e com as ameaças ao n:lesmo tempo ecológicas e econômicas contra as quais todos OS povos, instituições e gover nos agora lutavam, Dumnte o tempo em que ,a Coraissão esteve reuuida, tragédias como as crises de fome na Africa, o vazamento na fábrica de pes ticidas de Bhopal, na (ndia, e o desastre de Tchernobil, na URSS, aparentemente justificaram as graves previsões quanto ao futuro humano que se tomaram lugar-comum em meados dos anos 80. Mas nas audiências públicas que realizamos nos cinco continen tes, também tomamos conhecimento de vítimas de catástrofes mais crónicas e generalizadas: a crise da dívida, a cessação da as sistência aos países em desenvolvimento e do investimento neles. a queda dos preços dos produtos básicos e das rendas pessoais. FIcamos convencidos de que eram necessárias grandes mudanças~ tanto de atitude quanto na fonna em que nossas sociedades são organizadas. As questões referentes a população pressão populacional, população e direitos humanos - e os vínculos entre estas e a p0 breza, o meio ambiente e o desenvolvimento revelaram-se das mais difíceis dentre as que tínhamos de enfrentar. As diferenças de ponto de vista pareceram a princípio intran<poníveis, e foi pre ciso muita reflexão e muito empenho para supel'31' distinçõcs cul turais, religiosas e regionais. Outra quesrão de vulto foi a área das relações económicas in ternacionais. Neste e em vários outros asJ>eCtos importantes de nossa análise e de nossas recomendações, conseguimos chegar a um amplo consenso. Foi essencial o fato de todos nos tennos tornado mais expe rientes, aprendido a suplantar as barTeiras culturais e históricas. Houve momentos de grande preocupação e crise potencial, mo mentos de gratidão e reaIização~ momentos de sucesso na elabo ração de uma análise e uma pempectiva Comuns. O resultado ob tido foi certamente mais completo, mais realista e mais voltedo para o futuro do que qualquer de nós, sozinho, poderia conseguir. Chegamos à Comissão com opiniões e perspectivas diferentes, valores e crenças diferentes, experiências e noções muito dife rentes. Após três anos de tmbalho em comum, viagens, troca de experiências e debates, apresentamos um relatório que é de todos. Sou profundamente grata a todos os membros da Coraissão por sua dedicação. sua antevisão e seu engajamento pessoal em nossa xv XIVlido comum. Foi sem dúvida uma excelente equipe. O clima de emize"" e comunicação fIanca. a convergência de idéias e o pr0 cesso de aprendizagem e participação nos propiciaram uma expe riência de otimismo. muito valiosa !anto para nós quanto. creio, para este relatório e sua mensagem. Esperamos partilhar com ou tras pessoas tndo aquilo que aprendemos e todas as experiências que vivemos juntos. Muitas outras pessoas têm de partiIha.r essa experiência a fim de que se possa alcançar um desenvolvimento sustentável. A Comissão foi orientada por pessoas de todas as categorias sociais. É a essas pe$soas - a todas as pessoas do mundo - que a Comissão agora se dirige. Assim, falamos diretamente às pessoas e também às instilUições que eias criaram. A Comissão se dirige a governos, seja diretamente. seja por meio de suas várias agencias e ministérios. Este relatório destina se. principalmente. à congregação de governos. reunida na As sembléia Geral das Nações Uuidas. A Comissão se dirige também à empresa privada. desde a for mada por uma SÓ pessoa até a grande companhia multinacional, com um movimento total superior ao de muitos países. e com pos sibilidades de promover mudanças e melhorias de grande alcance. Antes de 1Udo. 'potém, nossa mensagem se dirige às pessoas, cujo bem-estat é o objetivo tlItimo de todas as políticas referentes a meio ambiente e desenvolvimento. De modo especial, a Comis são se dirige aos jovens. Aos professores de todo o mundo cabe a tarefa CtuCial de levar a eles este relatório. Se não conseguirmos transmitir nossa mensagem de urgência aos pais e administradores de hoje. arriscamo-nos a comprometer o direito fundamental de nossas crianças a um meio ambiente saudável. que promova a vida. Se não conseguirmos traduzir nos sas palavras numa linguagem capaz de tocar os corações e as mentes de jovens e idooos. não seremos capazes de empreender as amplas mndanças sociais necessárias à correção do curso do de senvolvimento. A Comissão tenninou seus trabalhos. Pedimos um empenho conjunto e novas normas de conduta em todos os nfveis, no iote· resse de todos. As mudanças de atilUde, de valores sociais e de aspirações que o relat6rio encarece dependeria de amplas campa nhas educacionais, de debates e da panicípação pública. Com este objetivo, apelamos a grupos de cidadãos, a orgo..Jza ções não-govemamentais, a instilUições de ensino e à comunidade cientffica. Todos no passado desempenharam funções indispensá veis para a conscientização do público e a mudança política. Sua participação será vital para orientar o mundo no rumo do desen volvimento sustentável, para estabelecer os alicerces de Nosso Futuro Comum. [ O processo de elaboração desterelat6rio prova que é possfvel unir esforços, identificar objetivos comuns e estabelecer uma ação comum. Cada membro da Comissão, se tivesse escrito o telatório sozinho, teria escolhldo palavras diferen",". ConlUdo, consegui mos cbegar a acordo sobre a lUlálise, os remédios em geral e as recomendações para que o curso do desenvolvimento não sofra . intenupções. Em última análise, o que importa é estimular a compreensão comum e O espírito de responsabilidade comum, tão evidente mente necessários num mundo dividido. Mil.lumos de pessoas em todo o mundo contribuírmn para os trabalhos da Comissão, cOm idéias, com ajuda financeira, ou compartilh'!Ddo conosco suas experiencias ao nos transmitirem suas necessidades e caténcias. Fico sinceramente grata a IUdos os que nos deram sua contribuição. Os nomes de muitas dessas pes soas constam do anexo 2 do relatório. Agradeço especialmente ao Vice-Presidente Mansour Khalíd, a todos os demais membros I • da Comissão, ao Secretário-Geral Sim MacNeill e a sua equipe em nossa secretaria, que foram muito além do dever para nos ajuda tem. Seu entusiasmo e dedicação não tiveram limites, Quero agradecer aos presidentes e aos membros do Comitê Preparat6rio ~ Intergovemamental Inter-Sessional. que colaboraram estreita mente com a Comissão, dando-nos incentivo e apoio. Também agradeço ao diretor executivo do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambienre, Dr. Mostafa Tolba, por seu apoio e inte resse valiosos e constantes. Gro Harlem Brundtland Oslo, 20 de março de 1987 [ XVI XVII " ;L ',' ~ .\}) DA TERRA AO MUNDO VIsão panorâmica da ComIIisão Mundial sobre Melo Ambiente e Desenvolvimento Em meados do século XX, vimos nosso planeta do espaço pela primeira vez. Talvez os historiadores venham a considerar que este fato teve maior impacto sobre o pensamento do que a revolu ção copérnica na do século XVI, que abalou a auto-imagem do homem ao revelar que a Terra não era o centro do univel'llo. Vista do espaço, a Terra é uma hola frágil e pequena, dominada não pela ação e pela obra do homem, mas ppr um conjunto ordenado de nuvens,oceanos, ~~..<!.~I<iJO fato de a humanidade ser incapaz de agit confonne essa ordenação natoraI está alteran do fundamentaImente os sistemas planetários. Muitas dessas alte rações acarretam ameaças à vida. Esta realidade nova, da qual não há como fugir, tem de ser reconhecida - e enfrentada. Felizmente, essa realidade nova coincide com fatos mais posi tivos e também novos neste século. É possível fazer infOnnaç6es e bens circularem por todo o planeta com uma rapidez sem prece dentes; é possível produzir mais alimentos e mais bens investindo menos recursos; a tecnologia e a ciência de que dispomos nos penuitem, ao menos potencialmente, examinar mais a fundo e compreender melhor os sistemas naturais. Do e.'!paÇo, podemos ver e estodar a Terra como um organismo cuja sallde depende da saúde de todas as suas partes. Temos o poder de reconciliar as atividades humanas com as leis naturais, e de nos enriquecermos com isso. E nesse sentido nossa herança eultoraI e espiritual pode fortalecer nossos interesses econômicos e imperativos de sobrevi vência. Esta Comissão acredita que os homens podem construir um fu turo mais próspero. mais justo e mais seguro. Este relat6rio. Nos so Futuro Comum, não é uma previsão de decadência. pobreza e dificuldades ambientais cada vez maiores num mundo cada vez mais poluído e com recl1l'llOS cada. vez menores. Vemos, ao con ttário. a possibilidade de uma nova era de creseimento econômi co, que tem de se apoiar em práticas que conservem e expandam a base de recursos ambientais. E acreditamos, que tal crescimento é I absolutamente essencial para mitigar a grande pobreza que se vem ~ intensificando na maior parte do mundo em desenvolvimento. Mas a esperança da Comissão em relação ao futuro está condi cionada a uma ação política decisiva que deve ser empreendida jIi, para que se comece a administrar os recursos do meio am I blente no intuito de 118Segur8r o progresso hUll'llUlo continuado e a IObrevivência da humanidade. Não prevemos o futuro; apenas transmitimos a infonnação - wna informação urgente, baseada nas evidências científicas mais recenleS e mais abalizadas - de que é chegado o momento de tomar as decisões necessllrlU afim de garantir os recursos para o sustento desta geração e das próxi mas. Não ternos a oferecer um plano detalhado de ação, e sim um caminho para que os povos do mundo possam ampliar suas esfe ras de cooperação. I, O DESAFlO GLOBAL 1.1 )l:x1tos e ~ Os que buscam êxitOs e sinaia de esperança podem encontrar muitos: a mortalidade infantil está em queda; a expectativa de vi da humana vem aumentendo; o pen:entual de adultos, no mundo, que sabem ler e escrever está em ascensão; o pen::entnaI de crian ças que ingressam na escola está subindo; e a produção global de alimentos aUflleOta mais depnlSSa que a população. Mas os mesmos processos que trouxeram essas vantagens gera ram tendências que o planeta e seus hablmntesnão podem supor tar por muito tempo. Estas têm sido tradicionalmente divididas em fracassos do "desenvolvimento" e fracassos na gestão do nosso meio ambiente. No tocante ao desenvolvimento, há, em termos absolutos, mais famintos no mundo do que nunca, e seu nWnero vem aumentando. O mesmo ocorre com o nWnero de analfabetos, com o n1lmero dos que não dispõem de água e moradia de boa qualidade, e nem de lenha e carvão para cozinhar e se aquecer. Amplia-se - em vez de dinúnuir - o fosso entre nações ricas e pobres, e, dadas as circunstâncias atuais e as disposições institu cional., há poucas perspectivas de que essa tendência se inverta. Há também tendências ambientais que ameaçam mndificar ra dicalmente o planeta e ameaçam a vida de muitas espécies, In cluindo a espécie humana. A cada ano,6 milhões de hectares de terras produtivas se transformam em desertos Inúteis. Em 30 anos, Isto repnlSCntará uma área quase igual à da Arábia Saudita. AnuaImente, são destruídos mais de 11 milhões de hectares de florestas, o que, dentro de 30 anos, representará wna área do ta manho aproximado da lodia. Grande parte dessas florestas é transformada em terra agrícola de baixa qualidade, incapaz de prover o sustento dos que nela se estabelecem. Na Europa, as chuvas ácidas matam florestas e lagos e danificam o patrimômio artístico e arquitetônico das nações; grandes extensões de terra • • I " ~ A Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvi mento reuniu-se pela primeira vez em outubro de 1984 e publicou este relatório 900 dias depois, em abril de 1987. Durante esse tempo: • na África, a cnse ligada ao meio ambiente e ao desenvol vimento. desencadeada pela seca, atingiu o auge, pondo em risco 35 milhões de pessoas e matando aproximadamente 1 milhão; • em Bhopal, na lndIa, um vazamento numa fábrica de pes ticidas matou mais de 2 mil pessoas, deixando outras 200 mil oegas ou feridas; • na Cidade do México, tanques de gás liquefeito explodi ram, matando mil pessoas e deixando milhares desabrigadas; • em Tchemobil, a explosão de um reator duelear espalhou radiação por toda a Europa, aumentando o risco de incidên cia de câncer humano; • na Suíça, durante o incêndio de um depósito, foram des pejados no rio Reno produtos químicos agrícolas, wlventes e mercdrio, matando milhões de peixes e ameaçando o abastecimento de água potável na República Federal da Alemanha e na Holanda; • cerca de 60 milhões de pessoas morreram de doenças in testinals decorrentes de desnutrição e da ingestão de água imprópria para o consumo; as vitimas, na maioria, eram crianças. podem ter:se acidificado a ponto de quase não haver esperanças de recupernção. A queima de combustfveis fósseis espalha na at mosfera dióxido de carbono, o que e.~ provocando um gntdual aquecimento do planelÁ. Devido a esse "efeito estufa", ! possível que, já no início do pnlximo século, as temperataras médias glo bais se tenham elevadu a pontu de acarretar o abandono de áreas de produção agrícola e a elevação do nível do mar, de modo a inundar cidades costeiras e desequilibrar economias nacionais. Certos gases industriais ameaçam comprometer seriamente a ca mada protetora de ozÔnio que envolve o planeta, com o que au mentaria acentuadamente a incidência de vários tipos de eâncer em seres humanos e animais e seria rompida a cadeia alimentar dos oceanos. A indústria e a agricultura despejam substâncias t6 xicas que poluem irremediavelmente a cadeia alimentar hwnana e os lençóis subterrineos. Os governos e as instituições multilaterais tomam-se cada vez mais conscientes da impossibilidade de separar as questões relati vas ao desenvolvimento econÔmico das questões relativas ao meio l 3 IIIIbIenle; muilaS fonnas de desenvolvimento desgastam os recur 80S ambienlais nos quais se deviam fundamentar, e a deterioração ~ do meio ambiente pode prejudicar o desenvolvimenlD econômico. "'~_uma das principais "!msWLC..Jml Qp~nc ,Iêniá. =âinl;i"imíli fiO -mUliãó~POrtántO, T esSêS' prOI)Iem:a.~...;mWíiã· 'pé;, Até recentemente, o planeta era um grande mundo no qual as ati vidades humanas e seus efeitos estavam nitidamente conf"mados em nações, setores (energia, agricultura, comércio) e amplas áreas de interesse (ambienlai, econômico, social). Esses compartimen IDs começaram a se diluir, IsID se aplica em particular às várias "crises" globais que preocuparam a lodos. sobretudo nos I1ltimos 10 anos. NáD sãD crises isoladas: uma crise ambiental, lima crise do desenvolvimento, uma crise energética. SáD uma s6. O planeta eslá atravessando um período de crescimento drásti CO e mudanças fundamenlais. Nosso mundo de 5 bilhões de seres ., humanos tem de encontrar espaço, num contexto ímito, para outro mundo de seres humanos. Segundo projeções da ONU, em algum momento do próximo século a população poderá estabilizar-se entre 8 e 14 bilhões de pessoas. Em sua maior parte, esse au mento ocorrerá nos pafses mais pobres (mais de 90%) e em cida des já superpovoadas (90%). A atividade econômica multiplicou-se para gerar uma econo mia mundial de USS13 trilhões, que pode qU,intuplicar ou decu plicar nos próximos 50 anos, A produção industrial cresceu mais de 50 vezes no illtimo século, sendo que quatro quintos desse crescimento se deram a partir de 1950, Esses nllmeros refletem e p ... figuram profundos impactos sobre a biosfera, à medida que o mundo investe em habitação, transporte, agricultura e inddstria. Grande parte do crescimento econ6mico se faz à custa de maté , rias-primas de flo...slaS, solos, mares e vias navegáveis. A nova tecnologia, uma das molas mestras do crescimenlo econômico, possibilita a desaceleração do consumo perigosa mente rápido dos recursos finitos, mas também engendra sérios riscos, como novos tipos de poluição e o surgimento, no planeta, de novas variedades de fonnas de vida que podem alterar os ru mos da evolução. Enquanto isso, as indl1s1rias que mais dependem de recursos do meio ambiente, e que mais poluem, Se multiplicam com grande rapidez no mundo em desenvolvimento, onde o cres cimento é mais urgente e há menos possibilidades de minilaizar efeitos colaterais nocivos. Essas alterações correlatas criaram novos vínculos entre a eco nomia global e a ecologia global. No passado, nos preocupamos com os impactos do crescimento econômico sob... o meio am biente. Agora temos de nos preocupar com os impactos do des li, gaste ecol6gico - degradaçáD de solos, regimes hídricos, atmosfe ra e floreslaS - sobre nossas perspectivas econômicas. Mais re centemente tivemos de assistir ao aumento acentuado da interde pendência econ6mica das nações. Agora temos de nos acostumar ., à sua crescente interdependência ecológica. A ecologia e a ec0 nomia estáD cada vez mais entrelaçadas - em âmbito local, regio ual, nacioual e mundial - numa rede inteiriça de causas e efeitos. Se a base de recursos local se depaupera, áreas mais amplas podem ficar depauperadas: o desflorestamento das tetTaS alIaS acarreta inundações nas tetTaS baixas; a poluição industrial preju dica a pesca local. Esses implacáveis ciclos localizados passam 4 5 qora ao pIano nacional e regional. A deterioração das terras ári cIu leva milhões de refugiados ambientais a transpor as fronteiras de seus paises. O desflorestamento na América Latina e na Ásia wm provocando ntais inundações. com danos sempre maiores. 1108 paises situados em áreas mais baixas e no curso inferior dos rios. A chuva ácida e a radiação nuclear ultrapassaram"as frontei ,< ras da Europa. No mundo todo, estio ocorrendo fenômenos simi la.res. como o aquecimento global e a perda de ozônio. Produtos qufmicos perigosos, presentes em alimentos comercializsdos in ternacionaImente, são eles próprios comercializsdos internacio'11 nalmente. No próximo século. poderão aumentar multo as pres sões ambientais que geram migrações populacionais. ao passo que os obstáculos a essa migração poderão ser ainda maiores do que hoje. Nos últimos decênios, surgiram no mundo em desenvolvimento problemas ambientais que põem em risco a vida. O nllmero cres cente de agricultores e de sem-terras vem gerando pressões nas áreas rurais. As cidades se enchem de gente. carros e fábricas. E no entanto esses pafses em desenvolvimento têm de atuar num contexto em que se amplia o fosso entre a maioria das nações in dustrializsdas e em desenvolvimento em matéria de recursos, em • que o mundo industrializado impõe as normas que regem as prin cipais organizações internacionais, e em que esse mundo indus trializado já usou grande parte do capital ecológico do planeta. Essa desigualdade é o maior problema "ambiental" da Terra; é também seu maior problema de "desenvolvimento". Em muitos paises em desenvolvimento, as relações econômicas internacionais constituem um problema a ntais para a admiaistra ção <;lo meio ambiente. A agricultura, a silvicultura, a produção energética e a mineração geram pelo menos a metade do produto nacional bruto de multos desses países, proporcionando empregos e meios de subsistência em escala ainda maior. A exportação de recursos naturais continua sendo um fator importante em suas economias. sobretudo no caso dos menos desenvolvidos. Devido a enonnes pressões econômicas, tanto .externas corno internas. a ,f maioria desses países explora excessivamente sua base de recur sos ambientais. A recente crise africana ilustra bem e de modo bastante tnígico como a economia e a ecologia podem interagir de f0rml!- destruti 'I va e precipitar o desastre. Essa crise, desencadeada pela seca, tem causas reais ntais profundas. que devem ser buscadas. em parte. nas polfticas nacionais que dispensaram pouquíssima atenção. e mesmo assim demasiado tarde. às necessidades da agricullllra de pequena escala e aos riscos inerentes a rápidos aumentos popuJe donais. As rafzes da crise estendem-se também a um sistema eco 6 nômico mundial que retira de um contineote pobre mais do que lhe dá. Não podendo pagar suas dívidas, as nações africanas que dependem da venda de produtos primários vêem-se obrigadas a superexplorar seus solos frágeis, transformando assim terras boas em desertos. Por causa das barreiras comerciais impostas pelos países ricos - e por muitos países em desenvolvimento - os afri. canas têm dificuldade em vender seus produtos a preços razoá veis. o que pressiona ainda mais os sistemas ecológicos. A ajuda concedida pelas nações doadoras não só tem ficado aquém do de sejável. como freqüentemente reflete mais as prioridades destas nações do que as necessidades dos países recebedores. A base de prodoção de outras áreas do mundo em desenvolvimento é tam bém afetada tanto por falhas locais quanto pela atuação dos sis temas econômicos internacionais. Devido à "crise da divida" da América Latina, os recursos naturais dessa região estáo sendo usados não para o desenvolvimento. mas para cumprir as obriga ções rmanceiras contraIdas com os credores estrangeiros. Esse en foque do problema da dívida é insensato sob vários aspectos: cconômico, poUtico e ambiental. Exige que países relativamente pobres aceitem o aumento da pobreza ao mesmo tempo que ex portam quantidades cada vez maiores de recursos escassos. Hoje, a renda per capita da maioria dos paises em desenvolvi mento é mais baixa do que no início da década. O aumento da pobreza e o desemprego vêm pressionando ainda ntais os recursos ambientais, à medida que um nllmero maior de pessoas se vê ror çado a depender mais diretamente deles. Multos governos sus penderam seus esforços para proteger o meio ambiente e para in serir considerações ecológicas no planejamento do desenvolvi mento. A crise ambiental, que se aprofunda e amplia. representa, para a segurança nacional - e até para a sobrevivência - uma ameaça talvez ntais séria do que vizinhos hem annados e mal-intenciona dos, ou alianças hostis. Em certas áreas da América Latioa. Ásia. Oriente Médio e África. a deterioração do meio ambiente está se tomando fonte de inquietação polCtica e tensão internacional. A recente destruição, na África. de grande parte da produção agrf cola de terras áridas foi mais grave do que se um exército invasor tivesse devastado essas terras. No entanto, a maioria dos gover nos dos pafses afetados ainda gasta hem mais para proteger seus povos de exércitos invasores do que de desertos em expansão. Em termos globais, os gastos militares totalízam cerca de US$l trilhão por ana e não cessam de subir. Em muitos países, os gas tos militares consomem uma proporção táo grande do produto na cional bruto que chegam a prejudicar bastante os esforços desen volvimentistas dessas sociedades. Os governos costumam tratar a 7 A Comissão buscou meios pano que no século XXI o desen \'Olvimenlo global possa vir a ser sustentável. Cerca de 5 mil dias separam a publicação de nosso relat6rio elo primeiro dia elo século XXI. Que crises ambientais nos estãO reserva das nesses S mil dias? Na década de 70, o número de pessoas atingidas por cu lJi.,trofes "naturais" a cada ano dobrou em relação à década de 60. As catástrofes mais diretamente ligadas à má admi nistração do meio ambiente e do desenvolvimento - secas e inundaç<les - foram as que afetaram o maior número de pes soas e as que se intensificaram mais drasticamente em ter.. mos de vítimas. Cerca de ISS milhões de pessoas sofreram anualmente os efeitus da seca nos anos 60; 24,4 milhões, questão "segurança" à base de defmições tradicionais. Istu fica patente nas tentativas de obter segurança por meio de sistemas de armas nucleares capazes de destruir o planeta. Os estudos indicam que o inverno nuclear, frio e escuro~ que se seguiria a uma guerra nuclear mesmo limitada poderia destruir ecossistemas vegetais e animais e deixar aos sobreviventes humanos um planeta devasta do, muito diferente daquele que herdaram. A corrida annamentista - em todos os quadrantes elo munelo drena recursos que poderiam ser usados de modo mais produtivo pano diminuir as ameaças à segurança gerada por conflitos am bientais e ressentimentos alimentados pela pobreza generalizada. Muitos dos atuais esforços para manter o progresso humano, pano atender às necessidades humanas e para realizar as ambições humanas são simplesmente insustentáveis - tanto nas nações ricas quanto nas pobres. Elas retimm demais, e a um ritmo acelerado demais, de uma conta de recursos ambientais já a descoberto, e no futuro não poderão esperar outra coisa que não a insolvência des sa conta. Podem apresentar lucros nos balancetes da geração atual, mas nossos mhos herdarão os prejuízos. Tomamos wn ca pital ambiental emprestado às gerações futuras, sem qualquer in tenção ou perspectiva de devolvê-lo. Elas podem até nos maldizer por nossos atos perdulários, mas jamais poderão cobrar a dIvida que temos para COm elas. Agimos desta forma porque podemos escapar impones: as gerações futuras não votam, não possuem poder poIltico ou financeiro, não têm como opor-sea nossas deci sões. . ~\1 '. • .j' nos anos 70. Houve 5,2 milhIIes de vítimas de inundações por ano na década de 60; 15,4 milhões nos anos 70. O nú mero de vítimas de ciclones e terremotos também disparou, já que cada veZ fuais pessoas pobres constroem casas precá rias em terreno perigoso. Ainda não há dados definitivos para o. anos 80. Mas. 56 na África, 35 milhões de pessoas foram atingidas pela seca, e na lndia dezenas de milhões sofremm os efeitos de uma seca mal. bem administrada e portanto menos divulgada. Inundações assolaram os Andes e.o Himalaia desflorestados com wnvigor sempre crescente. Ao que parece, essa ten dência sinistra dos anos 80 se transformará numa crise que deverá durar toda a década de 90. Mas os efeitos da dissipação atual estão rapidamente acabando com as opções das gerações futuras. Muitos dos responsáveis pe las decisões tomadas hoje estarão mortos antes que o planeta ve nha a sentir os efeitos mais sérios da chuva ácida, do aquecimentu da Tetta, da redução da camada de ozônio, da desertiflCação ge neralizada ou da extinção de espécies. A maioria dos jovens eleitores de hoje ainda eStará viva. Nas audiências da Comissão, partiram dos jovens, dos que têm mais a perder, as críticas mal. deras à atual administração do planeta. 1.3 De!lenvolvlmento _tentável A humanidade é capaz de tomar o desenvolvimento sustentável de garantir que ele atenda as necessidades do presente sem com prometer a capacidade de as gerações futuras atenderem também às suas. O conceito de desenvolvimento sustentável tem, é claro, limites - não limites absolutos, mas limitações impostas pelo es tágio atual da tecnologia e da organização social, no tocante aoS recursos ambientais, e pela capacidade da biosfera de absorver os efeitos da atividade humana. Mas tanto a tecnologia quanto a or ganização social podem ser geridas e aprimoradas a fun de pro porcionar uma nova era de crescimento econômico. Para a Comis são, a pobreza generalizada já não é inevitável. A pobreza não é apenas um mal em si mesma, mas pano haver wn desen .. olvimento sustentável é preciso atender às necessidades blisicas de todo. e dar a todos a oportunidade de realizar suas aspirações de uma vi 8 9 da melhor. Um mundo onde a pobreza é endêmica estará sempre IllljelIO a cattlslmfes, ecológicas ou de outra datuteza. O atendimenlO das necessidades básicas requer não só uma nova. era de crescimento econômico para as nações cuja maioria da população é pobre, como a garantia de que esses pobres rece berão uma pareela justa dos recursos necessários Patll manter esse crescimento. Tal eqüidade seria facilitada por sistema~ políticos que assegurassem a participação efetiva dos cidadãos na tomada de decisões é por processos mais democráticos na tomada de de cisões em âmbito internacional. Para que haja um desenvolvimento global sustentável é neces sário que os mais ricos adntem estilos de vida compatíveis com os recursos ecológicos do planeia - quanto ao conswno de energia. por exemplo. Além disso, o rápido aumento populacional pode intensificar a pressão sobre os recursos e retardar qualquer eleva ção dos padrões de vida; portanto, só se pode buscar o desenvol vimento sustentável se o lamanho e o aumento da população esti verem em harmonia com o potencial produtivo cambiante do ecossistema. . Afinal, o. desenvolvimento sustentável não é um estado perma nente de harmonia, mas um processo de mudança no qual a explo ração dos recursos, a orientação dos investimentos. os rumos do desenvolvimento tecnológico e a mudança institucional estão de acordo com as necessidades atuais e futuras. Sabemos que este não é um processo fácil, sem Impeços. Escolhas difíceis terão de ser feitas. Assim, em última análise, o desenvolvimento sustentá vel depende do empenho político. 1.4 As 'acnnas institucionais A meia do desenvolvimentO' sustentável e a natureza indissociável dO'S desafiO'S impostos pelo meio ambiente e o desenvolvimento glohais constituem um problema para as instituições nacionais e internacionais criadas a partir de preocupações restritas e Com partimenladas. De modo geral, a reação dos governos à rapidez e à amplitude das mudanças globais tepl sido a relutância em reco nhecer devidamente a necessidade de eles mesmos mudarem. Os desafios são interdependentes e complemenlares, exigindo por_ tanto abordagens abrangentes e participação popular. Mas a maioria das instituições que enfrentam esses desafios tende a ser independente, fragmentada, com atribuições relativa mente limitadas e processos de decisão rechados. As responsáveis pela administração dO'S recursos naturais e a proteção do meio ambiente estio desvinculadas das que se dedicam à administração da economia. O mundo real de sistemas econômicos e ecológicos interligados não mudará; mas é preciso que mudem as políticas e as instituições envolvidas. T0'm8-se cada vez mais necessária uma cooperação internacio nal efetiva para lidar com a interdependência ecológica e econô mica. Contudo, verifica-se ao mesmo tempo um decréscimo de :,' confiança nas organizações internacionais e uma redução do apoio que lhes é dado. Outra grande falha institucional, no que tange a enfrentar os desafioo do meio ambiente e do desenvolvimento é a incapacidade dos governos de fazer com que os organismos cujas práticas dete rioram o meio ambiente se comprometam a adotar medidas que evitem essa deterioração. A preocupação com o meio .&mbiente adveio dos danO's causados pelo rápido crescimento econômico que se segoiu 11 II Guerra Mundial. Os goveinDs, pressionados por seus cidadãos, perceberam a necessidade de reparar esses da nos e, para tanto, criaram ministérios e órgãos ambientais. De fa to, muitos deles conseguiram - dentro dos limites de suas atribui ções - melhorar a qualidade do ar e da água e aumentar outros re cursos. Mas em gerai sua atuação concentra-se necessariamente na reparação de estragos já causados: ",florestarnento, "'genera ·,t ção de terras desérticas, r<!Construção de ambientes urbanos, restauração de habitats naturais e recuperação de regiões agres tes. A existência desses órgãos deu a muitos governos e cidadãO'S a falsa impressão de que os mesmos eram capazes de, sozinhos. proteger e aumentar a base de recursos ambientais. Contudo, muitos países industrializados e a maioria dos em desenvolvi mento arcam com pesados ônus decorrentes de problemas herda dos, como poluição do ar e da água, esgolamento dos lençóis subterdlneos, proliferação de produtos quúnícos tóxicos e de re jeitos perigosos. A esses problemas vieram juntar-se outros mais recentes - erosão, desertificaçlio, acidificação, novos produtos qul'micos e novos tipos de rejeitos - direlamente relacionadO'S com , políticas e práticas agncolas,.industríais, energéticas,-florestais e viárias. As atribuições dos ministérios econômicos, centrais e setoriais, são também, com freqüência, muito limitadas, muito volladas para aspectoo quantitativos da produçllo ou do crescimento. Entre as atribuições dO'S ministérios da indOstria estão as metas de produ ção, enquanto a poluição daí decorren"" fica a cargo dos ministé rios do meio ambiente. Os órgãos responsãveis pela eletricidade produzem energia, mas a limpeza da poluição !lcida que também produzem é deixada para outros organismos. O desafio atual con siste em atribuir aos ministérios econômicos~ centrais e setoriais. a responsabilidade pela qualidade das áreas do meio ambiente .~ 11 10 a humano afetadas por suas decisões, e em dar mais poder aos ór gãos ambientais para enfrentarem os efeítos do desenvolvimento não-sustentável. Também os órgãos internacionals que tratam de empréstimos para o desenvolvimento, regulamentação do comércio, desenvol vimento agrícola etc. necessitam de mudanças. Esses órgãos cus taram a dar importância aos efeitos de suas atividades sobre o meio ambiente, embora alguns estejam tentandô fazer isso. Para que os danos ao meio ambiente possam ser previstos e evitados é preciso levar em conta não s6 os aspectos ecológicos das políticas. mas também os aspectos econômicos, comerciais, energéticos, agrícolas e outros. Todos eles devem ser levados em consideração nas mesmas agendas e uas mesmas instituições na~ denais e internacionais. Essa reorientação é um dos principais desaÍlOs institucionais para os anos 90 e os seguintes.Realizá-Ia exigirá g1'andes refor mas institucionais. Muitos países. por serem pobres ou pequenos demais ou por disporem de pouca capacidade administrativa, te rão dificuldade em empreender essa tarefa sem ajuda. Precisarão de assistência financeira e técnica, além de fonnação profissional. Mas há necessidade de mudanÇas em todos os países, grandes e pequenos, ricos e pobres. Z. AS DIRETRIZES DE POLÍTICA A Comissão concentrou sua atenção nas áreas de população, se gurança alimentar, extinção de espécies e esgotamento de recUr sos genéticos~ energia. indústria e assentamentos humanos - por entender que todas se interligam e não podem ser tratadas isola damente. Este item contém apenas algumas das muitas recomen dações da Comissão. 1.1 População e recu.-- hum'anos Em muitas partes do mundo, a população vem aumentando a taxas incompatíveis com os recursos ambientais disponíveis, e que frustram qualquer expectativa razoável de obter progressos em áreas como habitação, serviços sanitários, segurança alimentar ou fornecimento de energia. O problema não está apenas no número de pessoas, mas na re lação entre esse número e os recursos disponíveis. Assim, o "problema populacional" tem de ser soluciollado por meio de es forços para eliminar a pobreza generalizada, a fim de garantir um acesso mais justo aos recursos e~ por meio da educação, a fim de ,~ . aprimorar o potencial humano para administrar esses recursos. São necessárias medidas urgentes para conter as elevadas taxas de awnento populacional. As opções feitas agora influenciarão o nível em que a população se estabilizará no próximo século - por volta de 6 bilhões de pessoas. Mas esta não é apenas uma questão demográfica; dar às pessoas os meios e a educação necessários para que decidam sobre o tamanho de suas famflias é um modo de assegurar - especialmente às mulheres - o direito humano básico da livre escolha. Os governos que precisam agir dessa forma devem adotar pc> líticas populacionais multifacetadas e de longo prazo, e empreen der wna campanha visando a amplos objetivos demográficos: fortaIecer as motivações sociais, culturais e econômicas para o planejamento familiar e fornecer a todos os interessados a educa ção, 0$ contraceptivos e os serviços necessários. O desenvolvimento dos recursos humanos é requisito básico não sÓ para a aquisição de aptidões e conhecimentos técnicos, mas também para o estabelecimento de novos valores que ajudem os indivíduos e as nações a enfrentarem as :realidades sociais, am bientais e de desenvolvimento que se encontram em rápida trans formação. Se o mundo partilhar o conhecimento, haverá maior entendimento mútuo e maior empenho em partilhar eqüitativa mente os recursos globais. Os povos tribais e indígenas vão requerer especial atenção, já que as forças do desenvolvimento econômico conturbam seus es tilos tradicionais de vida - estilos que muitao lições têm a dar às sociedades modernas no tocante à administração de recursos em ecossistemas complexos de florestas, montanhas e terras áridas. Alguns desses povos estão ameaçados de extinção devido a um desenvolvimento insensível, sobre o qual não têm qualquer con trole. Seus direitos tradicionais deveriam ser reconhecidos e eles deveriam ter voz ativa na fonnulação de políticaS relativas a de senvolvimento de recursos nas áreas onde vivem. (Ver capítulo 4 para uma análise mais ampla dessas questões e recomeodações,) 1.1 Seaunmça alimentar, manter fi potencial O crescimento da produção mundial de cereais vem invariavel mente suplantando o da população do mundo. Mesmo assim, a cada ano é maior o n1lmero de pessoas que não obtêm alimentos em quantidade suficiente. A agrícultura mundial tem condições de produzir alimentos para todos, mas com freqüência não há ali mento disponível onde é necessário. Nos países industrializados, a produção tem sido em gerai muito subsidiada e protegida da concorrência internacíooai. Esses 13 12 subsídios estimularam o USO abusivo do solo e de produtos quúni cos, a contaminação dos recursos hídricos e dos alimentos com esses produtos, e a delerioração das áreas rurais. Muitos desses esforços geraram excedenle., mas também ônus financeiros. E parte desses excedentes foi "enviada. em condiçl5es subvencionais. a países em desenvolvimento, prejudicando suas polnicas agríco las. Contudo, alguns países estão tomando maior consciência das conseqüências ambientais e econômicas dessas práticas, e agora suas polfticas agrícolas dão ênfase à conservação. Por outro lado, muitos países em desenvolvimento têm passado pelo problema oposto: não há apoio suficiente aos agricultores. Em alguns desses países, a combinação de tecnologia mais avan çada, incentivos através dos preços e serviços pl'iblicos produziu um aumento repentino e marcaole na produção de alimentos. Mas em outros, os pequenos produtores de alimentos foram negligen ciados. Contando cOm tecnologias quase sempre inadequadas e poucos incentivos econômicos, muitos são forçados a trabalhar terras marginais: muito secas, muito encharcadas, ou pobres em nutrientes. Florestas são derrubadas e terras áridas produtivas tor nam-se estéreis. A maioria dos países em desenvolvimento necessita de siste mas de incentivos mais eficazes para estimular a produção, s0 bretudo de culturas alimentares. Em suma, é preciso que as "rela ções de troca" passem a favorecer o pequeno agricultor. Já a maioria dos países industrializados deve alterar os sistemas atuais, a fim de cortar excedentes, reduzir a concorrência desleal com os países que possam ter vantagens comparativas reais, e promover práticas agrfcolas sensatas do ponto de vista ecológico. A segurança alimentar exige que se atenle para questões de distribuição, pois a fome quase sempre advém da falta de poder aquisitivo e não da falta de alimentos. Pode ser propiciada por ...,.. formas agrárias e por políticas de proteção aos agricultores de subsistência, aos pequenos pecuaristas e aos sem-terra - grupos vulneráveis que por volta do ano 2000 compreenderão 220 mi lhões de faruflias. Sua maior pro'speridade dependerá de um de senvolvimento rural integrado que aumenle as oportunidades de trabalho tanto na agricultura como em outros setores. (Ver capí tulo 5 para uma análise mais ampla dessas questões e recomenda ções.) 1.3 EspécIes e eeossisteroas: l'eaIrsos para o desenvolvimento As espécies do planeta estão em risco. Há um consenso científico cada vez mais generalizado de que certas espécies desaparecem do planeta a wn ritmo sem precedenle, embora tarubém haja con 14 • trovérsias quanto a esse ritmo e os riscos que acarreta. Mas ainda está em tempo de deter esse processo. A diversidade de espécies é necessãria ao funcionamento nor mai dos ecossistemas e da biosfera. O material genético das espé cies selvagens contribui anualmenle com bilhões de dÓlares para a economia mundial sob a fonna de cultivos melhorados. novas drogas e medicamentos, e matérias-primas para a indústria. Mas, além da utilidade, há também razões morais, éticas, culturais, es téticas e puramente científicas para a conservação da vida selva gem. Uma prioridade básica é fazer com que o problema das espé cies em extinção e dos ecossistemas ameaçados conste nas agen das políticas como item da maior importância no tocante à eco nomia e aos recursos. Os governos podem sustar a destraição de florestas tropicais e outras reservas de diversidade biolÓgica, e ao mesmo tempo de senvolvê-Ias economicamente. A refonnulação dos termos de concessão e dos sistemas de receitas florestais poderia gerar bi lhões de dÓlares de receitas adicionais, promover um uso mais eficiente e de longo prazo dos recursos florestais e conter o des matamento. O conjunto de áreas protegidas de que o mundoprecisará no futuro deve abranger áreas muito mais amplas que contem com algwn tipo de proJeção. Assim, o custo da conservação se elevará diretamenle e em tennos de oportunidades de desenvolvimento. Mas a longo prazo as oportunidades de desenvolvimento serão favorecidas. Portanto, as agêndas internacionais de desenvolvi mento deveriam dar atenção detida e sistemática aos problemas e oportunidades da conservação de espécies. Os governos deveriam considerar a possibilidade de estabele cerem uma "Convenção das E.~pécies". semelhante em espírito e objetivos a outras convenções internacionais atinentes a princípios relativos a Hrecursos universaisH• Também deveriam pensar em acordos financeiros internacionais para custear a implementação dessa convenção. (Ver capítuio 6 para uma análise mais ampla dessas questões e recomendações.) 1.4 Energia: opçiies para o meio ambiente e o desenvolvimento Uma via energética segura e duradoura é indispensável ao desen volvimento sustentável; ainda não a encontramos. As taxas de aumento de consumo de energia estão declinando. Mas a indus trialização, o desenvolvimento agrícola e as populações que au mentam em ritmo acelerado nos países em desenvolvimento preci lS -- - - --- ---~ sarão de muito mais energia, Hoje~ o indivíduo médio numa eco nomia industrial de mercado consome mais de 80 vezes mais energia que um habitante da África subsaariana. Portanto, qual quer cenário energético global realista deve contar com um au mento substancial no consumo de energia primária nos países em desenvolvimento. Para que, por volta do ano 2025, os países em desenvolvi mento consumam tanta energia quanto os industrializados. seria preciso aumentar cinco vezes o atual consumo global. O eoossis~ tema planetário não suportaria isso. sobretudo se esses aumentos se concenmu,sem em combustíveis fósseis não-renováveis, Os ris cos de aquecimento do planeta e acidificação do meio ambiente muito provarelmente descartam até mesmo uma duplicação do consumo de energia mediante as atuais combinações de fontes primárias. Uma nova era de crescimento econômico deve, portanto. con sumir menos energia que o crescimento passado. As políticas de rendimento energético devem ser a pedra-de-toque das estratégias energéticas nacionais para um desenvolvimento sustentável, e há muitas possibilidades de melhoria nesse sentido. As aparelhagens modernas podem ser reformulada. de modo a fornecer o mesmo rendimento usando apenas dois terços ou mesmo a metade dos in sumOs energéticos primários necessários ao funcionamento dos equipamentos tradicionais. E as medidas que visam a ampliar o rendimento energético em geral são eficientes em função dos custos. Após quase 40 anos de intensQ esforço tecnológico, o uso da energia nuclear ampliou-se bastante. Mas nesse período, a nature za de seus custos. riscos e beneficios tomou-se mais evidente, servindo de tema a ardentes controvérsias. Vários pafses, em todo o mundo, adotam posições diferentes quanto ao uso da energia nuclear. Os debates no âmbito da Comissão também refletiram es sas opiniões e atitudes diferentes. No entanto, todos foram unâ nimes em que a geração de energia nuclear só se justifica se hou ver soluções seguras para os problemas que acarreta. Há que dar prioridade máxima à busca de alternativas sensatas do ponto de vista ambiental e ecológico, bem como de meios para tomar a energia nuclear maís segura. No que se refere ao rendimento energético, cabe apenas espe rar que o mundo formule vias alternativas de baixo consumo energétíco com base em fontes renováveis~ que deverão ser o ali cerce da estrutura energética global do século XXI. A maioria dessas fontes apresenta hoje problemas, mas, com inovações, p0 derão fornecer a mesma quantidade de energia primária que o planeta consome atualmente. Contudo. para atingir esses níveis de 16 .. consumo será preciso um programa coordenado de pesquisa.. e projetos de demonstração .que disponha dos recursos financeiros necessários para garantir o lápido desenvolvimento da energia re nováveL Os países em desenvolvimento terão de ser assistidos pa. ra alterar seus padrões de consumo de energia nesse sentido. No mundo em desenvolvimenlo, milhOes de pessoas carecem de combustível vegetal, a principal fonte de energia doméstica de metade da humanidade, e esse número vem aumentando. As na ções com pouca madeira devem organizar seus setores agrícolas de rondo a produzir grandes quantidades de lenha e outros com bustíveis vegetais. A atual silllação energética do mundo exige grandes mudanças, mas, dado o papel preponderante dos governos como produlores de energia e sua importância como consumidores, estas não serão obtidas apenas mediante pressões do mercado. Para manter e am pliar a tendência recente de ganhos anuais de rendimento energé tico, os governos têm de transformá-Ia num objetivo explícito de suas políticas de fIXação de preços de energia para os consumido res. Há vários meios de chegar a preços que estimulem a adoção de medidas poupadoras de energia. Embora a Comissão não ex presse preferências, a "fixação de preços de conservação" requer uma análise a longo prazo dos custos e beneficios das várias me didas. Dada a importância dos preços do peb'Óleo para a política energética internacional~ deveriam ser tentados novos mecanismos para encorajar o diálogo entre consomidores e produtores. Uma estratégia energética segura, viável do ponto de vista am biental e econômico, capaz de manter o progresso humano até um futuro distante, é evidentemente unperativa. E também possfvel. Mas para chegar a ela serão necessários um empenho político e uma cooperação institucional renovados. (Ver capítulo 7 para uma análise mais ampla dessas questões e recomendações.) l.S Indústria: com menos, produzir mais Hoje o mundo fabrica sete vezes mais produtos do que o fazia há 'relativamente pouco tempo, nos anos 50. Considerando as taxas de aumento populacional, será necessário elevar de cinco a 10 ve zes a produção de manufaturados apenas para fazer com que o consumo desses bens no mundo em desenvolvimento atinja os ní veis do mundo industrializado quando as taxas de aumento popu lacional se nivelarem no próximo século. A experiência dos países industrializados demonstrou que, no tocante aos danos evitados para a saúde, a propriedade e o meio ambiente, a tecnologia pntipoluição foi eficiente em função dos custos. Além disso, fez com que muitall inddstrias se tomassem 17 mais lucrativas por usarem os recursos com mais eficiência. Em bora o crescimento econômico tenha prosseguido. o conswno de matérias-primsB se manteve estável ou mesmo declinou. e novas tecnologias prometem ser ainda mais eficientes. As nações têm de arcar com os custos da industrialização ina· dequada, e muitos pafses em desenvolvimento estáo percebendo que não dispõem nem de recmsos nem de tempo - dada a rapidez das mudanças tecnol<Sgicas - para danificar agora seu meio amo biente e mais tarde recuperá-Io. Mas também precisam de assis tência e de infOI1llaÇÕeS das nações industrializadas, a fim de. usar a tecnologia da melhor forma possível. Cabe em especial às em presas transnacionais a respollB8bilidade de facilitar a industriali zação das nações em que operam. As tecnologias emergentes prometem maior produtividade. mais eficiência e menos poluição, mas muitas apresentam o riaco de novos produtos qufmioos e rejeito. t6xicos e de graves aci· dentes que superam em natureza e proporções os atuais mecaniS" mos para enfrentá·los. Urge Controlar mais rigomsamente a ex portação de produtos químicos agrícolas e industriais perigosos. O. atuais controles sobre o despejo de rejeito. perigosos deve riam ser mais rígidos. Muitas das necessidades humanu básicassó podem ser atendi das por bens e serviços industriais, e a transição para o cresci· mento sustentável deve ser estimulada por um fluJ<O contínuo de riqueza proveniente da indllstria. (Ver capítulo 8 para uma análise mais ampla dessas questões e recomendações.) 2.6 O desafio urbano Na viradà do século, quase metade da humanidade viverá em cio dades; o mundo do século XXI será predominantemente urbano. Em apenas 65 anos. a população urbana do mundo em desenvol vimento decuplicou. passando de aproximadamente 100 milhões em 1920 a I bilhão hoje. Em 1940. de cada 100 pessoas, uma vivia em cidades com I milhão ou mais de habitantes; em 1980. isto ocoma com uma em cada 1Q. De 1985 até o ano 2000, as cidades do Terceiro Mundo poderão abrigar mais de 750 milhões de pes soas. Isto indica que. nos pr6ximos anos. o mundo em desenvol vimento precisa aumentar em 65% sua capacidade de proporcio nar infra-estrutura. serviços e moradias urilanos apenas para manter as condições atuais. quase sempre bastante precárias. Poucos governos municipais do mundo em desenvolvimento dispõem de poder, recursos e pessoal qualificado para fornecer a suas populações em rápido crescimento as terras, os serviços e as instalações que a qualidade da vida humana reqUer: água potável, 18 saneamento, escolas e transportes. O resultado é a pmlifemção de assentamentos ilegais. com instalações primitivas, populações em crescimento desenfreado e índices aiarmantes de doenças conju gados a um ambiente insalubre. Muitas cidades do mundo .indos trializado também enfrentam problemas: infra-estrotura em deca dência, degeneração do tneio ambiente. deterioração dos centros urbanos e descaracterização de bairros. Mas como dispõem dos tneios e recursos para combater essa sitoação, o problema da maioria dos-países industrializados restringe-se a uma opção poJ( tica e social. Este não é o caso dos países em desenvolvimento, que se vêem a braços com uma grave crise urilana. Os governos terão de formular estratégias de assentamento bem definidas para orientar o processo de urbanização. desafogar os grandes centros urbanos e erguer cidades menores, integrando as mais estreitamente às áreas interioranas. Isto sigoifica rever e alterar outras polftjcas - tributação, fixação de preços de alimen tos, transporte. saúde, industrialização -. que se opõem aos obje tivos das estratégias de assentamento. Uma boa administração municipal requer a descentralização de recursos, de poder polftjco e de pessoal- em favor das autori dades locais.' que estão em melhor sitoação para avaliar e prover as necessidades de sua área. Mas o desenvolvimento sustentável das cidades depende de uma cooperação mais estreita com as maiorias pobres UIbanas, que são os verdadeiros construtores das cidades. somando suas aptidões e recursos àqueles do "setor in fonnal". Muito pode ser feito por tneio de projetos "comunitá rios" que proporeionem às famílias serviços básicos em tomo dos quais se possam construir habitações mais sólidas. (Ver capftolo 9 para uma anlllise mais ampla dessas questões e recomendações.) 3, COOPERAÇÃO INTERNACIONAL E REFORMA DAS INSTITUIÇÕES 3.10 papel da economia Internadonal Para que os intercâmbios econômicos internacionais beneficiem a todas as partes envolvidas, é preciso que antes sejam atendidas duas condições: a manutenção dos ecossistemas dos quais depen de a economia global deve ser garantida; e os parceims econômi cos têm de estar convencidos de que o intereâmbio se processa numa base justa. No caso de muitos países em desenvolvimento. nenhuma dessas condições é atendida. Em muitos desses países, o crescimento vem sendo contido pela queda dos preços dos produtos básicos, pelo p .... tecíonismo. 19 pelo intolerável ônus da díVida e pela redução dos fluxos de fi nanciamento do desenvolvimento, Para que os padrões de vida sé elevem e aliviem a pobreza. é preciso inverter essas tendências. Nesse sentido, cabe ao Banco Mundial e à Associação mtema cianal de Desenvolvimento a maior parcela de responsabiIi<iaQ;:" já que constituem o principal canal .de financiamento multilateral para países em desenvolvimento. No que respeita a fluxos fman ceiros constantemente ampliados, o Banco Mundial pode custear projetos e polfticas que sejam benéficos ao meio ambiente. No to cante ao financiamento para ajustes estruturais, o Fundo Monetá rio mternacional deveria apoiar objetivos 'de desenvolvimento mais amplos e de mais longo prazo que os atuais: crescímento, metas sociais e efeitos sobre o meio ambiente. O nível atual do serviço'da dívida de muitos países, sobretudo na África e na América Latina, não se coaduna com o desenvol vimento sustentável. Os devedores estão sendo instados a recorrer a excedentes comerciais para pagar o serviço de suas dívidas e, para tanto, exploram em excesso seus recursos não-renováveis. São necessárias medidas urgentes para aliviar o ônus da dívida, de mudo a que baja uma divisão mais justa de responsabilidades e obrigações entre devedores e credores. Os atuais acordos sobre produtos básicos poderiam ser bas tante aperfioiçoados: mais fmanciamento compensatório para con trabalançar os choques econômicos encorajaria os produtpres a adotarem uma perspecti va de mais longo prazo e a não produzir mercadorias em excesso; e os programas de diversificação p0de riam prestar maior assistência. Os acordos exclusivamente ati nentes a produtos básicos podem seguir o modelo do Acordo m ternacional sobre Madeiras Tropicais, um dos poucos a incluir es pecificamente deteI;!IÚnaç6es ecol6gicas. As empresas multinacionais têm importante papel a desempe nhar no desenvolvimento sustentável, sobretudo à medida que os países em desenvolvimento passam a depender mafs de capital so cial estraogeiro. Mas para que essas empresas influam de modo positivo no desenvolvimento, a capacidade de negociação dos países em desenvolvimento em relação às multinacionais deve ser fortalecida, a flnl de que obtenham condições que respeitem seus interesses ambientais. Mas essas medidas específicas devem estar inseridas num contexto mais amplo de cooperação efetiva para gerar um sistema econômico internacional comprometido com o crescimento e a eliminação da pobreza no mundo . (Ver capítulo 3 para uma análi se mais ampla das questões e recomendações sobre economia in ternacionaL) 3.2 Administrando OS bens <OmWJS As formas tradicionais de soberania nacional geram problemas específicos quanto à administração dos "bens comuns do globo" e de seus ecossistemas - os oceanos,. o espaço c6smico e a Antár tida. Já se obteve algum progresso nas três áreas, mas ainda há muito que fazer, A Conferência das Nações Unidas sobre Direito Marítimo foi a tentativa mais ambiciosa jamais feita para se chegar a um regi me internacionalmente aceito de administração dos oceanos. To das as nações deveriam ratificar o mais rápido possível o Tratado sobre Direito Marítimo. Seria preciso fortalecer os acordos de , pesca para impedir a superexploração que hoje se verifica. e tam bém as convenções para controlar e regulamentar o despejo de rejeitos perigosos no mar. Há uma preocupação cada vez maior com a administração do espaço orbital, centrada no uso da tecnologia dos satélites para controlar os sistemas planetários, no uso mais eficiente possível das capacidades restritas da órbita geossinCfÔnica para satélites de comunicações, e na contenção do entulho espacial. A colocação de armas em órbita e os testes espaciais aumentariam bastante es se entulho. A comunidade internacional deveria tentar elaborar e pôr em prática um regime espacial que assegurasse a manutenção do espaço corno ambiente pacífico, para o benefício de todos. A Antártida está submetida ao Tratado Antártico de 1959. Contudo. muitas
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