TGSS Eliane 14 03 SEI uni III (RF) BB(1)

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Unidade III
TEORIA GERAL DO SERVIÇO SOCIALÇ
Profa. Eliane Rocha
Projeto neoliberalProjeto neoliberal
 Década de 1970: os efeitos do projeto neoliberal. 
 A reestruturação produtiva de acumulação flexível: 
grave crise estrutural do capital e de seu sistema de produçãograve crise estrutural do capital e de seu sistema de produção. 
 Consequência : mutações econômicas complexas, bem 
como sociais, políticas e ideológicas, sobretudo, 
no mundo do trabalho.
Consequências no mundo do trabalhoConsequências no mundo do trabalho
 Diminuição do operariado manual, fabril, concentrado, típico 
do Fordismo e da fase de expansão daquilo que se chamou 
de regulação socialdemocratade regulação socialdemocrata.
 Aumento acentuado das inúmeras formas de subproletarização
ou precarização do trabalho, decorrentes da expansão doou precarização do trabalho, decorrentes da expansão do 
trabalho parcial, temporário, subcontratado, terceirizado.
Desafio profissionalDesafio profissional
 Aumento expressivo do trabalho feminino no interior 
da classe trabalhadora, em escala mundial com 
salários geralmente mais baixossalários, geralmente, mais baixos.
 Exclusão dos trabalhadores jovens e dos trabalhadores 
“velhos” (em torno de 45 anos) do mercado develhos (em torno de 45 anos) do mercado de
trabalho dos países centrais.
 Intensificação e superexploração do trabalho, 
com a utilização do trabalho dos imigrantes.
A classe trabalhadora no contexto 
pós-reestruturação produtiva
Versão moderna do proletariado do século XIX é composta por:
1. todos que vendem sua força de trabalho;
2. os assalariados do setor de serviços e também o 
proletariado rural;
3. o subproletariado, proletariado precarizado, sem direitos e 
também trabalhadores desempregados.
Hegemonia do projeto neoliberal: Estado-sociedadeHegemonia do projeto neoliberal: Estado-sociedade
Década de 1980: 
 Consenso de Washington: as agências financeiras 
internacionais BM FMI BID e OMC propõem as diretrizes deinternacionais BM, FMI, BID e OMC propõem as diretrizes de 
ajustes estruturais, com o intuito de superar os desequilíbrios 
macroeconômicos.
 Diretriz centrada: na reforma do Estado, mas a razão 
desses ajustes provocou um retrocesso nas conquistas 
da sociedade civilda sociedade civil.
A (contra)reforma do EstadoA (contra)reforma do Estado
Principais diretrizes para as políticas sociais passam a 
ser as seguintes:
1. Privatização: transferência das atribuições da esfera pública 
para o mercado.
2 Focalização: redução dos gastos públicos direcionados2. Focalização: redução dos gastos públicos, direcionados 
apenas aos setores de extrema pobreza.
3. Descentralização: busca combater a burocratização e a3. Descentralização: busca combater a burocratização e a 
ineficiência do gasto social, através da transferência das 
decisões da esfera federal para estados e municípios.
Terceiro setorTerceiro setor
 Com o Estado mínimo: há uma evidente redução de campo de 
trabalho para o assistente social no âmbito estatal. 
 O terceiro setor: espaço real na atualidade complexa e 
adversa, configurando-se uma possibilidade atual de 
intervenção profissional para o assistente social, com vistas àintervenção profissional para o assistente social, com vistas à 
efetivação do projeto ético-político da categoria.
Primórdios da ação pública não estatal: cidadaniaPrimórdios da ação pública não estatal: cidadania
 O chamado Estado-nação: investimento em três áreas 
principais: 
a) Logística e indústria de base (construção de ferrovias, 
portos, sistemas viários, pesquisa e produção de petróleo, 
aço e energia).aço e energia).
b) Defesa da economia nacional (o Estado prioriza a compra de 
produtos nacionais e adota tarifas alfandegárias 
compensatórias que minimizam a importação).
c) Welfare-state (políticas sociais universalistas planejadas, 
fi i d t d l E t d t d ifinanciadas e executadas pelo Estado e que atenderiam a 
todos indistintamente).
Redução do associativismo no ápice do welfare-stateRedução do associativismo no ápice do welfare-state
Final da década de 1960 e início da década de 1970:
 A maioria das nações do mundo que optaram pelo welfare- A maioria das nações do mundo que optaram pelo welfare-
state já não possuíam condições financeiras e de gestão para 
operacionalizar políticas sociais universalistas, recuando em 
j t i i t id iá iseus projetos sociais e proposta previdenciárias. 
Fortalecimento do terceiro setorFortalecimento do terceiro setor
 Cenário político e social da década de 1970.
 Políticas sociais compensatórias e não mais universalistas.
 Políticas públicas, ações governamentais e mesmo estruturas 
físicas públicas ineficientes.
 Estados centralizadores e, muitas vezes, militarizados.
 Aumento das ações caritativas e, principalmente, 
socioeducativas da Igrejasocioeducativas da Igreja.
 Fortalecimento dos movimentos sociais.
Definição do terceiro setorDefinição do terceiro setor
 Origem dos recursos: recursos particulares (fontes privadas e 
repasses públicos.
 Destinação dos recursos: bem-estar coletivo (gestão e 
atendimento público gratuito). 
 Denominação do setor: ONG OSCIP 3º setor Denominação do setor: ONG, OSCIP – 3º setor.
InteratividadeInteratividade 
As organizações não governamentais fazem parte do:
a) 1º setor.
b) 2º setor.
c) 3º setor.
d) 4º setor.
e) 5º setor.
A Lei 9 790/99 – Lei do Terceiro Setor BrasileiroA Lei 9.790/99 – Lei do Terceiro Setor Brasileiro
 Decreto n. 3.100, de 30 de junho de 1999: regulamenta a Lei 
9.790, chamada Lei do Terceiro Setor.
 A legislação abriu a possibilidade da obtenção do título de 
OSCIP (Organização da Sociedade Civil de Interesse Público)
dentro do modelo de termo de parceria.dentro do modelo de termo de parceria.
A fase do terceiro setor no BrasilA fase do terceiro setor no Brasil
Revista Veja (2001):
 O terceiro setor cresce somando mais de 220 mil OTS, de 
diversas estruturas funcionais e caracterizações jurídicas. 
 As organizações que compõem o terceiro setor destacam os 
seus principais tipos de entidades de acordo com asseus principais tipos de entidades, de acordo com as 
características jurídicas e estatutárias: associação, fundação, 
sindicato, cooperativa e Igreja.
As igrejasAs igrejas
Fortemente questionada por sua presença como instituição do
terceiro setor, sua classificação é muito simples:
 Não se constitui em Estado (por não ter seus recursos em 
fontes públicas) e também não é mercado, por não objetivar o 
lucro, mas visa ao bem-estar das pessoas que buscam valoreslucro, mas visa ao bem estar das pessoas que buscam valores 
como solidariedade, amor ao próximo e ética.
Os sindicatosOs sindicatos
 Instituições de direito privado que exercem atividades de 
interesse público com uma autonomia que varia de acordo 
com a estrutura política nacionalcom a estrutura política nacional.
 É uma associação de caráter profissional, que congrega 
empregados e empregadores, trabalhadores autônomos eempregados e empregadores, trabalhadores autônomos e 
profissionais liberais que exercem uma mesma atividade ou 
outra similar, com o intuito de defender, estudar e coordenar 
i t i di id i fi i iseus interesses individuais e profissionais.
As cooperativasAs cooperativas
 Associação autônoma de pessoas que se unem, 
voluntariamente, para satisfazer aspirações econômicas, 
sociais e culturais comuns por meio da criação de umasociais e culturais comuns, por meio da criação de uma 
sociedade democrática e coletiva. 
 A liberdade de associação, para fazer das fragilidades isoladasA liberdade de associação, para fazer das fragilidades isoladas 
possibilidades grupais de superação de desafios, faz da 
cooperativa (destacadamente debase popular ou produtiva) 
i tit i ã i t i id t i tuma instituição genuinamente inserida no terceiro setor.
As fundaçõesAs fundações
 Instituições sem finalidades lucrativas, constituídas a partir 
de um patrimônio, que associado a ideia do instituidor
é especificamente utilizado na consecução de umé especificamente utilizado na consecução de um 
objetivo altruísta.
As associaçõesAs associações
 Congregação de pessoas que possuem conhecimentos 
e serviços voltados a um mesmo ideal e movidos por um 
mesmo objetivo seja a associação econômica ou nãomesmo objetivo, seja a associação econômica ou não, 
com capital ou sem, mas jamais com o intuito lucrativo.
Qualificações das OTS: título de utilidade
pública e certificado de filantropia
 Não podem iniciar suas atividades práticas sem que sejam 
obrigados a buscar qualificações para a entidade. 
 Apenas a caracterização jurídica da organização, expressada 
por seu número de CNPJ (Cadastro Nacional de Pessoa 
Jurídica) já é suficiente para a emissão de talonário deJurídica), já é suficiente para a emissão de talonário de 
recibos, de notas fiscais (de prestação de serviços).
InteratividadeInteratividade 
As instituições sem finalidades lucrativas, constituídas a partir 
de um patrimônio, são denominadas:
a) Igrejas.
b) Sindicatos.
c) Cooperativas.
d) Fundações.
e) Associações.
O título de utilidade públicaO título de utilidade pública
Para efetivar o pedido:
 A instituição deve comprovar idoneidade e três anos de A instituição deve comprovar idoneidade e três anos de 
funcionamento, devendo encaminhar o expediente ao 
Ministério da Justiça. 
 Outra obrigação: publicar semestralmente a demonstração da 
receita obtida e da despesa realizada no período, além de toda 
documentação exigidadocumentação exigida.
Qualificações de OTS: Título de OSCIP (Organização 
da Sociedade Civil de Interesse Público)
 As OSCIP gozam de alguns benefícios que as diferenciam de 
outras OTS, facilitando o desenvolvimento de parcerias com o 
poder público e com outras organizações privadas com oupoder público e com outras organizações privadas, com ou 
sem finalidades lucrativas.
 Isentas do Imposto de Renda para Pessoas Jurídicas, mas nãoIsentas do Imposto de Renda para Pessoas Jurídicas, mas não 
é concedida isenção de alíquota patronal do INSS, como no 
caso das OTS qualificadas como filantrópicas (Entidade 
B fi t d A i tê i S i l)Beneficente de Assistência Social).
Procedimentos para a qualificação como OSCIPProcedimentos para a qualificação como OSCIP
Encaminhar requerimento por escrito ao Ministério da Justiça, 
instruído com cópias autenticadas dos documentos:
 Ata de criação, eleição e posse da primeira diretoria e 
conselho fiscal.
 Estatuto social devidamente registrado; ata de eleição e Estatuto social, devidamente registrado; ata de eleição e 
posse da atual Diretoria e Conselho Fiscal.
 Inscrição no CNPJ, balanço patrimonial e demonstração doInscrição no CNPJ, balanço patrimonial e demonstração do 
resultado do exercício, declaração de isenção do Imposto de 
Renda de pessoas jurídicas, qualificação da atual Diretoria e 
C lh Fi lConselho Fiscal.
Certificado de Entidade Beneficente da 
Assistência Social (CEBAS)
 A Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993 (Lei Orgânica da 
Assistência Social), no seu Capítulo III, detalha a organização 
das ações de assistência social no Brasil deixando clarodas ações de assistência social no Brasil, deixando claro 
que o terceiro setor faz parte da rede de atendimento
social brasileira. 
LOASLOAS 
 O Art. 6. afirma que: “[...] as ações na área de assistência 
social são organizadas em sistema descentralizado e 
participativo constituído pelas entidades e organizaçõesparticipativo, constituído pelas entidades e organizações 
de assistência social abrangidas por esta lei, que articule 
meios, esforços e recursos, e por um conjunto de instâncias 
deliberativas compostas pelos diversos setores da sociedade”.
Gestão de organizações do terceiro setorGestão de organizações do terceiro setor
 O Estado tem trilhado caminhos para a maximização de níveis 
de eficácia, eficiência e efetividade e isso se expressa pela Lei 
de Responsabilidade Fiscalde Responsabilidade Fiscal.
 No terceiro setor, um composto de diferentes motivos leva as 
suas organizações a buscar qualidade na sua administração,suas organizações a buscar qualidade na sua administração, 
entre eles: o idealismo, a competitividade na busca de 
parcerias, a manutenção do quadro de usuários de seus 
j t bilid d i il t ib íd di i tprojetos e a responsabilidade civil atribuída aos dirigentes.
Funções administrativasFunções administrativas
Planejamento, organização, execução e controle:
 Planejamento: estabelecimento de objetivos, atividades e 
recursos necessários à execução das ações. 
 Organização: estabelecimento de procedimentos para a 
execução de ações que levem às metas e aos objetivosexecução de ações que levem às metas e aos objetivos 
estabelecidos no planejamento. 
Funções administrativasFunções administrativas
 Execução: realização das atividades (na prática), devendo 
ser dividida em outras ações como direção, participação, 
comunicação e coordenaçãocomunicação e coordenação.
 Controle: mecanismo que propicia a comparação entre o que 
está sendo executado e produzido com o que havia sidoestá sendo executado e produzido com o que havia sido 
planejado anteriormente.
Instrumentos de gestão no terceiro setor: 
perfil do gestor
 Deve sempre priorizar a atuação ética e de acordo com as 
legislações brasileiras, em especial a tributária, a 
previdenciária a trabalhista e as específicas do terceiro setorprevidenciária, a trabalhista e as específicas do terceiro setor. 
 Deve potencializar a atuação dos associados para que a 
organização se fortaleça pela vontade de todos e não deorganização se fortaleça pela vontade de todos e não de 
pequenos grupos ou da diretoria.
Livros-AtasLivros-Atas
 Os livros de registro de deliberações dos grupos constituídos 
devem estar rigorosamente cuidados.
 As reuniões de diretoria, de conselho fiscal e de assembleias 
gerais devem ser registradas em livro-ata específico (com 
paginação numerada e contínua) ou em folhas avulsas compaginação numerada e contínua) ou em folhas avulsas com 
texto digitado e impresso. 
 As decisões registradas em atas somente passam a ter 
validade efetiva após a sua lavratura no Livro A1 de Pessoas 
Jurídicas, no Cartório de Notas da cidade sede da OTS.
InteratividadeInteratividade
A Lei que detalha a organização das ações de assistência social 
no Brasil, deixando claro que o terceiro setor faz parte da rede 
de atendimento social brasileira é a:de atendimento social brasileira, é a:
a) Lei Orgânica de Assistência Social.
b) Constituição Federal de 1988b) Constituição Federal de 1988.
c) Lei do Terceiro Setor Brasileiro.
d) Lei de Utilidade Públicad) Lei de Utilidade Pública.
e) Lei das ONG.
Certidões Negativas de Débito (CND)Certidões Negativas de Débito (CND)
Obrigações legais:
 As OTS são obrigadas ao recolhimento de FGTS (Fundo de 
Garantia por Tempo de Serviço).
 RAIS – Relação Anual de Informações Sociais. 
 A correta gestão desse sistema permite a emissão (pela 
internet – em qualquer local do mundo) do CRF (Certidão de 
Regularidade do FGTS).Regularidade do FGTS).
Gestão socialGestão social
 Abarca os instrumentais da administração, mantendo em um 
primeiro plano a necessária adoção da ética e de princípios de 
relações humanasrelações humanas.
 São priorizados conceitos como a condição humana dos 
usuários, o entendimento e a valorização dos esforçosusuários, o entendimento e a valorização dos esforços 
sociocomunitários e a relevância da inserçãode empresas no 
codesenvolvimento de programas e projetos de atendimento 
à d d d i d dàs demandas da sociedade.
Desafios do terceiro setor: legitimidadeDesafios do terceiro setor: legitimidade
 Considerando a caracterização social das OTS (pautada na 
livre iniciativa e na liberdade associativa) e em sua 
caracterização jurídica alguns desafios são mais relevantescaracterização jurídica, alguns desafios são mais relevantes, 
como:
 o desafio da legalidade e da legitimidade;o desafio da legalidade e da legitimidade;
 desafio da eficiência;
 desafio da sustentabilidade;desafio da sustentabilidade;
 desafio da cooperação.
LegalidadeLegalidade
 A legalização inicial de uma associação, fundação ou 
cooperativa (ou outra forma jurídica de instituição sem 
finalidades lucrativas) representa apenas a ponta do icebergfinalidades lucrativas) representa apenas a ponta do iceberg 
dos trabalhos cotidianos para manter a organização legalizada.
LegitimidadeLegitimidade
 A necessidade de que seja sempre transparente a seus 
associados (e por extensão à sociedade civil). 
 Deverá manter sua participação continuada, para isso deverá 
prover-se de sistemas lícitos de prestação de contas, 
assembleias, eleições, de atuação do Conselho Fiscal e deassembleias, eleições, de atuação do Conselho Fiscal e de 
publicação de resultados.
Eficiência no terceiro setorEficiência no terceiro setor
superação de dificuldades como:
 o planejamento de ações;
 a articulação com outras organizações (inclusive de outros 
setores);
 a economia de recursos;
 a gestão das pessoas envolvidas;
 o desenvolvimento do capital reputacional da organização.
EficáciaEficácia
 Medida do alcance de resultados, enquanto eficiência é uma 
medida da utilização dos recursos nesse processo.
 Em termos econômicos, a eficácia de uma empresa refere-se à 
sua capacidade de satisfazer uma necessidade da sociedade 
por meio do suprimento de seus produtos (bens), enquanto apor meio do suprimento de seus produtos (bens), enquanto a 
eficiência é uma relação técnica entre entradas e saídas.
Sustentabilidade: valorizar o pequenoSustentabilidade: valorizar o pequeno
 A qualquer tempo, os gestores, pessoas envolvidas serão 
deparadas com a doação de um quilo de açúcar, de dez reais 
ou pela visita surpresa de um grande financiadorou pela visita surpresa de um grande financiador. 
 A motivação dos gestores, trabalhadores e voluntários em 
participar dos trabalhos é o desenvolvimento da visãoparticipar dos trabalhos é o desenvolvimento da visão 
holística.
Sustentabilidade: negociar com os grandesSustentabilidade: negociar com os grandes
 Contemporaneamente, dada a grande contribuição do
terceiro setor e de suas organizações para a sociedade, 
aliada à seriedade e à transparência de gestão (da maioriaaliada à seriedade e à transparência de gestão (da maioria 
das OTS), criaram um novo panorama de cooperação.
InteratividadeInteratividade
A capacidade de uma empresa em satisfazer uma necessidade da 
sociedade por meio do suprimento de seus produtos refere-se à:
a) Eficiência.
b) Eficácia.
c) Efetividade.
d) Sustentabilidade.
e) Legitimidade.
ATÉ A PRÓXIMA!