UNIP - Universidade Paulista _ DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos_5

Prévia do material em texto

05/05/2020 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 1/14
Módulo 5 – Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público e
Organizações Sociais. Mediação entre Comércio e Governo.
 
As Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (Oscips) e as
Organizações Sociais (OSs) são figuras jurídicas criadas pelo governo Fernando
Henrique Cardoso (1995-2002) no âmbito do processo de reforma de Estado. Na
prática, são entidades de direito privado que assumem a gestão de bens públicos
como hospitais, creches e parques, entre outros.
 
1 - Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIPs)
 
As organizações sociais da sociedade civil (OSCIPs) são entidades que fazem parte
do Terceiro setor, e a Lei nº 9.790, de 23 de março de 1999 (alterada pela MP nº
2.216-37/2002 e pela Lei nº 10.539/2002) que as regulamenta também compõe o
“Marco Legal do Terceiro Setor”.
 
Aplicam-se as disposições da Lei 13.019/2014, chamada de “Marco Regulatório
das Organizações da Sociedade Civil”, no que couber, às relações da administração
pública com entidades qualificadas como Organizações da Sociedade Civil de
Interesse Publico.
 
A Lei nº 9.790/99, no seu artigo 3º, dispõe que, o Ministério da Justiça poderá
qualificar como organizações da sociedade civil de interesse público,
pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais
estatutários tenham, pelo menos, uma das seguintes finalidades, observado o
princípio da universalização dos serviços (toda a população faça jus, sem distinção
de espécie alguma), que atendam, no mínimo, uma das atividades abaixo:
 
promoção da assistência social, da cultura, defesa e conservação do
patrimônio histórico e artístico;
 
promoção gratuita da educação e da saúde, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata a mesma lei;
 
promoção da segurança alimentar e nutricional;
 
05/05/2020 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 2/14
defesa, preservação e conservação do meio ambiente e promoção do
desenvolvimento sustentável;
 
promoção do voluntariado, do desenvolvimento econômico e social e
combate à pobreza;
 
experimentação, não lucrativa, de novos modelos socioprodutivos e de
sistemas alternaitvos de produção, comércio, emprego e crédito;
 
promoção de direitos estabelecidos, construção de novos direitos e assessoria
jurídica gratuita de interesse suplementar;
 
promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da
democracia e outros valores universais;
 
estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produção
e divulgação de informações e conhecimentos técnicos e científicos que
digam respeito às atividades acima indicadas.
 
Não se enquadram no conceito as entidades com objetivo de obter lucro ou
organizadas para gerar benefícios privados. Também estão fora da classificação as
instituições que, embora sem fins lucrativos, estão voltadas à representação de
categorias profissionais, como sindicatos, ou à disseminação de credos religiosos,
assim como, cooperativas e instituição de saúde ou educação privadas e não-
gratuitas. Não são passíveis de qualificação como organizações sociais da
sociedade civil de interesse público, ainda que se dediquem às atividades
indicadas acima, os seguintes entes (Lei 9.790/99, art. 2º):
 
sociedades comerciais;
 
sindicatos, associações de classe ou de representação de categoria
profissional;
 
instituição religiosas;
 
organizações partidárias, inclusive suas fundações;
 
05/05/2020 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 3/14
entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar bens ou serviços a
um círculo restrito de associados ou sócios;
 
empresas que comercializam planos de saúde e assemelhados;
 
instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas mantenedoras;
 
escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gratuito e suas
mantenedoras;
 
organizações sociais;
 
cooperativas;
 
fundações públicas;
 
fundações, sociedades civis ou associações de direito privado criadas por
órgãos públicos ou por fundações públicas;
 
organizações creditícias vinculadas com sistema financeiro nacional.
 
As OSCIPs são qualificadas mediante certificação dada pelo Ministério da Justiça
às pessoas jurídicas de direito privado sem fins lucrativos, que sejam regidas por
um estatuto com regras específicas, atuando com a observância dos princípios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e eficiência,
dentre outros igualmente importantes.
 
A qualificação da OSCIP é atividade administrativa vinculada (ato vinculado), ao
contrário das organizações sociais que se dá de forma discricionária, ou seja, será
concedida referida qualificação se comprovados os requisitos legais.
 
Pela nova lei, não é mais necessário o Título de Utilidade Pública Federal; Registro
de Entidade de Assistência Social; ou Certificado de Fins Filantrópicos.
 
05/05/2020 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 4/14
A pessoa jurídica de direito privado qualificada como OSCIP celebra um Termo de
Parceria com o Poder Público, caso este tenha interesse na realização de seus
projetos, resultando na formação de um vínculo de cooperação entre as partes,
que devem se destinar ao fomento e execução de atividades de interesse público
desenvolvidas pela entidade assim qualificada, podendo ainda resultar no
recebimento de recursos públicos.
 
Celebrado o Termo de Parceria entre a OSCIP e o Poder Público, ocorre uma
espécie de delegação de serviço público pelo Estado, alterando-se apenas o
agente prestador dos serviços do Estado para o privado, sobre o fundamento de
maior eficiência e agilidade deste último. Assim, a titularidade dos serviços
continua do Estado, mas o seu exercício é transferido ao privado.
 
A manutenção da qualificação de organizações sociais da sociedade civil se faz
periodicamente, pela verificação do preenchimento dos requisitos exigidos pela lei,
que se não preenchidos resultará na perda da referida qualificação.
 
A entidade perde essa qualificação a pedido ou mediante decisão proferida em
processo administrativo ou judicial, de iniciativa popular ou do Ministério Público,
no qual serão assegurados ampla defesa e contraditório.
 
A escolha de novos parceiros se dá por meio de concursos de projetos. Os
objetivos e metas são negociados entre as partes e o controle é feito por
resultados.
 
Havendo indícios de malversação (falta administrativa consistente no desvio ou
dilapidação de bens) de bens ou recursos de origem pública, o Ministério Público
ou a Advocacia-Geral da União pedirão ao juízo competente a decretação da
indisponibilidade dos bens da entidade e o sequestro dos bens dos seus
dirigentes, além de outras medidas.
 
Para obter maior controle de gastos dos recursos públicos transferidos às
Organizações Sociais e OSCIPs, por meio de contrato de gestão e termos de
parceria, o Decreto Federal nº 5.504, de 05 de agosto de 2005, estabeleceu a
necessidade de licitação pública, na modalidade de pregão e preferencialmente na
forma eletrônica, para a realização de obras, compras, serviços e alienações. A
constitucionalidade do processo licitatória vem sendo questionado por violação a
dispositivos que obrigam a promoção de licitação apenas pelos órgãos e entidades
da Administração Pública direta e indireta (CF, arts. 22, XXVII e 37, XXI).
 
Em matéria tributária, as OSCIPs estão sujeitas aos mesmos benefícios das
demais entidades de assistência social.
05/05/2020 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo5/14
 
2 - Organizações Sociais (OSs)
 
Como já explicado anteriormente, a qualificação de organização social é concedida
pelo Poder Executivo com o objetivo de fomentar e incentivar entidades privadas
sem fins lucrativos nas áreas de ensino, pesquisa científica, desenvolvimento
tecnológico, meio ambiente, cultura e saúde, podendo receber recursos públicos
para sua atuação.
 
As entidades que obtenham a qualificação são automaticamente consideradas com
de interesse social e utilidade pública.
 
Em linhas gerais, podem as apontadas semelhanças entre as Organizações
Sociais (OS) e as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público
(OSCP):
 
entidades de direito privado, sem finalidade lucrativa, instituídas para prestar
serviços não privativos do Poder Público, mas por ele incentivadas e
fiscalizadas.
 
relação direta com o Estado.
 
a grande maioria das OSs e OSCIPs são constituídas na forma de associação,
pela maior flexibilidade e menor ingerência estatal.
 
Ao contrário, aqui são apontadas as diferenças entre as OS e OSCIP:
 
Organizações Sociais Organizações da SociedadeCivil de Interesse Público
requisitos menos rígidos para sua
constituição
requisitos mais rígidos para sua
constituição
ato de qualificação é discricionário
o Poder Público
ato de qualificação é vinculado, em
que tem direito ao título de
entidade de utilidade pública,
quando preencher os requisitos da
Lei 9.790/99
05/05/2020 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 6/14
firmam Contrato de Gestão com o
Poder Público, que é o fundamento
da sua existência
assinam Termo de Parceria com o
Poder Público, que uma opção,
como substitutivo do convênio
áreas de atuação: somente podem
exercer atividades de interesse
público no campo do ensino,
pesquisa científica,
desenvolvimento tecnológico,
proteção e preservação do meio
ambiente, cultura e saúde (trata-se
de um rol taxativo) (Lei 9.637/98,
art. 1º)
áreas de atuação mais ampla:
serviços sociais de assistência
social, defesa e conservação do
patrimônio público, promoção do
voluntariado, combate à pobreza,
promoção da paz, da cidadania e
dos direitos humanos, entre outros
(trata-se de um rol exemplificativo)
(Lei 9.790/99, art. 3º)
não há como requisito a
preexistência da entidade privada
para a qualificação de OS
Como requisito, a preexistência da
entidade privada que passará a ser
qualificada como OSCIP
existência de representante do
Poder Público no Conselho de
Administração
existência de representante do
Poder Público, uma vez que é
formada somente pelos sócios
 
3 - Mediação entre Comércio e Governo
 
O capitalismo passou por uma nova roupagem, o capitalismo associativo
possuindo agora uma responsabilidade social e com o meio ambiente, dentre
outras propostas.
 
O setor governamental, de serviços públicos, dado seu extraordinário crescimento,
influenciou a estagnação da capacidade do Estado em fazer frente a suas
tradicionais atividades-fins, como saúde, segurança, saneamento básico,
educação, transportes, entre outros.
 
Daí iniciou o processo de interação das empresas com os órgãos governamentais,
através de parcerias e convênios de organizações privadas e ONGs com órgãos
governamentais, voltadas à responsabilidade social.
 
A responsabilidade social das empresas fez surgir a chamada empresa-cidadã,
que pretende a conscientização por parte do empresariado, de que a empresa
pode e deve assumir dentro da sociedade um papel que transcenda sua vocação
05/05/2020 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 7/14
básica de geração de riqueza, passando de uma fase de empresa somente como
negócio para se transformar numa empresa-cidadã, com função social.
 
A empresa-cidadã possui compromisso ético, talentos, tempo e recursos
materiais, fatores estratégicos no desenvolvimento do bem comum.
 
Segundo o Instituto de Pesquisas Econômicas Aplicadas (IPEA), em 2002, as
empresas privadas brasileiras aplicaram cerca de R$ 4,7 bilhões em ação social,
sendo que a área de educação foi a preferida pelas empresas.
 
Como conciliar o comercial e o social pela empresa-cidadã?
 
As empresas-cidadãs têm agregado valor aos seus produtos ou obtido ganhos com
a prática da cidadania empresarial, não se desvinculando da geração de riquezas.
 
Os ganhos para as empresas-cidadãs têm se originado do valor agregado à
imagem da empresa, da nova fonte de motivação e escola de liderança para os
funcionários, consciência coletiva interna, mobilização de recursos disponíveis da
empresa, etc.
 
As empresas constuma atuar em atividades de tulidade pública por meio da
criação de sociedades civis, independentemente da causa de atuação (bondade ou
interesse), o que vem aumentando muito o número de entidades privadas sem
fins lucrativos.
 
Atualmente no Brasil, é grande a constituição de organizações de sociedade civil
para prestação de serviços comunitários, para proteção de direitos difusos ou
coletivos (como “Greenpeace”), para campanhas de conscientização da população
(como o Grupo de Apoio à Prevenção da AIDS - GAPA), e promoção e proteção
dos direitos humanos (como Anistia Internacional). Essas organizações são as
chamadas Organizações Não-Governamentais (ONGs), que funcionam como
intermediárias nas relações entre o Estado, sociedade civil e indivíduos, por isso
sendo considerados Terceiros Setor (não se tratando nem do setor público, nem
do setor privado).
 
A grande maioria das ONGs e organizações da sociedade civil de interesse público
(OSCIPs) são constituídas na forma de associação civil, também pela maior
flexibilidade e menor ingerência estatal.
 
05/05/2020 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 8/14
Às associações civis não se aplicam as disposições do estatuto do empresário,
uma vez que são entidades civis e não empresariais. Mesmo que a associação civil
pratique atividade econômica com todas as características empresariais, não
seriam aplicáveis as normas dos empresários, uma vez que estão fora do estatuto
do empresário. Essa atividade econômica jamais seria para distribuição direta ou
indiretamente.
 
Em regra, o Código de Defesa do Consumidor (CDC) não se aplica em relação às
associações civis, mas poderá ser aplicável caso esta exerça atividade econômica
fornecendo produtos e serviços a um mercado consumidor, com obtenção de
lucro.
 
As novas relações entre os sistemas societários, Estado, o mercado e o Terceiro
Setor, têm sido apontados como o fato que contribuiu para o aumento do número
de entidades do Terceiro Setor, uma vez que a dicotomia Estado/mercado foi
alterada pela redistribuição de papéis, interesses e riquezas.
 
O Terceiro Setor tem se constituído como uma grande força econômica,
principalmente no que diz respeito ao crescimento do emprego de mão-de-obra,
formação do voluntariado, geração de renda mediata a oferta de bens e serviços e
gastos que vem efetuando com o passar dos tempos.
 
O papel econômico do Terceiro Setor é desenvolver o capital social
concomitantemente ao capital de mercado. Neste último, cada indivíduo maximiza
seus próprios interesses no mercado, o que faz com os interesses da comunidade
avancem. Já o capital social está baseado numa visão diferente, em que cada
pessoa dá de si para a comunidade, otimizando o bem estar desta e, portanto,
otimizando os interesses pessoais de cada indivíduo.
 
Exercício 1:
O que significa empresa-cidadã?
A)
A empresa-cidadã tem exclusivamente responsabilidade social.
B)
A empresa-cidadã visa exclusivamente ao assistencialismo.
05/05/2020 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 9/14
C)
A empresa-cidadã é uma sociedade civil, com fins lucrativos, que atua naárea hospitalar.
 
D)
A empresa-cidadã tem agregado valor aos seus produtos ou obtido ganhos com a prática da cidadania
empresarial, não se desvinculando da geração de riquezas.
E)
A empresa-cidadão visa exclusivamente a proteção ao meio ambiente.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(D)
Comentários:
A) Entidades beneficentes de assistência social , anteriormente chamada de
entidade de fins filantrópicos , são pessoas jurídicas de direito privado , sem fins
lucrativos , que atuam e m benefício de outros que não o da própria entidade ou
de seus integrantes , podendo ou não estábelecer contrapartida .
D) O setor governa mental, de serviços públicos , dado seu extra ordinário
crescimento , influenciou a estagnação da capa cidade do Estado em fazer frente
a suas tradicionais atividades -fins , como saúde, segurança , saneamento básico,
educação, transportes , entre outros .
Exercício 2:
No tocante ao terceiro setor, assinale a alternativa incorreta abaixo:
A)
O Terceiro Setor tem se constituído como uma grande força econômica, principalmente no que diz
respeito ao crescimento do emprego de mão-de-obra, formação do voluntariado, geração de renda
mediata a oferta de bens e serviços e gastos que vem efetuando com o passar dos tempos.
B)
O papel econômico do Terceiro Setor é desenvolver o capital de mercado, através da atividade
comercial.
C)
O setor governamental de serviços públicos, dado seu extraordinário crescimento, influenciou a
estagnação da capacidade do Estado em fazer frente a suas tradicionais atividades-fins, como saúde,
segurança, saneamento básico, educação, transportes, entre outros.
05/05/2020 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 10/14
D)
O processo de interação das empresas com os órgãos governamentais, através de parcerias e convênios
de organizações privadas e ONGs com órgãos governamentais, deu origem à responsabilidade social.
E)
O Código de Defesa do Consumidor (CDC) se aplica em relação às associações civis, que exerce
atividade não econômica, integrada no Terceiro Setor.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(B)
Comentários:
B) Em regra , o Código de Defesa do Consumidor (CDC) não se aplica em relação
às associações civis , mas poderá s e r aplicável caso esta exerça atividade
econômica fornecendo produtos e serviços a um mercado consumidor, com
obtenção de lucro
Exercício 3:
Assinale a alternativa que corresponde as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público
(OSIPs):
A)
As OSIPs são pessoas jurídicas de direito privado, com ou sem fins lucrativos.
B)
Não exige-se a manutenção periódica da qualificação por meio de verificação do preenchimento dos
requisitos exigidos pela lei no caso das OSIPs.
C)
OSIPs são pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, qualificadas pelo Ministério da
Justiça como de interesse público, por meio de certificação.
D)
As OSIPs exercem atividade administrativa discricionária, como gestão de bens públicos, como
hospitais, creches, parques e outros.
E)
05/05/2020 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 11/14
As OSIPs não necessitam contratar por licitação pública, na modalidade de pregão e na forma
eletrônica, para a realização de obras, compras, serviços e alienações.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(C)
Comentários:
C) As OSCIPs são qualifica das mediante certificação dada pelo Ministério da
Justiça às pessoas jurídicas de direito privado sem fins lucrativos, que sejam
regidas por um estatuto com regras específicas , atuando com a observância dos
princípios da legalidade , impessoalidade , moralidade , publicidade,
economicidade e eficiência , dentre outros igualmente importantes
Exercício 4:
Qual não deve constar como finalidade nos objetivos sociais estatutários das Organizações da
Sociedade Civil de Interesse Público (OSIPs)?
A)
promoção da assistência social, cultura, defesa e conservação do patrimônio histórico e artístico;
promoção gratuita da educação e da saúde, na forma complementar de participação das organizações;
B)
promoção da segurança alimentar e nutricional; ou defesa, preservação e conservação do meio ambiente
e promoção do desenvolvimento sustentável;
C)
promoção do voluntariado, do desenvolvimento econômico e social e combate à pobreza; ou
experimentação lucrativa, de novos modelos sócio produtivos e de sistemas alternativos de produção,
comércio, emprego e crédito;
D)
promoção de direitos estabelecidos, construção de novos direitos e assessoria jurídica gratuita de
interesse suplementar; ou promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia
e outros valores universais;
E)
estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produção e divulgação de
informações e conhecimentos técnicos e científicos que digam respeito às atividades acima indicadas.
05/05/2020 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 12/14
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(C)
Comentários:
C) As atividades exercidas pelas OSCI P S é a experimentação, NÃO LU CRATIVA,
de novos modelos socio produtivos e de sistemas alternativos de produção ,
comércio, emprego e crédito
Exercício 5:
Qual empresa é passível de qualificação (certificação) pelo Ministério da Justiça como de interesse
público?
A)
sindicatos, associações de classe ou de representação de categoria profissional.
B)
entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar bens ou serviços a um círculo restrito de
associados ou sócios.
C)
associação, sem fins lucrativos, com objetivos sociais estatutários com finalidade de promoção da
assistência social, cultura, defesa e conservação do patrimônio histórico e artístico.
D)
sociedades comerciais.
E)
fundações, sociedades civis ou associações de direito privado criadas por órgãos públicos ou por
fundações públicas.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(C)
Comentários:
C) O Ministério da Justiça poderá qualificar como organizações da sociedade civil
de interesse público, pessoas jurídicas de direito privado , sem fins lucrativos,
cujos objetivos sociais estatutários tenham, pelo menos , uma das seguintes
finalidades , observado o princípio da universalização dos serviços (toda a
população faça jus , sem distinção de espécie alguma ), que atendam, no mínimo
:a promoção da assistência social , da cultura , defesa e conservação do
patrimônio histórico e artístico
05/05/2020 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 13/14
Exercício 6:
Analisar as assertivas e assinalar a alternativa correta abaixo:
I - As organizações da sociedade civil de interesse público são pessoas jurídicas
de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais estatutários tenham
por princípio a universalização dos serviços, com a finalidade de comercializar
planos de saúde e assemelhados.
II - A associação é pessoa jurídica de direito privado, sem fins lucrativos,
constituída pela união de pessoas que se organizam para fins não econômicos.
III - A fundação privada é pessoa jurídica sem fins lucrativos, constituída a partir
de um acervo de bens, que recebe personalidade jurídica para a realização de um
fim social e determinado, de interesse público, que decorre da vontade de uma
pessoa, o instituidor (pessoa física ou jurídica), mediante escritura pública ou
testamento.
IV - As organizações sociais são pessoas jurídicas de direito privado, sem fins
lucrativos, assim qualificadas pelo Poder Público, às quais são outorgados poderes
para o exercício de atividades direcionadas ao ensino, pesquisa científica,
desenvolvimento tecnológico, proteção e preservação do meio ambiente, cultura e
saúde.
 
A)
Somente as assertivas II e IVestão incorretas.
B)
Somente a assertiva I está incorreta.
C)
Somente a assertiva III está correta.
D)
Todas as assertivas estão incorretas.
E)
Todas as assertivas estão corretas.
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(B)
Comentários:
05/05/2020 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
https://online.unip.br/imprimir/imprimirconteudo 14/14
B) Não são passíveis de qualificação como organizações sociais da sociedade civil
de interesse público, ainda que se dediquem às atividades indicadas acima , os
seguintes entes (Le i 9.790/99, art . 2º ): empresas que comercializam planos de
saúde e assemelhados ;