POLÍTICA URBANA AULA 3 JORGE BERNARDI REVISADA TÂNIA

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Política Urbana
Tema 3
POLÍTICA URBANA NA
CONSTITUIÇÃO E 
ZONEAMENTO URBANO
Prof. Me. Jorge Bernardi
MBA em Administração Pública e 
Gerência de Cidades
A Política Urbana
na Constituição/88
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watch?v=99FNyR8Bidc
Precedentes Históricos
� Crescente urbanização nos anos 
1960
� PL 775/83
� Artigo 182, 183, da CF/88
� Estatuto da Cidade 
(Lei no 10.157/01) 
União
Diretrizes gerais (Art. 182, CF): 
� Habitação
� Saneamento 
� Transportes urbanos
(Art. 21, XX, CF)
Os Estados e o Distrito 
Federal possuem competência 
concorrente com a União: 
legislar sobre direito urbanístico.
Municípios: Legislar 
sobre Assuntos Locais
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“Art. 182. A Política de 
Desenvolvimento Urbano, 
executada pelo poder público 
municipal conforme diretrizes 
gerais fixadas em lei, tem por 
objetivos ordenar o pleno 
desenvolvimento das funções 
sociais da cidade e garantir o 
bem-estar de seus habitantes.” 
“Competência para legislar sobre 
assuntos de interesse local, 
visando ordenamento territorial, 
perante o planejamento e o 
controle do uso, parcelamento e 
ocupação do solo urbano.”
(Art. 30, inciso I, II e VIII, CF) 
Municípios
Política Urbana – do Plano 
Diretor
Instrumento para combater a 
especulação imobiliária: 
a) parcelamento e edificação 
compulsórios
b) Imposto Predial e Territorial 
Urbano (IPTU), progressivos 
no tempo
c) desapropriação com 
pagamento através de títulos 
da dívida pública
Lei de Zoneamento
� Uns dos principais instrumentos 
de planejamento urbano 
� Disciplina o uso e a ocupação 
do solo urbano 
� Deve estar em consonância 
com o Plano Diretor 
� É a lei municipal que 
complementa o Plano Diretor
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� “É a divisão do território urbano 
em setores ou zonas, definindo 
áreas de atividades industriais, 
comerciais, de serviço, 
habitação, sistema viário, 
topografia e bacias 
hidrográficas”
Zoneamento
� Objetiva a utilização racional de 
uso, ocupação e adensamento 
diferenciado do espaço urbano
Objetivos que 
o Zoneamento Define:
a) priorização na geração de 
emprego e renda
b) busca de compatibilização com 
o sistema viário e de transporte 
público 
c) hierarquização das vias, 
preservação do patrimônio 
natural e construído 
Zonas ou Setores
Exemplo
ZR Zonas Residenciais
ZS Zonas de Serviços
ZI Zonas Industriais
ZEU Zonas de Expansão Urbana
Divisão do espaço urbano em 
macrozonas; essas em zonas ou 
setores urbanos. Possibilidades 
do Zoneamento 
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� Áreas destinadas a atividades 
esportivas (estádios, ginásios) 
� Áreas de preservação ambiental, 
(bosques, parques) 
� Áreas militares 
� Áreas especiais, de transição 
entre atividades
a) Abastecimento de água
b) Rede de coleta de esgoto
c) Galerias de águas pluviais e 
rede de energia elétrica
d) Iluminação Pública
e) Transporte coletivo 
Tipos de Uso
� Permitido
� Permissível 
� Proibido
� Conforme
� Desconforme 
� Tolerado 
De acordo com a lei de 
zoneamento para um 
determinado setor, o espaço 
é permitido ou conforme.
Uso Permitido ou Conforme
Exemplo: é permitido construção 
de habitação naquele setor.
� A atividade está de acordo com 
a legislação
� O agente público não pode 
impedir a construção de uma 
habitação onde a lei permite
Uso Permissível ou 
Tolerável
� O zoneamento pode permitir ou 
tolerar determinada construção 
ou uso, desde que obedeça 
regras estabelecidas
� Característica: alvará de 
autorização (licença) que terá 
caráter precário
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Determinado uso não é permitido 
por ser incompatível 
com a região. 
Uso Proibido 
ou Desconforme
Exemplo: uma fábrica poluidora 
em uma zona residencial
� Embargo: instrumento da 
Administração Pública para 
impedir que atividades, como a 
do exemplo acima, sejam 
exercidas 
Parcelamento 
do Solo Urbano
(Lei no 6.766/79 – Lehmann)
� Requisitos urbanísticos 
mínimos para loteamentos e 
desmembramentos 
� Combater a especulação 
imobiliária e a deterioração das 
cidades 
� Estados e Municípios podem 
estabelecer normas 
complementares
Loteamento
“Subdivisão de gleba em lotes 
destinados a edificação, com 
abertura de novas vias de 
circulação, de logradouros 
públicos ou prolongamento, 
modificação ou ampliação das 
vias existentes.”
(Lei no 6.766/79)
“Subdivisão de gleba em lotes 
destinados a edificação, com 
aproveitamento do sistema viário 
existente. Não altera as ruas 
existentes”.
(Lei no 6.766/79)
Desmembramento
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São unidades autônomas
(casas, sobrados etc.) e áreas 
de uso comum, incluindo vias de 
circulação interna.
Condomínio Urbanístico 
(fechado)
Unificação de lotes ou de 
reagrupamento de lotes 
contíguos para formar lotes 
maiores.
Remembramento
Lote (Data)
Terreno servido de infraestrutura 
básica cujas dimensões atendam 
aos índices urbanísticos definidos 
pelo plano diretor ou lei municipal 
para a zona em que se situe.
a) Áreas para sistemas de 
circulação, equipamento 
urbano e comunitário; espaços 
livres para o uso público 
proporcionais à densidade de 
ocupação
Requisitos Mínimos 
b) Lotes com área mínima de 
125 m2, frente mínima de 5 
metros. Exceção: a legislação 
estadual ou municipal 
determina maiores exigências 
ou interesse social 
c) Reserva mínima: faixa não 
edificável de 15 metros de 
cada lado ao longo das águas 
correntes e dormentes e das 
faixas de domínio público das 
rodovias e ferrovias
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d) As vias de loteamento devem 
ligar-se com as vias contíguas 
ou oficiais, existentes ou 
projetadas e estar em 
harmonia e equilíbrio com a 
topografia local
Processo de Aprovação
� Trâmite no Município (Prefeitura) 
Estados 
Áreas de interesse especial, 
proteção de mananciais ou 
patrimônio cultural, histórico, 
paisagístico e arqueológico. 
Áreas superiores a 1 milhão m2.
Loteamento em Região 
Metropolitana 
Autoridade metropolitana será 
ouvida.
Aspectos Criminais 
Crime Contra a Administração 
Pública
Art. 50. Dar início, efetuar loteamento/ 
desmembramento sem autorização do 
órgão público em desacordo com as 
disposições legais.
Pena: reclusão de 1 a 4 anos; multa de 5 a 50 
vezes o salário-mínimo
� FRAUDE
� Lote é vendido ou há promessa 
de venda 
� Não existe registro, título é 
ilegítimo ou fraudulento 
� Pena de 1 a 5 anos de prisão, 
multa de 10 a 100 salários-
mínimos
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REFLEXÃO
• O Brasil é um dos países mais 
urbanizados do mundo.
• A Política urbana foi elevada a 
categoria constitucional.
• O Zoneamento é um dos instrumentos 
de política urbana para ordenar a 
ocupação das cidades.
• Lotear desobedecendo a lei é crime.