Governo e Gestão Estrutura do Setor Público Aula 4

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Aula 4: O estado e o setor provado, parceiras e concessões
O Brasil é o segundo maior produtor de ferro mundial (o primeiro é a China). Temos a sexta maior reserva de ferro do planeta, aproximadamente 8% do total. Vale ressaltar que, dos itens mais importantes de exportação do país, o ferro está entre os cinco. 
Também somos o segundo maior produtor de manganês, produto que apresenta grande importância para a produção do aço, e o terceiro maior produtor de bauxita (minério de alumínio).
No país, a indústria agrícola representa somente cerca de 10% da economia. Somos o maior exportador do mundo de soja, café, carnes bovina e suína, aves entre outros.
Outro fator trata sobre os direitos de propriedade e da criação de agências reguladoras. No entanto, observa-se que alguns órgãos públicos, de alguma forma associados a partidos políticos, também estão envolvidos na regulação. 
A constante alteração na legislação que envolve o setor privado representa um grande risco aos investimentos. 
Um ponto de extrema relevância envolve a pouca qualificação dos funcionários devido à baixa qualidade do ensino, à redução do número de anos de escolaridade, a um maior oferecimento de cursos voltados às ciências humanas em detrimento das ciências exatas do ensino técnico no ensino médio e graduação.
Costin (2010) cita que “Esses desafios precisam ser abordados um por um, se quisermos estar prontos para competir em uma economia mundial mais integrada”. Portanto, esses pontos relevantes serão tratados individualmente como uma tentativa de superar os obstáculos que impedem o crescimento de nosso país.
Fatores históricos 
Na cultura política, o clientelismo ainda pode ser encontrado por meio de corrupção, concessão de certos favores, ausência de transparência nas relações mantidas entre o poder público e o poder privado, representando riscos para operações e investimentos.
A mesma autora cita que o Brasil, historicamente, foi criado para exercer três papéis que envolvem:
A geração de renda e empregos – direcionada à população branca pobre que veio com a família real. Apresenta forte influência do sistema clientelista, trocando fidelidade política e votos por emprego na administração direta. Os salários eram baixos e os serviços apresentados eram de má qualidade.
A redução do custo da produção de capital – tal redução seria feita por meio de investimentos para estimular um setor privado que pudesse oferecer condições de funcionar de maneira rentável.
Proporcionar serviços e criar oportunidades para as elites e a classe média, evitar doenças infectocontagiosas (que apresentassem riscos para o povo) ou desastres naturais. Vale ressaltar que na década de 30, somente 21,5% das crianças em idade escolar estavam nas escolas públicas. O Estado não estava preparado para oferecer serviços públicos universais e nem para reduzir a pobreza.
Os direitos de propriedade são protegidos pela Constituição de 1988 e considerados por ela como um direito humano (de acordo com o artigo 5º). É também considerado como um princípio fundamental para a ordem econômica, conforme cita o artigo 170º. A herança configura um direito de propriedade assegurado. 
Para pagar dívidas contraídas em juízo, pagar direitos trabalhistas, impostos ou garantir um interesse da coletividade pode ocorrer a desapropriação. De acordo com a Constituição, não pode haver desapropriação se a propriedade rural for produtiva ou for a única propriedade de um produtor de pequeno ou médio porte.
Para o país crescer, é necessário maior investimento. Diante da crise fiscal, do orçamento rígido, dos gastos com as folhas de pagamento e despesas, torna imprescindível contar com investimentos do setor privado. A partir de 1990, foram estabelecidas diversas agências reguladoras para respeitar os direitos de propriedade. Costin (2010) afirma que “a independência dessas agências é fundamental para assegurar que o investimento privado seja protegido contra a descontinuidade das políticas governamentais”.
A autora continua: “Neste contexto, é importante analisar as organizações brasileiras que podem favorecer ou desestimular o investimento direto internacional e o investimento privado local”. E destaca uma lista com algumas organizações que atuam com o investimento privado, descritas a seguir:
APEX
Agência Brasileira de Promoção de Exportações e Investimentos (associada ao Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior) – tem o objetivo de coordenar e implementar políticas para a ampliação do comércio aumentando a participação das empresas no mercado mundial, estimulando a exportação, abrir e firmar novos mercados.
ABDI 
Agência Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ligada ao Ministério do Desenvolvimento) – visa promover a implantação da política industrial brasileira conforme o comércio exterior e as políticas de ciência e tecnologia.
CAMEX 
Câmara Brasileira de Comércio Exterior (pertence à estrutura do Conselho do governo) - visa à formulação, adoção, implementação e coordenação de políticas e atividades pertinentes ao comércio exterior de bens e serviços.
SRF 
Secretaria da Receita Federal –(subordinada ao Ministério da Fazenda) – responsável pela administração dos tributos federais. Auxilia o governo a formular a política de impostos. É responsável pela prevenção e combate a diversas modalidades de fraudes.
MDIC 
Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior – trata dos diversos fatores ligados à promoção de indústrias, comércio e serviços (envolvendo questões referentes à propriedade intelectual, transferência de tecnologia, entre outros.)
INPI 
Instituto Nacional de Propriedade Industrial – é responsável pelo registro de marcas, patentes, projetos industriais, franquias de empresas, entre outros.
INMETRO
Instituto Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial – (atua como Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial) – cuida do cumprimento de regras jurídicas e técnicas das medições industriais.
BNDES 
Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (empresa pública federal) – visa dar suporte a projetos que auxiliem no desenvolvimento do Brasil.
SDAA 
Secretaria de Defesa Agropecuária (parte do Ministério da Agricultura) – atua na coordenação do Sistema de Defesa Agropecuária.
CADE 
Conselho Administrativo de Defesa Econômica (faz parte do Ministério da Justiça) – trata-se de um órgão antitruste que tem o objetivo de auditar, orientar, prevenir a atuação abusiva de empresas que dominam certos mercados ou promovem práticas que não estimulam uma competição saudável. O CADE julga casos, podendo interromper os processos de aquisição e fusão de empresas.
IBAMA 
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renováveis (pertencente ao Ministério do Meio Ambiente) – controla e investiga o uso dos recursos naturais, é responsável pelo licenciamento de investimentos que geram impactos ambientais, entre outros.
Outras agências também têm sido criadas para adotar regras e evitar os abusos nas cobranças feitas em determinados setores, tais como: a de energia elétrica (ANEEL), a Agência de Telecomunicações (ANATEL) e a Agência Nacional do Petróleo (ANP). 
Com a criação dessas agências, espera-se que haja crescimento e maior desenvolvimento de nosso país e que as atividades sejam desempenhadas de maneira mais rápida, transparente e com maior flexibilidade. Contudo, vale destacar que problemas em seu gerenciamento podem dificultar as negociações empresariais. Com relação às organizações que atuam lidando com o setor privado e o comércio internacional, pode-se verificar que, em alguns casos, ocorre sobreposição de atuação.
As mudanças na legislação, permitindo a criação de agências, a realização de Parcerias Público-Privado (PPP), a instituição da lei de falência e recuperação de empresas proporcionaram maior estímulo para realização de investimentos por parte do setor privado ampliando os serviços públicos oferecidos.
Mediante os fatoresmencionados, o país apresenta todos os requisitos para ser, dentre o BRIC (Brasil, Rússia, Índia e China), um dos países mais importantes. É preciso reforçar a democracia e melhorar a participação dos cidadãos. O Poder Judiciário exerce papel importante no sentido de atualizar e implementar leis para garantir o desenvolvimento econômico e social.
Torna-se essencial a aplicação de procedimentos que tragam simplicidade para o governo, empresas e cidadãos por meio de uma gestão flexível e descentralizada, com foco em resultados (e não em processos, documentos, estruturas rígidas).
Tornar a estrutura de prestação de serviços mais ágil, seja por parte do governo ou por entes parceiros, é imprescindível para garantir a competitividade das empresas que atuam no mercado nacional e internacional. Nesse sentido, é preciso que haja uma mudança de cultura com pactuação de metas, atuação com foco em resultados e avaliação periódica de desempenho.
Costin (2010) comenta que é necessário desenvolver mais ferramentas para medir o impacto das políticas públicas. A propriedade privada tem apresentado resultados satisfatórios, assegurando o respeito aos direitos de propriedade (industrial ou intelectual).
Ela descreve que “uma definição melhor dos papéis dos governos federal, estadual e municipal em diferentes políticas organizaria não apenas os serviços públicos, mas as exigências competitivas de cada nível”, ou seja, torna-se imperiosa a necessidade de implantar mudanças para modernizar e, consequentemente, melhorar a forma com que o mercado se relaciona com o Estado. Atuar de forma previsível é importante para que as empresas possam assegurar seus investimentos em um longo prazo.
Diante de todos os assuntos tratados nesta aula, podemos concluir que, para mudar a cultura do país, torna-se imperativo investir em educação, universalizar o ensino médio, ampliar o oferecimento da educação técnica profissional, de carreiras científicas e estimular o desenvolvimento de pesquisas.
Contrato de parceria publica-privada
O contrato devera ser firmado com uma pessoa jurídica que tenha exclusivamente em seu objeto social a realização do contrato de parceria publica-privada.