ARTIGO GESTÃO PUBLICA

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INVEST
INSTITUTO DE EDUCAÇÃO
CURSO DE GRADUAÇÃO EM GESTÃO PÚBLICA 
JOSENIL JOSÉ DE ARAUJO
O PAPEL SOCIAL DO GESTOR PÚBLICO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: FORMAÇÃO E PERSPECTIVA
CUIABÁ/MT
2017
JOSENIL JOSÉ DE ARAUJO
O PAPEL SOCIAL DO GESTOR PÚBLICO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: FORMAÇÃO E PERSPECTIVA
Trabalho de Conclusão do Curso de Graduação em Gestão Pública, apresentado à Faculdade Invest – Instituto de Educação.
Orientador: 
CUIABÁ/MT
2017
O PAPEL SOCIAL DO GESTOR PÚBLICO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: FORMAÇÃO E PERSPECTIVA
Josenil José de Araújo[1: Josenil José de Araújo, acadêmico do Curso de Graduação em Gestão Pública – IVEST – Instituto de Educação. ]
RESUMO
Este trabalho busca analisar e refletir sobre o papel social que o gestor público desempenha a partir da prestação de serviços públicos de qualidade para a sociedade. Possuindo um papel fundamental, enquanto gestor responsável pelos órgãos públicos. O processo de formação dos gestores públicos busca prepará-los para que venham a contribuir para o desenvolvimento social, econômico e político dos Municípios, do Estado e da União. Desse modo, uma formação acadêmica com qualidade e dedicação é fundamental para uma carreira na administração pública, tendo sempre em vista a missão de zelar pelo patrimônio da população e oferecer serviços de qualidade. Utilizou-se neste trabalho como método, a pesquisa bibliográfica, que possibilitou uma explanação das ideias que são apresentadas de
maneira bastante clara e objetiva a função e importância da gestão pública na sociedade atual. Enfatizamos de forma sucinta a sua atuação social na administração do País. O gestor público é preparado para planejar e governar as políticas públicas, além da implementação de programas de responsabilidade social. O mesmo precisa ser capaz de analisar as modalidades de funcionamento das instituições públicas. E a ideia central deste estudo vem a ser a análise sobre o papel do gestor público na atual administração pública, bem como as dificuldades enfrentadas nessa jornada pelo bem comum.
Palavras – chaves: Gestor Público; Responsabilidade Social; Políticas Públicas.
Introdução
Este trabalho apresenta conceitos relevantes à compreensão do papel do gestor público levando-nos a uma reflexão de que a administração pública pode e deve se inspirar num modelo de gestão privado, mas nunca deve perder a perspectiva de que a área privada visa o lucro e a administração pública visa realizar sua função social. Entretanto, esta função social deve ser alcançada com qualidade na prestação do serviço público e com elevado grau de eficiência na utilização dos recursos disponíveis. 
Contudo, não se pode mais ignorar as questões relacionadas à eficiência no setor público, embora subordinadas ao critério da efetividade, isto é, os gastos públicos devem promover os resultados almejados, resolvendo os problemas sociais e econômicos para os quais se destinam.
Sendo assim, entende-se que a administração pública pode ser vista por muitos como uma ferramenta para a efetivação das políticas públicas, mas não é apenas isso, ela vai além, ela é um determinante na distribuição e no planejamento do desenvolvimento das organizações. 
Os órgãos públicos modernos buscam o administrador integrado, que desempenhe e que seja um agente de mudanças no âmbito social, buscando caminhos para o aprimoramento e desenvolvimento socioeconômico, político e cultural da sociedade a qual esteja inserido.
Desta forma, o objetivo deste trabalho é corroborar a formação e o papel do gestor público, além das perspectivas sociais, econômicas e políticas exercidas por esse novo gestor. Destacando-se os levantamentos, a partir da literatura especializada, do perfil e formação social do gestor público para atuar nas organizações públicas, a presente pesquisa caracteriza-se como de natureza qualitativa e de caráter descritivo, já que busca descrever ações e expectativas existentes na realidade do fenômeno estudado, se limita a uma discussão pura e simples de cada um dos assuntos relacionados ao tema central.
A administração pública atual demonstra algumas carências que podem ser superadas a partir de uma formação acadêmica de qualidade do gestor público. É de fundamental importância uma gestão coesa na realização e no gerenciamento dos serviços públicos porque é ela que vai permitir o controle da eficiência do Estado na execução, assim como na distribuição dos serviços. 
É essencial eliminar o desperdício, combater com rigor a corrupção, além da valorização do servidor público; pois a qualidade profissional no setor público e a motivação são fundamentais para conseguir todos os outros objetivos, principalmente quando se tem confiança na administração e se objetiva os métodos disponíveis. O objetivo das organizações públicas é prestar serviço à sociedade, o que demonstra sua relevância. 
Os funcionários públicos existem para atender a uma necessidade da população, já que a prestação de serviços só pode ser feita por pessoas que são pagas pelo governo para tal seguindo as normas do serviço que tem obrigatoriamente que visar o bem da sociedade.
Referencial Teórico
A Gestão Pública: Conceitos
Nota-se que muito se fala sobre gestão pública, mas poucas pessoas conhecem o significado da expressão, e este assunto é de muita importância ao administrador público, pois delimita, com absoluta clareza, o campo de sua atuação, indicando-lhe o caminho certo no trato da coisa pública. 
Para Santos, (2006) "gestão pública refere-se às funções de gerência pública dos negócios do governo". Assim, de acordo com Silva (2007) pode-se classificar, de maneira resumida, o agir do administrador público em três níveis distintos: 
a) atos de governo, que se situam na órbita política; 
b) atos de administração, atividade neutra, vinculada à lei; 
c) atos de gestão, que compreendem os seguintes parâmetros básicos: 
I- tradução da missão; 
II- realização de planejamento e controle; 
III- administração de R. H., materiais, tecnológicos e financeiros; 
IV- inserção de cada unidade organizacional no foco da organização; 
V- tomada de decisão diante de conflitos internos e externos. 
Portanto, fica clara a importância da gestão pública na realização do interesse público porque é ela que vai possibilitar o controle da eficiência do Estado na realização do bem comum estabelecido politicamente e dentro das normas administrativas. 
Infelizmente, a grande maioria dos agentes políticos desconhece totalmente esta importante ferramenta que está à sua disposição, resultando em gastos públicos inadequados ou equivocados, ineficiências na prestação de serviços 12 públicos e, sobretudo, no prejuízo financeiro e moral da sociedade. 
Portanto, o gestor público não precisa temer a gestão pública, por receio de perda de poder político, mas ao contrário, deve conhecê-la e utilizá-la como forma inteligente de aumento de seu prestígio político porque somente através dela será possível dirigir política e administrativamente uma pessoa ou organização estatal com objetividade, racionalidade e eficiência (SILVA, 2007). 
A gestão pública, portanto, considerando o princípio econômico da escassez, em que as demandas sociais são ilimitadas e os recursos financeiros para satisfazê-las são escassos, deve priorizar a administração adequada, eficaz e eficiente de tudo aquilo que for gerado no seio social, sempre tendo em vista o interesse do coletivo. 
Somados ao conceito de gestão pública, é relevante entender o que vem a ser o moderno dentro dessa análise, portanto, usam-se as concepções de alguns autores como Bueno e Oliveira (2002), que conceituam ser a modernização da administração carregada de objetivos a serem cumpridos, como: combater o patrimonialismo e o clientelismo vigentes durante tantos anos; melhorar a qualidade da sua prestação de serviços à sociedade; aprimorar o controle social; fazer mais ao menor custo possível, aumentando substancialmentea sua eficiência, pois não há recursos infinitos disponíveis para o alcance de todas as demandas sociais, conforme conceituam. Neste sentido, Garde (2001, apud Marques, 2003, p. 221), conceitua que: 
A nova Gestão Pública trata de renovar e inovar o funcionamento da Administração, incorporando técnicas do setor privado, adaptadas às suas características próprias, assim como desenvolver novas iniciativas para o logro da eficiência econômica e a eficácia social, subjaz nela a filosofia de que a administração pública oferece oportunidades singulares, para melhorar as condições econômicas e sociais dos povos. 
Essa nova gestão se baseia na informação, cuja essência assume o caráter do conteúdo da ação de ter que ser transmitida, depois de analisada e armazenada, bem como ser liberada, para que possa servir para as futuras tomadas de decisões, para novo controle e para a subsequente avaliação. 
Assim, resume-se que a gestão pública moderna tem como fundamento um conteúdo ético, moral e legal por parte daqueles que dela participam, tendo como objetivo a crença no resultado positivo da política pública a ser implementada e na credibilidade na administração pública exercida pelos mesmos. É igualmente um componente dela a existência de um conteúdo pleno de elementos tecnológicos que facilitem a utilização destes para administrar com potencial de eficácia e eficiência que se espera da Administração dos bens públicos.
O Gestor Público: Papel e Atuação
 A Administração Pública não age por si. Necessita de indivíduos para a realização e execução de suas atividades administrativas. Desta forma, os órgãos e entidades devem ser geridos por pessoas que estejam aptas a exercer determinadas funções em órgãos públicos.
Segundo Dias (1998, apud PIRES e MACÊDO, 2006, p. 95), o objetivo das organizações públicas é prestar serviço à sociedade, o que demonstra sua importância. Dallari (1989, p. 8) acrescenta que os funcionários públicos existem para atender a uma necessidade da população, já que a prestação de serviços públicos só pode ser feita por pessoas que são pagas pelo governo para tal. 
A sociedade considera como funcionário público todo aquele que mantêm vínculos de trabalho com entidades governamentais, integrados em cargos ou empregos das entidades político-administrativas, ou seja, todo aquele que trabalha para o governo.
O administrador público tem um papel fundamental como gestor de organizações públicas. O gestor necessita de conhecimentos para readequar equipes, definir objetivo, desenvolver estratégias e aplicá-las no exercício da função. 
Contudo, o Administrador desempenha tanto o papel de gerir, como o de líder motivando e direcionando o pessoal para que juntos conquistem o objetivo traçado e de conhecimento de todos, pois afinal ninguém é capaz de fazer tudo sozinho. Tornando as informações públicas dentro da instituição, permite-se que o pessoal tome ciência dos acontecimentos e se envolva, fazendo parte do todo, em
busca de solução para que se obtenha sucesso na resolução de qualquer eventualidade. 
O gestor público não assume o papel de apenas executar as políticas públicas desenvolvidas pelos políticos, mas também contribui para sua formulação. A partir da reforma ele é mais chamado a agir politicamente. O papel do gestor público no processo decisório é de fundamental importância para a eficiência e eficácia dos serviços prestados, já que ele deve ser um autêntico conhecedor da realidade da população. Isto porque, visa motivação, implantação de políticas de trabalho em equipe, descentralização de decisões, políticas de incentivo e benefícios aos servidores, que só podem ser conseguidas, se o gestor público mantiver uma postura participativa e compartilhada com a maioria dos funcionários no momento de tomada de decisões. O método utilizado para a realização do estudo, o descritivo
e exploratório e a técnica da pesquisa bibliográfica de natureza qualitativa só confirmaram as necessidades da administração, as necessidades que estão atreladas à prática e ao bom funcionamento da gestão.
Dentre as suas atribuições, o gestor público é o responsável por assessorar, planejar, tramitar os processos deliberativos e decisórios, coordenar ações e avaliar programas e políticas públicas em organizações estatais e não estatais, nacionais ou internacionais. 
Sua atuação é vista em todos os níveis governamentais - União, estados e municípios - em que há utilização de recursos empenhados para a produção de bens públicos (SACHS; LOPES; DOWBOR, 2010).
Silva (2008), afirma que o gestor público precisa buscar o direcionamento da atividade e dos serviços públicos à efetividade do bem comum, imparcialidade, neutralidade, transparência, participação e aproximação dos serviços públicos da população, eficácia, desburocratização e busca da qualidade. Neste sentido, o gestor público tem o papel de integrar sua equipe, exigindo eficiência
e eficácia na prestação de serviços, agregando novos valores à administração pública em prol de serviços públicos de qualidade.
De acordo com o que pode ser visto na Constituição Federal (1988), no art.37, a Administração Pública se divide em duas bases, ou seja, direta e centralizada, e indireta e descentralizada como são os casos das autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundação pública.
O gestor público é um profissional estratégico dentro das instituições em que atua. Seu campo de atuação é amplo. Ele pode atuar em órgãos dos governos federal, estadual e municipal; no poder legislativo (como assessor parlamentar ou como parte do corpo técnico deste ramo do Estado); em instituições da sociedade civil e do terceiro setor e em organismos multilaterais. Os Locais de Atuação:
Poder Executivo
- Governo federal: ministérios, secretarias, autarquias,
fundações etc.;
- Governos estaduais: secretarias, autarquias, fundações
etc;
- Prefeituras: secretarias, autarquias, fundações etc.
Poder Legislativo
-Câmara dos Deputados;
- Senado federal;
- Assembleias legislativas;
- Câmaras de Vereadores.
Poder Público Não Estatal
Organismos Multilaterais
- Conselhos de Políticas Públicas;
- Conselhos Nacionais;
- Conselhos Estaduais;
- Conselhos Municipais;
- Organizações Não Governamentais – ONGs;
- Fundações Privadas de Interesse Público.
- Mercado Comum do Sul – Mercosul;
- Banco Interamericano de Desenvolvimento;
- Banco Internacional para a Reconstrução e o
Desenvolvimento – BIRD;
- Organizações das Nações Unidas – ONU. 
O Perfil e Formação do Gestor Público
 No que diz respeito ao perfil do gestor público requerido a partir das mudanças referidas, Oliveira et al (1995, p. 7) ressaltam que se tem associado à profissão do administrador habilidades extremamente diversificadas que são consideras fundamentais para o exercício de tal profissão. Isto se dá devido à diversidade de tarefas presentes no dia a dia do administrador, assim como pela grande amplitude de seu campo de atuação e de sua formação. 
Alguns autores defendem que o ensino da administração pública no Brasil deve conciliar a base prática exigida com conhecimentos de natureza conceitual e abstrata, que também são necessários, dando destaque às questões políticas, sociais e administrativas.
Seguindo este mesmo pensamento, Souza (1998, p. 50) defende que disciplinas técnicas e de formação geral devem ser distribuídas de forma equilibrada na formação do administrador público, para que se possa enfocar questões sociais, políticas e administrativas em diferentes dimensões.
O gestor deve estar habilitado para atuar em todas as questões associadas ao interesse público, sendo um gestor social. Para isto, ele utiliza, além dos conhecimentos básicos da Administração, também Economia, Ciência Política, Sociologia e Direito, sendo sua formação essencialmente multidisciplinar. Apto a gerenciar organizações dos setores público e privado, o gestor público é um profissional que tem um campo de trabalho aquecido. 
As organizaçõespúblicas modernas buscam o administrador generalista, integral e integrado, notadamente um agente de mudanças, que gere novos conhecimentos e caminhos para o aprimoramento e desenvolvimento socioeconômico, político, técnico e cultural.
O gestor público é habilitado para o planejamento e a gestão de políticas públicas, a implementação de programas de responsabilidade social, a gestão de organizações sociais, a elaboração de programas governamentais e também é requisitado por agências reguladoras e de fomento social. 
O gestor público confere eficiência, eficácia e efetividade à gestão pública, contribuindo para o desenvolvimento socioeconômico e para uma relação governo-sociedade mais transparente e democrática. Assim, o perfil desse especialista não é mais aquele pintado pelas crônicas, de um funcionário acomodado e desleixado, e sim o de um agente que deve está extremamente preparado para lidar com todos os tipos de situações que acontecem, ou podem vir a acontecer, já que ele deve ser um tomador de decisões.
Desafios e Perspectivas do Gestor Público
 Há importantes desafios e perspectivas a serem consecutivamente trabalhadas na administração pública, em todas as esferas municipal, estadual e federal. Na maioria das vezes confundida com a máquina governamental, em seus mecanismos de burocratização e formalização exageradas, o servidor público é um profissional que se destaca por capacidades e aptidões necessárias à busca constante pela eficiência na atuação do Estado nos mais distintos campos e cenários. 
Contudo, deve-se buscar a necessidade de se concretizar políticas de capacitação contínua dos servidores, visando o melhor desempenho e atuação, com foco nas ações individuais e da equipe para o alcance da produtividade. O ambiente de trabalho deve ser facilitador tanto do alcance de resultados quanto para a promoção de sua motivação e conscientização dos serviços.
Entretanto, o desafio principal, é o comprometimento dos servidores. Fazer com que as pessoas estejam comprometidas com a agenda estratégica. E, muitas vezes, o problema é até anterior ao de comprometimento, é de comunicação. Muitas vezes o servidor não sabe qual é a estratégia e por isso não há como se comprometer. 
O gestor público hoje tem o desafio de entender qual é a estratégia de governo, ser capaz ainda de alinhar todas as suas ferramentas de gestão, os seus recursos, a sua estrutura administrativa e envolver a sua equipe no alcance dos resultados.
Ética no serviço público
 O ponto básico da ética é discutir a relação entre os seres humanos e é por isso que há uma grande articulação entre o costume e a forma de agir. Essa articulação entre o costume e nossa forma de agir com os outros vem do fato de cada sociedade criar os seus valores a partir dos seus interesses e das suas necessidades. 
A ética precisa ser muito mais do que lei, ela é colocada como a ciência que estuda o comportamento moral dos indivíduos na sociedade. O caminho mais seguro para se garantir um perfil ético é priorizando a educação e a conscientização. 
A ética precisa ir além de códigos, ela é uma forma de ser no mundo,
repito. A partir daí eu trouxe algumas reflexões sobre o Código de Ética Profissional do Servidor Público do Executivo, promulgado em 22 de junho de 94. 
O código começa dizendo que o servidor deve agir com dignidade, decoro, zelo e eficácia. O código afirma ainda que a finalidade do serviço público é o bem comum, mas não fala que o servidor deve também se preocupar com dinheiro. 
O objetivo principal do serviço público é o bem comum, e o lucro econômico é importante na medida em que ele vai ser revertido em serviços que possam trazer benefícios à vida das pessoas, por exemplo, nas áreas da educação e da saúde. Afirma ainda que a finalidade do serviço público é o bem comum e que a moralidade da administração pública não se limita à distinção entre o bem e o mal,
devendo ser acrescida da ideia de que o fim é sempre o bem comum, o que significa: de todos.
O Contexto Social do Gestor
 Na centralidade das ideias o contexto atual do gestor é bastante complexo, mesmo com as diversas tentativas de amenizar no processo burocrático da gerência no âmbito público, as barreiras enfrentadas são bastante sólidas ainda, e esse fator só aumenta a necessidade de uma formação efetiva e eficaz do administrador baseado no contexto social diário que muitas vezes transparece a teoria posta pela visão fundamentalista que ainda limita o potencial do administrador público que ao mesmo tempo em que é gestor deve ter uma visão científica do cenário socioeconômico ao qual o Estado engloba.
Souza (2002, p. 85) determina o que para ela seria o perfil mais adequado do administrador público dentro do contexto atual, devendo esse profissional possuir iniciativa e criatividade, responsabilidade, capacidade de agir adequadamente diante de situações diversas, inteligência prática voltada para a ação, desenvolvimento e aquisição de novos conhecimentos, através de uma constante formação, ser um especialista generalista, conhecendo o particular a partir do geral, apresentar habilidades gerenciais, ter capacidade empreendedora, liderança e habilidades interpessoais.
Atualmente, não basta mais o gestor ter uma visão própria, fechada à sociedade, a visão unilateral da situação deve ser descartada, a gestão deve buscar se universalizar assim como a pessoa do administrador que necessita cada vez mais aderir ao princípio da impessoalidade para poder desempenhar o seu papel com maior coerência e fluidez.
Considerações Finais
O estudo aqui realizado neste artigo, foi com o objetivo de evidenciar e mostrar o caminho e o papel que o gestor público desempenha na sociedade, seja em seu Município, no Estado ou na União. Este estudo sobre o papel do Gestor na gestão pública vem em momento oportuno, não só por tratar das perspectivas e das pretensões do administrador formado, ou a caminho da formação, mas por estar a condicionar o debate e demonstrar o que cada vez mais se espera, se busca da formação completa desses futuros gestores, estando a par do desenvolvimento do País. 
E, para que haja um ajuste pontual na prestação de serviços que se evidencia como uma das principais tarefas a se cumprir com êxito pelo administrador, que deve vir a recorrer não só na qualidade dos serviços, mas na maestria que se exige para que a implementação seja bem-sucedida, uma vez que as situações adversas ao sistema, ao meio em que se vive devem ser superadas, sendo assim capaz de trazer satisfação. 
O papel do Estado não visa à obtenção de lucros, mas tão somente prestar serviços de excelência, estando sujeito a um controle da sociedade que a cada dia se torna mais exigente quanto à necessidade de redução de custos no setor público e uma melhor qualidade dos gastos. Espera-se que os pontos discutidos nesse trabalho possam servir de base para futuras discussões a respeito da formação que vem sendo oferecida ao administrador público atual, diante do seu papel e da sua contribuição social desempenhada na sociedade. 
O gestor público caminha ainda em um caminho enleado, mas que promete trazer mudanças, influenciar profundamente a estrutura organizacional sócio, econômica, política e até mesmo cultural, uma vez em que ele vem ganhando espaço e garantindo que há a necessidade de se preparar e que é possível haver essa preparação, o administrador público é um novo protagonista desse cenário contundente e sobre o foco certo pode trazer mudanças reais e consistentes para essa realidade ao qual enfrentamos. 
Contudo, melhorar a gestão pública significa atuar nas questões estruturais, no marco legal e nos grandes processos dos governos, bem como na dimensão da gestão das organizações. Significa incorporar metodologias, ferramentas e práticas modernas e alinhadas às necessidades e realidades da administração pública.
ReferênciasBibliográficas
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