Licitações: Perspectiva Constitucional e Princípios

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LICITAÇÕES
Adv. M.ª Geciana Seffrin
Procuradora Geral do Município
(gecianas@gmail.com)
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PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL
CF/88 traz pela primeira vez na história brasileira o dever de licitar aos entes federativos:
Artigos importantes: 22, inc. XXVII; 37, inc. XXI, art. 175; art. 173, §1º.
PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PÚBLICO INTERNO
+ 
AUTONOMIA
=
UNIÃO, ESTADOS, DF E MUNICÍPIOS
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PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL
Preceito básico do dever de licitar art. 37, inc. XXI
Art. 37...
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações SERÃO contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. 
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PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL
PRESSUPOSTOS PARA EXISTÊNCIA DE LICITAÇÃO
Lógico: pluralidade de objetos e de ofertantes;
Jurídico: a licitação deve ser o meio apto para que a administração acuda o interesse que deve prover. 
Fático: existência de interessados em disputá-la. 
 Só será competição viável se preencher os três pressupostos.
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COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR SOBRE LICITAÇÕES E CONTRATOS
PRIVATIVA
SUPLEMENTAR
UNIÃO
ESTADOS,MUNICÍPIOS E DF
CF, art. 22, inc. XXVIII
CF art. 22, § único, art. 30, inc. II e art. 32§1º
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O QUE É UMA LICITAÇÃO? 
Procedimento administrativo prévio e obrigatório, determinado em lei, a ser utilizado pela Administração Pública para realizar suas contratações, onde o administrador, possibilitando a todos os interessados a apresentação de propostas, escolhe aquela que, segundo os critérios prefixados, demonstre, com eficiência e economicidade, satisfazer o interesse público.
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OBJETIVOS
Isonomia: Dar a todos condições iguais de participação; Há exceções (isonomia no sentido material)
Seleção da proposta mais vantajosa, o que não significa que seja sempre a mais barata (art. 45)
Impessoalidade: Qualquer pessoa pode participar e contratar com o Poder Público, bastando preencher os requisitos;
Desenvolvimento nacional sustentável: incentivar práticas sustentáveis – exceção à isonomia
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PRINCÍPIOS ESPECÍFICOS
Probidade Administrativa: obediência à moralidade, lealdade e boa-fé. É dever de todo administrador;
Vinculação ao Instrumento Convocatório: submissão absoluta às regras fixadas no instrumento convocatório. O edital é a lei interna da licitação. 
Julgamento Objetivo: impede que a licitação seja decidida sob o influxo do subjetivismo, de sentimentos, impressões ou propósitos pessoais dos membros da comissão julgadora.
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MODALIDADES
VALOR
Concorrência (art. 22, §1º, Lei 8.666/93)
Tomada de Preços (art. 22, §2º, Lei 8.666/93)
Carta Convite (art. 22, §3º c/c 6º e 7º, Lei 8.666/93)
OBJETO
Concurso (art. 22, §4º, Lei 8.666/93)
Leilão (art. 22, §5º, Lei 8.666/93)
Pregão (Lei 10.520/02)
“ÁREA”
Consulta (Lei 9.472/97)
Regime Diferenciado de Contratação (Lei. 12.462/11)
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CONCORRÊNCIA
Exceto: aqueles adquiridos por dação em pagamento ou determinação judicial (pode ser leilão)
INDEPENDENTEMENTE DO VALOR
FORMA MAIS AMPLA DE COMPETIÇÃO
INTERVALO MÍNIMO
MELHOR TÉCNICA/TÉCNICA E PREÇO: 45 DIAS
MELHOR PREÇO E MAIOR LANCE: 30 DIAS
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TOMADA DE PREÇO
PRÉVIO CADASTRAMENTO OU ATÉ 3º DIA ANTERIOR AO RECEBIMENTO DAS PROPOSTAS
INTERVALO MÍNIMO
MELHOR TÉCNICA/TÉCNICA E PREÇO: 30 DIAS
MELHOR PREÇO E MAIOR LANCE: 15 DIAS
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CONVITE
CONVIDADOS – NO MÍNIMO 3, OU QUEM MANIFESTAR INTERESSE 24h ANTES DA APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS
INTERVALO MÍNIMO: 
5 DIAS ÚTEIS
NÃO EXISTE EDITAL, A PUBLICIDADE SE DÁ COM O ENVIO DE CARTA-CONVITE E SUA FIXAÇÃO O ÁTRIO DA REPARTIÇÃO
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CONCURSO
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LEILÃO
CRITÉRIO: 
 APENAS MAIOR LANCE
(Igual ou superior ao da avaliação)
INTERVALO MÍNIMO: 
15 DIAS
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PREGÃO – LEI 10.520/02
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CONSULTA
A lei ° 9.986/2000 acrescentou a modalidade de licitação chamada "consulta", prevista apenas para agências reguladoras – não há regulamentação;
Contratação de bens e serviços não classificados como comuns e que não sejam obras e serviços de engenharia civil;
Julgamento é feito por julgadores, que levam em consideração os critérios: custo e benefício.
Cinco pessoas, físicas ou jurídicas, de elevada qualificação, serão chamadas a apresentar propostas para fornecimento de bens ou serviços não comuns. 
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REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÃO - RDC
(LEI Nº 12.462/11)
 É opcional e sua escolha deve estar expressa no instrumento convocatório;
A opção pelo RDC resulta no afastamento da aplicação subsidiária das normas contidas na lei 8.666, salvo em hipóteses expressamente previstas na lei;
Pode ocorrer a inversão de procedimento, mas deve ser justificada;
Fase recursal única, após a habilitação do vencedor.
Duas grandes inovações:
Contratação integrada
Orçamento sigiloso 
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Lic. Inexigível
Está prevista no artigo 25 – rol exemplificativo
Ato vinculado
Ocorre quando ausente algum dos seus pressupostos (lógico, jurídico ou fático)
	Ex: - exemplar de selo único, relíquia, obra de arte, show musical, etc
Não há possibilidade de competição pois só existe UM OBJETO ou UMA PESSOA que atenda às necessidades da Administração;
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Lic. Dispensável
A licitação seria possível, entretanto, razões relevantes justificam que se deixe de efetuá-la em nome de outros interesses públicos que merecem acolhida; - art. 24.
Os casos estão previstos em lei de forma taxativa, não podendo ser ampliados;
A dispensa é só do procedimento, permanecendo a exigência de verificar-se o restante, como personalidade jurídica, capacidade técnica, etc.
Principais hipóteses:
a) pequeno valor;
b) situações excepcionais;
c) peculiaridades da pessoa contratada;
d) peculiaridades do objeto que se busca obter.
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Lic. Dispensada
A lei determina que o procedimento não deve ser realizado – art. 17;
Rol taxativo;
Principais hipóteses:
a) dação em pagamento;
b) doação;
c) permuta; 
d) concessão do direito real de uso;
e) da locação e da permissão de uso
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