Direito financeiro Administração Financeira e Orçamentária – Aula 02

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CONTEXTUALIZAÇÃO 
 
 
 
INDICADOR 
 
 
 
 
 
 
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VALOR GLOBAL 
 
Indica uma estimativa dos recursos necessários à consecução dos Objetivos relacionados ao tema no período do 
Plano. O PPA indicará o valor para o ano de 2016 e o consolidado para o período restante (2017 a 2019). 
 
 
 
 
 
 
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VALOR DE REFERÊNCIA PARA INDIVIDUALIZAÇÃO DE PROJETOS COMO INICIATIVAS 
 
 
 
 
OBJETIVO 
 
O Objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situações a serem alteradas pela implementação de um 
conjunto de Iniciativas, com desdobramento no território. 
 
 
 
META 
 
É uma medida do alcance do Objetivo, podendo ser de natureza quantitativa ou qualitativa, a depender das espe-
cificidades de cada caso. Quando qualitativa, a meta também deverá ser passível de avaliação. Cada Objetivo 
deverá ter uma ou mais metas associadas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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 INICIATIVA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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São instrumentos do Plano que classificam um conjunto de ações destinadas ao apoio, à gestão e à manutenção 
da atuação governamental, bem como as ações não tratadas nos Programas Temáticos por meio de suas Iniciativas. 
 
Os Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado contemplam despesas destinadas ao apoio e à ma-
nutenção da ação governamental ou, ainda, àquelas não tratadas nos Programas Temáticos. De forma geral, cada 
Ministério tem um único programa dessa natureza. 
 
EXEMPLOS 
 
 
 
 
 
 
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ATRIBUTOS DOS PROGRAMAS DE GESTÃO, MANUTENÇÃO E SERVIÇOS AO ESTADO 
 
CÓDIGO 
 
Sistema de convenção adotado para organização e representação do programa. O mesmo código é utilizado no 
PPA e no Orçamento Federal. O código será gerado automaticamente pelo SIOP. 
 
TÍTULO 
 
Receberá o nome de Programa de Gestão e Manutenção do órgão. 
 
 
 
VALOR GLOBAL 
 
Indica uma estimativa dos recursos necessários ao apoio, à gestão e à manutenção da ação governamental no 
período do Plano. O PPA indicará o valor para o ano de 2016 e o consolidado para o período restante (2017 a 2019). 
 
MUDANÇAS 
 
ESTRUTURA E METODOLOGIA DO PPA 
Este modelo, fundamentado em uma leitura por temas de políticas públicas, buscou fortalecer o caráter estratégico 
do Plano, evitando sua identificação com uma visão de curto prazo, mais própria dos orçamentos. O PPA deve 
apresentar os objetivos e metas da administração pública para o período de quatro anos, identificando as prioridades 
do governo em linha com os planejamentos setoriais. 
 
PRINCIPAIS MUDANÇAS 
As mudanças concentraram-se em dois pontos. O primeiro foi reforçar o caráter estratégico do Plano, estruturando-
o em uma Dimensão Estratégica, contendo uma Visão de Futuro e um conjunto de Eixos e Diretrizes Estratégicas. 
 
 
 
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PRINCIPAIS MUDANÇAS 
 
Dimensão Estratégica: 
 Visão de Futuro 
 Conjunto de Eixos e Diretrizes Estratégicas. 
 
O segundo ponto teve como foco qualificar o conteúdo dos Programas Temáticos, que passam a expressar com 
maior clareza as escolhas estratégicas para cada área por meio de seus Objetivos e respectivas Metas, que por 
sua vez destacam de forma concisa as entregas mais relevantes e estruturantes para a implementação das políticas 
públicas. 
 
Com a finalidade de criar condições para que o PPA estabeleça relações mais adequadas com todos os insumos 
necessários à viabilização das políticas, os Programas Temáticos do PPA 2016-2019 estão organizados em Obje-
tivos que, por sua vez, são detalhados em Metas e Iniciativas. 
 
 
 
 
 
 
 
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Recursos por tipo de Programa 
Do total de recursos previstos no PPA, 84% estão vinculados aos Programas Temáticos e 16% aos Programas de 
Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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No PPA 2016-2019, a Dimensão Estratégica é composta pela: 
 
 Visão de Futuro 
 Cenário Macroeconômico 
 Eixos Estratégicos 
 Diretrizes Estratégicas 
 
Que orientam a elaboração da estrutura programática, especialmente dos Progra-
mas Temáticos, que compõem a Dimensão Tática do PPA ao lado dos Programas 
de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado. 
 
 
 
 
 
 
O PPA 2016-2019 a partir de uma Dimensão Estratégica, detalha sua Dimensão 
Programática, representada pelos Programas Temáticos e de Gestão, Manutenção 
e Serviços ao Estado, indicando os principais compromissos do governo para os 
próximos quatro anos. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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EIXOS ESTRATÉGICOS 
 
O PPA 2016-2019 reforça o compromisso pela promoção do desenvolvimento econômico e social, com redução 
da desigualdade e criação de amplas oportunidades, traduzido em quatro Eixos Estratégicos: 
 
 
 
 
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Art. 165, § 1º: 
A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da admi-
nistração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas 
de duração continuada. 
 
REGIONALIZADA 
As regras definidoras da elaboração, estruturação e funcionamento do PPA , assim como a organização das de-
mais leis orçamentárias, depende da aprovação da Lei Complementar Federal citada no § 9º do artigo 165 da 
CF/88. 
 
CF/88 
Art. 165, § 9º - Cabe à lei complementar: 
I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização do plano plurianual, da 
lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual; 
 
Portanto, a dimensão ou abrangência da regionalização, requerida originalmente, continua carente de definição 
precisa, principalmente a abrangência da regionalização a ser delineada para os Estados, DF e Municípios. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Art. 165, § 1º: 
..., as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal... 
 
DOM 
 
Diretrizes 
Apontam ou traçam as direções, regulam os planos de governo, estabelecem critérios para o planejamento. 
 
DIRETRIZES DO PPA 
2016 - 2019 
 
Art. 4 o Para o período 2016-2019, o PPA terá como diretrizes: 
I - O desenvolvimento sustentável orientado pela inclusão social; 
II - A melhoria contínua da qualidade dos serviços públicos; 
III - A garantia dos direitos humanos com redução das desigualdades sociais, regionais, étnico-raciais, geracionais 
e de gênero; 
IV - O estímulo e a valorização da educação, ciência, tecnologia e inovação e competitividade;V - A participação social como direito do cidadão; 
VI - A valorização e o respeito à diversidade cultural; e 
VII - O aperfeiçoamento da gestão pública com foco no cidadão, na eficiência do gasto público, na transparência, 
e no enfrentamento à corrupção. 
VIII - A garantia do equilíbrio das contas públicas. 
 
Objetivos 
 
Indicam os resultados pretendidos pela Administração. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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METAS 
 
Metas Físicas 
 
 
 
 
 
 
 
Art. 165, § 1º: 
A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, ... 
 
Art. 165, § 1º: 
..., as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal... 
 
Art. 165, § 1º: 
...para as despesas de capital e outras delas decorrentes... 
 
DESPESAS DE CAPITAL 
X 
OUTRAS DELAS DECORRENTES 
 
Art. 165, § 1º: 
...e para as relativas aos programas de duração continuada. 
 
 
 
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Art. 165, § 1º: 
A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da admi-
nistração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos progra-
mas de duração continuada. 
 
PRAZOS e VIGÊNCIA 
 
ADCT 
 
ADCT 
Art. 35. 
§ 2º - Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º, I e II, serão obedecidas as se-
guintes normas: 
 
CF/88 
Art. 165, § 9º - Cabe à lei complementar: 
I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização do plano plurianual, da 
lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual; 
II - estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e indireta, bem como condições 
para a instituição e funcionamento de fundos. 
 
ADCT 
 
art. 35 § 2º; ADCT: 
I - O projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial 
subseqüente, será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e de-
volvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa; 
 
DURAÇÃO DO 
PPA X MANDATO 
 
 
 
 
 
 
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PRAZOS DO PPA 
 
Continuação do 
art. 35 § 2°, I - ADCT 
 
I – ..., será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido 
para sanção até o encerramento da sessão legislativa; 
 
 
 
 
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ATENÇÃO! 
 
CF/88 
Art. 165, § 9º - Cabe à lei complementar: 
I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização do plano plurianual, da 
lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual; 
§ 2º - ATÉ A ENTRADA EM VIGOR DA LEI COMPLEMENTAR a que se refere o art. 165, § 9º, I e II, serão obede-
cidas as seguintes normas: 
 
CF/88 
Art. 167, § 1º 
Investimento cuja execução ultrapasse um exercício 
 
CF/88 
Art. 167, § 1º 
Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão 
no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade. 
 
 
 
CF/88 
Art. 165, § 4º - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição serão elaborados 
em consonância com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. 
 
LDO 
LEI Nº 13.242, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2015. 
Dispõe sobre as diretrizes para a elaboração e execução da Lei Orçamentária de 2016 e dá outras providências. 
 
 
 
 
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ART. 165 § 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública 
federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente, orientará a elaboração da lei 
orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das 
agências financeiras oficiais de fomento. 
 
METAS 
 
METAS FISCAIS 
 
 
 
 
 
 
 
 
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LDO 2016 
Art. 2º A elaboração e a aprovação do Projeto de Lei Orçamentária de 2016, bem como a execução da respectiva 
Lei, deverão ser compatíveis com a obtenção da meta de superávit primário de ... 
 
PRIORIDADES 
 
ART. 3º LDO/2016 
Art. 3º As prioridades e metas da administração pública federal para o exercício de 2016, atendidas as despesas 
contidas no Anexo III e as de funcionamento dos órgãos e das entidades que integram os Orçamentos Fiscal e da 
Seguridade Social, serão estabelecidas na Lei do Plano Plurianual 2016-2019. 
 
PPA: 2016 - 2019 
CAPÍTULO V 
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS 
Art. 18. São prioridades da administração pública federal a Política de Educação, o Programa de Aceleração do 
Crescimento - PAC e o Plano Brasil sem Miséria - PBSM. 
 
Art. 165 da CF/88: 
§ 2º - ..., incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente, ... . 
§ 2º - ...,orientará a elaboração da lei orçamentária anual, ... 
 
 
 
 
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Art. 165 da CF/88: 
§ 2º - ..., ... disporá sobre as alterações na legislação tributária ... 
 
LDO/2016 
Seção II 
Alterações na Legislação Tributária e das Demais Receitas 
Art. 93. Somente será aprovado o projeto de lei ou editada a medida provisória que institua ou altere receita pública 
quando acompanhado da correspondente demonstração da estimativa do impacto na arrecadação, devidamente 
justificada. 
 
Art. 165 da CF/88: 
§ 2º - ... e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. 
 
LDO 2016 
CAPÍTULO VII 
DA POLÍTICA DE APLICAÇÃO DOS RECURSOS DAS AGÊNCIAS FINANCEIRAS OFICIAIS 
DE FOMENTO 
Art. 90. As agências financeiras oficiais de fomento, respeitadas suas especificidades, observarão as seguintes 
prioridades: 
 
I - para a Caixa Econômica Federal, redução do déficit habitacional e melhoria das condições de vida das populações 
em situação de pobreza, especialmente quando beneficiam idosos, pessoas com deficiência, povos e comunidades 
tradicionais, mulheres chefes de família e militares das Forças Armadas que moram em áreas consideradas de 
risco, via financiamentos e projetos habitacionais de interesse social, projetos de investimentos em saneamento 
básico e desenvolvimento da infraestrutura urbana e rural; 
II - para o Banco do Brasil S.A., aumento da oferta de alimentos para o mercado interno, especialmente de alimentos 
integrantes da cesta básica e por meio de incentivos a programas de agricultura familiar, e da oferta de produtos 
agrícolas para exportação e intensificação das trocas internacionais do Brasil com seus parceiros, incentivando a 
competividade de empresas brasileiras no exterior; 
 
ART. 165 § 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública 
federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente, orientará a elaboração da lei 
orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das 
agências financeiras oficiais de fomento. 
 
PRAZOS DA LDO 
 
Art. 35, §2º, ADCT: 
II - o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até oito meses emeio antes do encerramento do 
exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa; 
 
 
 
 
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BASE DA LDO 
 
 A LDO é o instrumento propugnado pela Constituição para fazer a ligação (transição) entre o PPA (plane-
jamento estratégico) e as leis orçamentárias anuais (LOA). 
 A Lei de Diretrizes Orçamentárias tem por função principal o estabelecimento dos parâmetros necessários 
à alocação dos recursos no orçamento anual, de forma a garantir, dentro do possível, a realização das 
diretrizes, objetivos e metas contemplados no Plano Plurianual. 
 É papel primordial da LDO ajustar as ações de governo, previstas no PPA, às reais possibilidades de caixa 
do Tesouro Nacional. 
 A LDO é, na realidade, uma cartilha que direciona e orienta a elaboração do Orçamento da União, o qual 
deve estar, para sua aprovação, em plena consonância com as disposições do Plano Plurianual. 
 
IMPORTÂNCIA DA LDO APÓS VIGÊNCIA DA LRF 
 
Com a vigência da Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei de Diretrizes Orçamentárias passou a ter mais relevância. 
A LRF estabeleceu que a LDO deverá dispor sobre: 
 Equilíbrio entre receitas e despesas; 
 Critérios e forma de limitação de empenho,... 
 Normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos resultados dos programas financiados com recur-
sos dos orçamentos; 
 Demais condições e exigências para a transferências de recursos a entidade públicas e privadas. 
 
 
 
 
 
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ART 4 § 1o Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias Anexo de Metas Fiscais, em que serão estabeleci-
das metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primário 
e montante da dívida pública, para o exercício a que se referirem e para os dois seguintes. 
 
 
 
 
ART. 4 § 3o A lei de diretrizes orçamentárias conterá Anexo de Riscos Fiscais, onde serão avaliados os passivos 
contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas, informando as providências a serem tomadas, 
caso se concretizem.