DIAS, Reinaldo. Capitulo 7

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PLANEJAMENTO E 
POLÍTICAS PÚBLICAS
REINALDO DIAS
CAPÍTULO 7
O PAPEL DO PLANEJAMENTO
• O planejamento é dinâmico;
• O planejamento estático é irreal;
• Ato racional de escolha de um determinado futuro;
• Diminuir incertezas quanto ao futuro.
PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
• É um processo administrativo;
• Sustentação metodológica;
• Normalmente é de responsabilidade dos níveis mais altos;
• Formulado no âmbito público;
• Estabelece diretrizes gerais;
• Gestão pública.
PLANEJAMENTO TÁTICO
• É a metodologia administrativa;
• Otimizar determinada área de resultado;
• Níveis organizacionais intermediários;
• Planejamentos setoriais.
PLANEJAMENTO OPERACIONAL
• A formalização;
• Documentos escritos;
• Níveis organizacionais inferiores;
• Foco nas atividades do dia a dia;
• Detalhamento das políticas setoriais.
ELEMENTOS ESSENCIAIS DE UMA POLÍTICA NUM 
CONTEXTO DE PLANEJAMENTO
• Regulamentam direitos dos cidadãos;
• Constituição Federal;
• Legislação específica;
• Política pública: forma tradicional e forma democrática;
• 3 etapas estritamente necessárias;
• Diagnóstico;
• Planejamento;
• Avaliação permanente.
POLÍTICA E PLANEJAMENTO
• Planejamento é um instrumento de poder significativo;
• Poder é indissociável do conceito de planejamento;
• Definição de poder por Max Weber;
• A técnica do planejamento legitima um determinado poder.
PLANEJAMENTO E GESTÃO ORÇAMENTÁRIA
• Ação governamental do Poder Executivo;
• Definida e orçada;
• Casa legislativas de cada esfera;
• Plano Plurianual;
• LDO;
• LOA;
• Plano Diretor Municipal.
PLANO PLURIANUAL
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL
OS PLANOS DIRETORES
O PLANEJAMENTO SETORIAL
PRÁTICAS DE PLANEJAMENTO
• Características do Planejamento;
• Em relação ao tempo, o planejamento se volta, sempre para o futuro;
• Tem como objetivo orientar a transformação da realidade presente em rumos 
predeterminados;
• As necessidades e os problemas são de fato gerador do planejamento;
• Implica a existência de um sujeito ou agente do planejamento;
• As informações, ou dados, são fundamentais para elaborar o planejamento;
• Os instrumentos do planejamento são os: Planos, programas e projeto.
PRÁTICAS DE PLANEJAMENTO
EXEMPLOS DE METODOLOGIA:
• PES. (Planejamento Estratégico Situacional)
- Planejamento que é adotado para uma alta direção política do governo, que enfrenta 
problemas complexos e lida com diferentes atores que também planejam seus lances no 
jogo político.
Este método tem como pressuposto considerar que a qualquer dirigente é dada a livre 
escolha de seu plano, mas não as circunstâncias ( cenários) em que deverá executá-lo.
• MAPP. ( Método Altadir de Planejamento Popular)
- Tem como característica por excelência para o planejamento no nível local, de unidade 
de menor tamanho e que permite ampla participação popular.
Favorece o comprometimento da comunidade e de suas lideranças com a análise e 
enfrentamento de seus problemas em contraposição à atitude de geradores de demandas 
e de soluções.
A ABRANGÊNCIA
- FATORES CONTRIBUTIVOS PARA UM PLANEJAMENTO:
• Localização espacial ou espaço físico:
É necessário uma delimitação para melhor operacionalização, e com o processo de 
globalização, outros espaços econômicos devem ser considerados: que influem no 
planejamento interno de um determinado país e podem por esse ser influenciado.
Para fins metodológicos podem-se classificar, primeiramente os planos, quanto à 
área ou espaço físico em: internacional, nacional, regional, municipal.
A classificação dos planos conforme sua área implica a existência de estruturas 
governamentais responsáveis pelo planejamento.
• Definição temporal ou Período de duração:
O fator tempo remete ao período de duração dos planos, que de modo bastante 
subjetivo podem ser considerados quanto ao prazo: curto, médios e longos.
Os Planos curtos decorre da necessidade de sanar problemas urgentes.
Os Planos de médio prazo são os que giram em torno de cinco anos, e que se ajustam de 
certo método com os mandatos governamentais.
Os planos de longo prazo são os que possuem duração aproximadamente maior do que 
dez anos e se caracterizam por uma maior complexidade, podendo conter vários planos 
intermediários de curto ou médio prazo.
• A extensão do plano:
O número de atividades a serem envolvidas diz respeito ao objeto do planejamento 
propriamente dito, ou seja , aos diversos segmentos da economia que deverão ser 
atingidos diretamente.
O PROCESSO
• O modelo de planejamento, qualquer que seja, pressupõe certa racionalidade da 
ação, isto é, a possiblidade de prever a realidade futura e, portanto alterá-la.
Para isto é importante todo processo, a previsão é feita através de uma análise de 
dados, julgando relevantes pelos técnicos responsáveis e que, teoricamente, podem 
explicar os fatos pressupondo-se certa regularidade entre eles.
• Os elementos básicos para esse processo são divididos em dois pontos:
No ponto de vista institucional, onde se faz necessário o apoio político e participação, 
tanto popular quanto outros orgãos do governo, para êxito,este processo deve estar 
estável, ter força política e gozar de prestígio junto a população.
No ponto de vista Administrativo, se faz necessário uma organização especifíca para formular e coordenar a 
execução dos planos de desenvolvimento, para isso a prudência se faz necessária pela necessidade de se 
convencerem as estruturas burocráticas tradicionais e assegurar a integração de esforços para se atingirem 
os objetivos definidos.
As demais fases gerais do processo de planejamento são: 
 O diagnóstico, onde se propõe uma análise do passado, para tentar 
estabelecer um comportamento futuro.
 A análise do que será planejado, nesta fase procura-se identificar as alternativas possíveis, com a 
formulação de hipotéses e propostas de diferentes modelo de desenvolvimento.
 A elaboração do plano, é uma das fases mais importante, pois aqui são criados diferentes critérios e quais 
diretrizes gerais de desenvolvimento que deverão serem seguidas nos planos setoriais e nos projetos e 
programas específicos.
 A última fase é a implantação do plano, aqui se faz necessário a participação em grande escala, sendo 
elas: Sindicatos, ONGs, clubes, entre outros.
PROGRAMAS E PROJETOS
• Os programas e projetos constituem partes integrantes do plano, e constituem unidades 
menores que servem para detalhar a execução do plano.
Os programas podem serem entendidos como um conjunto de projetos que se orientam a 
alcançar um mesmo objetivo.
Exemplo: Um programa de concessão de créditos, poderia apresentar os seguintes 
projetos; de créditos para microempresários, para assitência técnica, para reforma de 
pousadas , etc.
Um programa está composto por uma série de projetos que guardam uma estreita relação 
entre si e quem em conjuntos estão destinados a converter em realidade os objetivos e 
metas do plano.
Os projetos então se caracterizam por unidades menores de planejamento, através dos 
projetos que será estabelecido a viabilidade econômica, conveniência social e política entre 
outras.
GESTÃO DO CONHECIMENTO
• Gestão do conhecimento é um método no qual se estrutura e administra a 
informação, agregar-lhe valor e distribui-lá adequadamente, pelas diversas unidades 
da organização .
• As práticas de gestão do conhecimento podem ir além da melhoria do desempenho 
organizacional da prefeitura cumprindo importante função na sociedade 
democrática e no desenvolvimento regional.
A CAPTAÇÃO DE RECURSOS PARA A 
IMPLEMENTAÇÃO DO PLANO
• A implementação do plano define quais recursos serão exigidos e definirão a 
limitação e a execução doplanejamento, nesse aspecto é de suma importância a 
captação de recursos através de financiamentos.
Os tipos de financiamentos são:
• Recursos a fundo perdido, são os recursos sobre os quais não incidem custos 
financeiros e dos quais não se exige o reembolso, mas apenas a devida prestação de 
contas.
Recursos disponíveis na forma de linha de crédito com juros subsidiados.
Recursos disponíveis na forma de de incentivos fiscais e financiadores privados.
AS AVENTURAS DE ALICE NO PAÍS DAS 
MARAVILHAS – LEWIS CARROLL
• Alice: “Poderia me dizer, por favor, que caminho devo tomar para ir embora daqui?”
• Gato: “Depende bastante de para onde quer ir.”
• Alice: “Não me importa para onde.”
• Gato: “Então não importa que caminho tome.”