Presta o de Contas palestra Ministro Carreiro

Prévia do material em texto

PRESTAÇÃO DE CONTAS
Raimundo Carreiro
Ministro
Tribunal de Contas da União
 Contexto geral
 O dever de prestar contas
 A lógica da prestação de contas
 Recursos federais recebidos
 Base normativa
 Prazos para prestar contas
 Responsabilidade por prestar contas
 Cuidados na transição de mandatos
 Considerações finais
Agenda
Contexto Geral
 § único do art. 70 da CF
Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, 
pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, 
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores 
públicos ou pelos quais a União responda, ou que, 
em nome desta, assuma obrigações de natureza 
pecuniária
O dever de prestar contas
1
 Decreto-lei 200/67, art. 93:
 O ônus da prova é de quem utilizou os recursos
 A comprovação deve ser feita de acordo com 
as normas da Administração
O dever de prestar contas
2
 MS 21.644 – STF
 O dever de prestar contas é da pessoa física 
responsável por bens e valores públicos e não 
da entidade
 Independe ser a pessoa física agente público 
ou não
O dever de prestar contas
3
Lógica da prestação de contas
A
P
ES
SO
A
 O
U
 IN
ST
IT
U
IÇ
Ã
O
B
P
ES
SO
A
 O
U
 IN
ST
IT
U
IÇ
Ã
O
Autoriza agir em seu nome
Provê recursos para a ação
Deve satisfação sobre a missão recebida
Deve justificar como usou os recursos 
recebidos
4
Lógica da prestação de contas
A
P
ES
SO
A
 O
U
 IN
ST
IT
U
IÇ
Ã
O
B
P
ES
SO
A
 O
U
 IN
ST
IT
U
IÇ
Ã
O
DELEGA
PRESTA CONTAS DA DELEGAÇÃO
5
Prestação de contas de 
recursos federais recebidos
6
O concedente (entidade 
pública) tem uma ação a ser 
descentralizada
O convenente (município ou 
entidade privada sem fins 
lucrativos) apresenta proposta 
de execução à entidade pública
O convênio é celebradoOs recursos são transferidos
O convenente executa e presta 
contas
O concedente aprova a 
prestação de contas
Fluxo da transferência de recursos
Convênios
7
Base Normativa
Convênios
 PORTARIA INTERMINISTERIAL 507/2011
 Editada pelos Ministérios do Planejamento, 
Orçamento e Gestão; da Fazenda e Controladoria-
Geral da União
 Artigos 72 a 76 tratam da prestação de contas
8
 60 dias, a partir:
 do encerramento da vigência do instrumento 
de convênio
OU
 da conclusão do objeto acordado
 Prazo deve estar previsto no instrumento
Prazo para a prestação de contas
(Convênios)
O
 q
u
e
 o
co
rr
e
r 
p
ri
m
e
ir
o
9
Responsabilidade 
pela gestão do 
recurso
X
Responsabilidade 
pela prestação de 
contas
Assinatura do 
instrumento
Prestação de 
contas
Fase 1 Fase 3
Execução do 
objeto
Fase 2
Gestor A Gestor B
Mudança 
de gestão
10
 Compete ao prefeito sucessor apresentar as contas 
referentes aos recursos federais recebidos pelo 
antecessor (se ainda não o tiver feito)
 Na impossibilidade de apresentar as contas, o 
sucessor deve:
 Adotar medidas para resguardar o patrimônio 
público
 Instaurar a tomada de contas especial
 Caso não tome as medidas, o sucessor poderá ser 
considerado corresponsável pela inadimplência. 
Responsabilidade por prestar 
apresentar as contas
(Súmula 230 do TCU)
11
 Quem estiver terminando o mandato
 Organizar os documentos relativos às transferências 
recebidas e despesas realizadas
 Providenciar documentos que comprovem o estágio da 
execução física do objeto
 Prestar contas da sua gestão, não deixando a cargo do 
sucessor:
• Execução em andamento: prestar contas parciais
• Objeto concluído: antecipar a prestação de contas 
junto ao concedente
Cuidados na transição de gestão
Divisão de responsabilidades
12
 Quem estiver terminando o mandato
 Arquivar na entidade cópia das prestações de contas 
apresentadas e respectivos comprovantes de entrega
 Exigir da nova administração o recibo da entrega formal de toda 
documentação relativa às transferências finalizadas e àquelas 
ainda em curso, especificando os documentos de forma 
detalhada; OU manter um arquivo particular (cópias)
 Caso seja necessário prorrogar o convênio (cuja vigência se 
encerrará no final do atual mandato), solicitar a prorrogação o 
mais breve possível
 Manter atualizados seu endereço, e-mail e telefone junto aos 
órgãos concedentes e à Receita Federal do Brasil, para permitir 
futuro contato.
Cuidados na transição de gestão
Divisão de responsabilidades
13
 Quem estiver iniciando o mandato
 Realizar levantamento da situação de todas as 
transferências para o município (Portal da 
Transparência, contas bancárias)
 Se o objeto estiver concluído e a prestação de 
contas final não apresentada:
• Certificar-se da conclusão do objeto e de que a 
documentação arquivada está completa e é idônea, e 
apresentar a prestação de contas no prazo regulamentar
Cuidados na transição de gestão
Divisão de responsabilidades
14
 Quem estiver iniciando o mandato
 Se o objeto estiver em execução ou não iniciado:
• Certificar-se de que a execução física está compatível 
com a execução financeira e que a documentação 
arquivada está completa e é idônea
• Certificar-se de que o prazo restante da vigência é 
suficiente para conclusão do objeto, a fim de solicitar 
eventual prorrogação
• Após concluído o objeto, apresentar a prestação de 
contas no prazo regulamentar
Cuidados na transição de gestão
Divisão de responsabilidades
15
 Quem estiver iniciando o mandato
 No caso de encontrar irregularidades insanáveis 
e/ou falta de documentação comprobatória das 
despesas:
• Comunicar ao concedente (justificar o impedimento para 
apresentação da prestação de contas) 
• Adotar medidas para o resguardo do patrimônio público
• Solicitar ao concedente a instauração de TCE
• Devolver o saldo dos recursos, inclusive os provenientes de 
rendimentos de aplicações financeiras
Cuidados na transição de gestão
Divisão de responsabilidades
16
 o estado ou município fica impossibilitado 
de receber novos recursos de convênios;
 o gestor pode ter de devolver, com seu 
próprio patrimônio, os valores do 
convênio;
 o gestor poderá ter as contas julgadas 
irregulares pelo Tribunal, podendo levar à 
inelegibilidade
Consequências da não prestação 
de contas
17
 Observar os princípios da legalidade, impessoalidade, 
moralidade, publicidade e eficiência
 Ser realista: só propor e pactuar o que pode ser 
realizado
 Elaborar plano de trabalho detalhado, estabelecendo 
metas físicas, executando fielmente o pactuado
 Iniciar a elaboração da prestação de contas junto 
com a execução:
 coletar evidências da execução física
 organizar documentos da execução financeira
Comentários finais
18
Obrigado!
São Luiz/MA, 29/5/2014
TCU – Diálogo Público
Diálogo público para melhoria da governança pública