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PRESTAÇÃO DE CONTAS Raimundo Carreiro Ministro Tribunal de Contas da União Contexto geral O dever de prestar contas A lógica da prestação de contas Recursos federais recebidos Base normativa Prazos para prestar contas Responsabilidade por prestar contas Cuidados na transição de mandatos Considerações finais Agenda Contexto Geral § único do art. 70 da CF Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária O dever de prestar contas 1 Decreto-lei 200/67, art. 93: O ônus da prova é de quem utilizou os recursos A comprovação deve ser feita de acordo com as normas da Administração O dever de prestar contas 2 MS 21.644 – STF O dever de prestar contas é da pessoa física responsável por bens e valores públicos e não da entidade Independe ser a pessoa física agente público ou não O dever de prestar contas 3 Lógica da prestação de contas A P ES SO A O U IN ST IT U IÇ Ã O B P ES SO A O U IN ST IT U IÇ Ã O Autoriza agir em seu nome Provê recursos para a ação Deve satisfação sobre a missão recebida Deve justificar como usou os recursos recebidos 4 Lógica da prestação de contas A P ES SO A O U IN ST IT U IÇ Ã O B P ES SO A O U IN ST IT U IÇ Ã O DELEGA PRESTA CONTAS DA DELEGAÇÃO 5 Prestação de contas de recursos federais recebidos 6 O concedente (entidade pública) tem uma ação a ser descentralizada O convenente (município ou entidade privada sem fins lucrativos) apresenta proposta de execução à entidade pública O convênio é celebradoOs recursos são transferidos O convenente executa e presta contas O concedente aprova a prestação de contas Fluxo da transferência de recursos Convênios 7 Base Normativa Convênios PORTARIA INTERMINISTERIAL 507/2011 Editada pelos Ministérios do Planejamento, Orçamento e Gestão; da Fazenda e Controladoria- Geral da União Artigos 72 a 76 tratam da prestação de contas 8 60 dias, a partir: do encerramento da vigência do instrumento de convênio OU da conclusão do objeto acordado Prazo deve estar previsto no instrumento Prazo para a prestação de contas (Convênios) O q u e o co rr e r p ri m e ir o 9 Responsabilidade pela gestão do recurso X Responsabilidade pela prestação de contas Assinatura do instrumento Prestação de contas Fase 1 Fase 3 Execução do objeto Fase 2 Gestor A Gestor B Mudança de gestão 10 Compete ao prefeito sucessor apresentar as contas referentes aos recursos federais recebidos pelo antecessor (se ainda não o tiver feito) Na impossibilidade de apresentar as contas, o sucessor deve: Adotar medidas para resguardar o patrimônio público Instaurar a tomada de contas especial Caso não tome as medidas, o sucessor poderá ser considerado corresponsável pela inadimplência. Responsabilidade por prestar apresentar as contas (Súmula 230 do TCU) 11 Quem estiver terminando o mandato Organizar os documentos relativos às transferências recebidas e despesas realizadas Providenciar documentos que comprovem o estágio da execução física do objeto Prestar contas da sua gestão, não deixando a cargo do sucessor: • Execução em andamento: prestar contas parciais • Objeto concluído: antecipar a prestação de contas junto ao concedente Cuidados na transição de gestão Divisão de responsabilidades 12 Quem estiver terminando o mandato Arquivar na entidade cópia das prestações de contas apresentadas e respectivos comprovantes de entrega Exigir da nova administração o recibo da entrega formal de toda documentação relativa às transferências finalizadas e àquelas ainda em curso, especificando os documentos de forma detalhada; OU manter um arquivo particular (cópias) Caso seja necessário prorrogar o convênio (cuja vigência se encerrará no final do atual mandato), solicitar a prorrogação o mais breve possível Manter atualizados seu endereço, e-mail e telefone junto aos órgãos concedentes e à Receita Federal do Brasil, para permitir futuro contato. Cuidados na transição de gestão Divisão de responsabilidades 13 Quem estiver iniciando o mandato Realizar levantamento da situação de todas as transferências para o município (Portal da Transparência, contas bancárias) Se o objeto estiver concluído e a prestação de contas final não apresentada: • Certificar-se da conclusão do objeto e de que a documentação arquivada está completa e é idônea, e apresentar a prestação de contas no prazo regulamentar Cuidados na transição de gestão Divisão de responsabilidades 14 Quem estiver iniciando o mandato Se o objeto estiver em execução ou não iniciado: • Certificar-se de que a execução física está compatível com a execução financeira e que a documentação arquivada está completa e é idônea • Certificar-se de que o prazo restante da vigência é suficiente para conclusão do objeto, a fim de solicitar eventual prorrogação • Após concluído o objeto, apresentar a prestação de contas no prazo regulamentar Cuidados na transição de gestão Divisão de responsabilidades 15 Quem estiver iniciando o mandato No caso de encontrar irregularidades insanáveis e/ou falta de documentação comprobatória das despesas: • Comunicar ao concedente (justificar o impedimento para apresentação da prestação de contas) • Adotar medidas para o resguardo do patrimônio público • Solicitar ao concedente a instauração de TCE • Devolver o saldo dos recursos, inclusive os provenientes de rendimentos de aplicações financeiras Cuidados na transição de gestão Divisão de responsabilidades 16 o estado ou município fica impossibilitado de receber novos recursos de convênios; o gestor pode ter de devolver, com seu próprio patrimônio, os valores do convênio; o gestor poderá ter as contas julgadas irregulares pelo Tribunal, podendo levar à inelegibilidade Consequências da não prestação de contas 17 Observar os princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência Ser realista: só propor e pactuar o que pode ser realizado Elaborar plano de trabalho detalhado, estabelecendo metas físicas, executando fielmente o pactuado Iniciar a elaboração da prestação de contas junto com a execução: coletar evidências da execução física organizar documentos da execução financeira Comentários finais 18 Obrigado! São Luiz/MA, 29/5/2014 TCU – Diálogo Público Diálogo público para melhoria da governança pública
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