AULA 12 CORRUPÇÃO E ECONOMIA

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A economia e a corrupção pública
PROF. SÔNIA BRAZIL
A economia apresenta três visões tradicionais sobre
as causas e consequências da corrupção. Elas são
complementares e formam um arcabouço teórico útil
para a análise da relação entre regras, instituições,
payoffs, comportamento corrupto e consequências
econômicas da corrupção.
VISÕES DE CAUSAS E CONSEQUÊNCIAS:
• teorias sobre a ação de rent seeking [caçadores 
de renda];
• teoria econômica da propina;
• relação entre eficiência, crescimento e 
desenvolvimento e corrupção.
Motivação básica: a busca de lucro
econômico positivo a longo prazo,
associada à existência de
imperfeições institucionais.
Obter o máximo de renda possível,
respeitando ou não as regras de
conduta econômica e social.
Transferências dentro da sociedade,
via monopólios e diversas formas
de privilégios.
A TEORIA DOS 
CAÇADORES 
DE RENDA
A relação entre a teoria do caçador
de renda e a corrupção aparece na
própria definição da função objetivo
dos agentes públicos e privados e
na estrutura de incentivos que
predomina dentro de uma
economia.
A TEORIA DOS 
CAÇADORES 
DE RENDA
Minimizar a regulamentação 
e buscar um desenho 
institucional que iniba as 
oportunidade de caçar 
renda ilegalmente
Impor um sistema de crime 
e castigo que aumente o 
risco, na margem, da ação 
corrupta.
Três formas de 
controlar o 
fenômeno dos 
“caçadores de 
renda”
Criar um sistema de 
incentivos e uma cultura 
organizacional dentro da 
máquina pública que 
valore negativamente a 
corrupção (ética do mérito 
e da correção).
DEFINIÇÃO: meio financeiro de se
transformar relações impessoais em
pessoais, geralmente visando à
transferência de renda ilegal dentro da
sociedade ou a simples apropriação
indevida de recursos de terceiros ou a
garantia de tratamento diferenciado.
A TEORIA 
ECONÔMICA 
DA PROPINA
 Os políticos têm como objetivo
principal a eleição, a reeleição e a
obtenção de um fluxo de renda.
 Dada a assimetria da informação,
o próprio processo de negociação
política (logrolling) gera espaço
para o pagamento de serviços de
representação de interesse de
lobbies.
A TEORIA 
ECONÔMICA 
DA PROPINA
(continuação)
Imposição de sistemas de 
punição.
Avaliação do sistema de pay-
off (incentivos) que o 
conjunto de instituições gera 
na sociedade e que influencia 
a ação dos políticos, 
burocratas e clientes em 
geral.
Solução para o 
problema da 
propina
 Distorção no emprego da máquina
pública e, além disso, gera um
custo adicional na sua obtenção
(cooptação e manutenção de uma
rede funcionários a um esquema de
corrupção, manipulação de
informações orçamentárias etc.).
 O resultado da corrupção, em
termos de custos, é a redução do
crescimento econômico, na medida
em que favorece a alocação de
recursos em atividades
improdutivas e gera custos de
transação desnecessários.
Relação entre 
eficiência, 
crescimento, 
desenvolvi-
mento e 
corrupção
 A corrupção na máquina pública
em geral – e na compra de
serviços em particular – denuncia
que não existe uma
administração gerencial pura
dentro do Estado, não se
podendo comparar a máquina
pública com estruturas de
mercado.
 As escolhas públicas não são
estritamente técnicas ou
gerenciais; elas são sujeitas a
critérios políticos, lícitos ou não.
A corrupção e o 
problema da 
produção de 
bens públicos e 
semipúblicos
 A corrupção altera a produção de bens
públicos e semipúblicos, visto que o
Estado não é um sistema gerencial
puro.
 O Estado e o mercado político não são
perfeitos: políticos e burocratas
representam seus interesses dentro
do governo e os interesses de agentes
privados que se organizam
coletivamente para agir sobre a
máquina governamental.
 E quais são os mecanismos que a
sociedade pode criar para aumentar o
controle sobre a burocracia e sobre os
políticos?
A corrupção e o 
problema da 
produção de 
bens públicos e 
semipúblicos
(continuação)
Atenção especial ao 
problema principal-agente: 
uma questão de 
supervisão e controle de 
comportamento de 
agentes que podem agir de 
forma oculta.
Incentivos aos contratos: 
na relação entre o 
governo (principal) e o 
burocrata (agente), um 
contrato eficiente entre as 
partes pode ser a 
existência de leis que 
limitem ao máximo o 
poder discricionário do 
agente.
Solução para o 
problema da 
corrupção e da 
produção de 
bens públicos e 
semipúblicos.
Agenda de pesquisa
Governo 
eletrônico, 
bolsa de 
compras e 
controle da 
corrupção.
Este tópico torna-se cada vez mais
importante, já que há tecnologia
disponível hoje para a redução de
custos de transação dentro do
governo e para o aprimoramento
das estruturas de governança e
accountability.
Agenda de pesquisa
Democracia 
eletrônica, 
participação 
popular e 
accountability
 Aumento da eficácia gerencial
dentro do Estado, com a
implementação e qualificação de
governos eletrônicos.
 Há relações entre democracia
eletrônica e controle da
corrupção que precisam ser
estudadas, particularmente no
que se refere aos processos de
execução orçamentária.
Agenda de pesquisa
Governo 
eletrônico no 
Executivo, no 
Legislativo e 
no Judiciário
 Governo eletrônico não é um
conceito que se reduz à
informatização de processos
licitatórios, mas envolve a
informatização de processos e
procedimentos em geral.
 Realizar estudos de caso e
modelos que permitam mostrar
quais foram os impactos da
adoção de governos eletrônicos
sobre o controle da corrupção.
Agenda de pesquisa
Corrupção, 
risco, 
competitividade 
e custos de 
transação
Estudos setoriais e
macroeconômicos sobre os impactos
da corrupção são importantes para
estimar os custos diretos e indiretos
sobre a atividade econômica em
geral e para o investimento em
particular.
Agenda de pesquisa
Por fim, mas não por último, pois a agenda 
de pesquisa é ampla, recomenda-se que se 
concentrem esforços no estudo da 
corrupção sobre o Judiciário.
A existência de uma capacidade empreendedora
sólida, perseverante, disseminada por todos os
setores da economia brasileira e presente em
todas as regiões do Brasil tem sido, ao longo dos
anos, o grande ativo com que o país tem contado
para enfrentar sucessivas crises e crescer, apesar
de todos os vaticínios em contrário.
Economia e Gestão do Setor Público...
Um segmento importante desses empreendedores é
constituído por empresas de porte médio, que se contam
às milhares. Ironicamente, essas empresas, que são o
grande combustível produtivo do país, ao invés de contar
com o apoio irrestrito de políticas públicas, quanto a
financiamento, infraestrutura, informações e apoio
logístico, quase sempre têm de funcionar em condições
adversas no que se refere a todos esses aspectos.
Economia e Gestão do Setor Público...
Marcos Fernandes Gonçalves da Silva, in
BIDERMAN, C e ARVATE, P. Economia do Setor Público no 
Brasil. Rio de Janeiro: Ed. Campus/Elsevier, 2005
REFERENCIAL TEÓRICO: