Aulas 1 e 2 Estado, Governo e Adm Púb.

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O Estado é a organização burocrática que possui o poder de legislar e tributar sobre a população de um determinado território; é a única estrutura organizacional que possui o “poder extroverso”
O poder de constituir unilateralmente obrigações para terceiros.
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No sentido lato – Estado é a nação politicamente organizada
No sentido jurídico – Estado é a pessoa jurídica de Direito Público Interno
No sentido social – Estado é um agrupamento de pessoas que residem num determinado território
No sentido político/administrativo – Estado é o exercício efetivo do poder através do Governo em prol do bem em comum
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Estrutura política : os três níveis
Estrutura física/geográfica: Estados, Municípios e Distrito Federal
Estrutura administrativa: Governo e Administração
Estrutura jurídica: sistema constitucional-legal
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Apresenta duas esferas de governo: a nacional (União) e a regional (Estados). 
A federação brasileira ainda traz um ente federativo exclusivo, que são os Municípios
O poder político encontra-se repartido entre suas esferas de governo; a descentralização política é a sua marca
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Dupla esfera de governo (federal e estadual); 
Autonomia dos estados federados; 
Bicameralismo, com representantes dos estados (senadores) e do povo (deputados); 
Ordenamento jurídico subordinado à Constituição Federal; 
Não permissão aos Estados-membros para formarem Estados independentes
Somente o Estado Federal possui o poder soberano
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A União, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municípios são entidades estatais que, segundo a Constituição Federal, são autônomas entre si. 
A União (no plano interno), os Estados e os Municípios têm apenas autonomia política, administrativa e financeira.
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Auto-organização – organizam-se mediante constituição e leis próprias; 
Autogoverno – capacidade de elegerem seus governantes e demais representantes políticos; 
Auto-administração – organização para a prestação dos serviços de sua competência, compreendendo as atividades administrativas, tributárias e legislativas necessárias.
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A União é quem representa o Estado Federal nas relações com as demais nações, e, como representante do Estado, reveste-se da soberania do Estado.
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O Brasil adota o sistema de governo presidencialista.
O Regime Político adotado no Brasil é a democracia semidireta : o poder do povo é exercido através de representantes eleitos
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Eleições livres e periódicas para escolha do Governo, e possui três elementos que o caracterizam: 
Ordenamento jurídico constitucional-legal; 
Independência entre os poderes; 
Existência de direitos e garantias individuais.
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 O povo escolhe seus representantes
 Admite formas de participação direta do cidadão: o plebiscito, o referendo e a ação popular.
A natureza do plebiscito e do referendo é a de ser uma consulta formulada ao povo para que delibere sobre matéria de acentuada relevância, de natureza constitucional, legislativa ou administrativa. 
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Forma de Estado : Federal
Tipo de Estado : Estado Democrático de Direito
Regime político : Democracia Semi-direta ou participativa 
Forma de Governo : República
Sistema de Governo: Presidencialismo
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É um Estado assistencialista, em que o Governo deve prover as necessidades básicas da população mediante a prestação de serviços ou, até mesmo, mediante pagamento em dinheiro.
A luta de classes é considerada por muitos autores como a principal causa do surgimento do Estado de Bem- Estar Social.
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É necessário que a população tenha direitos reconhecidos pelas normas legais a esses serviços sociais, e, ainda, que os benefícios sejam universalmente concedidos, independentemente de recolhimentos de impostos e contribuições
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Até o fim do período militar (1984) não houve no Brasil um Estado de Bem-Estar Social (houveram apenas ações sociais isoladas e de caráter excludente);
A Constituição Federal de 1988 trouxe políticas sociais de caráter universal que, num primeiro momento, não foram implementadas por falta de recursos;
Com os governos Collor e FHC, o Estado distancia-se do bem-estar e passa a ser um Estado regulador e controlador;
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A partir do Governo Lula, existem ações sociais universais aptas a caracterizar o Estado de Bem- Estar Social (Áreas de Educação, Saúde e Assistência Social);
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Governo traduz-se no modo pelo qual o Estado é administrado: como são definidos os objetivos e as diretrizes gerais de atuação, fixadas as políticas públicas e tomadas as decisões político administrativas – que irão orientar/guiar a atuação administrativa
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“governo em sentido formal é o conjunto de poderes e órgãos constitucionais; em sentido material, é o complexo de funções estatais básicas; em sentido operacional, é a condução política dos negócios públicos”. 
					Hely Lopes Meirelles
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Os governos podem assumir a forma de monarquia ou de república, e adotar como sistema de governo o presidencialismo ou o parlamentarismo
O Brasil adota a forma República e o Sistema Presidencialista.
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O presidente é escolhido para governar por um prazo fixo e determinado; 
A escolha do presidente é feita pelo povo;
O presidente da república : Chefia de Estado e de Governo; 
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A chefia do executivo é exercida de modo unipessoal; 
Há responsabilidade do governo perante o povo; 
O presidente da república possui poder de veto, de interferir nas atividades legislativas 
 (Lima, 2005; Dallari, 2007).
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eletividade dos governantes; 
temporalidade do mandato;
representatividade popular; 
dever de prestação de contas.
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O Governo representa a parte política do Estado que atua na condução da coisa pública: é ele quem define os objetivos nacionais a serem perseguidos. 
O Governo é um instrumento do Estado para a consecução de seus fins e não deve ser visto dissociado dele; enquanto o Estado detém o poder extroverso, 
o Governo é quem exerce esse poder, de forma soberana.
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Estado detém o poder soberano, o Governo decide politicamente os principais objetivos, as políticas públicas e as diretrizes de ação nacional, e a administração pública é responsável pela execução:
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Estado: Ente intangível; Soberano; Detém o poder Objetivo; visa o Bem comum 
Governo Agente político Independente; Exerce o poder; Instrumento do Estado; Define Objetivos: O QUE fazer
Administração Aparelho Hierarquizado; Executa Instrumento do Governo; Responsável por: COMO fazer; É neutra
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Se desdobra em três funções:
a legislativa estabelece regras gerais e abstratas, denominadas leis; as duas outras aplicam as leis ao caso concreto: 
A função jurisdicional, mediante solução de conflitos de interesses e aplicação coativa da lei, quando as partes não o façam espontaneamente; 
a função executiva, mediante atos concretos voltados para a realização dos fins estatais, de satisfação das necessidades coletivas (Di Pietro, 2010).
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Em sentido estrito, o Governo é a autoridade soberana que dita as ordens; é o “agente público” que conduz a nação: o Governo stritu sensu corresponde ao Chefe do Poder Executivo. 
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No entanto, não é só o Presidente da República quem governa (com auxílio dos ministros de Estado), mas também um grupo de agentes públicos que incluem os presidentes do Poder Legislativo (Congresso Nacional, Senado Federal e Câmara dos Deputados); Presidentes do Poder Judiciário (STF e Tribunais Superiores); e o chefe do Ministério Público da União. 
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Formal: Conjunto de poderes e orgãos
Material : Funções Legislativa, Administrativa e Judiciária
Operacional: Condução política dos objetivos públicos
Estrito : Agente público que exerce o poder
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O equilíbrio entre os três poderes se dá mediante o sistema de controles recíprocos, também denominado de “freiose contrapesos”, cuja finalidade é impedir que um Poder exceda os seus limites e adentre na competência dos demais poderes
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Governo : Instrumento do Estado
Administração : Instrumento do Governo
Para o bem em comum