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ÊNFASE NO PODER 
Teoria da Burocracia
Max Weber
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Abordagem Estruturalista
No início do século XX, Max Weber, um sociólogo alemão, publicou uma bibliografia a respeito das grandes organizações de sua época. Deu-lhes o nome de burocracia e passou a considerar o século XX como o século das burocracias, pois achava que essas eram as organizações características de uma nova época, plena de novos valores e de novas exigências.
A palavra burocracia vem do: francês - bureau (escritório) e do grego – krátos (poder)
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Teoria da Burocracia
Ênfase no poder: 
O que leva uma pessoa a “obedecer” a outra?
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Conceitos
Poder: é a capacidade de provocar a aceitação de ordens; 
Legitimidade: é a aceitação do exercício do poder; e
Autoridade: é a combinação dos dois.
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Teoria da Burocracia
Três tipos puros de autoridade ou dominação legítima:
Carismática;
Tradicional; e
Racional-legal.
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Carismática
“Os subordinados aceitam as ordens de um superior, justificadas por causa da influência de sua personalidade, com a qual se identificam”.
(ETZIONI, 1989:83)
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Carismática
Obediência
Devoção
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Tradicional
“ Os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque essa foi sempre a maneira pela qual as coisas foram feitas”.
(ETZIONI, 1989:83)
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Tradicional
Obediência
Tradição/Costume
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Racional-Legal
“Ou burocrática: os subordinados aceitam as ordens, como justificadas, porque concordam com um conjunto de preceitos que consideram legítimo”
(ETZIONI, 1989:83)
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Racional-legal
Obediência
Leis/Normas
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Racional-Legal
“As organizações – ou burocracias – estabelecem normas, têm regras e regulamentos, a fim de que possam funcionar com eficiência”.
(ETZIONI, 1989:83)
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Racional-Legal
Eficiência
Autoridade Burocrática
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Características
Formalidade;
Impessoalidade; e
Profissionalismo
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Formalidade
Sistemas de regras: as regras economizam esforço e facilitam a padronização e igualdade de tratamento. Os procedimentos controlam as funções organizacionais. 
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Formalidade
 Autoridade é definida por lei: a organização dos cargos segue o princípio da hierarquia. A submissão precisa ser sistematicamente verificada e reforçada.
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Formalidade
 As regras, decisões e os atos administrativos devem ser formulados e registrados por escrito.
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Impessoalidade
Obediência baseada nas leis;
As normas em oposição às pessoas; e
Conhecimento dos limites de cada cargo.
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Profissionalismo
Funcionários;
Qualificações; 
Cargos definidos;
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Profissionalismo
A posse e a administração de uma organização são separadas; e
Ausência de apropriação dos recursos da empresa pelos titulares.
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Teoria da Burocracia
 Segundo o conceito popular, a burocracia é entendia como uma organização onde o papelório se multiplica e se avoluma, impedindo soluções rápidas ou eficientes. Para Weber é exatamente o contrário. Para ele burocracia é a organização eficiente por excelência. Weber apresenta as seguintes características:
Abordagem Estruturalista
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Caráter legal das normas e regulamentos.É uma organização ligada por normas e regulamentos previamente estabelecidos por escrito. É baseada em legislação própria que define com antecedência como a organização deve funcionar.
Caráter formal das comunicações.
 A burocracia é uma organização ligada por comunicação escrita. Todas as ações e procedimentos são feitos por escrito para proporcionar a comprovação e documentação adequadas.
Abordagem Estruturalista
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3. Caráter racional e divisão do trabalho.
 A Burocracia é uma organização que se caracteriza por uma sistemática divisão do trabalho. Esta divisão do trabalho atende a uma racionalidade, é adequada ao objetivo a ser atingido: a eficiência da organização.
4. Impessoalidade nas relações.
 Essa distribuição das atividades é feita impessoalmente, ou seja é feita em termos de cargos e funções e não de pessoas envolvidas.
Abordagem Estruturalista
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5. Hierarquia da autoridade.
 A burocracia é uma organização que estabelece os cargos segundo o princípio da hierarquia. Cada inferior deve estar sobre a supervisão de um superior. Nenhum cargo fica sem controle ou supervisão.
6. Rotinas e procedimentos padronizados.
 A burocracia é uma organização que fixa as regras e normas técnicas para o desempenho de cada cargo. O ocupante de um cargo – o funcionário – não faz o que deseja, mas o que a burocracia impõe que ele faça.
Abordagem Estruturalista
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7. Competência técnica e meritocracia.
 A burocracia é uma organização na qual a escolha das pessoas é baseada no mérito e na competência técnica. E não nas preferências pessoais.
8. Especialização da administração.
 A burocracia é uma organização que se baseia na separação entre a propriedade e a administração. Os membros do corpo administrativo estão separados da propriedade dos meios de produção. Em outros termos, os administradores da burocracia não são seus acionistas ou donos.
Abordagem Estruturalista
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9. Profissionalização dos participantes.
 A burocracia é uma organização que se caracteriza pela
 profissionalização dos seus participantes. Cada funcionário é um profissional, pois:
 É um especialista;
 É assalariado;
 É ocupante de cargo;
 É nomeado pelo supervisor hierárquico;
 Seu mandato é por tempo indeterminado;
 Segue carreira dentro da organização; 
 Não possui a propriedade dos meios de produção e administração;
 É fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa;
 Administrador profissional tende a controlar cada vez mais as burocracias.
Abordagem Estruturalista
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10. Completa previsibilidade do funcionamento.
 O modelo burocrático de Weber pressupõe que o comportamento dos membros da organização é perfeitamente previsível, pois todos os funcionários devem comportar-se de acordo com as normas e regulamentos da organização.
Abordagem Estruturalista
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Abordagem Estruturalista
A burocracia é baseada em:
 Caráter legal das normas
 Caráter formal das comunicações
 Divisão do trabalho
 Impessoalidade no relacionamento
 Hierarquização da autoridade
 Rotinas e procedimentos
 Competência técnica e mérito
 Especialização da administração
 Profissionalização
 Previsibilidade do funcionamento
Conseqüências previstas:
Previsibilidade do comportamento humano.
Padronização do desempenho dos participantes.
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Disfunções da Burocracia
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ÊNFASE DA BUROCRACIA
	
Formalização (obediência a normas, etc.);
Divisão do trabalho;
Hierarquia; 
Impessoalidade;
Profissionalização e competência técnica dos empregados.
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WEBER: BUROCRACIA
	“Grupamento social em que rege o princípio da competência definida mediante regras impessoais, normas, regulamentos; da documentação; da hierarquia funcional...
	
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	“O burocrata decide em função de experiências anteriores, de precedentes e da falta de confiança nas pessoas. As regras, regulamentos e técnicas de controle são definidos com precisão.”
WEBER: BUROCRACIA
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Teoria da Burocracia
 Tipo ideal: 
“As sociedades e as organizações modernas são sistemas de normas impessoais que regem o comportamento das pessoas”.
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Tipologia de Etzioni
Tipo de Poder
Tipo de Obediência
Tipo de Organização
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Tipologia de Etzioni
 Poder: “é a capacidade de induzir ou influenciar o comportamento de outra pessoa. Decorre: dos cargos ou das características pessoais”.
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Tipologia de Etzioni
Tipos de Poder:
Coercitivo = ameaça;
Manipulativo = troca; e
Normativo = recompensas simbólicas.
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Tipologia de Etzioni
Envolvimento: “ou contrato psicológico é a orientação de uma pessoa em relação a um objeto”. É o tipo de obediência.
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Tipologia de Etzioni
Tipos de Envolvimento:
Alienatório = negativo;
Calculista = neutro; e
Moral =positivo.
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Tipologia de Etzioni
Tipos de Organizações:
Coercitivas;
Utilitárias; e
Normativas.
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Tipos de Organizações
Coercitivas:
Controle excessivo;
Disciplina; e
Uso e/ou ameaça da força física.
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Tipos de Organizações
Utilitárias:
Remuneração e/ou outras recompensas;
Satisfação intrínseca no cargo.
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Tipos de Organizações
Normativas:
Orientações aceitas como válidas; e
Liderança, rituais, manipulação de símbolos sociais e prestígio são usadas como controle.
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Tipologia de Etzioni
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Disfunções da Burocracia
Charles Perrow: “as organizações são sistemas sociais, feitos de pessoas, e as pessoas não existem apenas para as organizações”.
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Disfunções da Burocracia
 Particularismo: interesses de grupos externos;
“Fazer a cama”: utiliza a organização para fins pessoais.
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Disfunções da Burocracia
 Excesso de regras: peca-se pelo excesso.
Hierarquia: negação da autonomia, liberdade, criatividade e dignidade.
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A formalização excessiva pode estimular a obediência cega às regras, em detrimento dos objetivos e interesses da organização, que precisa de agilidade e flexibilidade;
Disfunções:
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O excesso de zelo burocrático causa processos longos e inúteis, prejudicando a eficiência;
Disfunções:
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A impessoalidade, presente nas burocracias, leva ao tratamento inadequado dos clientes, causando serviços deficientes aos que constituem a razão de ser da organização;
Disfunções:
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A obediência cega às ordens superiores pode dificultar a implantação de mudanças quando elas se tornam indispensáveis, especialmente nos ambientes em rápida mutação.
Disfunções:
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SINTOMAS DA PATOLOGIA
	
Grande centralização de autoridade na direção superior;
Existência de controles excessivos, cujo custo é superior ao risco envolvido;
Valorização excessiva dos controles prévios, em vez dos executados “a posteriori”;
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SINTOMAS DA PATOLOGIA
	
Dificuldades de relacionamento da organização com seu público externo, que é tratado sem a prioridade e a importância devidas;
O culto do processo, pelo qual a forma se torna mais importante do que os resultados.
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DESBUROCRATIZAÇÃO
	 	
Reduzir custos com procedimentos, papéis e atividades inúteis inclusive controles;
Melhorar o atendimento aos usuários ou consumidores;
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DESBUROCRATIZAÇÃO
	 	
Proporcionar aos funcionários a oportunidade de desenvolverem sua iniciativa e criatividade;
Agilizar o processo administrativo, através da descentralização de autoridade.		
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	Em suma: desburocratizar é administrar de forma mais humana e eficaz, confiando mais e punindo os que não correspondem à confiança, dando mais valor às palavras e aos fatos do que aos documentos.