resumo da aula 2 a 5 AV1

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SISTEMA JURISDICIONAL DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
No Brasil o sistema é misto com predominância do sistema jurisdicional
CLASSIFICAÇÃO DO CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE
A)QUANTO AO OBJETO-POR AÇÃO-sobre coisa realizada ,EX: lei,ato normativo
por omissão-discute alguma coisa que não foi feita,EX:a inconstitucionalidade é por omissão
B)QUANTO AO OBJETO-Ocontrole da constitucionalidade é o objeto na ação judicial que discute o controle da constitucionalidade pode ser:proteção de um bem jurídico (patrimônio)
Inconstitucionalidade da lei então é incidental processual –quando dentro de uma ação judicial se faz uma ação de controle de inconstitucionalidade,na verdade é um incidente processual.
OCONTROLE DA INCONSTITUCIONALIDADE-é na verdade um incidente processual
C)CLASSIFICAÇÃO QUANTO AO ORGÃO QUE REALIZA O CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE
DIFUSO-porque mais de um órgão pode fazer e decidir sobre a inconstitucionalidade de uma lei
CONCENTRADO-um só órgão foi feito a inconstitucionalidade
 constituição federal-tambem faz controle da inconstitucionalidade concentrada
D)QUANTO AO MOMENTO(TEMPO) DA REALIZAÇÃO DO CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE
-PREVENTIVO-não tem no Brasil-porque é muito demorado pressupõe que elas sejam constitucionais
REPRESSIVO-em regra é repressivo,EXCEÇÃO-ÉNÃO É PERMITIDO DISCUTIR PROPOSTAS TENDENDES A ABOLIR AS CLASULAS PETREAS
SISTEMA POLITICO DO CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE
CCJ-faz o controle preventivo,antes .O controle pode ser antes ou depois
CONTROLE REPRESSIVO-Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal;
QUEM TEM FORO PRERROGATIVO DE FUNÇÃO TEM CONTROLE DIFUSO
DEFINIÇÃO-NÃO MUDAsujeito passivo/competência/manifestação
EFEITOS-MUDA-Art. 52. Antes da manifestação do senado
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal;
OBJETIVOS(quem vai ser alcançado por esta decisão) inter partes
TEMPORAL(OBJETIVO)DESDE QUANDO-ex tunc/
Moderação dos efeitos da declaração de inconstitucionalidade-Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razões de segurança jurídica ou de excepcional interesse social, poderá o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois terços de seus membros, restringir os efeitos daquela declaração ou decidir que ela só tenha eficácia a partir de seu trânsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.
Quando se tem uma norma juridica inconstitucional se entende que seja inconstitucional desde quando nasce.
A lei é nula ela nunca produziu efeitos
A lei inconstitucional é lei nula e retroage no momento em que a lei nesceu
O supremo vota para saber se a lei é const.ou inconst.Votado pela maioria,o relator diz se trata de interesse social.Para concordar se tem interesse social ou insegurança jurica.é necessareio 2/3 dos votos;depois os ministros decidem apartir de quando.
Descumprir uma ordem judicial
Em regra as decisões continuam sendo entre as partes.Excepcionalmente o supremo pode dar decisão ampliativa.
EFEITOS-APÓS MANIFESTAÇÃO DO SENADO-se o senado entender que são suspensos os efeitos da lei
Os efeitos subjetivos são erga omnes
Efeito temporal-for suspenso será ex nunc
O senado não é pobrigado por em votação se o supremo entender que a lei é constitucional,o senado não pode suspender a lei.
Clausula de reserva de plenario    O art. 97 da Constituição de 1988 consignou explicitamente que “somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo órgão especial poderão os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Público”.só pode ser feito pelo plenário.
Aplicado também ao controle concentrado no que couber.
Inconstitucionalidade-só pode ser tomada pela maioria absoluta do próprio tribunal,ou seja,mais da metade.
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, disporá sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princípios:
XI nos tribunais com número superior a vinte e cinco julgadores, poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo de onze e o máximo de vinte e cinco membros, para o exercício das atribuições administrativas e jurisdicionais delegadas da competência do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antigüidade e a outra metade por eleição pelo tribunal pleno; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE OU ADIN GENERICA-
DEFINIÇÃO/OBJETO/OBJETIVO-é uma ação judicial que tem por objeto declarar a inconstitucionalidade em tese(em abstrato)de lei ou ato normativo federal ou estadual em face da constitucionalidade federal.
SE É UMA LEI FEDERAL-Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ação declaratória de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 3, de 1993)
lei são:- generalidade-hipotese
 - abstrato
atos adminstrativos:-específicos
 - concretos
SUJEITO ATIVO
Art. 103. Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória de constitucionalidade: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004) (Vide Lei nº 13.105, de 2015) (Vigência)
I - o Presidente da República;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Câmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assembléia Legislativa;
 IV - a Mesa de Assembléia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
V - o Governador de Estado;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
VI - o Procurador-Geral da República;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido político com representação no Congresso Nacional;
IX - confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.
§ 1º O Procurador-Geral da República deverá ser previamente ouvido nas ações de inconstitucionalidade e em todos os processos de competência do Supremo Tribunal Federal.
§ 2º Declarada a inconstitucionalidade por omissão de medida para tornar efetiva norma constitucional, será dada ciência ao Poder competente para a adoção das providências necessárias e, em se tratando de órgão administrativo, para fazê-lo em trinta dias.
§ 3º Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citará, previamente, o Advogado-Geral da União, que defenderá o ato ou texto impugnado.
§ 4.º A ação declaratória de constitucionalidade poderá ser proposta pelo Presidente da República, pela Mesa do Senado Federal, pela Mesa da Câmara dos Deputados ou pelo Procurador-Geral da República. (Incluído pela Emenda Cons
Art. 2o Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade: (Vide artigo 103 da Constituição Federal )
I - o Presidente da República;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Câmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assembléia Legislativa ou a Mesa da Câmara Legislativa do Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou o Governador do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da República;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido político com representação no Congresso Nacional;
IX - confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.
Art. 22. A decisão sobre a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo somente será tomada se presentes na sessão pelo menos oito Ministros.
Art. 23. Efetuado o julgamento, proclamar-se-á a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da disposição ou da norma impugnada se num ou noutro sentido se tiveremmanifestado pelo menos seis Ministros, quer se trate de ação direta de inconstitucionalidade ou de ação declaratória de constitucionalidade.
Parágrafo único. Se não for alcançada a maioria necessária à declaração de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, estando ausentes Ministros em número que possa influir no julgamento, este será suspenso a fim de aguardar-se o comparecimento dos Ministros ausentes, até que se atinja o número necessário para prolação da decisão num ou noutro sentido.
Art. 24. Proclamada a constitucionalidade, julgar-se-á improcedente a ação direta ou procedente eventual ação declaratória; e, proclamada a inconstitucionalidade, julgar-se-á procedente a ação direta ou improcedente eventual ação declaratória.
Art. 25. Julgada a ação, far-se-á a comunicação à autoridade ou ao órgão responsável pela expedição do ato.
Art. 26. A decisão que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo em ação direta ou em ação declaratória é irrecorrível, ressalvada a interposição de embargos declaratórios, não podendo, igualmente, ser objeto de ação rescisória.
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razões de segurança jurídica ou de excepcional interesse social, poderá o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois terços de seus membros, restringir os efeitos daquela declaração ou decidir que ela só tenha eficácia a partir de seu trânsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.
Art. 28. Dentro do prazo de dez dias após o trânsito em julgado da decisão, o Supremo Tribunal Federal fará publicar em seção especial do Diário da Justiça e do Diário Oficial da União a parte dispositiva do acórdão.
Parágrafo único. A declaração de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive a interpretação conforme a Constituição e a declaração parcial de inconstitucionalidade sem redução de texto, têm eficácia contra todos e efeito vinculante em relação aos órgãos do Poder Judiciário e à Administração Pública federal, estadual e municipal.
LEGITIMADOS-universais
 -especiais
Os legitimados ativos universais podem propor a ADI e a ADC independentemente da existência de pertinência temática. Enquadram-se nesta categoria o Presidente da República, a mesa do Senado Federal, a Mesa da Câmara dos Deputados, o Procurador-Geral da República, o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil e partido político com representação no Congresso Nacional.
Os legitimados ativos especiais são aqueles dos quais se exige pertinência temática como requisito implícito de legitimação. Consistente no nexo entre a norma questionada e os objetivos institucionais específicos do órgão ou entidade, a pertinência temática deverá ser demonstrada pela Mesa de Assembleia Legislativa e da Câmara Legislativa do Distrito Federal, pelo Governador de Estado e do Distrito Federal e pelas confederações sindicais e entidades de classe de âmbito nacional. Mesmo após o veto oposto ao dispositivo legal que trazia esta exigência (Lei9.868/1999, art. 2º, parágrafo único), a jurisprudência do STF manteve seu entendimento.
PROCESSO SUBJETIVO E PROCESSO OBJETIVO
Esta classificação baseia-se na espécie de pretensão deduzida em juízo. O processo subjetivo denomina-se todo aquele processo de partes, onde há um caso concreto como causa de pedir e postula-se um direito subjetivo individual. É o processo comum litigioso posto em juízo. É a noção clássica de processo definida pela doutrina processual civil.
 No processo objetivo não há partes, “...existe autor ou requerente, mas inexiste, propriamente, réu ou requerido” [MENDES, 2007, p. 162]. O que se tem é um requerente que postula a proteção da ordem jurídica objetiva, não há direitos subjetivos individuais postulados, tanto que os legitimados para desencadear este processo estão arrolados em numerus clausus no art. 103 da Constituição, e estes não alegam interesse próprios ou alheios, atuam como representantes do interesse público. Também não há um debate fático puro por não haver um caso concreto e sim uma análise abstrata do ato normativo, o que impossibilita o contraditório, porém não o torna um processo inquisitivo, pois a corte está vinculada ao princípio do pedido não podendo em hipótese alguma iniciar o processo de ofício ou se pronunciar sobre outro ato normativo na impugnado na argüição. Esta modalidade de processo acaba dando um cunho político, uma vez que o requerente postula uma decisão que afetará a todos destinatários da norma. É típico do controle abstrato de inconstitucionalidade. MENDES [2007, p. 156-157][47] analisando a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal sobre a matéria destaca que:
QUANDO SE TEM UM-legitimado universal
QUANDO SE TEMMAIS DE UM-legitimado especial
EXCEÇÃO-partido político,embora tenha mais de um não é legitimado especial,é legitimado universal.
SUJEITO PASSIVO-É UM SÓ-§ 3º Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citará, previamente, o Advogado-Geral da União, que defenderá o ato ou texto impugnado.
QUEM VAI DEFENDER UMA LEI INCONSTITUCIONAL SEM PARTES?O AGU,ele vai defender o interesse da união.
A JURISPRUDENCIA DIZ QUE defenderá a constitucionalidade e interesse da união,quando prejudicar a união o AGU poderá dizer que não irá defender.
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE:PGR(procurador geral da republica)sai em defesa tanto da const.quanto da inconst.
COMPETENCIA:STF
Art. 7o Não se admitirá intervenção de terceiros no processo de ação direta de inconstitucionalidade.
§ 2o O relator, considerando a relevância da matéria e a representatividade dos postulantes, poderá, por despacho irrecorrível, admitir, observado o prazo fixado no parágrafo anterior, a manifestação de outros órgãos ou entidades.
AUDIENCIA PUBLICA-ouvir outras parets
Pericias-
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razões de segurança jurídica ou de excepcional interesse social, poderá o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois terços de seus membros, restringir os efeitos daquela declaração ou decidir que ela só tenha eficácia a partir de seu trânsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado
O Brasil optou pela teoria da nulidade do ato inconstitucional do sistema norte-americano
Depende da teoria escolhida por um determinado sistema de controle de constitucionalidade. Assim, por exemplo, o sistema norte-americano acolheu a teoria da nulidade, enquanto o sistema austríaco-kelseniano optou pela teoria da anulabilidade. 
Sistema austríaco-kelseniano 
-Teoria da anulabilidade
-Efeitos ex-nunc 
 (prospectivos)
-Decisão com eficácia constitutiva
Sistema norte-americano
-Teoria da nulidade
-Efeitos ex-tunc 
(retroativos)
-Decisão com eficácia declaratória
TIPOS DE INCONSTITUCIONALIDADE
a)Quanto ao Objeto :
-INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL –violação ao texto constitucional
-INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL –vícios:iniciativa,competência e processo legislativo
b) Quanto à Conduta :
-INCONSTITUCIONALIDADE POR AÇÃO -Ação positiva a ensejar a incompatibilidade vertical 
-INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSÃO 
Objeto: Normas de Eficácia Limitada 
c) Quanto ao CONTEÚDO 
INCONSTITUCIONALIDADE TOTAL -Abrange todo o texto do ato normativo 
INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL 
Abrange parte do texto do ato normativo 
CONTROLE PREVENTIVO DE CONSTITUCIONALIDADE
 Veto do presidente: § 2º A documentação comprobatória da aplicação da subvenção ou auxílio ficará arquivada na entidade beneficiada, à disposição dos órgãos de controle interno e externo, durante o prazo de 5 (cinco) anos da aprovação da prestação de contas.
Comissões de Constituição e Justiça - Oferecer emenda e recurso interposto por no mínimo 1/10 dos membros da Casa.
Mandado de Segurança impetrado por Parlamentar – DLC de participar do devido processo legislativo.
CONTROLE REPRESSIVO POLÍTICO(Feito pelo Chefedo Poder Executivo em nome do princípio da supremacia da Constituição. )
-Por meio de um Decreto , o Chefe do Poder Executivo pode deixar de aplicar uma determinada lei por entendê-la inconstitucional
-Com o advento da Constituição de 1988, ampliou-se o rol de legitimados para o ajuizamento de uma ADI 
CONTROLE REPRESSIVO JUDICIAL
A)-Controle Abstrato e Concentrado -
Sistema austríaco-kelseniano 
-Declaração de inconstitucionalidade por via principal (direta)
-Sistema concentrado – somente o STF pode realizar o CC
B) Controle Difuso e Concreto - Sistema do Judicial Review norte-americano
-Declaração de Inconstitucionalidade de forma incidental 
-Sistema difuso – qualquer juiz ou tribunal pode realizar o CC
Sistema Brasileiro de Controle de Constitucionalidade
Quanto ao Momento/Órgão :
A) CONTROLE PREVENTIVO 
POLÍTICO: VETO E CCJ 
JUDICIAL : MANDADO DE SEGURANÇA DE PARLAMENTAR 
B) CONTROLE REPRESSIVO 
POLÍTICO: DECRETO PRESIDENCIAL E DECRETO LEGISLATIVO
JUDICIAL: DIFUSO E CONCENTRADO 
Controle Difuso de Constitucionalidade
 1. EFEITOS INTER PARTES/EX-TUNC
2. LEGIITIMIDADE: PARTES, MP, JUIZ EX OFFICIO
3. FAZ PARTE DA FUNDAMENTAÇÃO DA DECISÃO
4. NÃO FAZ COISA JULGADA MATERIAL
5. NÃO PRODUZ EFEITO VINCULANTE
O PODER JUDICIÁRIO BRASILEIRO
 STF
 STJ TST TSE STM
 
 	TJ TRF TRT TRE TM
Juiz de Juiz Juiz do Juiz Juiz 
Direito Federal Trabalho Eleitoral Militar
CISÃO FUNCIONAL DE COMPETÊNCIA
CLÁUSULA DE RESERVA DE PLENÁRIO 
 (ART. 97 DA CF) 
Inconstitucionalidade só pode ser declarada por maioria absoluta dos membros do Tribunal Pleno ou do respectivo Órgão Especial
ORGANIZAÇÃO DE TURMAS DOS TRIBUNAIS
Turmas ou Câmaras (órgãos fracionários ) 
Órgão Especial: Art. 93, XI
Nos tribunais com número superior a 25 julgadores, poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo de 11 e o máximo de 25 membros, para o exercício das atribuições administrativas e jurisdicionais delegadas da competência do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antiguidade e a outra metade por eleição do tribunal pleno
DISPENSA DE OBSERVAÇÃO DA CLÁUSULA DE RESERVA DE PLENÁRIO 
CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL
Art. 481. Se a alegação for rejeitada, prosseguirá o julgamento; se for acolhida, será lavrado o acórdão, a fim de ser submetida a questão ao tribunal pleno.
Parágrafo único. Os órgãos fracionários dos tribunais não submeterão ao plenário, ou ao órgão especial, a argüição de inconstitucionalidade, quando já houver pronunciamento destes ou do plenário do Supremo Tribunal Federal sobre a questão. 
SÚMULA VINCULANTE N. 10 
Viola a cláusula de reserva de plenário (cf, artigo 97) a decisão de órgão fracionário de tribunal que, embora não declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder público, afasta sua incidência, no todo ou em parte.
A EFICÁCIA INTER PARTES DO CONTROLE DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDADE
-Decisão no controle difuso terá eficácia inter partes, ou seja, não há extrapolação dos limites subjetivos da lide.
-Art. 468 (CPC). “A sentença, que julgar total ou parcialmente a lide, tem força de lei nos limites da lide e das questões decididas”
-Art. 472 (CPC). “A sentença faz coisa julgada às partes entre as quais é dada, não beneficiando, nem prejudicando terceiros”.
O PAPEL DO SENADO FEDERAL NO CONTROLE DIFUSO
Art. 52 - Compete privativamente ao Senado Federal: 
X - Suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal
Efeitos 
da Decisão 
Final do 
STF
- Artigo 52,X) : Resolução do SF dará efeitos erga omnes/(vinculantes),porém ex-nunc;
 - Possibilidade de modulação dos efeitos por analogia do artigo 27 da Lei n. 9868/99
 Perspectiva ainda incerta do STF - Teoria da transcendência dos motivos determinantes
TEORIA DA TRANSCENDÊNCIA DOS MOTIVOS DETERMINATES
ABSTRATIVIZAÇÃO OU OBJETIVAÇÃO DO CONTROLE DIFUSO:
Efeitos erga omnes no recurso extraordinário 
MUTAÇÃO CONSTITUCIONAL DO ARTIGO 52, X
Possibilidade de Edição de Súmula Vinculante
ARTIGO 103-A DA CRFB/88 
Após reiteradas decisões sobre a matéria constitucional controversa, o STF pode editar Súmula Vinculante com maioria de 2/3 de seus membros. 
Normas constitucionais acerca das quais haja controvérsia atual que acarrete grave insegurança jurídica e relevante multiplicação de processos
Possibilidade de Edição de Súmula Vinculante
ARTIGO 103-A DA CRFB/88 
Caberá RECLAMAÇÃO contra ato administrativo ou decisão judicial que contrariar SV.
O STF anulará o ato administrativo ou cassará a decisão judicial reclamada, e determinará que outra seja proferida com ou sem a aplicação da súmula, conforme o caso. 
LEGITIMADOS : PERTINÊNCIA
TEMÁTICA
UNIVERSAIS – são aqueles cujo papel institucional autoriza a defesa da CRFB em qualquer hipótese 
ESPECIAIS – são aqueles cuja atuação é restrita às questões que repercutem diretamente sobre a sua esfera jurídica ou de seus filiados 
EM SEDE DE ADIN
-NÃO SE ADMITE A DESISTÊNCIA DA AÇÃO 
-IMPOSSIBILIDADE DE INTERVENÇÃO DE TERCEIROS