Repercussão Geral - STF 2014

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RepeRcussão GeRal
Boletim
3
Supremo Tribunal Federal
Secretaria de Documentação
RepeRcussão GeRal
Boletim
Supremo Tribunal Federal
Secretaria de Documentação
O Boletim Repercussão Geral apresenta uma síntese dos processos 
em que discutida a existência de repercussão geral, classificando-os 
em: repercussão geral reconhecida e mérito julgado; repercussão geral 
reconhecida e jurisprudência reafirmada pelo Plenário Virtual; 
repercussão geral reconhecida e mérito pendente de julgamento; e 
repercussão geral não reconhecida.
Brasília, 3 de fevereiro a 1º de julho de 2014 — nº 3
RepeRcussão GeRal
Boletim
Supremo Tribunal Federal
Secretaria de Documentação
Repercussão Geral : Boletim / Supremo Tribunal Federal. – v. 1, n. 1 (fev./jul. 2013) - 
. – Brasília : Secretaria de Documentação, 2013- .
v. ; 21 x 29 cm.
Semestral.
Disponível também em formato eletrônico: <www.stf.jus.br/boletimrg>
1. Repercussão geral, Brasil. 2. Tribunal supremo, jurisprudência, Brasil. 
I. Brasil. Supremo Tribunal Federal (STF). II. Título: Boletim Repercussão Geral.
CDD 340.6
Supremo Tribunal Federal
Secretaria de Documentação — SDO
Coordenadoria de Jurisprudência Comparada e Divulgação de Julgados — CJCD
CJCD@stf.jus.br
Sumário
1 Repercussão geral reconhecida e mérito julgado, 9
Direito Administrativo 
Concurso Público 
Tema 376: RE 635.739/AL 11
Tema 612: RE 658.026/MG 11
Direito Constitucional
Direitos e Garantias Fundamentais
 Tema 82: RE 573.232/SC 12
Direito Eleitoral
Inelegibilidades
 Tema 678: RE 758.461/PB 13
Direito Previdenciário
Previdência Privada
 Tema 190: RE 586.453 ED/SE 14
Direito Processual Civil
Requisito de Admissibilidade Recursal
 Tema 56: RE 576.155 ED/DF 14
Direito Tributário
Crédito Tributário
 Tema 31: RE 565.048/RS 15 
Imunidade Tributária
 Tema 224: RE 599.176/PR 15
 Tema 432: RE 636.941/RS 16
Princípios e Garantias Tributários
 Tema 278: RE 568.503/RS 21
Tributos
 Tema 166: RE 595.838/SP 22
2 Repercussão geral reconhecida e 
jurisprudência reafirmada pelo Plenário Virtual, 23
Direito Administrativo
Agentes Públicos
Tema 724: ARE 799.908 RG/RJ 25
Sistema Remuneratório
Tema 737: RE 759.518 RG/AL 25
Direito Constitucional
Direitos e Garantias Fundamentais
Tema 738: RE 795.467 RG/SP 25
Sistema Financeiro Nacional
Tema 728: ARE 808.107 RG/PE 26
Direito do Trabalho
Princípios e Garantias Trabalhistas
Tema 748: RE 806.190 RG/GO 26
Direito Penal
Penas
Tema 712: ARE 666.334 RG/AM 26
Direito Processual Civil
Competência
Tema 722: RE 726.035 RG/SE 27
Tema 727: RE 797.905 RG/SE 27
Direito Processual Penal
Ação Penal
Tema 713: ARE 773.765 RG/PR 28
Direito Tributário
Tributos
Tema 721: RE 789.218 RG/MG 28
3 Repercussão geral reconhecida e mérito pendente de julgamento, 29
Direito Administrativo
Contrato Administrativo
Tema 725: ARE 713.211 RG/MG 31
Direito Constitucional
Controle de Constitucionalidade
Tema 703: RE 603.116 RG/RS 31
Tema 739: ARE 791.932 RG/DF 31
Controle Jurisdicional de Políticas Públicas
Tema 698: RE 684.612 RG/RJ 32
Direitos e Garantias Fundamentais
Tema 716: ARE 790.813 RG/SP 32
Tema 732: RE 647.885 RG/RS 32
Direito Econômico
Princípios Gerais da Atividade Econômica
Tema 704: RE 627.432 RG/RS 33
Direito Previdenciário
Benefícios Previdenciários
Tema 709: RE 788.092 RG/RS 33
Direito Processual Civil
Sentença
Tema 733: RE 730.462 RG/SP 34
Direito Tributário
Imunidade Tributária
Tema 699: RE 612.686 RG/SC 34
Obrigação Tributária
Tema 743: RE 770.149 RG/PE 35
Princípios e Garantias Tributários
Tema 705: ARE 668.974 RG/DF 35
Tema 707: RE 698.531 RG/ES 35
Tema 744: RE 633.345 RG/ES 36
Tema 745: RE 714.139 RG/SC 36
Processo Administrativo Tributário
Tema 736: RE 796.939 RG/RS 36
Tributos
Tema 700: RE 634.764 RG/RJ 37
Tema 708: ARE 784.682 RG/MG 37
Tema 723: RE 761.263 RG/RS 37
4 Repercussão geral não reconhecida, 39
Direito Administrativo
Agentes Públicos
Tema 710: ARE 792.107 RG/RN 41
Tema 711: ARE 777.323 RG/SP 41
Concurso Público
Tema 717: RE 696.740 RG/MG 42
Tema 735: ARE 808.524 RG/RS 42
Sistema Remuneratório
Tema 702: RE 764.332 RG/SP 43
Tema 706: ARE 794.364 RG/DF 43
Tema 718: ARE 799.718 RG/SE 44
Tema 719: ARE 800.721 RG/PE 44
Tema 730: RE 774.927 RG/SC 45
Tema 746: RE 764.620 RG/SC 45
Tema 750: RE 731.333 RG/SP 46
Tema 751: ARE 808.997 RG/RS 46
Tarifa
Tema 618: RE 676.924 RG-ED-ED/SC 46
Direito Constitucional
Direitos e Garantias Fundamentais
Tema 741: RE 769.254 RG/SP 47
Sistema Financeiro Nacional
Tema 749: RE 729.011 RG/RS 47
Direito Eleitoral
Condição de Elegibilidade
Tema 731: ARE 728.181 RG/RJ 47
Direito Penal
Direitos e Garantias Penais
Tema 734: RE 657.871 RG/SP 47
Direito Previdenciário
Benefícios Previdenciários
Tema 701: ARE 787.379 RG/PE 48
Tema 726: RE 675.608 RG/SC 48
Direito Processual Civil
Competência
Tema 740: ARE 808.726 RG/RN 49
Tema 747: RE 655.466 RG/RJ 49
Direito Processual Coletivo
Ação Civil Pública
Tema 715: ARE 796.473 RG/RS 49
Direito Tributário
Execução Fiscal
Tema 742: RE 774.458 RG/PR 50
Tributos
Tema 714: RE 790.799 RG/PB 50
Tema 720: ARE 802.082 RG/SC 50
Tema 729: ARE 784.854 RG/CE 51
5 Clipping da repercussão geral, 53
Repercussão geral reconhecida 
e mérito julgado1
11
REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA E MÉRITO JULGADO
TEMA 376
Direito Administrativo; Concurso Público
É constitucional a regra denominada “cláusula de barreira”, inserida em edital de concurso pú-
blico, que limita o número de candidatos participantes de cada fase da disputa, com o intuito de 
selecionar apenas os concorrentes mais bem classificados para prosseguir no certame. Discutia-se 
a legitimidade da aludida cláusula à luz do princípio da isonomia. De início, o Tribunal rejeitou 
questão de ordem no sentido de que a matéria estaria contida no RE 608.482 RG/RN, com reper-
cussão geral reconhecida. Afirmou tratar-se de temas distintos. No mérito, a Corte explicou que 
o crescente número de candidatos ao ingresso em carreira pública provoca a criação de critérios 
editalícios que restrinjam a convocação de concorrentes de uma fase para outra dos certames. 
Nesse sentido, as regras restritivas subdividem-se em “eliminatórias” e “cláusulas de barreira”. As 
eliminatórias preveem, como resultado de sua aplicação, o afastamento do candidato do con-
curso por insuficiência em algum aspecto de seu desempenho. Reputou comum a conjunção, 
com esta, da cláusula de barreira, que restringe o número de candidatos para a fase seguinte do 
certame, para determinar que, no universo de pessoas não excluídas pela regra eliminatória, par-
ticiparia da etapa subsequente apenas número predeterminado de concorrentes, de modo a con-
templar apenas os mais bem classificados. O Colegiado observou que a delimitação de número 
específico de candidatos é fator imprescindível para a realização de determinados certames, à luz 
da exigência constitucional de eficiência. Destacou, ainda, que as cláusulas de barreira, de modo 
geral, elegem critérios diferenciadores de candidatos em perfeita consonância com a Constitui-
ção, à luz do art. 37, caput e II. Apontou que o estabelecimento do número de candidatos aptos a 
participar de determinada etapa de concurso público também passa pelo critério de conveniên-
cia e oportunidade da Administração, e não infringe o princípio da isonomia quando o requisito 
de convocação é vinculado ao desempenho do concorrente em etapas anteriores. Acresceu que 
decisões judiciais ampliadoras do rol de participantes em determinada etapa de certame, no afã 
de atenderà isonomia, desrespeitam esse postulado, porque ensejam a possível preterição de 
candidatos mais bem classificados.
(RE 635.739/AL, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 19/2/2014, acórdão pendente de pu-
blicação) 
TEMA 612
Direito Administrativo; Concurso Público
É inconstitucional lei que institua hipóteses abrangentes e genéricas de contratações temporárias 
sem concurso público e tampouco especifique a contingência fática que evidencie situação de 
emergência. Discutia-se a constitucionalidade de lei municipal que dispõe sobre a contratação 
temporária de servidores públicos na área do magistério. O Tribunal afirmou a necessidade de 
12
REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA E MÉRITO JULGADO
observância do postulado constitucional do concurso público (CF, art. 37, II). Salientou que as 
exceções a essa regra somente são admissíveis nos termos da Constituição, sob pena de nulidade. 
Destacou dentre essas exceções os cargos em comissão e a contratação de pessoal por tempo 
determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público (CF, art. 
37, II, in fine, e IX, respectivamente). Apontou que, nesta última hipótese, devem ser atendidas 
as seguintes condições: a) previsão legal dos cargos; b) tempo determinado; c) necessidade tem-
porária de interesse público; e d) interesse público excepcional. Asseverou que o art. 37, IX, da 
CF deve ser interpretado restritivamente, de modo que a lei que excepciona a regra de obrigato-
riedade do concurso público não pode ser genérica, como no caso. Além disso, sublinhou que a 
justificativa de a contratação de pessoal buscar suprir deficiências na área de educação, ou de ape-
nas ser utilizada para preencher cargos vagos, não afasta a inconstitucionalidade da norma. No 
ponto, asseverou que a lei municipal regulara a contratação temporária de profissionais para rea-
lização de atividade essencial e permanente, sem que fossem descritas as situações excepcionais e 
transitórias que fundamentassem esse ato. Citou, também, o Enunciado 685 da Súmula da Corte 
(É inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia aprovação 
em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo que não integra a carreira na qual anteriormente 
investido). Assim, o Tribunal declarou a inconstitucionalidade do art. 192, III, da Lei 509/1999, 
do Município de Bertópolis/MG (Art. 192 — Consideram-se como necessidade temporária de excepcional 
interesse público as contratações que visem a: ... III — suprir necessidades de pessoal na área do magistério). 
No entanto, deliberou modular os efeitos da decisão para manter os contratos firmados até a data 
do julgamento. Observou, entretanto, que a duração desses contratos não pode ultrapassar doze 
meses, nos termos do art. 192, § 1º, II, da referida lei municipal. Além disso, vedou a contratação 
realizada nos termos do art. 193 do mesmo diploma. Realçou, ainda, que a modulação atinge 
apenas os contratos que não forem nulos por outro motivo além do discutido no recurso. 
(RE 658.026/MG, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 11/4/2014, acórdão pendente de publi-
cação) 
TEMA 82
Direito Constitucional; Direitos e Garantias Fundamentais
A autorização estatutária genérica conferida a associação não é suficiente para legitimar a sua 
atuação em juízo na defesa de direitos de seus filiados, sendo indispensável que a declaração ex-
pressa exigida no inciso XXI do art. 5º da CF (as entidades associativas, quando expressamente auto-
rizadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente) seja manifestada 
por ato individual do associado ou por assembleia geral da entidade. Por conseguinte, somente 
os associados que apresentaram, na data da propositura da ação de conhecimento, autorizações 
individuais expressas à associação, podem executar título judicial proferido em ação coletiva. 
Discutia-se a legitimidade ativa de associados que, embora não tivessem autorizado explicitamen-
te a associação a ajuizar a demanda coletiva, promoveram a execução de sentença prolatada em 
favor de outros associados que, de modo individual e expresso, teriam fornecido autorização 
para a entidade atuar na fase de conhecimento. O Tribunal reafirmou a jurisprudência quanto 
ao alcance da expressão “quando expressamente autorizados”, constante da cláusula inscrita no 
mencionado inciso XXI do art. 5º da CF. Asseverou que esse requisito específico acarreta a dis-
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REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA E MÉRITO JULGADO
tinção entre a legitimidade das entidades associativas para promover demandas em favor de seus 
associados (CF, art. 5º, XXI) e a legitimidade das entidades sindicais (CF, art. 8º, III). A Corte 
reputou não ser possível, na fase de execução do título judicial, alterá-lo para que sejam incluídas 
pessoas não apontadas como beneficiárias na inicial da ação de conhecimento e que não autori-
zaram a atuação da associação, como exigido no preceito constitucional em debate. Ademais, a 
simples previsão estatutária de autorização geral para a associação é insuficiente para lhe conferir 
legitimidade. Por essa razão, ela própria tivera a cautela de munir-se de autorizações individuais. 
(RE 573.232/SC, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 14/5/2014, acórdão pendente 
de publicação) 
TEMA 678
Direito Eleitoral; Inelegibilidades
O Enunciado 18 da Súmula Vinculante do STF (A dissolução da sociedade ou do vínculo conjugal, no 
curso do mandato, não afasta a inelegibilidade prevista no § 7º do artigo 14 da Constituição Federal) não 
se aplica aos casos de extinção do vínculo conjugal pela morte de um dos cônjuges. Discutia-se 
eventual inelegibilidade para reeleição de cônjuge supérstite que se elegeu em pleito seguinte ao 
da morte do então detentor do cargo eletivo, ocorrida no curso do mandato, com regular suces-
são do vice. O Tribunal ressaltou que o § 7º do art. 14 da CF [§ 7º — São inelegíveis, no território de 
jurisdição do titular, o cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou por adoção, do 
Presidente da República, de Governador de Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os 
haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de mandato eletivo e candidato à 
reeleição] restringe a capacidade eleitoral passiva, ao prever hipóteses de inelegibilidade reflexa ou 
indireta, devendo ser interpretado de modo restritivo. A Corte citou entre os objetivos do art. 14, 
§ 7º, da CF o de inibir a perpetuação política de grupos familiares e o de inviabilizar a utilização 
da máquina administrativa em benefício de parentes detentores de poder. Asseverou que, no en-
tanto, a superveniência do falecimento do titular, no curso do prazo legal de desincompatibiliza-
ção deste, afasta ambas as situações. Aludiu à impropriedade de perenização dos efeitos jurídicos 
de antigo casamento, desfeito pela morte, para restringir o direito constitucional de concorrer 
à eleição. Registrou que o fundamento para a edição do Verbete 18 da Súmula Vinculante do 
STF foi a ocorrência de separações e divórcios fraudulentos, como forma de obstar a incidência 
da inelegibilidade. O Plenário aduziu que a hipótese de extinção do vínculo matrimonial pela 
morte de um dos cônjuges não foi considerada na oportunidade. Por fim, consignou haver outras 
especificidades no caso que não poderiam ser desprezadas: a) o falecimento ter ocorrido mais de 
um ano antes do pleito, dentro do prazo para desincompatibilização do ex-prefeito; b) a cônjuge 
supérstite haver concorrido contra o grupo político do ex-marido; c) a recorrente ter se casado 
novamente durante seu primeiro mandato e constituído nova instituição familiar; e d) o TSE ter 
respondido à consulta, para assentar a elegibilidade de candidatos que, em tese, estivessem em 
situação idêntica à dos autos. 
(RE 758.461/PB, rel. Min. Teori Zavascki,julgado em 22/4/2014, acórdão pendente de publi-
cação) 
14
REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA E MÉRITO JULGADO
TEMA 190
Direito Previdenciário; Previdência Privada
O Tribunal, ao julgar embargos de declaração, rejeitou-os e manteve o entendimento firmado no 
julgamento do recurso extraordinário, em que reconhecida a repercussão geral. Dessa forma, 
reafirmou-se a orientação no sentido de que compete à justiça comum processar e julgar causas 
envolvendo complementação de aposentadoria por entidades de previdência privada. Discutia-
-se se a questão da competência para julgar as mencionadas causas, a fim de estabelecer se seria 
da justiça do trabalho ou da justiça comum. O Tribunal concluiu pela competência da justiça 
comum. Deliberou, ainda, pela exigência de quórum de 2/3 para modulação de efeitos em sede 
de recurso extraordinário com repercussão geral. Em seguida, a Corte modulou os efeitos da de-
cisão para reconhecer a competência da justiça trabalhista para processar e julgar, até o trânsito 
em julgado e correspondente execução, as causas sentenciadas até 20/2/2013.
(RE 586.453 ED/SE1, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 19/3/2014, acórdão pendente de pu-
blicação) 
TEMA 56
Direito Processual Civil; Requisito de Admissibilidade Recursal
O Tribunal, ao julgar embargos de declaração, rejeitou-os e manteve o entendimento firmado no 
julgamento do recurso extraordinário, em que reconhecida a repercussão geral. Dessa forma, 
reafirmou-se a orientação no sentido de que o Ministério Público possui legitimidade para pro-
por ação civil pública com o objetivo de anular Termo de Acordo de Regime Especial — TARE 
firmado entre o Distrito Federal e empresa privada beneficiária de redução fiscal. Discutia-
-se a legitimidade do Ministério Público para ajuizar ação civil pública em matéria tributária 
referente a acordo em que estabelecido, à determinada empresa privada, regime especial de 
apuração do Imposto sobre Operações Relativas à Circulação de Mercadorias e sobre Presta-
ções de Serviços de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicação — ICMS. O 
Tribunal assentou não se tratar de proteção de interesse individual, mas de direitos metain-
dividuais, haja vista que o ajuste impugnado poderia mostrar-se lesivo ao patrimônio público 
ao beneficiar empresa privada. Ademais, ressaltou a competência do Ministério Público para 
defender, em juízo, o erário e o patrimônio público, nos termos do art. 129, III, da CF. Asseve-
rou não ser possível aplicar, no caso, o parágrafo único do art. 1º da Lei 7.347/1985, que veda 
a proposição de ações civis públicas pelo parquet para veicular pretensões relativas a matérias 
tributárias individualizáveis. Reputou que a citada ação civil pública não fora ajuizada para 
proteger direito de contribuinte específico, mas de todos os cidadãos do Distrito Federal, no 
tocante à integridade do erário e à higidez do processo de arrecadação tributária.
“EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAÇÃO NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. AUSÊN-
CIA DE OMISSÃO, OBSCURIDADE OU CONTRADIÇÃO. REDISCUSSÃO DA MATÉRIA. EFEI-
TOS INFRINGENTES. IMPOSSIBILIDADE. EMBARGOS DE DECLARAÇÃO REJEITADOS.
I — Ausência dos pressupostos do art. 535, I e II, do Código de Processo Civil.
1 Mérito julgado em 20/2/2013, acórdão publicado no DJe de 6/6/2013 (v. Boletim Repercussão Geral nº 1). 
15
REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA E MÉRITO JULGADO
II — Verifica-se que a embargante busca tão somente a rediscussão da matéria e os embargos de de-
claração, por sua vez, não constituem meio processual adequado para a reforma do decisum, não sendo 
possível atribuir-lhes efeitos infringentes, salvo em situações excepcionais, o que não ocorre no caso em 
questão.
III — Embargos de declaração rejeitados.” 
(RE 576.155 ED/DF2, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 14/5/2014, acórdão publicado 
no DJe de 2/6/2014) 
TEMA 31
Direito Tributário; Crédito Tributário
A exigência, pela Fazenda Pública, de prestação de fiança, garantia real ou fidejussória para a 
impressão de notas fiscais de contribuintes em débito com o Fisco viola as garantias do livre 
exercício do trabalho, ofício ou profissão (CF, art. 5º, XIII), da atividade econômica (CF, art. 170, 
parágrafo único) e do devido processo legal (CF, art. 5º, LIV). Discutia-se eventual configuração 
de sanção política em decorrência do condicionamento de expedição de notas fiscais mediante 
a oferta de garantias pelo contribuinte inadimplente com o Fisco. O Tribunal consignou que o 
parágrafo único do art. 42 da Lei 8.820/1989 do Estado do Rio Grande do Sul (A Fiscalização de 
Tributos Estaduais, quando da autorização para impressão de documentos fiscais, poderá limitar a quanti-
dade a ser impressa e exigir garantia, nos termos do art. 39, quando a utilização dos referidos documentos 
puder prejudicar o pagamento do imposto vincendo, ou quando ocorrer uma das hipóteses mencionadas no 
art. 39) vincula a continuidade da atividade econômica do contribuinte em mora ao oferecimen-
to de garantias ou ao pagamento prévio do valor devido a título de tributo. Aludiu que se trata 
de providência restritiva de direito, complicadora ou mesmo impeditiva da atividade empresarial 
do contribuinte para forçá-lo ao adimplemento dos débitos. Sublinhou que esse tipo de medida, 
denominada pelo Direito Tributário de sanção política, afronta as liberdades fundamentais con-
sagradas na Constituição, ao afastar a ação de execução fiscal, meio legítimo estabelecido pela 
ordem jurídica de cobrança de tributos pelo Estado. A Corte ressaltou o teor dos Enunciados 70 
(É inadmissível a interdição de estabelecimento como meio coercitivo para cobrança de tributo), 323 (É inad-
missível a apreensão de mercadorias como meio coercitivo para pagamento de tributos) e 547 (Não é lícito à 
autoridade proibir que o contribuinte em débito adquira estampilhas, despache mercadorias nas alfândegas e 
exerça suas atividades profissionais) de sua Súmula. Por fim, o Plenário declarou, ainda, a inconsti-
tucionalidade do parágrafo único do art. 42 da Lei gaúcha 8.820/1989.
(RE 565.048/RS, rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 29/5/2014, acórdão pendente de publi-
cação) 
TEMA 224
Direito Tributário; Imunidade Tributária
A imunidade tributária recíproca (CF, art. 150, VI, a) não afasta a responsabilidade tributária 
por sucessão, na hipótese em que o sujeito passivo era contribuinte regular do tributo devido. 
2 RE 576.155/DF: mérito julgado em 12/8/2010, acórdão republicado no DJe de 1º/2/2011. 
16
REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA E MÉRITO JULGADO
Discutia-se a aplicação da imunidade tributária recíproca de créditos tributários já constituídos e 
transferidos à União por sucessão da extinta Rede Ferroviária Federal S.A. — RFSSA. O Tribunal 
afirmou que a imunidade tributária recíproca é norma constitucional de competência que proí-
be a instituição de impostos sobre o patrimônio, a renda ou os serviços dos entes federados. Con-
signou que essa imunidade é instrumento de preservação e calibração do pacto federativo, des-
tinado a proteger os entes federados de eventuais pressões econômicas, projetadas para induzir 
escolhas políticas ou administrativas da preferência do ente tributante. Nesse contexto, a Corte 
realçou que a imunidade tributária recíproca é inaplicável se a atividade ou a entidade tributa-
da demonstrar capacidade contributiva; se houver risco à livre iniciativa e às condições de justa 
concorrência econômica; ou se não houver risco ao pleno exercício da autonomia política que a 
Constituição confere aos entes federados. Assinalou que a RFFSA, por ser sociedade de economia 
mista, constituída sob a forma de sociedade por ações, apta, portanto, a cobrar pela prestação de 
seus serviços e a remunerar o capital investido, não tem direito à imunidade. Registrou que, com 
a liquidação da pessoa jurídica e com a já mencionada sucessão, a Uniãose tornou responsável 
tributária pelos créditos inadimplidos, nos termos dos artigos 130 e seguintes do CTN. O Colegia-
do ressaltou que a União não pode afastar a responsabilidade tributária ao alegar simplesmente 
que o tributo é devido por sociedade de economia mista, tampouco ao sugerir a aplicação de 
regra constitucional que protege a autonomia política de entes federados. Sublinhou que a res-
ponsabilidade tributária dos sucessores protege o erário de um tipo de inadimplência bastante 
específica, consistente no desaparecimento jurídico do contribuinte, conjugado com a transfe-
rência integral ou parcial do patrimônio a outra pessoa jurídica. Assim, a desconstituição da 
pessoa jurídica faz com que o crédito tributário não possa mais ser exigido contra o contribuinte 
original, que deixa de existir juridicamente. Salientou, por fim, que o sucessor, ainda que se trate 
de um ente federado, deve arcar com a dívida.
(RE 599.176/PR, rel. Min. Joaquim Barbosa, julgado em 5/6/2014, acórdão pendente de pu-
blicação) 
TEMA 432
Direito Tributário; Imunidade Tributária 
A imunidade tributária prevista no art. 195, § 7º, da CF (§ 7º — São isentas de contribuição para a se-
guridade social as entidades beneficentes de assistência social que atendam às exigências estabelecidas em 
lei), regulamentada pelo art. 55 da Lei 8.212/1991, abrange a contribuição para o PIS. Discutia-se 
o reconhecimento de imunidade tributária às entidades filantrópicas em relação à contribuição 
para o PIS, por suposta ausência de lei específica a tratar dos requisitos para o gozo da mencio-
nada imunidade. O Tribunal ratificou jurisprudência no sentido de que a contribuição para o 
PIS é tributo e está abrangida pela imunidade consagrada na Lei 8.212/1991. Asseverou não ser 
necessário lei complementar para dar completude ao que estabelecido no art. 195, § 7º, da CF. A 
Corte sublinhou que as exigências constitucionais feitas às entidades beneficentes de assistência 
social, para o gozo de imunidade, estariam satisfeitas com a simples edição de lei ordinária, qual 
seja, a Lei 8.212/1991. 
“EMENTA: TRIBUTÁRIO. RECURSO EXTRAORDINÁRIO. REPERCUSSÃO GERAL. RE-
PERCUSSÃO GERAL CONEXA. RE 566.622. IMUNIDADE AOS IMPOSTOS. ART. 150, VI, C, 
17
REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA E MÉRITO JULGADO
CF/88. IMUNIDADE ÀS CONTRIBUIÇÕES. ART. 195, § 7º, CF/88. O PIS É CONTRIBUIÇÃO 
PARA A SEGURIDADE SOCIAL (ART. 239 C/C ART. 195, I, CF/88). A CONCEITUAÇÃO E O 
REGIME JURÍDICO DA EXPRESSÃO ‘INSTITUIÇÕES DE ASSISTÊNCIA SOCIAL E EDUCA-
ÇÃO’ (ART. 150, VI, C, CF/88) APLICA-SE POR ANALOGIA À EXPRESSÃO ‘ENTIDADES BE-
NEFICENTES DE ASSITÊNCIA SOCIAL’ (ART. 195, § 7º, CF/88). AS LIMITAÇÕES CONSTI-
TUCIONAIS AO PODER DE TRIBUTAR SÃO O CONJUNTO DE PRINCÍPIOS E IMUNIDADES 
TRIBUTÁRIAS (ART. 146, II, CF/88). A EXPRESSÃO ‘ISENÇÃO’ UTILIZADA NO ART. 195, 
§ 7º, CF/88, TEM O CONTEÚDO DE VERDADEIRA IMUNIDADE. O ART. 195, § 7º, CF/88, 
REPORTA-SE À LEI Nº 8.212/91, EM SUA REDAÇÃO ORIGINAL (MI 616/SP, Rel. Min. Nelson 
Jobim, Pleno, DJ 25/10/2002). O ART. 1º, DA LEI Nº 9.738/98, FOI SUSPENSO PELA CORTE 
SUPREMA (ADI 2.028 MC/DF, Rel. Moreira Alves, Pleno, DJ 16-06-2000). A SUPREMA CORTE 
INDICIA QUE SOMENTE SE EXIGE LEI COMPLEMENTAR PARA A DEFINIÇÃO DOS SEUS 
LIMITES OBJETIVOS (MATERIAIS), E NÃO PARA A FIXAÇÃO DAS NORMAS DE CONSTI-
TUIÇÃO E DE FUNCIONAMENTO DAS ENTIDADES IMUNES (ASPECTOS FORMAIS OU SUB-
JETIVOS), OS QUAIS PODEM SER VEICULADOS POR LEI ORDINÁRIA (ART. 55, DA LEI Nº 
8.212/91). AS ENTIDADES QUE PROMOVEM A ASSISTÊNCIA SOCIAL BENEFICENTE (ART. 
195, § 7º, CF/88) SOMENTE FAZEM JUS À IMUNIDADE SE PREENCHEREM CUMULATIVA-
MENTE OS REQUISITOS DE QUE TRATA O ART. 55, DA LEI Nº 8.212/91, NA SUA REDAÇÃO 
ORIGINAL, E AQUELES PREVISTOS NOS ARTIGOS 9º E 14, DO CTN. AUSÊNCIA DE CAPA-
CIDADE CONTRIBUTIVA OU APLICAÇÃO DO PRINCÍPIO DA SOLIDARIEDADE SOCIAL DE 
FORMA INVERSA (ADI 2.028 MC/DF, Rel. Moreira Alves, Pleno, DJ 16-06-2000). INAPLICABILI-
DADE DO ART. 2º, II, DA LEI Nº 9.715/98, E DO ART. 13, IV, DA MP Nº 2.158-35/2001, ÀS EN-
TIDADES QUE PREENCHEM OS REQUISITOS DO ART. 55 DA LEI Nº 8.212/91, E LEGISLA-
ÇÃO SUPERVENIENTE, A QUAL NÃO DECORRE DO VÍCIO DE INCONSTITUCIONALIDADE 
DESTES DISPOSITIVOS LEGAIS, MAS DA IMUNIDADE EM RELAÇÃO À CONTRIBUIÇÃO AO 
PIS COMO TÉCNICA DE INTERPRETAÇÃO CONFORME À CONSTITUIÇÃO. EX POSITIS, 
CONHEÇO DO RECURSO EXTRAORDINÁRIO, MAS NEGO-LHE PROVIMENTO CONFERIN-
DO EFICÁCIA ERGA OMNES E EX TUNC.
1. A imunidade aos impostos concedida às instituições de educação e de assistência social, em 
dispositivo comum, exsurgiu na CF/46, verbis: Art. 31, V, ‘b’: À União, aos Estados, ao Distrito 
Federal e aos Municípios é vedado (...) lançar imposto sobre (...) templos de qualquer culto, 
bens e serviços de partidos políticos, instituições de educação e de assistência social, desde 
que as suas rendas sejam aplicadas integralmente no país para os respectivos fins.
2. As CF/67 e CF/69 (Emenda Constitucional nº 1/69) reiteraram a imunidade no disposto no 
art. 19, III, ‘c’, verbis: É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios 
(...) instituir imposto sobre (...) o patrimônio, a renda ou os serviços dos partidos políticos e 
de instituições de educação ou de assistência social, observados os requisitos da lei.
3. A CF/88 traçou arquétipo com contornos ainda mais claros, verbis: Art. 150. Sem prejuízo 
de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito 
Federal e aos Municípios: (...) VI. Instituir impostos sobre: (...) c) patrimônio, renda ou 
serviços dos partidos políticos, inclusive suas fundações, das entidades sindicais dos traba-
lhadores, das instituições de educação e de assistência social, sem fins lucrativos, atendidos 
os requisitos da lei;(...) § 4º. As vedações expressas no inciso VI, alíneas ‘b’ e ‘c’, com-
18
REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA E MÉRITO JULGADO
preendem somente o patrimônio, a renda e os serviços, relacionados com as finalidades 
essenciais das entidades nelas mencionadas; Art. 195. A seguridade social será financiada 
por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos pro-
venientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e 
das seguintes contribuições sociais: (...) § 7º. São isentas de contribuição para a seguridade 
social as entidades beneficentes de assistência social que atendam às exigências estabeleci-
das em lei.
4. O art. 195, § 7º, CF/88, ainda que não inserido no capítulo do Sistema Tributário Nacional, 
mas explicitamente incluído topograficamente na temática da seguridade social, trata, inequivoca-
mente, de matéria tributária. Porquanto ubi eadem ratio ibi idem jus, podendo estender-se às 
instituições de assistência stricto sensu, de educação, de saúde e de previdência social, máxime na 
medida em que restou superada a tese de que este artigo só se aplica às entidades que tenham por obje-
tivo tão somente as disposições do art. 203 da CF/88 (ADI 2.028 MC/DF, Rel. Moreira Alves, Pleno, 
DJ 16-06-2000).
5. A seguridade social prevista no art. 194, CF/88, compreende a previdência, a saúde e a assis-
tência social, destacando-se que as duas últimas não estão vinculadas a qualquer tipo de contrapresta-
ção por parte dos seus usuários, a teor dos artigos 196 e 203, ambos da CF/88. Característica esta que 
distingue a previdência social das demais subespécies da seguridade social, consoante a jurisprudência 
desta Suprema Corte no sentido de que seu caráter é contributivo e de filiação obrigatória, com espeque 
no art. 201, todos da CF/88.
6. O PIS, espécie tributária singular contemplada no art. 239, CF/88, não se subtrai da concomi-
tante pertinência ao ‘gênero’ (plural) do inciso I, art. 195, CF/88, verbis: Art. 195. A seguridade 
social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, 
mediante recursosprovenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal 
e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais: I — do empregador, da empresa e 
da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 20, de 1998) a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho 
pagos ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste serviço, mesmo sem 
vínculo empregatício; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998) b) a receita ou 
o faturamento; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998) c) o lucro; (Incluído 
pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998) II — do trabalhador e dos demais segurados 
da previdência social, não incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão concedidas 
pelo regime geral de previdência social de que trata o art. 201; (Redação dada pela Emenda 
Constitucional nº 20, de 1998) III — sobre a receita de concursos de prognósticos. IV — do 
importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar. (Incluído pela 
Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003)...
7. O Sistema Tributário Nacional, encartado em capítulo próprio da Carta Federal, encampa a 
expressão ‘instituições de assistência social e educação’ prescrita no art. 150, VI, ‘c’, cuja conceituação e 
regime jurídico aplica-se, por analogia, à expressão ‘entidades beneficentes de assistência social’ contida 
no art. 195, § 7º, à luz da interpretação histórica dos textos das CF/46, CF/67 e CF/69, e das premissas 
fixadas no verbete da Súmula n° 730. É que até o advento da CF/88 ainda não havia sido cunhado 
o conceito de ‘seguridade social’, nos termos em que definidos pelo art. 203, inexistindo distinção clara 
entre previdência, assistência social e saúde, a partir dos critérios de generalidade e gratuidade.
19
REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA E MÉRITO JULGADO
8. As limitações constitucionais ao poder de tributar são o conjunto de princípios e demais regras 
disciplinadoras da definição e do exercício da competência tributária, bem como das imunidades. O art. 
146, II, da CF/88, regula as limitações constitucionais ao poder de tributar reservadas à lei complemen-
tar, até então carente de formal edição.
9. A isenção prevista na Constituição Federal (art. 195, § 7º) tem o conteúdo de regra de supressão 
de competência tributária, encerrando verdadeira imunidade. As imunidades têm o teor de cláusulas 
pétreas, expressões de direitos fundamentais, na forma do art. 60, § 4º, da CF/88, tornando contro-
versa a possibilidade de sua regulamentação através do poder constituinte derivado e/ou ainda mais, 
pelo legislador ordinário.
10. A expressão ‘isenção’ equivocadamente utilizada pelo legislador constituinte decorre de circuns-
tância histórica. O primeiro diploma legislativo a tratar da matéria foi a Lei nº 3.577/59, que isentou 
a taxa de contribuição de previdência dos Institutos e Caixas de Aposentadoria e Pensões às entidades 
de fins filantrópicos reconhecidas de utilidade pública, cujos membros de sua diretoria não percebessem 
remuneração. Destarte, como a imunidade às contribuições sociais somente foi inserida pelo § 7º, do 
art. 195, CF/88, a transposição acrítica do seu conteúdo, com o viés do legislador ordinário de isen-
ção, gerou a controvérsia, hodiernamente superada pela jurisprudência da Suprema Corte no sentido 
de se tratar de imunidade.
11. A imunidade, sob a égide da CF/88, recebeu regulamentação específica em diversas leis or-
dinárias, a saber: Lei nº 9.532/97 (regulamentando a imunidade do art. 150, VI, ‘c’, referente aos 
impostos); Leis nº 8.212/91, nº 9.732/98 e nº 12.101/09 (regulamentando a imunidade do art. 195, 
§ 7º, referente às contribuições), cujo exato sentido vem sendo delineado pelo Supremo Tribunal Federal.
12. A lei a que se reporta o dispositivo constitucional contido no § 7º, do art. 195, CF/88, segundo 
o Supremo Tribunal Federal, é a Lei nº 8.212/91 (MI 616/SP, Rel. Min. Nelson Jobim, Pleno, DJ 
25/10/2002).
13. A imunidade frente às contribuições para a seguridade social, prevista no § 7º, do art. 195, 
CF/88, está regulamentada pelo art. 55, da Lei nº 8.212/91, em sua redação original, uma vez que 
as mudanças pretendidas pelo art. 1º, da Lei nº 9.738/98, a este artigo foram suspensas (ADI 2.028 
MC/DF, Rel. Moreira Alves, Pleno, DJ 16-06-2000).
14. A imunidade tributária e seus requisitos de legitimação, os quais poderiam restringir o seu 
alcance, estavam estabelecidos no art. 14, do CTN, e foram recepcionados pelo novo texto constitucio-
nal de 1988. Por isso que razoável se permitisse que outras declarações relacionadas com os aspectos 
intrínsecos das instituições imunes viessem regulados por lei ordinária, tanto mais que o direito tribu-
tário utiliza-se dos conceitos e categorias elaborados pelo ordenamento jurídico privado, expresso pela 
legislação infraconstitucional.
15. A Suprema Corte, guardiã da Constituição Federal, indicia que somente se exige lei com-
plementar para a definição dos seus limites objetivos (materiais), e não para a fixação das normas 
de constituição e de funcionamento das entidades imunes (aspectos formais ou subjetivos), os quais 
podem ser veiculados por lei ordinária, como sois ocorrer com o art. 55, da Lei nº 8.212/91, que pode 
estabelecer requisitos formais para o gozo da imunidade sem caracterizar ofensa ao art. 146, II, da 
Constituição Federal, ex vi dos incisos I e II, verbis: Art. 55. Fica isenta das contribuições de que 
tratam os arts. 22 e 23 desta Lei a entidade beneficente de assistência social que atenda 
aos seguintes requisitos cumulativamente: (Revogado pela Lei nº 12.101, de 2009) I — seja 
reconhecida como de utilidade pública federal e estadual ou do Distrito Federal ou mu-
20
REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA E MÉRITO JULGADO
nicipal; (Revogado pela Lei nº 12.101, de 2009); II — seja portadora do Certificado e do 
Registro de Entidade de Fins Filantrópicos, fornecido pelo Conselho Nacional de Assistên-
cia Social, renovado a cada três anos; (Redação dada pela Lei nº 9.429, de 26.12.1996). ...
16. Os limites objetivos ou materiais e a definição quanto aos aspectos subjetivos ou formais atende 
aos princípios da proporcionalidade e razoabilidade, não implicando significativa restrição do alcance 
do dispositivo interpretado, ou seja, o conceito de imunidade, e de redução das garantias dos contri-
buintes.
17. As entidades que promovem a assistência social beneficente, inclusive educacional ou de saúde, 
somente fazem jus à concessão do benefício imunizante se preencherem cumulativamente os requisitos de 
que trata o art. 55, da Lei nº 8.212/91, na sua redação original, e aqueles prescritos nos artigos 9º e 
14, do CTN.
18. Instituições de educação e de assistência social sem fins lucrativos são entidades privadas cria-
das com o propósito de servir à coletividade, colaborando com o Estado nessas áreas cuja atuação do 
Poder Público é deficiente. Consectariamente, et pour cause, a constituição determina que elas sejam 
desoneradas de alguns tributos, em especial, os impostos e as contribuições.
19. A ratio da supressão da competência tributária funda-se na ausência de capacidade contributi-
va ou na aplicação do princípio da solidariedade de forma inversa, vale dizer: a ausência de tributação 
das contribuições sociais decorre da colaboração que estas entidades prestam ao Estado.
20. A Suprema Corte já decidiu que o artigo 195, § 7º, da Carta Magna, com relação às exigên-
cias a que devem atender as entidades beneficentes de assistência social para gozarem da imunidade aí 
prevista, determina apenas a existência de lei que as regule; o que implica dizer que a Carta Magna 
alude genericamente à ‘lei’ para estabelecer princípio de reserva legal, expressão que compreende tanto a 
legislação ordinária, quanto a legislação complementar (ADI 2.028 MC/DF, Rel. Moreira Alves, Pleno,DJ 16-06-2000).
21. É questão prejudicial, pendente na Suprema Corte, a decisão definitiva de controvérsias acerca 
do conceito de entidade de assistência social para o fim da declaração da imunidade discutida, como as 
relativas à exigência ou não da gratuidade dos serviços prestados ou à compreensão ou não das insti-
tuições beneficentes de clientelas restritas.
22. In casu, descabe negar esse direito a pretexto de ausência de regulamentação legal, mormente 
em face do acórdão recorrido que concluiu pelo cumprimento dos requisitos por parte da recorrida à luz 
do art. 55, da Lei nº 8.212/91, condicionado ao seu enquadramento no conceito de assistência social 
delimitado pelo STF, mercê de suposta alegação de que as prescrições dos artigos 9º e 14 do Código Tri-
butário Nacional não regulamentam o § 7º, do art. 195, CF/88.
23. É insindicável na Suprema Corte o atendimento dos requisitos estabelecidos em lei (art. 55, da 
Lei nº 8.212/91), uma vez que, para tanto, seria necessária a análise de legislação infraconstitucional, 
situação em que a afronta à Constituição seria apenas indireta, ou, ainda, o revolvimento de provas, 
atraindo a aplicação do verbete da Súmula nº 279. Precedente. AI 409.981-AgR/RS, Rel. Min. Carlos 
Velloso, 2ª Turma, DJ 13/08/2004.
24. A pessoa jurídica para fazer jus à imunidade do § 7º, do art. 195, CF/88, com relação às con-
tribuições sociais, deve atender aos requisitos previstos nos artigos 9º e 14, do CTN, bem como no art. 
55, da Lei nº 8.212/91, alterada pelas Lei nº 9.732/98 e Lei nº 12.101/2009, nos pontos onde não 
tiveram sua vigência suspensa liminarmente pelo STF nos autos da ADI 2.028 MC/DF, Rel. Moreira 
Alves, Pleno, DJ 16-06-2000.
21
REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA E MÉRITO JULGADO
25. As entidades beneficentes de assistência social, como consequência, não se submetem ao regime 
tributário disposto no art. 2º, II, da Lei nº 9.715/98, e no art. 13, IV, da MP nº 2.158-35/2001, 
aplicáveis somente àquelas outras entidades (instituições de caráter filantrópico, recreativo, cultural 
e científico e as associações civis que prestem os serviços para os quais houverem sido instituídas e os 
coloquem à disposição do grupo de pessoas a que se destinam, sem fins lucrativos) que não preenchem 
os requisitos do art. 55 da Lei nº 8.212/91, ou da legislação superveniente sobre a matéria, posto não 
abarcadas pela imunidade constitucional.
26. A inaplicabilidade do art. 2º, II, da Lei nº 9.715/98, e do art. 13, IV, da MP nº 2.158-
35/2001, às entidades que preenchem os requisitos do art. 55 da Lei nº 8.212/91, e legislação superve-
niente, não decorre do vício da inconstitucionalidade desses dispositivos legais, mas da imunidade em 
relação à contribuição ao PIS como técnica de interpretação conforme à Constituição.
27. Ex positis, conheço do recurso extraordinário, mas nego-lhe provimento conferindo à tese assen-
tada repercussão geral e eficácia erga omnes e ex tunc. Precedentes. RE 93.770/RJ, Rel. Min. Soares 
Muñoz, 1ª Turma, DJ 03/04/1981. RE 428.815-AgR/AM, Rel. Min. Sepúlveda Pertence, 1ª Turma, 
DJ 24/06/2005. ADI 1.802-MC/DF, Rel. Min. Sepúlveda Pertence, Pleno, DJ 13-02-2004. ADI 2.028 
MC/DF, Rel. Moreira Alves, Pleno, DJ 16-06-2000.” 
(RE 636.941/RS, rel. Min. Luiz Fux, julgado em 13/2/2014, acórdão publicado no DJe de 
4/4/2014) 
TEMA 278
Direito Tributário; Princípios e Garantias Tributários
A contribuição social para o PIS submete-se ao princípio da anterioridade nonagesimal (CF, art. 
195, § 6º), e, nos casos em que a majoração de alíquota tenha sido estabelecida somente na lei 
de conversão, o termo inicial da contagem é a data da conversão da medida provisória em lei. 
Discutia-se a não sujeição dessa contribuição ao referido postulado constitucional. O Tribunal 
reafirmou jurisprudência no sentido da incidência do princípio da anterioridade nonagesimal às 
contribuições sociais. 
“EMENTA: TRIBUTÁRIO. CONTRIBUIÇÃO SOCIAL. § 6º DO ART. 195, DA CONSTITUI-
ÇÃO DA REPÚBLICA: APLICAÇÃO À CONTRIBUIÇÃO AO PIS. LEI DE CONVERSÃO DE MEDI-
DA PROVISÓRIA. DISPOSITIVO SUSCITADO AUSENTE DO TEXTO DA MEDIDA PROVISÓRIA: 
CONTAGEM DA ANTERIORIDADE NONAGESIMAL A PARTIR DA PUBLICAÇÃO DA LEI.
1. A contribuição ao PIS sujeita-se à regra do § 6º do art. 195 da Constituição da República.
2. Aplicação da anterioridade nonagesimal à majoração de alíquota feita na conversão de medida 
provisória em lei.
3. Recurso extraordinário ao qual se nega provimento.” 
(RE 568.503/RS, rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 12/2/2014, acórdão publicado no DJe de 
14/3/2014) 
22
REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA E MÉRITO JULGADO
TEMA 166
Direito Tributário; Tributos
É inconstitucional a contribuição a cargo de empresa, destinada à seguridade social — no montan-
te de quinze por cento sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestação de serviços, relativamente a 
serviços que lhe são prestados por cooperados por intermédio de cooperativas de trabalho —, prevista no 
art. 22, IV, da Lei 8.212/1991, com a redação dada pela Lei 9.876/1999. Discutia-se a obrigação 
de recolhimento da referida exação. A Corte, de início, salientou que a Lei 9.876/1999 transferiu 
a sujeição passiva da obrigação tributária para as empresas tomadoras dos serviços. Em seguida, 
assentou que, embora os sócios/usuários possam prestar seus serviços no âmbito dos respectivos 
locais de trabalho, com seus equipamentos e técnicas próprios, a prestação dos serviços não seria 
dos sócios/usuários, mas da sociedade cooperativa. Apontou que os terceiros interessados nesses 
serviços efetuam os pagamentos diretamente à cooperativa, que se ocupa, posteriormente, de 
repassar aos sócios/usuários as parcelas relativas às respectivas remunerações. O Tribunal aduziu 
que a tributação de empresas, na forma delineada na Lei 9.876/1999, mediante desconsideração 
legal da personalidade jurídica das sociedades cooperativas, subverte os conceitos de pessoa física 
e de pessoa jurídica estabelecidos pelo direito privado. Reconheceu que a norma extrapolou a 
base econômica delineada no art. 195, I, a, da CF, ou seja, a regra sobre a competência para se 
instituir contribuição sobre a folha de salários ou sobre outros rendimentos do trabalho. Repu-
tou afrontado o princípio da capacidade contributiva (CF, art. 145, § 1º), porque os pagamen-
tos efetuados por terceiros às cooperativas de trabalho, em face de serviços prestados por seus 
associados, não se confundem com os valores efetivamente pagos ou creditados aos cooperados. 
Sublinhou que o legislador ordinário, ao tributar o faturamento da cooperativa, descaracterizou 
a contribuição hipoteticamente incidente sobre os rendimentos do trabalho dos cooperados, 
com evidente bis in idem. Assim, concluiu que contribuição destinada a financiar a seguridade 
social, que tenha base econômica estranha àquelas indicadas no art. 195 da CF, somente pode ser 
legitimamente instituída por lei complementar, nos termos do art. 195, § 4º, da CF.
(RE 595.838/SP, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 23/4/2014, acórdão pendente de publica-
ção) 
Repercussão geral reconhecida e jurispru- 
dência reafirmada pelo Plenário Virtual2
25
REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA E 
JURISPRUDÊNCIA REAFIRMADA PELO PLENÁRIO VIRTUAL
TEMA 724
Direito Administrativo; Agentes Públicos
As promoções dos anistiados se restringem ao quadro a que pertencia o militar na ativa. O Tri-
bunal reafirmou a jurisprudência dominante sobre a matéria em julgamento realizado por meio 
eletrônico (“Plenário Virtual”), nos termos do art. 323-A do Regimento Interno do Supremo 
Tribunal Federal.
“EMENTA: Recurso extraordinário. Repercussão geral da questão constitucional reconhecida. Rea-
firmação de jurisprudência. 2. Direito Administrativo. 3. Anistia política. Militar. Art. 8º do ADCT. 
Promoção. Quadro diverso. Impossibilidade. Recurso extraordinário não provido.”(ARE 799.908 RG/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 2/5/2014, acórdão publicado no 
DJe de 4/6/2014)
TEMA 737
Direito Administrativo; Sistema Remuneratório
As normas que vinculam proventos de aposentadoria de servidores efetivos com subsídios de 
agentes políticos são inconstitucionais. O Tribunal reafirmou a jurisprudência dominante sobre 
a matéria em julgamento realizado por meio eletrônico (“Plenário Virtual”), nos termos do art. 
323-A do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
(RE 759.518 RG/AL, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 30/5/2014, acórdão pendente de 
publicação)
TEMA 738
Direito Constitucional; Direitos e Garantias Fundamentais
A exigência de inscrição na Ordem dos Músicos do Brasil — OMB, bem assim o pagamento de 
anuidade para o exercício da profissão são incompatíveis com a Constituição, por ofensa à garan-
tia da liberdade de expressão, que a atividade de músico envolve. O Tribunal reafirmou a juris-
prudência dominante sobre a matéria em julgamento realizado por meio eletrônico (“Plenário 
Virtual”), nos termos do art. 323-A do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
“EMENTA: ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. RECURSO EXTRAORDINÁRIO. 
INSCRIÇÃO NA ORDEM DOS MÚSICOS DO BRASIL (OMB). PAGAMENTO DE ANUIDA-
DES. NÃO OBRIGATORIEDADE. OFENSA À GARANTIA DA LIBERDADE DE EXPRESSÃO 
(ART. 5º, IX, DA CF). REPERCUSSÃO GERAL CONFIGURADA. REAFIRMAÇÃO DA JURIS-
PRUDÊNCIA.
26
REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA E 
JURISPRUDÊNCIA REAFIRMADA PELO PLENÁRIO VIRTUAL
1. O Plenário do Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 414.426, rel. Min. ELLEN 
GRACIE, DJe de 10-10-2011, firmou o entendimento de que a atividade de músico é manifestação artís-
tica protegida pela garantia da liberdade de expressão, sendo, por isso, incompatível com a Constituição 
Federal de 1988 a exigência de inscrição na Ordem dos Músicos do Brasil, bem como de pagamento de 
anuidade, para o exercício de tal profissão.
2. Recurso extraordinário provido, com o reconhecimento da repercussão geral do tema e a reafirma-
ção da jurisprudência sobre a matéria.”
(RE 795.467 RG/SP, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 6/6/2014, acórdão publicado no DJe 
de 24/6/2014)
TEMA 728
Direito Constitucional; Sistema Financeiro Nacional
Os índices de correção monetária adotados pelo INSS para reajustar os benefícios previdenciá-
rios nos anos de 1999 a 2003 são constitucionais. O Tribunal reafirmou a jurisprudência domi-
nante sobre a matéria em julgamento realizado por meio eletrônico (“Plenário Virtual”), nos 
termos do art. 323-A do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
(ARE 808.107 RG/PE, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 23/5/2014, acórdão pendente de 
publicação)
TEMA 748
Direito do Trabalho; Princípios e Garantias Trabalhistas
O art. 31 da Lei 8.880/1994, que prevê indenização adicional equivalente a 50% da última re-
muneração recebida na hipótese de demissão imotivada de empregado, é constitucional. O Tri-
bunal reafirmou a jurisprudência dominante sobre a matéria em julgamento realizado por meio 
eletrônico (“Plenário Virtual”), nos termos do art. 323-A do Regimento Interno do Supremo 
Tribunal Federal.
“EMENTA: Recurso extraordinário. Repercussão geral da questão constitucional reconhecida. 
Reafirmação de jurisprudência. 2. Artigo 31 da Lei 8.880/94. Indenização adicional decorrente de 
demissão imotivada de empregado. Medida legislativa emergencial. Norma de ajustamento do sistema 
monetário. Implementação do Plano Real. Competência privativa da União. 3. Inexistência de incons-
titucionalidade formal. 4. Recurso extraordinário provido.”
(RE 806.190 RG/GO, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 13/6/2014, acórdão publicado no 
DJe de 27/6/2014)
TEMA 712
Direito Penal; Penas
A natureza e a quantidade da droga apreendida apenas podem ser levadas em consideração em 
uma das fases da dosimetria da pena, sendo vedada sua apreciação cumulativa para fins de dosi-
metria em casos de condenação por tráfico ilícito de entorpecentes. O Tribunal reafirmou a juris-
27
REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA E 
JURISPRUDÊNCIA REAFIRMADA PELO PLENÁRIO VIRTUAL
prudência dominante sobre a matéria em julgamento realizado por meio eletrônico (“Plenário 
Virtual”), nos termos do art. 323-A do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
“EMENTA: Recurso extraordinário com agravo. Repercussão Geral. 2. Tráfico de Drogas. 3. Valo-
ração da natureza e da quantidade da droga apreendida em apenas uma das fases do cálculo da pena. 
Vedação ao bis in idem. Precedentes. 4. Agravo conhecido e recurso extraordinário provido para deter-
minar ao Juízo da 3ª VECUTE da Comarca de Manaus/AM que proceda a nova dosimetria da pena. 
5. Reafirmação de jurisprudência.”
(ARE 666.334 RG/AM, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 4/4/2014, acórdão publicado no 
DJe de 6/5/2014)
TEMA 722
Direito Processual Civil; Competência
Compete à justiça federal comum processar e julgar mandado de segurança quando a autoridade 
apontada como coatora for autoridade federal, incluídos nesse conceito os dirigentes de pessoa 
jurídica de direito privado investidos de delegação concedida pela União. O Tribunal reafirmou 
a jurisprudência dominante sobre a matéria em julgamento realizado por meio eletrônico (“Ple-
nário Virtual”), nos termos do art. 323-A do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
“EMENTA: RECURSO EXTRAORDINÁRIO. PROCESSUAL CIVIL E CONSTITUCIONAL. 
CONCURSO PÚBLICO. MANDADO DE SEGURANÇA. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. 
AUTORIDADE FEDERAL. COMPETÊNCIA. JUSTIÇA FEDERAL. RECURSO EXTRAORDINÁ-
RIO DESPROVIDO. REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA. REAFIRMADA A JURISPRUDÊN-
CIA DOMINANTE SOBRE A MATÉRIA.”
(RE 726.035 RG/SE, rel. Min. Luiz Fux, julgado em 25/4/2014, acórdão publicado no DJe de 
5/5/2014)
TEMA 727
Direito Processual Civil; Competência
Compete ao STF julgar mandado de injunção, impetrado por servidores públicos federais, es-
taduais e municipais, referente à omissão do Presidente da República e do Congresso Nacional 
quanto à edição de lei complementar prevista no art. 40, § 4º, da CF. O Tribunal reafirmou a ju-
risprudência dominante sobre a matéria em julgamento realizado por meio eletrônico (“Plenário 
Virtual”), nos termos do art. 323-A do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
“EMENTA: Recurso extraordinário. Repercussão Geral da questão constitucional reconhecida. Rea-
firmação de jurisprudência. A omissão referente à edição da Lei Complementar a que se refere o art. 40, 
§4º, da CF/88, deve ser imputada ao Presidente da República e ao Congresso Nacional. 2. Competência 
para julgar mandado de injunção sobre a referida questão é do Supremo Tribunal Federal. 3. Recurso 
extraordinário provido para extinguir o mandado de injunção impetrado no Tribunal de Justiça.”
(RE 797.905 RG/SE, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 16/5/2014, acórdão publicado no 
DJe de 29/5/2014)
28
REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA E 
JURISPRUDÊNCIA REAFIRMADA PELO PLENÁRIO VIRTUAL
TEMA 713
Direito Processual Penal; Ação Penal
Os crimes de lesão corporal praticados contra a mulher no âmbito doméstico e familiar são de 
ação penal pública incondicionada. O Tribunal reafirmou a jurisprudência dominante sobre a 
matéria em julgamento realizado por meio eletrônico (“Plenário Virtual”), nos termos do art. 
323-A do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
“EMENTA: Recurso extraordinário com agravo. Repercussão Geral. 2. Crime de lesão corporal 
praticado contra a mulher no âmbito doméstico e familiar. Ação penal pública incondicionada. ADI 
4.424. 3. Agravo conhecido e recurso extraordinário provido para cassar o acórdão proferido pela 1ª 
Câmara Criminal do Tribunal de Justiça do Estado do Paraná, determinando a apreciação do mérito 
da apelação interposta pelo Ministério Público Estadual. 4. Reafirmação de jurisprudência.”
(ARE 773.765 RG/PR, rel. Min. Gilmar Mendes,julgado em 4/4/2014, acórdão publicado no 
DJe de 28/4/2014)
TEMA 721
Direito Tributário; Tributos
A instituição e a cobrança de taxas de emissão ou remessa de carnês/guias de recolhimento de 
tributos são inconstitucionais. O Tribunal reafirmou a jurisprudência dominante sobre a maté-
ria em julgamento realizado por meio eletrônico (“Plenário Virtual”), nos termos do art. 323-A 
do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
(RE 789.218 RG/MG, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 18/4/2014, acórdão pendente de pu-
blicação)
Repercussão geral reconhecida e 
mérito pendente de julgamento3
31
REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA E MÉRITO PENDENTE DE JULGAMENTO
TEMA 725
Direito Administrativo; Contrato Administrativo
Possui repercussão geral a controvérsia relativa à possibilidade de terceirização de mão de 
obra para a prestação de serviços relacionados à atividade-fim de empresa tomadora.
“EMENTA: RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. ADMINISTRATIVO. AÇÃO 
CIVIL PÚBLICA. POSSIBILIDADE DE TERCEIRIZAÇÃO E SUA ILICITUDE. CONTROVÉR-
SIA SOBRE A LIBERDADE DE TERCEIRIZAÇÃO. FIXAÇÃO DE PARÂMETROS PARA A 
IDENTIFICAÇÃO DO QUE REPRESENTA ATIVIDADE-FIM. POSSIBILIDADE. REPERCUS-
SÃO GERAL RECONHECIDA.”
(ARE 713.211 RG/MG, rel. Min. Luiz Fux, julgado em 16/5/2014, acórdão publicado no DJe 
de 6/6/2014)
TEMA 703
Direito Constitucional; Controle de Constitucionalidade
Possui repercussão geral a controvérsia relativa à recepção, pela Constituição de 1988, do art. 
47 da Lei 6.880/1980, que possibilita a definição por decreto regulamentar de sanções previs-
tas no Regulamento Disciplinar do Exército — RDE.
“EMENTA: CONSTITUCIONAL. ESTATUTO DOS MILITARES DAS FORÇAS ARMADAS. 
CONTRAVENÇÕES E TRANSGRESSÕES DISCIPLINARES. ACÓRDÃO QUE DECLAROU NÃO 
RECEPCIONADO O ARTIGO 47 DA LEI Nº 6.880/80 PELO ORDENAMENTO CONSTITU-
CIONAL VIGENTE À LUZ DO ART. 5º, INCISO LXI, DA CF. TEMA EMINENTEMENTE CONS-
TITUCIONAL E QUE NÃO SE CONFUNDE COM A AUSÊNCIA DE REPERCUSSÃO GERAL 
FIXADA NO RE Nº 610.218/RS-RG (TEMA 270). REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA.”
(RE 603.116 RG/RS, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 7/3/2014, acórdão publicado no DJe 
de 18/3/2014)
TEMA 739
Direito Constitucional; Controle de Constitucionalidade
Possui repercussão geral a controvérsia relativa a eventual ofensa ao princípio da reserva de 
plenário advinda da não aplicação, pelo TST, a empresas de telecomunicações, do art. 94, II, 
da Lei 9.472/1997, que permite a “terceirização”, por concessionárias de serviço público, de 
atividades inerentes, acessórias ou complementares ao serviço. 
“EMENTA: CONSTITUCIONAL. RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. CON-
CESSIONÁRIAS DE SERVIÇOS DE TELECOMUNICAÇÕES. ‘TERCEIRIZAÇÃO’. OFENSA 
AO PRINCÍPIO DA RESERVA DE PLENÁRIO. NÃO APLICAÇÃO DO ART. 94, II, DA LEI 
32
REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA E MÉRITO PENDENTE DE JULGAMENTO
9.472/97 PELO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO. REPERCUSSÃO GERAL CONFIGU-
RADA.
1. Possui repercussão geral a questão relativa à ofensa ou não ao princípio da reserva de plenário 
em razão da não aplicação, pelo Tribunal Superior do Trabalho, a empresas de telecomunicações, do 
art. 94, II, da Lei 9.472/97, que permite, a concessionárias de serviço público a ‘terceirização’ de ati-
vidades inerentes, acessórias ou complementares ao serviço.
2. Repercussão geral reconhecida.”
(ARE 791.932 RG/DF, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 6/6/2014, acórdão publicado no 
DJe de 17/6/2014)
TEMA 698
Direito Constitucional; Controle Jurisdicional de Políticas Públicas
Possui repercussão geral a controvérsia relativa aos limites de atuação do Poder Judiciário na 
determinação de obrigações de fazer ao Estado, consistentes na realização de concursos pú-
blicos, contratação de servidores e execução de obras que atendam o direito social da saúde, 
objeto de especial proteção constitucional.
“EMENTA: ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. IMPLEMENTAÇÃO DE POLÍ-
TICAS PÚBLICAS ESPECIFICAMENTE QUANTO À SUFICIÊNCIA DE PROFISSIONAIS NA 
ÁREA DE SAÚDE. ALEGADA CONTRARIEDADE AOS ARTS. 2º E 196 DA CONSTITUIÇÃO 
DA REPÚBLICA. Repercussão geral reconhecida do tema relativo aos limites da competência do 
Poder Judiciário para determinar obrigações de fazer ao Estado, consistentes em concursos públicos, 
contratação de servidores e execução de obras que atendam o direito social da saúde, ao qual a Cons-
tituição da República garante especial proteção.”
(RE 684.612 RG/RJ, rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 13/2/2014, acórdão publicado no 
DJe de 6/6/2014)
TEMA 716
Direito Constitucional; Direitos e Garantias Fundamentais
Possui repercussão geral a controvérsia relativa ao conflito entre o princípio da tutela do 
sentimento religioso e o princípio da liberdade de expressão artística no tocante às publicações 
destinadas ao público adulto.
(ARE 790.813 RG/SP3, rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 11/4/2014, acórdão pendente de publicação)
TEMA 732
Direito Constitucional; Direitos e Garantias Fundamentais
Possui repercussão geral a controvérsia relativa ao exame da constitucionalidade de dispositi-
vos legais que permitam a suspensão, pelas entidades de classe, do direito ao exercício profis-
sional em decorrência do inadimplemento das respectivas anuidades.
3 Determinada a redistribuição do processo.
33
REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA E MÉRITO PENDENTE DE JULGAMENTO
“EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SANÇÃO DISCIPLINAR DE SUS-
PENSÃO DO EXERCÍCIO PROFISSIONAL POR INADIMPLEMENTO JUNTO AO RESPECTI-
VO CONSELHO FISCALIZADOR. LIBERDADE DE EXERCÍCIO PROFISSIONAL. RELEVÂN-
CIA SOCIAL E JURÍDICA. REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA.
I — Possui repercussão geral a controvérsia referente ao exame da constitucionalidade de dispo-
sitivos legais que permitam às entidades de classe suspender o direito ao exercício de ofício àqueles 
profissionais que estejam inadimplentes com as respectivas anuidades.
II — Repercussão geral reconhecida.”
(RE 647.885 RG/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 30/5/2014, acórdão publicado no 
DJe de 10/6/2014)
TEMA 704
Direito Econômico; Princípios Gerais da Atividade Econômica
Possui repercussão geral a controvérsia relativa à discussão acerca da constitucionalidade dos 
artigos 55 e 59 da Medida Provisória 2.228-1/2001, que dispõe sobre a denominada “cota tela” 
(obrigatoriedade de exibição de filmes nacionais nos cinemas brasileiros por determinados pe-
ríodos) e estabelece sanções administrativas correspondentes. 
“EMENTA: CONSTITUCIONAL. DISCUSSÃO ACERCA DA CONSTITUCIONALIDADE 
DOS ARTS. 55 E 59 DA MEDIDA PROVISÓRIA Nº 2.228-1, DE 6 DE SETEMBRO DE 2001, 
QUE ESTIPULOU A DENOMINADA COTA TELA, CONSISTENTE NA OBRIGATORIEDADE 
DE EXIBIÇÃO DE FILMES NACIONAIS NOS CINEMAS BRASILEIROS POR DETERMINA-
DOS PERÍODOS, ALÉM DE TER ESTABELECIDO AS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS COR-
RESPONDENTES. DIFUSÃO DA CULTURA NACIONAL E RESTRIÇÕES AOS PRINCÍPIOS 
DA ISONOMIA, DA LIVRE INICIATIVA E DA PROPORCIONALIDADE. LIMITES E PONDE-
RAÇÕES. REPERCUSSÃO NA ESFERA DE INTERESSE DE DIVERSAS PESSOAS JURÍDICAS E 
DA SOCIEDADE EM GERAL. INTERESSE SOCIAL, JURÍDICO E ECONÔMICO. PRESENÇA 
DE REPERCUSSÃO GERAL.”
(RE 627.432 RG/RS, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 7/3/2014, acórdão publicado no DJe 
de 21/3/2014)
TEMA 709
Direito Previdenciário; Benefícios Previdenciários
Possui repercussão geral a controvérsia relativa à constitucionalidade do § 8º do art. 57 da Lei 
8.213/1991, que prevê o cancelamento automático da aposentadoria especial do beneficiário 
que retorne voluntariamente às atividades sujeitas a condições especiais. 
(RE 788.092 RG/SC, rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 28/3/2014, acórdão pendente de publi-
cação)
34
REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA E MÉRITO PENDENTE DE JULGAMENTO
TEMA 733
Direito Processual Civil; Sentença
Possui repercussão geral a controvérsia relativa à eficácia temporal de sentença transitadaem 
julgado fundada em norma supervenientemente declarada inconstitucional pelo STF em sede 
de controle concentrado.
“EMENTA: CONSTITUCIONAL. RECURSO EXTRAORDINÁRIO. HONORÁRIOS AD-
VOCATÍCIOS NEGADOS COM FUNDAMENTO EM LEI POSTERIORMENTE DECLARADA 
INCONSTITUCIONAL PELO STF. EFICÁCIA TEMPORAL DA SENTENÇA. REPERCUSSÃO 
GERAL CONFIGURADA.
1. Possui repercussão geral a questão relativa à eficácia temporal de sentença transitada em 
julgado fundada em norma supervenientemente declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal 
Federal em sede de controle concentrado.
2. Repercussão geral reconhecida.”
(RE 730.462 RG/SP, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 30/5/2014, acórdão publicado no DJe de 
25/6/2014)
TEMA 699
Direito Tributário; Imunidade Tributária
Possui repercussão geral a controvérsia relativa à incidência do IRPJ e da CSLL sobre rendi-
mentos auferidos em aplicações de fundos de investimento de entidades fechadas de previ-
dência complementar, ante a vedação legal de obtenção de lucro por essas pessoas jurídicas.
“EMENTA: RECURSO EXTRAORDINÁRIO. DIREITO TRIBUTÁRIO. ENTIDADE FE-
CHADA DE PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR. INCIDÊNCIA DE IRPJ E DE CSLL. BASE DE 
CÁLCULO PARA AS EXAÇÕES. RENDA E LUCRO. NATUREZA JURÍDICA NÃO LUCRATI-
VA DOS FUNDOS DE PENSÃO DETERMINADA POR LEI. ARGUIÇÃO DE INCONSTITUCIO-
NALIDADE DA MP Nº 2.222/2001 REVOGADA PELA LEI Nº 11.053/04. LEI Nº 10.426. 
INCOMPATIBILIDADE DA RETENÇÃO DO IRPJ NA FONTE. LEI Nº 6.465/77, REVOGADA 
PELA LEI COMPLEMENTAR Nº 109/01. ALEGAÇÃO DE NÃO OCORRÊNCIA DE FATO 
GERADOR DECORRENTE DE VEDAÇÃO CONSTITUCIONAL E INFRACONSTITUCIONAL. 
NATUREZA JURÍDICA. EFEITOS. SITUAÇÃO QUE NÃO SE SUBSUME A TESE DE IMU-
NIDADE RECHAÇADA PELO PLENÁRIO NO RE 202.700. CONTRADIÇÃO VERIFICADA. 
ARTIGO 543-A, § 4º, DO CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL. REPERCUSSÃO GERAL DA QUES-
TÃO CONSTITUCIONAL RECONHECIDA.
1. A CSLL e o IRPJ, respectivamente, e a natureza jurídica não lucrativa das entidades fecha-
das de previdência complementar, determinada pela lei federal que trata dessas pessoas jurídicas 
(Lei nº 6.435/77, revogada pela Lei complementar nº 109/01, atualmente em vigor), em tese, 
afasta a incidência das exações, uma vez que a configuração do fato gerador desses tributos decorre 
do exercício de atividade empresarial que tenha por objeto ou fim social a obtenção de lucro.
2. Os rendimentos auferidos nas aplicações de fundos de investimento das entidades fechadas, 
uma vez ausente a finalidade lucrativa dos fundos de pensão para configurar o fato gerador do 
tributo e as prévias constituições de reserva de contingência e reserva especial e revisão do plano 
atuarial, ao longo de pelo menos 3 (três) exercícios financeiros para aferir-se sobre a realização ou 
não do superávit, não equivale a lucro, sob o ângulo contábil, afastada a retenção do IRPJ.
35
REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA E MÉRITO PENDENTE DE JULGAMENTO
3. In casu, argui-se no recurso extraordinário a alegada inconstitucionalidade da regra do artigo 
1º da MP nº 2.222, de 4 de setembro de 2001, ao estabelecer que a partir de 1º de janeiro de 2002, 
os rendimentos e ganhos auferidos nas aplicações de recursos das provisões, reservas técnicas e fundos 
de entidades abertas de previdência complementar e de sociedades seguradoras que operam planos de 
benefícios de caráter previdenciário, ficam sujeitos à incidência do imposto de renda de acordo com as 
normas de tributação aplicáveis às pessoas físicas e às pessoas jurídicas não financeiras.
4. A natureza da entidade de previdência complementar em regra se contrapõe à incidência dos 
tributos de IRPJ e de CSLL, que pressupõem a ocorrência do fato gerador lucro ou faturamento pela 
pessoa jurídica, ante à previsão do artigo 195, I, a e c, da CF/88.
5. A inconstitucionalidade da MP nº 2.222/01, reclama, para apreciação dessa questão, a 
análise prévia sobre a possibilidade jurídica ou não na realização do fato gerador do IRPJ, que é 
objeto da referida medida provisória.
6. Repercussão geral reconhecida, nos termos do artigo 543-A do Código de Processo Civil.”
(RE 612.686 RG/SC, rel. Min. Luiz Fux, julgado em 7/2/2014, acórdão publicado no DJe de 
17/3/2014)
TEMA 743
Direito Tributário; Obrigação Tributária
Possui repercussão geral a controvérsia relativa à possibilidade de emissão de certidão positi-
va de débito com efeito de negativa em favor de município, embora o Poder Legislativo local 
esteja inadimplente quanto ao cumprimento de obrigações tributárias acessórias.
(RE 770.149 RG/PE, rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 13/6/2014, acórdão pendente de 
publicação)
TEMA 705
Direito Tributário; Princípios e Garantias Tributários
Possui repercussão geral a controvérsia relativa a eventual ofensa ao princípio da não cumu-
latividade decorrente do creditamento de ICMS incidente sobre a prestação de serviço de 
comunicação quando ocorrida inadimplência absoluta dos respectivos usuários. 
(ARE 668.974 RG/DF, rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 7/3/2014, acórdão pendente de 
publicação)
TEMA 707
Direito Tributário; Princípios e Garantias Tributários
Possui repercussão geral a controvérsia relativa a eventual ofensa aos princípios da isonomia 
tributária e da vedação de tratamento tributário diferenciado por disciplina legal restritiva de 
créditos da contribuição ao PIS, na sistemática não cumulativa, consideradas operações de 
empréstimo e aquisição de máquinas e equipamentos com pessoas jurídicas estrangeiras.
“REPERCUSSÃO GERAL — PIS — EMPRÉSTIMO E AQUISIÇÃO DE MÁQUINAS E EQUI-
PAMENTOS JUNTO A PESSOA JURÍDICA ESTRANGEIRA — DESPESAS — EXCLUSÃO DA 
36
REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA E MÉRITO PENDENTE DE JULGAMENTO
BASE DE CÁLCULO — ARTIGO 3º, INCISOS I E II, DA LEI Nº 10.637/2002 — VEDAÇÃO — 
ISONOMIA TRIBUTÁRIA E PROIBIÇÃO DE DISCRIMINAÇÃO EM RAZÃO DA PROCEDÊN-
CIA DE BENS E SERVIÇOS. Possui repercussão geral a controvérsia acerca da eventual ofensa aos 
artigos 150, inciso II, e 152 da Constituição de 1988 por disciplina legal restritiva de créditos da 
contribuição ao PIS, na sistemática não cumulativa, consideradas operações de empréstimo e aquisição 
de máquinas e equipamentos com pessoas jurídicas estrangeiras.”
(RE 698.531 RG/ES, rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 21/3/2014, acórdão publicado no 
DJe de 25/4/2014)
TEMA 744
Direito Tributário; Princípios e Garantias Tributários
Possui repercussão geral a controvérsia relativa à constitucionalidade do § 9º do art. 8º da Lei 
10.865/2004, relativamente à adoção de alíquotas diferenciadas de Cofins/importação e PIS/
importação sobre o ingresso de peças automotivas por empresas dedicadas à fabricação, mon-
tagem, comercialização, importação e exportação de autopeças e por empresas fabricantes de 
veículos e máquinas. 
(RE 633.345 RG/ES, rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 13/6/2014, acórdão pendente de 
publicação)
TEMA 745
Direito Tributário; Princípios e Garantias Tributários
Possui repercussão geral a controvérsia relativa à constitucionalidade de lei estadual, que 
estabelece alíquota de ICMS incidente sobre o fornecimento de energia elétrica e os serviços 
de telecomunicação em patamar superior ao estabelecido para as operações em geral, não 
obstante a seletividade daqueles serviços. 
(RE 714.139 RG/SC, rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 13/6/2014, acórdão pendente de 
publicação)
TEMA 736
Direito Tributário; Processo Administrativo Tributário
Possui repercussão geral a controvérsia relativa à constitucionalidade dos §§ 15 e 17 do art. 74 
da Lei 9.430/1996, com a redação dada pelo art. 62 da Lei 12.249/2010, que dispõem, respec-
tivamente, acerca da imposição de multa de ofício sobre o valor de crédito objeto de pedido 
de ressarcimento indeferido ou indevido e de compensação não homologada pela Secretaria 
de Receita Federal.
“EMENTA: CONSTITUCIONAL. PROCESSO ADMINISTRATIVO TRIBUTÁRIO. INDE-
FERIMENTO DE PEDIDOS DE RESSARCIMENTO, RESTITUIÇÃOOU COMPENSAÇÃO DE 
TRIBUTOS. MULTAS. INCIDÊNCIA EX LEGE. SUPOSTO CONFLITO COM O ART. 5º, 
XXXIV. REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA.
37
REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA E MÉRITO PENDENTE DE JULGAMENTO
I — A matéria constitucional versada neste recurso consiste na análise da constitucionalidade 
dos §§ 15 e 17 do art. 74 da Lei 9.430/1996, com redação dada pelo art. 62 da Lei 12.249/2010.
II — Questão constitucional que ultrapassa os limites subjetivos da causa, por possuir relevân-
cia econômica e jurídica.
III — Repercussão geral reconhecida.”
(RE 796.939 RG/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 30/5/2014, acórdão publi-
cado no DJe de 23/6/2014)
TEMA 700
Direito Tributário; Tributos
Possui repercussão geral a controvérsia relativa à incidência do ISS sobre exploração de ati-
vidade de apostas, a exemplo da venda de bilhetes, pules ou cupons de apostas, bem assim à 
definição da base de cálculo do tributo na hipótese de a atividade de exploração de jogo estar 
compreendida no conceito de serviço.
“EMENTA: Recurso extraordinário. Repercussão geral reconhecida. 2. Imposto sobre Serviços de 
Qualquer Natureza. Incidência sobre exploração da atividade de apostas, tais como a venda de bilhe-
tes, pules ou cupons de apostas. Controvérsia quanto à constitucionalidade. 3. Exploração de jogo. 
Conceito de serviço. Base de cálculo. 4. Repercussão geral reconhecida.”
(RE 634.764 RG/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 14/2/2014, acórdão publicado no 
DJe de 28/2/2014)
TEMA 708
Direito Tributário; Tributos
Possui repercussão geral a controvérsia relativa ao local de recolhimento do IPVA , se em 
favor do Estado-membro no qual sediado ou domiciliado o contribuinte ou onde registrado e 
licenciado o veículo automotor cuja propriedade constitui fato gerador do tributo.
“EMENTA: REPERCUSSÃO GERAL — IPVA — LOCAL DE RECOLHIMENTO — ARTI-
GOS 146, INCISOS I E III, E 155, INCISO III, DA CARTA DA REPÚBLICA. Possui repercussão 
geral a controvérsia acerca do local a ser pago o Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores — 
IPVA, se em favor do estado no qual se encontra sediado ou domiciliado o contribuinte ou onde 
registrado e licenciado o veículo automotor cuja propriedade constitui fato gerador do tributo.”
(ARE 784.682 RG/MG, rel. Min. Marco Aurélio, julgado em 21/3/2014, acórdão publicado 
no DJe de 25/4/2014)
TEMA 723
Direito Tributário; Tributos
Possui repercussão geral a controvérsia relativa à constitucionalidade da instituição da contribui-
ção do Funrural, exigida dos segurados especiais — trabalhadores em regime de economia fami-
liar sem empregados permanentes —, nos termos do art. 25 da Lei 8.212/1991, em sua redação 
38
REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA E MÉRITO PENDENTE DE JULGAMENTO
originária e posteriores alterações, bem assim a criação de nova fonte de custeio por meio de 
lei ordinária no período anterior à EC 20/1998.
“EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTÁRIO. CONTRIBUIÇÃO SOCIAL. SEGURA-
DO ESPECIAL. ARTIGO 195, § 8º, DA CF/88. RESULTADO DA COMERCIALIZAÇÃO DA 
PRODUÇÃO. ART. 25 DA LEI 8.212/91, DESDE SUA REDAÇÃO ORIGINÁRIA. RECEITA 
BRUTA. BASE DE CÁLCULO. AUSÊNCIA DE IDENTIDADE. NECESSIDADE DE LEI COM-
PLEMENTAR. RECONHECIMENTO DA INCONSTITUCIONALIDADE DE DISPOSITIVOS 
DA LEI 8.212/91. EFEITOS REPRISTINATÓRIOS. Possui repercussão geral a questão atinente 
à constitucionalidade da contribuição a ser recolhida pelo segurado especial, prevista no art. 25 da 
Lei 8.212/1991, desde a sua redação originária, diante da ausência de identidade de sua base de 
cálculo (receita bruta) com a prevista no art. 195, § 8º, da Constituição Federal (resultado da comer-
cialização).”
(RE 761.263 RG/SC, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 25/4/2014, acórdão publicado no 
DJe de 14/5/2014)
Repercussão geral não reconhecida4
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REPERCUSSÃO GERAL NÃO RECONHECIDA
TEMA 710
Direito Administrativo; Agentes Públicos
Não possui repercussão geral a controvérsia relativa à concessão do reajuste de vencimentos 
aos servidores públicos do Estado do Rio Grande do Norte pela Lei Complementar Estadual 
432/2010.
“EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. SERVI-
DORES PÚBLICOS. RIO GRANDE DO NORTE. REAJUSTES CONCEDIDOS PELA LEI COM-
PLEMENTAR ESTADUAL 432/2010. MATÉRIA INFRACONSTITUCIONAL. AUSÊNCIA DE 
REPERCUSSÃO GERAL.
1. A controvérsia relativa à concessão do reajuste de vencimentos aos servidores públicos do Estado 
do Rio Grande do Norte pela Lei Complementar Estadual 432/2010 é de natureza infraconstitucio-
nal, seja em razão da aplicação da Lei de Responsabilidade Fiscal pelo Tribunal de origem, seja em ra-
zão da argumentação do recorrente de que o art. 38 da Lei Complementar Estadual 432/2010 estabele-
ceu, como requisito para a concessão do reajuste de vencimentos, a existência de dotação orçamentária.
2. É cabível a atribuição dos efeitos da declaração de ausência de repercussão geral quando não 
há matéria constitucional a ser apreciada ou quando eventual ofensa à Constituição Federal se dê de 
forma indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN GRACIE, Pleno, DJe de 13/03/2009).
3. Ausência de repercussão geral da questão suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.”
(ARE 792.107 RG/RN, rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 4/4/2014, acórdão publicado no 
DJe de 29/4/2014)
TEMA 711
Direito Administrativo; Agentes Públicos
Não possui repercussão geral a controvérsia relativa ao pagamento retroativo de Vantagem Pro-
mocional — VPRO a servidor público de autarquia estadual.
“EMENTA: RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. ADMINISTRATIVO. SERVI-
DOR PÚBLICO ESTADUAL. RECEBIMENTO DE VANTAGEM PROMOCIONAL — VPRO. 
RESOLUÇÕES NºS. 37/1998 E 2/2003, PORTARIAS 281/2005 E 161/2003 E DESPACHO 
Nº 863/2007. NECESSIDADE DE ANÁLISE DA LEGISLAÇÃO INFRACONSTITUCIONAL LO-
CAL. INCIDÊNCIA DA SÚMULA 280/STF. INEXISTÊNCIA DE REPERCUSSÃO GERAL.”
(ARE 777.323 RG/SP, rel. Min. Luiz Fux, julgado em 4/4/2014, acórdão publicado no DJe de 
28/4/2014)
42
REPERCUSSÃO GERAL NÃO RECONHECIDA
TEMA 717
Direito Administrativo; Concurso Público
Não possui repercussão geral a controvérsia relativa à possibilidade de extensão, a candidato 
em suposta condição similar, de decisão administrativa que possibilitou a regularização da situa-
ção de candidatos nomeados e empossados por força de decisão judicial no cargo de policial 
federal, desde que concluíssem com êxito o curso de formação profissional.
“EMENTA: SERVIDOR PÚBLICO. PARTICIPAÇÃO EM CURSO DE FORMAÇÃO PROFIS-
SIONAL POR DECISÃO JUDICIAL. DECISÃO ADMINISTRATIVA QUE POSSIBILITA A NO-
MEAÇÃO E A POSSE DE CANDIDATOS SUB JUDICE EM SITUAÇÃO SIMILAR À DO RECOR-
RIDO. ISONOMIA ENTRE CANDIDATOS. EXISTÊNCIA DE MATÉRIA CONSTITUCIONAL 
CUJA CAUSA, NO ENTANTO, NÃO ULTRAPASSA O INTERESSE DAS PARTES. INEXISTÊN-
CIA DE REPERCUSSÃO GERAL.
I — A situação dos autos é bastante específica, envolvendo um universo reduzido de servidores 
que — consideradas determinadas condições impostas, à época, pela Administração Pública — tiveram 
regularizadas suas situações funcionais. 
II — A causa, portanto, não ultrapassa o interesse das partes que atuam no feito, nem tem po-
tencial de repercutir em outros casos submetidos ao crivo do Poder Judiciário, de modo que não possui 
relevância a justificar o pronunciamento do Supremo Tribunal Federal. 
III — Inexistência de repercussão geral declarada na espécie.”
(RE 696.740 RG/MG, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 11/4/2014, acórdão publica-
do no DJe de 29/4/2014)
TEMA 735
Direito Administrativo; Concurso Público
Não possui repercussão geral a controvérsia relativa ao direito de nomeação de candidato par-
ticipante de concurso público, quando esta foi decidida pelo juízo de origem à luz de legislação 
infraconstitucional, dos fatos da causa e das cláusulas do edital do certame. 
“EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINÁRIO