VA Administracao Publica Aula 01 Tema 01

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Tema 1: A Confecção de Mapas
Abstratos
Profª : Msc. Mônica Satolani
Objetivos
• Conhecer os principais pilares da Administração
Pública.
• Ser capaz de aplicar os conceitos de cada pilar
da Administração Pública no dia a dia.
Conceito
• Consiste em um conjunto de agências e de
servidores profissionais, mantidos com recursos
públicos e encarregados da decisão e
implementação das normas necessárias ao bem-
estar social e das ações necessárias à gestão
pública.
Conceito
Composição:
A Administração Pública Federal brasileira é 
composta pelos três Poderes:
Executivo – Legislativo - Judiciário
Características
• a Gestão Pública possui traços bastante
marcantes da Burocracia Weberiana.
• Isso se deve à necessidade de controle, já que,
ao contrário da empresa privada, na qual os
proprietários detêm os meios de produção, na
organização pública não há um detentor destes
meios de produção.
Características
• A Gestão Pública sofre influência dos eventos
sociais, o que tem provocado importantes
mudanças nas tendências atuais.
• No passado, o administrador público exercia seu
papel de modo bastante centralizador,
fortemente marcado pela racionalidade legal
weberiana, em que o
profissionalismo e a
impessoalidade garantiam as
melhores decisões gerenciais.
Características
• As tendências da Gestão Pública atuais seguem
no sentido da administração participativa.
• Os cidadãos fazem parte do processo de tomada
de decisão, apontando as principais
necessidades e anseios sociais, para fomentar as
ações dos gestores
públicos no sentido de
satisfazê-los.
Características
• A gestão participativa é uma iniciativa
importada dos modelos gerenciais das
organizações privadas.
• Tem sido intensificada e amplamente utilizada
pela gestão pública, como forma desta
adaptação à evolução social.
• Os cidadãos têm interesse
em contribuir com os
gestores públicos, por
identificarem que eles
próprios são os principais
beneficiados.
Modelos
• Patrimonialista.
• Burocrática.
• Gerencial.
Administração Pública Patrimonialista 
(APP)
• Sociedades pré-democráticas ou pré-capitalistas;
• Monarquias absolutistas europeias que vigoraram
até o século XIX ;
• O patrimônio do estado pertencia ao soberano ou
à sua dinastia.
Administração Pública Burocrática 
(APB)
• Teoria da burocracia, cujo fundador e principal
autor é Max Weber.
• Auxiliar na administração das grandes
organizações, empresas, profissionalizando-as e
separando a propriedade familiar da
administração.
• Proteger o estado do
patrimonialismo descrito
acima e dotá-lo de maior
capacidade gerencial.
Nova administração pública
Os anos 90 revisão do papel do Governo e da 
Administração Pública:
1- abertura de mercado, desregulamentação, 
privatização, e em quase todos os países é 
conduzido pelo governo federal (Sarney – Collor). 
2- tentativa de construção 
e reconstrução das 
capacidades 
administrativa 
e institucional.
Reforma da gestão pública 1995
Baseada em dois princípios básicos:
Tornar os administradores ou gestores 
públicos mais autônomos e mais responsáveis
Reduz-se a ênfase no controle burocrático.
Responsabilização dos administradores por 
resultados contratados.
Concorrência administrada 
visando a excelência.
Responsabilização ou 
controle social.
Reforma da gestão pública 1995
• O Estado só deve executar diretamente as 
tarefas que são exclusivas de Estado:
Tarefas centralizadas e descentralizadas.
Reforma da gestão pública
• Papel estratégico dos altos servidores públicos ou o 
seguimento público dirigente da classe média 
profissional no desenvolvimento do país.
• Visão crítica da administração pública burocrática.
• Substituição pela administração pública gerencial 
ou gestão pública.
Reforma da gestão pública
• Um gestor mais capacitado para tomar decisões 
com autonomia e responsabilização.
• Redução do número de servidores.
• Redução de contratações de estatutários.
• Uso de técnicas do setor privado.
Um pouco mais....
Administração Pública Pós-burocrática 
(APPB)
• Fruto da crise do Estado, dos avanços na teoria da
Administração nas empresas e demais
organizações e da formação de novas correntes
teóricas na área de Ciência Política e
Administração Pública.
• Estratégia voltada para a definição precisa dos
objetivos.
• Garantia de autonomia do administrador na gestão
de pessoas, recursos materiais e financeiros.
• Ênfase no controle dos resultados, ou seja, um
controle “ex post” e
não “ex ante”.
• Adoção da competição
administrada no interior
do aparelho do Estado.
Continuação
• Em termos de estrutura organizacional as
principais inovações são a descentralização.
• Horizontalização dos organogramas.
• Flexibilização de procedimentos para tornar a
Administração Pública mais
leve, ágil, acessível e
permeável às necessidades
da sociedade civil e do
mercado.
Continuação
• Focalização da ação do Estado no cidadão.
• Reorientação dos mecanismos de controle por
resultados.
• Flexibilidade administrativa.
• Controle social.
• Valorização do servidor.
Princípios da nova gestão pública
1 - Institucional-legal:
relaciona-se com os entraves de ordem jurídica para
o aumento da eficiência no aparelho do Estado.
As dimensões constitutivas da reforma 
do aparelho do estado
2 – Cultural:
relaciona-se à eliminação progressiva dos valores e
atitudes patrimonialistas e burocráticos que vêm
caracterizando a Administração Pública no Brasil há
muito tempo e com a
substituição destes pela
introdução progressiva e
gradual dos conceitos
preconizados pela APPB,
que é o principal objeto na
reforma do aparelho do
Estado.
As dimensões constitutivas da reforma 
do aparelho do estado
3 - Dimensão-gestão:
A avaliação institucional das unidades, o
recrutamento regular de pessoal estratégico e um
amplo programa de qualidade, além, é claro, de
vários programas de re-treinamento e reciclagem
dos servidores tendo em vista o aprimoramento
da capacidade gerencial/
operacional do aparelho.
Continuação
ADM PUBLICA 
BUROCRÁTICA
ADM PÚBLICA 
GERENCIAL
Obedece às 
regras e 
procedimentos
Melhora 
continuamente os 
processos
Concentra-se no 
processo
Orienta-se para 
resultados
É auto-referente Foca o cidadão
Controle 
procedimentos
Define indicadores 
de desempenho
Define cargos 
rígida e 
fragmentada-
mente
É multifuncional
Flexibiliza as relações 
de trabalho
• Na redefinição do papel do Estado na sociedade
contemporânea, estabeleceu-se que os
“serviços públicos” são aqueles que
correspondem a atividades exclusivas do Estado,
envolvendo o “poder de Estado”.
• Os “serviços de utilidade pública” são todos
aqueles que, embora não envolvendo o poder de
Estado, são realizados ou subsidiados pelo
Estado porque são relevantes para a sociedade
ou são condição para o exercício da cidadania.
• O gestor público adota uma nova postura.
• Participação popular no processo de decisão
sobre as novas demandas sociais.
• É necessário que os cidadãos assumam uma
postura colaborativa em relação às decisões dos
gestores públicos.
• Indicar quais são as
necessidades prioritárias
a serem solucionadas.
Vamos exercitar ???
• Quais são as definições epistemológicas e
metodológicas do texto?
• Como é verificada a sequência lógica do
conteúdo?
• Como identificar como os fenômenos sociais
influenciam na evolução da Gestão Pública?
• Quais são as tendências da Gestão Pública
moderna?
• Como reconhecer a mudança de paradigma na
Gestão Pública?
Conclusão....
• O gestor público adota uma nova postura,
• Participação popular no processo de decisão
sobre as novasdemandas sociais,
• É necessário que os cidadãos assumam uma
postura colaborativa em relação às decisões dos
gestores públicos,
• Indicar quais são as
necessidades prioritárias
a serem solucionadas.
• Na redefinição do papel do Estado na sociedade
contemporânea, estabeleceu-se que os
“serviços públicos” são aqueles que
correspondem a atividades exclusivas do Estado,
envolvendo o “poder de Estado”.
• Os “serviços de utilidade pública” são todos
aqueles que, embora não envolvendo o poder de
Estado, são realizados ou subsidiados pelo
Estado porque são relevantes para a sociedade
ou são condição para o exercício da cidadania.