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Gestão do Orçamento Público
Aula 2
Prof. Nivaldo Vieira Lourenço 
Organização da Aula 2
Base legal e orçamento 
público
 Princípios Constitucionais;
 Legislação e instrumentos 
legais de planejamento 
público orçamentário.
Contextualização
LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA 
REFERENTE À BASE LEGAL DO 
ORÇAMENTO PÚBLICO, DO 
PLANEJAMENTO, DO PLANO 
DIRETOR E DO ESTATUTO
DAS CIDADES.
Lei 101/2000 – Lei de
Responsabilidade Fiscal
Lei 10184/2001 - Dispõe sobre
a concessão de financiamento
vinculado à exportação 
de bens ou serviços 
nacionais.
Lei 9452/1997 – Determina que 
as Câmaras Municipais 
sejam obrigatoriamente 
notificadas da liberação de 
recursos federais.
Lei 10180/2001 – Organiza e 
disciplina os Sistemas de 
Planejamento e de Orçamento 
Federal.
Lei 10257/2001 –
Estatuto da Cidade.
CONSTITUIÇÃO FEDERAL 1988.
Lei 4320/1964 - Normas gerais 
de Direito Financeiro para 
elaboração e controle dos 
orçamentos e balanços da União, 
dos estados, dos municípios e do 
Distrito Federal.
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Instrumentalização
PRINCÍPIOS 
CONSTITUCIONAIS DA 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O art. 37 da Constituição Federal 
estabelece que a 
administração pública
obedecerá os seguintes
princípios constitucionais:
Princípio da Legalidade: 
Administração pública está 
rigorosamente subordinada à 
Constituição Federal (fazer o que a 
lei determina).
Princípio da Impessoalidade: 
atividade pública deve ser 
destinada, a todos os 
cidadãos, sem discriminação 
de qualquer natureza.
Princípio da Moralidade:
diz respeito ao mérito da ação 
administrativa, devendo-se 
considerar se é pertinente ao 
interesse público ou apenas aos 
interesses do administrador 
público.
Princípio da Publicidade: 
obrigatoriedade da divulgação dos 
atos de governo.
Princípio da Eficiência: 
estabelece o dever de 
trabalhar com 
produtividade, 
economicidade, eficiência, 
presteza e competência.
LEGISLAÇÃO PERTINENTE À 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1) LEI DE RESPONSABILIDADE 
FISCAL
Representada pela Lei 101/2000 
e Lei Complementar 
131/2009. Introduz novas 
responsabilidades para o 
administrador público:
Nas quais:
1 - Limita gastos com pessoal;
2 - Proíbe criar despesas de 
duração continuada sem 
indicação de fonte segura de 
receita;
3 - Processo de 
orçamentação;
4 - Cria a disciplina fiscal 
para os três poderes.
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Definição dos 4 eixos da LRF
Planejamento: criação de metas, 
limites e condições para a 
renúncia de receita e para 
agregação de despesa.
Transparência: divulgação de 4 
relatórios de gestão fiscal - Anexo 
de metas fiscais, anexo de 
riscos fiscais, relatório 
resumido da execução 
orçamentária e relatório de 
gestão fiscal.
Controle: ocorre com a 
maximização da transparência e 
a qualidade das informações.
Responsabilização: ocorre 
quando existe descumprimento 
de regras. 
Os responsáveis devem 
sofrer sanções previstas 
na legislação.
2) ESTATUTO DA CIDADE
Lei Federal 10.257/2001, 
regulamentando os arts. 182 e 
183 da CF, os quais tratam da 
política urbana.
Em seu art. 44, a lei destaca,
a realização de debates e 
audiências públicas sobre 
as propostas do PPA, LDO 
e LOA.
INSTRUMENTOS LEGAIS DE 
PLANEJAMENTO PÚBLICO
O Estado tem como função a 
promoção e a regulação da justiça 
social, da igualdade entre regiões e 
da viabilidade 
econômica, 
social, política, 
ambiental, 
cultural e territorial.
O orçamento público tem como 
objetivo principal o alinhamento 
entre as necessidades sociais e as 
ações de curto, médio e longo 
prazos do Estado.
As etapas:
1)Elaboração do PPA;
2)Elaboração da LDO;
3)Elaboração da LOA; 
4)Elaboração do Plano 
5)Diretor.
APLICAÇÃO
PLANO DIRETOR
Instrumento norteador da política 
de desenvolvimento e expansão 
urbana.
Principal instrumento de 
planejamento sustentável
dos municípios. 
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Deve ser concebido em 
conformidade com a Lei Orgânica 
do Município e com a Lei 
Responsabilidade Fiscal – LRF
deverá ser revisto a cada 10 anos.
PPA, LDO e LOA 
devem incorporar as suas 
diretrizes e metas.
OBJETIVOS
Soluções para cidades em 
crescimento.
Crescimento desordenado e 
excludente.
Deixar de penalizar 
pessoas de menor 
renda.
PPA
OBJETIVO
Estabelecer metas de 
continuidade dos programas e 
projetos de longo prazo, 
evidenciando novas 
expectativas de 
desenvolvimento.
Qualquer ação governamental 
somente poderá ser realizada 
durante execução orçamentária 
se o programa estiver 
contemplado no PPA.
A lei que instituir o PPA 
estabelecerá de forma 
regionalizada, as diretrizes, 
os objetivos e as metas da 
administração pública.
Exemplo: PPA 2012-2015
Conhecido como Plano Mais Brasil-
Mais Desenvolvimento, Mais 
Igualdade, Mais Participação.
1- redução das desigualdades 
sociais e regionais;
2- ampliação da participação social;
3- promoção da
sustentabilidade ambiental
4- a garantia da soberania 
nacional
5- excelência na gestão. 
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LDO
a) Lei ordinária com validade para 
um exercício;
b) Projeção da receita para 
exercício seguinte;
c) Critérios para alocação dos 
recursos orçamentários;
d) Estrutura e organização 
orçamentária;
e) Diretrizes para a elaboração e 
execução orçamentária;
f) Ajustes no PPA;
g) Disposições sobre alterações 
na legislação tributária;
h) Disposições relativas às 
despesas com pessoal e encargos 
sociais;
i) Disposições relativas à 
destinação de recursos de 
operações de crédito;
j) Anexo de metas fiscais em que 
são estabelecidos os resultados 
primários esperados para os 
próximos exercícios e que 
fornece a dimensão da 
austeridade dessa política;
k) Anexo de riscos fiscais em 
que são enumerados os 
passivos contingentes, ou seja, 
aquelas dívidas que ainda não 
estão contabilizadas como tal, 
mas que, por decisão judicial, 
poderão vir a aumentar 
a dívida pública.
LOA
a) Constituída de três orçamentos: 
fiscal, seguridade social e 
investimento das empresas;
b) Fiscal: refere-se aos Poderes, 
aos seus fundos, aos órgãos e 
entidades da 
administração direta e
indireta, fundações.
c) Seguridade social: entidades e 
órgãos vinculados a saúde, 
previdência e assistência social.
d) Investimento das empresas 
compreende os investimentos 
realizados pelas empresas em 
que o poder público, direta 
ou indiretamente, detenha 
a maioria do capital social 
com direito a voto.
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A LOA é:
a) Lei ordinária com validade 
para cada exercício fiscal;
b) Contem três orçamentos;
c) Deve estar de acordo com a 
LDO e o PPA;
d) Pode receber emendas;
e) Define as metas físicas 
f) e financeiras para um 
g) exercício do PPA;
Síntese
Referências de Apoio
ANDRADE, Nilton de Aquino (org) et al 
Planejamento Governamental para 
Municípios: Plano Plurianual, Lei de 
Diretrizes Orçamentárias e Lei Orçamentária 
Anual. 
BERNARDONI, Doralice Lopes. CATAPAN, 
Anderson e CRUZ, June A. W. 
Planejamento e orçamento na 
administração pública. 2ª ed. 
Curitiba: Intersaberes, 2013.
Brasil, Constituição (1988). Diário da 
República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 
05/10/1988.