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Gestão do Orçamento Público
Aula 3
Prof. Nivaldo Vieira Lourenço
Organização da Aula 3
Princípios fundamentais do 
orçamento público
 Universalidade, anualidade, 
unidade, exclusividade, 
equilíbrio, orçamento 
bruto, da não afetação 
das receitas, da 
discriminação
e da reserva legal.
CONTEXTUALIZAÇÃO
Princípios orçamentários 
constituem as premissas, os 
padrões e as regras básicas que 
norteiam todo o 
processo 
orçamentário.
Estabelecidos no art. 2º da Lei 
4320/1964 e art. 165 da 
Constituição Federal.
Os princípios orçamentários são 
regras que visam 
assegurar o cumprimento 
dos fins a que se propõe a LOA.
INSTRUMENTALIZAÇÃO
PRINCÍNPIOS DO ORÇAMENTO
PÚBLICO
1) Princípio da universalidade
O orçamento é integrado por 
dois componentes: 
receitas e despesas.
Significa dizer que a Lei 
orçamentária inclui a 
previsão de todas as receitas(...)
(...) e a fixação de todas as 
despesas.
2) Princípio da anualidade
Também conhecido como 
princípio da anuidade, 
estabelece que o orçamento 
deve ter vigência limitada 
a um período anual.
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No Brasil o exercício 
financeiro coincide com o ano 
civil 
3) Princípio da unidade
Estabelece que todas as receitas e 
despesas devem estar contidas em 
uma só lei orçamentária.
O orçamento deve ser único.
4) Princípio da exclusividade
Decorre do aspecto jurídico do 
orçamento, significa que a LOA 
não pode conter dispositivo 
estranho à PREVISÃO DE 
RECEITAS E FIXAÇÃO DE 
DESPESAS.
Ressalva: art. 7º da Lei 
4320/64, autoriza a abertura 
de créditos suplementares, a 
contratação de operações de 
crédito, inclusive por 
antecipação de receita, além 
da indicação da fonte de 
recursos para a cobertura 
de déficit, quando for o 
caso.
5) Princípio do equilíbrio
Perfeito equilíbrio entre as receitas 
e as despesas, de modo a garantir 
uma condição de igualdade entre 
elas.
A LRF também reforça esse princípio 
ao manter o equilíbrio das contas 
públicas, mediante o 
cumprimento das metas 
de resultados entre receitas 
e despesas.
6) Princípio do orçamento bruto
Todas as receitas e despesas 
devem aparecer no orçamento 
com seus valores brutos.
Tem a finalidade de impedir a 
inclusão de importâncias 
líquidas, a fim de dar 
maior transparência nos 
gastos.
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7) Princípio de não afetação das 
receitas.
Excluídas as exceções previstas na
CF, o art. 167 veda a vinculação
de receita de imposto a órgão,
fundo ou despesa.
Isto é: nenhuma parcela da 
receita de impostos pode ser 
reservada ou comprometida para 
atender a determinados gastos. 
8) Princípio da discriminação, 
especialização ou especificação
Refere-se às classificações 
orçamentárias, tanto das 
receitas quanto das despesas, 
por categorias 
econômicas 
e por grupo de despesas.
As receitas e despesas devem 
aparecer no orçamento de 
maneira discriminada, 
demonstrando-se a origem e a 
aplicação dos recursos.
9) Princípio da reserva legal
A iniciativa para propor a lei do 
PPA, da LDO e da LOA é do 
Poder Executivo. 
Essa exclusividade de matéria 
orçamentária é 
denominada de reserva 
legal ou competência legal.
APLICAÇÃO
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SÍNTESE 
Referências de Apoio
Brasil, Constituição (1988).
Diário da República 
Federativa do Brasil, Brasília, DF, 
05/10/1988.
BERNARDONI, Doralice 
Lopes.CATAPAN, Anderson e 
CRUZ, June A. W. Planejamento e 
orçamento na administração 
pública. 2ª ed. Curitiba: 
Intersaberes, 2013.