02. Governabilidade, governança e accountability.

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Aula 02
Administração Pública p/ FUNAI (Todos os cargos) - Com Videoaulas
Professores: Rodrigo Rennó, Tulio Gomes
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Aula 2: Governança, Governabilidade e 
Accountability 
 
Olá pessoal, tudo bem? 
Na aula de hoje iremos cobrir os seguintes itens: 
¾ Governabilidade, governança e accountability. 
Espero que gostem da aula! 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Sumário 
Governabilidade e governança .................................................................... 3 
Capacidade Governativa ........................................................................ 8 
Panorama no Brasil ............................................................................. 9 
Accountability ................................................................................... 10 
Tipos de Accountability ...................................................................... 12 
Questões Comentadas ........................................................................... 16 
Lista de Questões Trabalhadas na Aula. ........................................................ 38 
Gabarito .......................................................................................... 49 
Bibliografia ...................................................................................... 49 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Governabilidade e governança 
 
Os termos governança e governabilidade passaram a ser mais 
debatidos após as crises econômicas dos países em desenvolvimento nos 
anos 70 e 80 do século passado e do crescente processo de globalização1. 
Um exemplo de instituição que disseminou estes conceitos foi o do 
Banco Mundial. Esta instituição estava preocupada, naquela época, com 
uma baixa capacidade dos governos em desenvolvimento de 
implementarem seus programas com eficiência e eficácia. 
Portanto, o conhecimento destes conceitos nos possibilita entender 
melhor os desafios que os Estados modernos enfrentam nestes tempos 
complexos. Entretanto, são termos muito confundidos, pois são conceitos 
entrelaçados e conexos. 
O conceito de governabilidade é mais relacionado à capacidade 
política de governar2, ou seja, às condições de um governo de se 
legitimar perante a sociedade como um todo. É um termo ligado ao próprio 
exercício do poder e às condições materiais e sistêmicas que devem 
existir para que um governo consiga exercer suas funções. 
Se um governo conta com apoio da sociedade como um todo 
para governar, ele tem governabilidade. A governabilidade insere-se 
então nos aspectos políticos do Estado: as relações entre os poderes, os 
sistemas partidários, a forma de governo, etc.3 
Eli Diniz apresenta três dimensões do conceito de governabilidade4: 
9 Capacidade do governo para identificar problemas críticos e 
formular políticas adequadas ao seu enfrentamento; 
9 Capacidade governamental de mobilizar os meios e recursos 
necessários à execução dessas políticas, bem como sua 
implementação; 
9 Capacidade de liderança do Estado sem a qual as decisões 
tornam-se inócuas. 
Já a governança está relacionada com a gestão dos recursos e 
com a capacidade deste governo de implementar as políticas 
públicas, ou seja, sua capacidade gerencial, técnica e financeira. 
 
1 (Araújo V. d., 2002) 
2 (Matias-Pereira, Curso de Administração Pública: foco nas instituições e ações 
governamentais, 2009) 
3 (Matias-Pereira, Curso de Administração Pública: foco nas instituições e ações 
governamentais, 2009) 
4 (Diniz, 1995) apud (Gonçalves, 2005) 
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De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado5 - 
PDRAE, o governo brasileiro não carece de governabilidade, mas de 
governança. Veja o texto original abaixo: 
³���SUHWHQGH-se reforçar a governança - a 
capacidade de governo do Estado - através da 
transição programada de um tipo de 
administração pública burocrática, rígida e 
ineficiente, voltada para si própria e para o 
controle interno, para uma administração 
pública gerencial, flexível e eficiente, voltada 
para o atendimento do cidadão. O governo 
brasileiro não carece de 
³JRYHUQDELOLGDGH´��RX�VHMD��GH�SRGHU�SDUD�
governar, dada sua legitimidade 
democrática e o apoio com que conta na 
sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um 
problema de governança, na medida em 
que sua capacidade de implementar as 
políticas públicas é limitada pela rigidez e 
LQHILFLrQFLD�GD�PiTXLQD�DGPLQLVWUDWLYD��´ 
Assim, de acordo com a análise de Bresser, o Brasil naquela época 
(anos 90) tinha apenas um problema de governança. Após a 
redemocratização, o governo era percebido pela população como legítimo, 
portanto tinha apoio ± e governabilidade. O que faltava era capacidade 
gerencial e financeira de atender às demandas da sociedade por serviços 
públicos. 
De acordo com Bresser: 
³Um governo pode ter governabilidade, na medida 
em que seus dirigentes contem com os necessários 
apoios políticos para governar, e no entanto pode 
governar mal por lhe faltar a capacidade da 
governança. ´6 
 
 
 
 
 
 
 
 
5 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995) 
6 (Bresser Pereira, 1998) 
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Vamos praticar agora? 
(CESPE - TCE-AC - ANALISTA) Aumentar a governança do Estado 
significa aumentar sua capacidade administrativa de gerenciar 
com efetividade e eficiência, voltando-se a ação dos serviços do 
Estado para o atendimento ao cidadão. 
Esta questão está perfeita e seu texto foi retirado do Plano Diretor 
da Reforma do Aparelho do Estado. De acordo com o Plano Diretor7 em 
seu tópico 6.1, um de seus objetivos é: 
³Aumentar a governança do Estado, ou seja, sua 
capacidade administrativa de governar com 
efetividade e eficiência, voltando a ação dos 
serviços do Estado para o atendimento dos 
FLGDGmRV��´ 
Portanto, a questão está correta. 
Mas professor, eu não entendi porque estes conceitos são 
entrelaçados! 
Pessoal, imaginem que vocês estejam morando agora no Egito (que 
enfrentou diversas revoltas para derrubar o ditador Mubarak). Este país 
enfrentou uma crise de governabilidade, ou seja, não foi visto pela sua 
própria população como legítimo para governar o país. 
Com estas revoltas que aconteceram, certamente diversos serviços 
públicos foram suspensos (como escolas e hospitais)e vários programas 
governamentais não foram executados de forma correta. 
Desta forma, a dificuldade do próprio governo de exercer o 
poder (governabilidade) acaba afetando a capacidade deste mesmo 
governo de viabilizar as políticas públicas (governança), não é 
mesmo? 
Entretanto, a falta de governança também pode diminuir a 
governabilidade. Mas como vimos no texto acima do PDRAE, a falta de 
governança não reduziu a governabilidade no caso brasileiro. 
Ou seja, é possível um Estado ter uma baixa governança e manter a 
sua governabilidade. Abaixo podemos ver um resumo dos conceitos: 
 
7 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995) 
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Figura 1 - Governança e governabilidade 
 
Vamos praticar agora? 
(CESPE ± TCU / PLANEJAMENTO) A governabilidade diz respeito 
às condições sistêmicas e institucionais sob as quais se dá o 
exercício do poder, tais como as características do sistema 
político, a forma de governo, as relações entre os poderes e o 
sistema de intermediação de interesses. 
Esta definição de governabilidade está perfeita. Como já vimos, a 
governabilidade está associada as condições políticas do exercício do 
poder. O gabarito é, portanto, questão correta. 
 
Outra vertente teórica consLGHUD� D� JRYHUQDQoD� �RX� ³JRYHUQDQFH´��
como uma mudança no papel do Estado. Este passaria a ser mais pluralista, 
ou seja, aceitaria uma participação maior da sociedade na formulação das 
políticas públicas. Seria o movimento da governança pública. 
Desta forma, a governança pública seria uma maneira de aumentar 
a participação da sociedade na gestão do Estado e de tornar as decisões 
menos técnicas e mais políticas. 
De acordo com Kooiman8, a governança poderia ser definida como 
³XP� PRGHOR� KRUL]RQWDO� GH� UHODomR� HQtre atores públicos e privados no 
SURFHVVR�GH�HODERUDomR�GH�SROtWLFDV�S~EOLFDV�´ Assim, o Estado abre espaço 
para um maior envolvimento de outros atores não-estatais na formulação, 
implementação, execução e avaliação das políticas públicas. 
Assim sendo, a governança teria um aspecto interno e outro aspecto 
externo. A gestão dos diversos recursos públicos (como as pessoas, os 
 
8 (Kooiman, 1993) apud (Secchi, 2009) 
ͻCapacidade técnica, financeira e 
gerencial;
ͻAspectos operacionais - gerir recursos.Governança
ͻLegitimidade;
ͻPoder para governar;
ͻCapacidade política.Governabilidade
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recursos financeiros e os recursos materiais) estaria relacionada com a 
governança interna. 
Já a coordenação com diversas entidades governamentais e não 
governamentais na implementação das políticas públicas estaria ligada a 
governança externa. 
De acordo com Secchi9, a governança pública seria ligada ao 
movimento do Neoliberalismo. De acordo com o autor: 
³$� HWLTXHWD� ³governance´� GHQRWD� Sluralismo, no 
sentido que diferentes atores têm, ou deveriam ter, 
o direito de influenciar a construção das políticas 
públicas. Essa definição implicitamente traduz-se 
numa mudança do papel do Estado (menos 
hierárquico e menos monopolista) na solução de 
prREOHPDV�S~EOLFRV��´ 
Assim, na visão destes autores, o movimento da governança pública 
seria uma resposta dos Estados a um ambiente de maior complexidade 
e maiores demandas sociais; à ascensão dos valores neoliberais 
(que derivam de uma desconfiança na capacidade do Estado sozinho 
resolver os problemas da sociedade e prescrevem uma associação com 
entidades da sociedade civil para que estas ajudem ao Estado) e à própria 
elevação do modelo gerencial (e sua preocupação com o desempenho 
da máquina estatal). 
De acordo com estes autores, o resgate das redes ou comunidades 
como estruturas de construção de políticas públicas10 é um dos pontos mais 
importantes do movimento da governança pública. 
Além disso, dentro desta lógica, o Estado passa a ter de lidar com 
uma gama de redes interorganizacionais, integradas por diversos 
diferentes atores, sejam pertencentes ao Estado ou não, que estarão 
envolvidos neste processo. 
3RUWDQWR�� QHVWH� PRGHOR�� R� (VWDGR� GHL[D� GH� ³ID]HU� WXGR� VR]LQKR´� H�
passa a contar com diversos atores (ONG´s, Organizações Sociais, etc.) no 
processo de execução das políticas. Assim, deixa de ocupar um papel 
de execução para assumir uma posição de coordenação e controle 
das políticas públicas11. 
Desta forma, os diversos atores não estatais passaram a 
ganhar maior legitimidade no tocante à promoção e à defesa do 
bem público. 
 
9 (Secchi, 2009) 
10 (Brugué e Valles, 2005) apud (Secchi, 2009) 
11 (Richards e Smith, 2002) apud (Secchi, 2009) 
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Não mais seria considerado o Estado como um ator exclusivo no 
planejamento, na sua formulação e controle. Assim, abriu-se um espaço 
que anteriormente não existia para a discussão em torno de uma nova 
definição de espaço público, constituído de uma rede complexa de 
interesses e de interações12. 
De acordo com Matias-Pereira13, a Governança Pública está apoiada 
em quatro princípios: 
9 Relações Éticas; 
9 Conformidade, em todas as suas dimensões; 
9 Transparência; 
9 Prestação responsável de contas. 
Outra diferença entre a governança e a governabilidade relaciona-se 
com a fonte de cada uma. No caso da governabilidade, sua fonte direta são 
os cidadãos e da cidadania organizada14. 
Ou seja, sem o apoio destes, nenhum governo consegue desenvolver 
as condições políticas para suas políticas públicas. 
Já no caso da governança, de acordo com Araújo15, sua fonte não 
seriam os cidadãos, mais os agentes e servidores públicos (pois são os que 
efetivamente formulam e executam as políticas públicas). 
 
Capacidade Governativa 
 
Com a evolução das discussões sobre as distintas capacidades do 
Estado de atuar no plano político institucional (identificado com o conceito 
de governabilidade) e no plano gerencial (identificado com o conceito de 
governança), alguns autores já falam da falta de sentido de existir uma 
diferenciação dos conceitos. 
De acordo com Santos16, o conceito de governança não 
englobaria apenas os aspectos operacionais e da gestão de 
recursos do Estado e de gestão da máquina. Pela autora, 
³a discussão mais recente do conceito de 
governance ultrapassa o marco operacional 
para incorporar questões relativas a padrões 
 
12 (Milani e Solinís, 2002) apud (Santos & Carrion, 2011) 
13 (Matias-Pereira, Os efeitos da crise política e ética sobre as instituições e a economia no 
Brasil, 2006) 
14 (Araújo V. d., 2003) 
15 (Araújo V. d., 2003) 
16 (Santos M. H., 1996) 
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de articulação e cooperação entre atores 
sociais e políticos e arranjosinstitucionais que 
coordenam e regulam transações dentro e 
através das fronteiras do sistema econômico. 
Incluem-se aí, não apenas os mecanismos 
tradicionais de agregação e articulação de 
interesses, tais como partidos políticos e grupos de 
pressão, como também redes sociais informais 
(de fornecedores, famílias, gerentes), hierarquias 
e associações de diversos tipos. ´ 
Assim, esta autora argumenta que os conceitos de governança e de 
governabilidade deveriam ser substituídos pelo conceito de capacidade 
governativa, que englobaria tanto os aspectos políticos quanto os 
aspectos de gestão do Estado. 
A capacidade governativa, de acordo com ela17, seria 
³a capacidade de um sistema político de produzir 
políticas públicas que resolvam os problemas da 
sociedade, ou, dizendo de outra forma, de 
converter o potencial político de um dado conjunto 
de instituições e práticas políticas em capacidade de 
GHILQLU��LPSOHPHQWDU�H�VXVWHQWDU�SROtWLFDV´ 
Portanto, o conceito de capacidade governativa seria mais adequado, 
pois facilitaria a compreensão de que os fatores políticos afetam a 
capacidade de gestão e que uma incapacidade nesta gestão também causa 
uma erosão na capacidade política de governar. 
 
Panorama no Brasil 
 
De acordo com a Agenda Nacional de Gestão Pública, nosso país ainda 
tem diversos problemas de governança18. O primeiro problema seria 
relacionado com uma dificuldade na relação do Estado com a 
sociedade civil e com o setor privado. 
Esta relação se faz difícil pelo marco normativo inadequado, que torna 
a relação com as organizações do terceiro setor e com as empresas muito 
conflituoso e pouco aberto à inovação. 
O segundo problema seria da própria participação da sociedade 
civil, pois existiria uma deficiência nos mecanismos de organização e 
 
17 (Santos M. H., 1996) 
18 (SAE, MPOG, MBC) 
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participação destas na formulação e no acompanhamento das políticas 
públicas. 
Finalmente, ainda existiria uma dificuldade grande no acesso às 
informações públicas. Muito tem sido feito, como a nova Lei de Acesso à 
Informação, mas o funcionamento do Estado ainda é muito opaco para o 
cidadão médio. 
De acordo com o documento, as soluções para melhorar a condição 
de governança seriam19: 
9 Participação, transparência e controle social ± Garantia de 
mecanismos e instituições capazes de prover transparência, 
participação e controle social nas atividades prestadas pelo 
poder público. 
9 Engajamento privado ± Engajamento privado na formulação, 
implementação e avaliação de políticas públicas. 
9 Coordenação ± Coordenação horizontal e vertical dos órgãos 
de governo. 
9 Informação ± Divulgação permanente de informações e 
análises da qualidade da administração pública para fomentar 
o conhecimento sobre as ações e os impactos dos programas 
governamentais. 
 
Accountability 
 
O termo accountability deriva da noção, antiga no mundo anglo-
saxão, de que os representantes do Estado devem prestar contas à 
sociedade de seus atos. Portanto, podemos ligar este conceito à 
capacidade dos governantes e agentes públicos de prestar contas de seus 
atos na gestão da coisa pública aos governados. 
De acordo com Campos20, nas sociedades democráticas mais 
modernas, se aceita como natural e se espera que os governos ± e o serviço 
público ± sejam responsáveis perante os cidadãos. Além disso, acredita-se 
nestes países que a própria accountability força uma evolução das práticas 
administrativas, pois com mais informação e participação, a população 
passa a exigir melhores resultados. 
Para a supracitada autora, o próprio conceito de accountability não 
era conhecido no Brasil até pouco tempo, pois não havia esta noção de que 
 
19 (SAE, MPOG, MBC) 
20 (Campos, 1990) 
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o agente público teria a obrigação de prestar contas e de que os recursos 
públicos tinham, sim, dono - a coletividade. 
Desta forma, os mecanismos burocráticos de controle não supriam 
esta necessidade e não existia na cultura do setor público esta noção de 
prestação de contas à população. Entretanto, como os recursos públicos 
são da sociedade, torna-se fundamental a obrigação dos agentes que 
cuidam destes recursos de responder por eles21. 
Portanto, o agente que recebeu o poder de administrar a 
³FRLVD´�S~EOLFD�GHYH�SUHVWDU�FRQWDV�j�VRFLHGDGH��TXH�GHOHJRX�este 
poder. De acordo com Paludo, nas experiências de accountability, quase 
VHPSUH� ³HVWmR� SUHVHQWHV� WUrV� GLPHQV}HV�� LQIRUPDomR�� MXVWLILFDomR� H�
SXQLomR´�� 
Para Mosher22, a accountability é sinônima de responsabilidade 
objetiva ou obrigação em responder por algo. Desta forma, o autor 
diferencia a responsabilidade objetiva (que vem de fora, sendo imposta), 
da responsabilidade subjetiva (que vem de dentro do sujeito). 
Assim, se o agente público não se sente na obrigação de prestar 
contas, deveria existir algum mecanismo que o obrigue! Deve existir a 
noção de que a prestação de contas não é um favor, mas um dever 
do agente público. 
Este fator é ainda mais importante no caso da burocracia. Estes 
agentes públicos, ao contrário dos políticos (que devem ser eleitos a cada 
eleição), não são submetidos a uma avaliação da sociedade. Desta forma, 
devem existir mecanismos que busquem evitar que estes servidores 
públicos abusem de sua autoridade ou façam uma má gestão dos recursos 
públicos. 
Além disso, a accountability é um elemento fundamental para o grau 
de governança democrática23. Afinal, se não temos nenhum controle sobre 
as ações e decisões do Estado, como podemos exercer a nossa cidadania 
em sua plenitude? 
Se não estamos informados dos fatos que ocorrem no governo, das 
decisões e motivos dos governantes, não teremos como exigir melhoras 
práticas e governantes, não é mesmo? 
De acordo com de Araújo: 
³o grau de governança democrática de um Estado 
depende, diretamente, do quantum de 
accountability existente na sociedade, assim como 
da natureza e abrangência do controle público 
 
21 (Paludo, 2010) 
22 (Mosher) apud (Campos, 1990) 
23 (de Araújo, 2010) 
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sobre a ação governamental, visto que o princípio 
da soberania popular, alma da democracia, 
pressupõe não apenas o governo do povo e para o 
povo, mas também pelo povo´� 
Portanto, os avanços na gestão pública estão associados, em boa 
parte, às pressões sociais por prestação de conta das ações de seus 
governantes. 
O desenvolvimento de um sistema de accountability está ligado à 
prestação de contas à sociedade pelos governantes, com a promoção da 
transparência de suas gestões. 
 
Vamos praticar agora? 
(CESPE ± MCT ± ANALISTA) O termo accountability indica a 
imputação de responsabilidade pela utilização de recursos e pelo 
alcance de resultados. 
Perfeito. Quando falamos de accountability, estamos nos referindo 
à responsabilidade pela prestação de contas, à transparência e à 
responsividadeaos anseios e desejos da sociedade como um todo. 
Desta forma, tanto a responsabilidade pela utilização dos recursos 
quanto a cobrança dos resultados estão inseridos neste contexto. O 
gabarito é questão correta. 
 
 
 
Tipos de Accountability 
 
O conceito de accountability pode ser dividido em três tipos: 
horizontal, vertical e societal24. 
A accountability horizontal é relacionada com o controle e 
prestação de contas que ocorre quando um poder ou órgão fiscaliza o outro. 
Ou seja, o accountability horizontal ocorre quando existe uma ação entre 
entidades no mesmo plano. 
Pense neste termo horizontal ± passa uma ideia de que as 
pessoas ou entidades são do mesmo nível, não é mesmo? 
 
24 (Campos, 1990) 
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Portanto, este tipo de controle funciona dentro do equilíbrio que deve 
existir entre os Poderes da República e o próprio controle interno de cada 
órgão. 
Dentre os exemplos, podemos citar as auditorias realizadas pela 
Controladoria-Geral da União nos órgãos federais (controle interno), as 
auditorias realizadas pelo Tribunal de Contas da União (controle externo), 
dentre outras. 
Já a accountability vertical se refere ao controle que a população 
exerce sobre os políticos e os governos. De acordo com O´Donnell25, que 
criou os conceitos de accountability horizontal e vertical, a accountability 
vertical é relacionada com a capacidade da população de votar e se 
manifestar de forma livre: 
³3RU�GHILQLomR��QHVVHV�SDtVHV�D�GLPHQVmR�HOHLWRUDO�
de accountability vertical existe. Por meio de 
eleições razoavelmente livres e justas, os 
cidadãos podem punir ou premiar um mandatário 
votando a seu favor ou contra ele ou os candidatos 
que apoie na eleição seguinte. Também por 
definição, as liberdades de opinião e de associação, 
assim como o acesso a variadas fontes de 
informação, permitem articular reivindicações e 
mesmo denúncias de atos de autoridades públicas. 
Isso é possível graças à existência de uma mídia 
razoavelmente livre, também exigida pela definição 
de poliarquia. Eleições, reivindicações sociais 
que possam ser normalmente proferidas, sem 
que se corra o risco de coerção, e cobertura 
regular pela mídia ao menos das mais visíveis 
dessa reivindicações e de atos supostamente ilícitos 
de autoridades públicas são dimensões do que 
chamo de "accountability vertical´��´ 
Os principais mecanismos da accountability vertical seriam: o voto e 
a ação popular. Entretanto, O´Donnell critica a eficácia deste tipo de 
controle, pois as eleições ocorrem somente de quatro em quatro anos. 
Desta forma, pouco a população pode fazer neste intervalo de tempo. 
Ao contrário da accountability horizontal, no caso do vertical, este 
controle não é exercido por entidades do mesmo plano, do mesmo nível, 
com poderes semelhantes. 
A accountability societal refere-se ao controle exercido pela 
sociedade civil, muitas vezes representada por ONGs, sindicatos e 
associações. Estas instituições, em busca de denunciar abusos e 
 
25 (O´Donnell, 1998) 
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desmandos dos agentes públicos, exercem uma pressão legítima sobre a 
Administração Pública. 
Além disso, estas instituições buscam, com este tipo de pressão e de 
GHQ~QFLD��DOHUWDU�RV�³FDQDLV�QRUPDLV´�GH�FRQWUROH��FRPR�R�0LQLVWpULR�3~EOLFR�
e o Tribunal de Contas da União, por exemplo. 
De acordo com Smulovitz e Peruzzotti26: 
³um mecanismo de controle não-eleitoral, que 
emprega ferramentas institucionais e não 
institucionais (ações legais, participação em 
instâncias de monitoramento, denúncias na mídia, 
etc.) e que se baseia na ação de múltiplas 
associações de cidadãos, movimentos, ou mídia, 
objetivando expor erros e falhas do governo, trazer 
novas questões para a agenda pública ou 
influenciar decisões políticas a serem 
LPSOHPHQWDGDV�SHORV�yUJmRV�S~EOLFRV�´ 
De acordo com Carneiro27, os Conselhos de Políticas Públicas, em que 
o Estado e a sociedade participam de forma paritária, são exemplos de 
accountability societal, pois possibilitam a participação popular na 
condução das políticas públicas e, portanto, no funcionamento do Estado. 
De acordo com a autora: 
³os conselhos apontam para uma nova forma de 
atuação de instrumentos de accountability 
societal, pela capacidade de colocar tópicos na 
agenda pública, de controlar seu desenvolvimento 
e de monitorar processos de implementação de 
políticas e direitos, através de uma 
institucionalidade híbrida, composta de 
UHSUHVHQWDQWHV�GR�JRYHUQR�H�GD�VRFLHGDGH�FLYLO�´ 
Desta forma, podemos ver no gráfico abaixo as três modalidades de 
Accountability. 
 
26 (Smulovitz e Peruzzotti, 2000) apud (Carneiro, 2006) 
27 (Carneiro, 2006) 
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Figura 2 - Tipos de Accountability 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Accountability
Societal
Horizontal
Vertical
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Questões Comentadas 
 
1. (ESAF ± RFB ± AUDITOR ± 2014) O termo governança pode ser 
entendido como: 
a) conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os 
decisores governamentais a prestarem contas dos resultados de 
suas ações, garantindo-se maior transparência e a exposição das 
políticas públicas. 
b) a forma com que os recursos econômicos e sociais de um país 
são gerenciados, com vistas a promover o desenvolvimento. 
c) as condições do exercício da autoridade política. 
d) um conceito que está relacionado estreitamente ao universo 
político-administrativo anglo-saxão. 
e) o reconhecimento que tem uma ordem política. 
 
A letra A está relacionada com a Accountability e está incorreta. Já a 
letra B está relacionada mesmo com o conceito tradicional de governança: 
a forma como os recursos financeiros, humanos e técnicos são geridos. Este 
é mesmo o gabarito. 
A letra C está ligada ao conceito de governabilidade e está também 
equivocada. A letra D está errada, pois este conceito não está restrito ao 
universo político anglo-saxão, ou seja, é utilizado em outras partes do 
mundo. 
Finalmente, a letra E está mesmo errada, pois o conceito de 
JRYHUQDQoD� QmR� HVWi� OLJDGR� DR� ³UHFRQKHFLPHQWR� TXH� WHP� XPD� RUGHP�
SROtWLFD´��2�JDEDULWR�p�PHVPR�D�OHWUD�%�� 
 
2. (ESAF ± STN / AFC ± 2013) Considerando que o termo 
governança em sentido amplo pode ser definido como um 
processo complexo de tomada de decisão que antecipa e 
ultrapassa o governo, os aspectos comumente relacionados a 
este termo são os seguintes, exceto: 
a) legitimidade do espaço público em constituição. 
b) estabelecimento de redes e mecanismos de coordenação. 
c) gestão das interações e das interdependências que sempre 
produzem sistemasalternativos de regulação. 
d) repartição do poder entre aqueles que governam e os que são 
governados. 
e) descentralização da autoridade e das funções ligadas ao ato 
de governar. 
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Esta questão da ESAF foi muito maldosa. Ela foi baseada em uma 
definição de Milani e Solinís. De acordo com os autores28, 
³1D� OLWHUDWXUD�DFDGrPLFD��HP�JHUDO�� ³JRYHUQDQoD´�
tende a ser caracterizada como um processo 
complexo de tomada de decisão que anteciparia e 
ultrapassaria o governo, e os aspectos mais 
evidenciados seriam associados: à legitimidade 
do espaço público em constituição; à 
repartição do poder entre aqueles que 
governam e aqueles que são governados; aos 
processos de negociação entre os atores sociais (os 
procedimentos e as práticas, a gestão das 
interações e das interdependências que 
desembocam ou não em sistemas alternativos 
de regulação, o estabelecimento de redes e os 
mecanismos de coordenação); e à 
descentralização da autoridade e das funções 
ligadas ao ato de governar´� 
9HMDP�TXH�D�TXHVWmR�IRL�WRGD�XP�³FWUO-c e ctrl-Y´�GR�WH[WR�GRV�DXWRUHV��
A única alternativa que não estaria correta seria a letra C, pois os autores 
QmR� GL]HP� TXH� D� ³JHVWmR� GDV� LQWHUações e das interdependências 
desembocariam sempre HP�VLVWHPDV�DOWHUQDWLYRV�GH�UHJXODomR´�� 
9HMDP� TXH� QR� WH[WR� RULJLQDO� RV� DXWRUHV� GL]HP� TXH� LVWR� ³SRGH´�
DFRQWHFHU�� ³a gestão das interações e das interdependências que 
desembocam ou não em sistemas alternatiYRV�GH�UHJXODomR´. 
Desta forma, o gabarito é mesmo a letra C. 
 
3. (ESAF ± CGU / AFC ± 2012) O surgimento de um conceito como 
o de governança supõe uma mudança na forma de atuar do poder 
público. Assinale abaixo com que tipo de ações esta mudança 
está relacionada. 
a) Ações que garantam, por parte do poder público, com amplo 
respaldo popular. 
b) A definição de políticas públicas universais. 
c) Modificar as relações entre o Estado e a Sociedade Civil para 
dividir as responsabilidades na execução das políticas públicas. 
d) Ações que permitam governar de forma cooperativa, com 
instituições públicas e não públicas, participando e cooperando 
na definição e execução das políticas públicas. 
 
28 (Milani e Solinís, 2002) apud (Santos & Carrion, 2011) 
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e) Ações que garantam o controle dos processos políticos, por 
parte do poder público, com medidas periódicas de prestação de 
contas aos cidadãos. 
 
Esta questão da ESAF veio com o gabarito na letra B, mas após os 
recursos a banca alterou o gabarito para a letra D. Antes de mais nada, 
devemos nos lembrar que o conceito de governança está mudando. 
Muitos autores deixaram de considerar a governança apenas pelo seu 
lado operacional, de gestão da máquina, para incluir a articulação entre os 
agentes públicos e privados para resolverem os problemas de políticas 
públicas, de modo participativo. De acordo Secchi29, om o autor: 
³$� HWLTXHWD� ³governance´� GHQRWD� SOXUDOLVPR�� QR�
sentido que diferentes atores têm, ou deveriam ter, 
o direito de influenciar a construção das políticas 
públicas. Essa definição implicitamente traduz-se 
numa mudança do papel do Estado (menos 
hierárquico e menos monopolista) na solução de 
SUREOHPDV�S~EOLFRV�´ 
Vamos às alternativas então? A letra A está errada porque não faz o 
PHQRU�VHQWLGR��9HMDP�TXH�D�IUDVH�SDUHFH�WHU�DOJR�³IDOWDQGR´�QHOD��$V�Do}HV�
vão garantir o quê? Assim, não é essa a alternativa correta. 
A letra B também está equivocada, pois a definição pura e simples de 
políticas públicas universais não está relacionada com o conceito de 
governança. A governança também pode existir em políticas públicas que 
sejam focadas em públicos isolados, por exemplo, como a defesa da 
integridade da mulher. 
A letra C também foi considerada errada pela banca, mas creio que 
HVWHMD� FRUUHWD�� $� JRYHUQDQoD� DWXDOPHQWH� LQFOXL� HVWD� ³GLYLVmR´� GH�
responsabilidades entre o Estado e a sociedade civil. 
A letra D está correta e é o gabarito da banca. Vejam que a letra C e 
a letra D são bem semelhantes. Creio que a solução mais correta teria sido 
a anulação desta questão. 
)LQDOPHQWH��D�OHWUD�(�HVWi�HUUDGD�SRUTXH�HVWH�³FRQWUROH�SROtWLFR´�ILFD�
menor no conceito de governança atual. Como o governo passará a 
interagir e se articular com diversos atores públicos e privados, perderá o 
³PRQRSyOLR´� GDV� GHFLV}HV� VREUH� D� SROtWLFD� S~EOLFD�� $VVLP�� R� JDEDULWR� IRL�
mesmo a letra D. 
 
 
29 (Secchi, 2009) 
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4. (ESAF ± CGU / AFC ± 2012) Sobre os avanços recentes na 
promoção da governança democrática e da participação social no 
Brasil, podemos citar os seguintes: 
a) A integração e consolidação dos subsídios concedidos pelos 
estados e municípios, tornando mais coerente e transparente a 
política tributária dos estados. 
b) A ampliação do controle social sobre a política fiscal, visto que 
hoje mais de 2/3 dos investimentos públicos federais são 
decididos a partir de consultas à população mediante 
mecanismos de orçamento participativo. 
c) O aperfeiçoamento nos mecanismos de prestação de contas 
pessoais dos parlamentares que estabeleceu um novo marco 
fundamental para a redução dos escândalos envolvendo o Poder 
Legislativo nos Estados e Municípios. 
d) A maior profissionalização da burocracia federal, visto que os 
ocupantes de todos os cargos de direção no Poder Executivo são 
submetidos a processo seletivo amplo e transparente. 
e) A expansão no número e na atuação dos conselhos nacionais 
de políticas públicas ao longo dos últimos 10 anos, numa 
tentativa de colocar em prática os preceitos da democracia 
participativa previstos na Constituição de 1988. 
 
Esta questão da CGU foi muito interessante. A letra A está errada, 
pois não existe esta integração e consolidação dos subsídios concedidos 
pelos estados e municípios. 
e� H[DWDPHQWH� R� FRQWUiULR� TXH� DFRQWHFH�� FRP� XPD� ³JXHUUD� ILVFDO´�
entre os estados na busca pela atração de investimentos em seus 
territórios. 
A letra B está também equivocada. Não existe este controle social 
sobre a política fiscal e o orçamento participativo, que ainda não é aplicado 
no governo federal, envolve uma parcela muito pequena dos orçamentos 
dos estados e municípios que utilizam este mecanismo de participação 
social. 
Infelizmente, a letra C também está errada. Ainda não existe este 
aprimoramento dos mecanismos de prestação de contas pessoais dos 
parlamentares brasileiros. Os escândalos nesta área continuam constantes. 
A letra D foi marcada como correta pela banca no gabarito preliminar, 
mas ela está errada. Não são todos os cargos do Poder Executivo que são 
ocupados por servidores concursados ou de carreira. 
Existe uma parcela considerável de ocupantes que são apenas 
³FRPLVVLRQDGRV´��RX�VHMD��QmR�SDUWLFLSDUDP�GH�QHQKXP�SURFHVVR�VHOHWLYR�
claro e amplo. Entretanto, a banca acabou revisando seu entendimento e 
considerou depois a alternativa como incorreta. 
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Assim sendo, o gabarito foi mesmo a letra E. Realmente, os conselhos 
tiveram um avanço considerável na última década, reforçando os princípios 
de participação social nas políticas públicas. 
 
5. (ESAF ± CGU / AFC ± 2012) Em prol da governança, uma das 
formas encontradas pela CGU para promover o aumento da 
transparência na gestão pública, incentivar o controle social, 
fortalecer a democracia e prevenir a corrupção foi a criação e 
manutenção do seguinte sítio eletrônico, disponível na rede 
mundial de computadores: 
a) Contas Abertas. 
b) Portal da Transparência. 
c) Transparência Brasil. 
d) Portal Brasil. 
e) Instituto da Cidadania. 
 
Dentro destas alternativas, a única que é uma iniciativa da própria 
CGU é o Portal da Transparência. Questão bem simples da ESAF. O gabarito 
é mesmo a letra B. 
 
6. (ESAF - RFB ± AFRF ± ������ 6REUH� R� WHPD� µJRYHUQDELOLGDGH��
JRYHUQDQoD�H�DFFRXQWDELOLW\¶��DVVLQDOH�D�RSomR�LQFRUUHWD�� 
a) A accountability visa a fortalecer o controle social e político, 
em detrimento do controle burocrático. 
b) Governança pode ser entendida como um modelo horizontal 
de relação entre atores públicos e privados no processo de 
elaboração de políticas públicas. 
c) O conceito de governança possui um caráter mais amplo que 
o conceito de governabilidade. 
d) As parcerias público-privadas (PPPs) constituem um exemplo 
de coordenação de atores estatais e não estatais, típico da 
governança. 
e) A governabilidade refere-se mais à dimensão estatal do 
exercício do poder. 
 
A primeira alternativa está incorreta, pois o conceito de Accountability 
se relaciona com a responsividade dos agentes públicos, ou seja, com o 
dever de prestação de contas de seus atos à sociedade. 
Desta forma, a accountability se refere à uma "resposta" dos agentes 
públicos no tocante aos recursos públicos geridos. Do jeito que a frase está 
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construída, não faz muito sentido, pois a prestação de contas não poderia 
nunca ser em detrimento de um controle (seja burocrático ou não). Este é, 
portanto, nosso gabarito. 
As outras alternativas foram baseadas em um artigo de Alcindo 
Gonçalves30. Veja como este autor conceituou a governabilidade: 
"Já a governança tem um caráter mais amplo. 
Pode englobar dimensões presentes na 
governabilidade, mas vai alem. Veja-se, por 
exemplo, a definição de Melo (apud Santos, 1997, 
p. 341): "refere-se ao modus operandi das políticas 
governamentais - que inclui, dentre outras, 
questões ligadas ao formato político institucional do 
processo decisório, a definição do mix apropriado 
de financiamento de políticas e ao alcance geral dos 
programas"." 
Assim, a letra C está correta, de acordo com a definição de Gonçalves. 
As letras B e D se enquadram no conceito de governança como um 
movimento de resposta do Estado a uma série de novos desafios, de acordo 
com o conceito de Kooiman31. O gabarito é mesmo a letra A. 
 
7. (ESAF ± SEFAZ-SP - AUDITOR ± 2009) Considerado fundamental 
à governança no setor público, o processo pelo qual as entidades 
públicas e seus responsáveis devem prestar contas dos 
resultados obtidos, em função das responsabilidades que lhes 
foram atribuídas por delegação de poder, denomina-se: 
a) Transparência. 
b) Integridade. 
c) Equidade. 
d) Responsabilidade Fiscal. 
e) Accountability. 
 
Questão bem tranquila da ESAF. O conceito que se refere à 
necessidade de prestação de contas pelos agentes públicos é exatamente 
a accountability. O gabarito é a letra E. 
 
8. (ESAF ± MTE - AUDITOR ± 2010) Assinale a opção correta. 
 
30 (Gonçalves, 2005) 
31 (Kooiman, 1993) apud (Secchi, 2009) 
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a) As eleições e o voto são mecanismos de accountability 
horizontal. 
b) Uma alta demanda social por accountability afeta, 
negativamente, a capacidade de governança. 
c) Sem legitimidade, não há como se falar em governabilidade. 
d) Instâncias responsáveis pela fiscalização das prestações de 
contas contribuem para o desempenho da accountability 
vertical. 
e) Uma boa governabilidade garante uma boa governança. 
 
A letra A está errada, pois as eleições são exemplos de accountability 
vertical e não horizontal. Na letra B, o contrário é que ocorre. A 
accountability favorece a governança. A letra C está perfeita e é o nosso 
gabarito. 
Já a letra D mais uma vez inverte os conceitos e está incorreta (estas 
instâncias responsáveis pela fiscalização das prestações de contas, como o 
TCU, fazem parte da accountability horizontal). Finalmente, a 
governabilidade por si só não garante uma boa governança. Esta era 
exatamente uma das conclusões do PDRAE em 1995. O gabarito é mesmo 
a letra C. 
 
9. (ESAF ± CGU / AFC ± 2004) O desafio do Estado brasileiro 
pressupõe uma tarefa de transformação que exige a redefinição 
de seus papéis, funções e mecanismos de funcionamento 
interno. Este processo impõe novas exigências à sociedade como 
um todo. Assinale a opção correta entre as seguintes afirmações 
sobre governança. 
a) A governança consiste na própria autoridade política ou 
legitimidade possuída pelo Estado para apresentar à sociedade 
civil e ao mercado um amplo projeto para determinada nação. 
b) A governança é composta das condições sistêmicas nas quais 
se edifica um projeto de Estado e sociedade. 
c) A governança visa não apenas superar a crise do Estado e do 
seu aparelho, mas também cooperar na superação do atual 
quadro social persistente em nosso país. 
d) As principais fontes e origens da governança são os cidadãos 
e a cidadania organizada. 
e) A governança é a capacidade que um determinado governo 
tem para formular e implementar as suas políticas, ou seja, os 
aspectos adjetivos/ instrumentais da governabilidade. 
 
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As letras A, B, C e D estão erradas, pois estes conceitos se relacionam 
com a governabilidade e não de governança. A única alternativa correta é 
a E, que finalmente descreve corretamente um aspecto da governança. 
Assim, o gabarito é a letra E. 
 
10. (ESAF ± CGU / AFC ± 2004) Assinale como verdadeira (V) ou 
falsa (F) as definições sobre a Governabilidade, relacionadas a 
seguir: 
( ) A governabilidade refere-se às próprias condições 
substantivas / materiais de exercício do poder e de legitimidade 
do Estado e do seu governo, derivadas da sua postura diante da 
sociedade civil e do mercado. 
( ) A governabilidade é a autoridade política do Estado em si, 
entendida como a habilidade que este tem para agregar os 
múltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes 
um objetivo comum. 
( ) A fonte e a origem da governabilidade são as leis e o poder 
legislativo, pois é ele que garante a estabilidade política do 
Estado, por representar todas asunidades da Federação e os 
diversos segmentos da sociedade. 
( ) A fonte da governabilidade são os agentes públicos ou 
servidores do Estado que possibilitam a formulação / 
implementação correta das políticas públicas. 
( ) A governabilidade é o apoio obtido pelo Estado às suas 
políticas e à sua capacidade de articular alianças e coalizões para 
viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado. 
Escolha a opção correta. 
a) V, F, V, V, F 
b) F, V, F, V, V 
c) V, V, F, F, V 
d) V, F, V, F, F 
e) F, F, V, F, V 
 
De acordo com Araujo32��³D�IRQWH�GD�JRYHUQDELOLGDGH�VmR�RV�FLGDGmRV�
H�D�FLGDGDQLD�RUJDQL]DGD´��3RUWDQWR��D�WHUFHLUD�H�D�TXDUWD�DILUPDWLYD�HVWmR�
erradas. Já as demais estão corretas e, assim, o nosso gabarito é a letra C. 
 
 
32 (Araújo V. d., 2002) 
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11. (ESAF ± CGU / AFC ± 2006) Assinale se as frases a seguir são 
verdadeiras (V) ou falsas (F). 
( ) Os conceitos de governabilidade e governança estão 
intimamente relacionados entre si e com a reforma do Estado. 
( ) Os conceitos de governabilidade e governança não estão 
relacionados entre si e nem com a reforma do Estado. 
( ) Por governança se entende a capacidade de governar 
derivada da legitimidade do Estado e do seu governo com a 
sociedade civil. 
( ) Por governabilidade se entende a legitimidade de um 
determinado governo junto à sociedade para empreender 
mudanças. 
( ) Por governança se entende a capacidade técnica, financeira e 
gerencial de implementar políticas públicas. 
( ) Por accountability se entende a capacidade do Estado em 
formular e implementar políticas públicas e atingir metas. 
Escolha a opção correta. 
a) F, V, V, V, F, F 
b) V, F, V, F, F, V 
c) F, V, F, F, V, V 
d) V, F, F, V, V, F 
e) F, V, F, V, V, V 
 
A primeira frase está correta. Os conceitos de governança e 
governabilidade estão muito ligados e com a reforma do Estado. Estes 
conceitos passaram a ser mais debatidos após as crises econômicas dos 
países em desenvolvimento nos anos 70 e 80. 
Um exemplo de instituição que disseminou estes conceitos foi o do 
Banco Mundial, que estava preocupado com a baixa capacidade dos 
governos em desenvolvimento de implementarem seus programas com 
eficiência. Naturalmente, a segunda frase está errada, pois contradiz a 
primeira. 
A terceira frase está errada, pois este conceito está ligado ao de 
governabilidade, não a governança. Vejam que a quarta frase é muito 
semelhante e está certa. 
Já a quarta frase está certa e aborda o conceito tradicional de 
governança, que seria a capacidade técnica, gerencial e financeira de 
executar as políticas públicas. Finalmente, a última frase está errada 
porque este conceito é ligado à governança, não à accountability. O 
gabarito é, assim, a letra D. 
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12. (UFG ± IF-GO ± TECNÓLOGO ± 2015) O termo accountability está 
ligado à relação do administrador público com a sociedade. Essa 
prática, quando envolve o controle realizado por agências 
estatais, é chamada de 
(A) horizontal. 
(B) vertical. 
(C) societal. 
(D) patrimonial. 
 
A questão trabalha os tipos de accountability. A accountability 
horizontal é relacionada com o controle e prestação de contas que ocorre 
quando um poder ou órgão fiscaliza o outro. Assim, o accountability 
horizontal ocorre quando existe uma ação entre entidades no mesmo plano. 
E é exatamente o caso que a banca descreve na questão: um controle 
realizado por uma agência estatal sobre um administrador público. 
Já a accountability vertical se refere ao controle que a população 
exerce sobre os políticos e os governos e está associada com a capacidade 
da população de votar e se manifestar de forma livre. O gabarito é, 
portanto, a letra A. 
 
13. (UFG ± IF-GO ± TECNÓLOGO ± 2015) O conceito que trata das 
condições sistêmicas do exercício do poder por parte do Estado 
em uma sociedade é o conceito de 
(A) governança. 
(B) gestão pública. 
(C) governabilidade. 
(D) agenciamento estatal. 
 
$�EDQFD� IDOD�GH�³FRQGLo}HV�VLVWrPLFDV´�SDUD�JRYHUQDU��6H�HVWDPRV�
falando de condições sistêmicas, estamos falando do contexto político, da 
capacidade de governar e de se legitimar sua liderança perante a 
sociedade. 
A governabilidade é mesmo um termo ligado ao próprio exercício do 
poder e às condições materiais e sistêmicas que devem existir para que um 
governo consiga exercer suas funções. O gabarito é a letra C. 
 
14. (UFG ± UEAP ± TÉCNICO EM PLANEJAMENTO ± 2014) As 
mudanças na administração pública contemporânea respondem, 
em parte, às pressões sociais por prestação de conta das ações 
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de seus governantes. O governante que presta contas à 
sociedade, promovendo a transparência de sua gestão, está 
desenvolvendo um sistema de 
(A) eficiência. 
(B) management. 
(C) participação. 
(D) accountability. 
 
O termo accountability deriva da noção de que os representantes do 
Estado devem prestar contas à sociedade de seus atos no governo. 
Portanto, podemos ligar este conceito à capacidade dos governantes e 
agentes públicos de prestar contas de seus atos na gestão da coisa pública, 
de ser transparentes. O gabarito é a letra D. 
 
15. (VUNESP ± PREF. S.P. ± APPGG ± 2015) É correto afirmar que a 
accountability 
(A) pode ser vista de forma bidimensional, sendo que a 
accountability vertical pressupõe uma ação entre desiguais, 
enquanto a accountability horizontal é a relação entre os iguais 
e, portanto, dos checks and balances. 
(B) é voltada a avaliar organizações de todos os poderes, mas 
seus processos são de responsabilidade dos órgãos de controle. 
(C) destina-se a avaliar as ações do poder executivo nas três 
esferas de governo, ou seja, municípios, estados e governo 
federal. 
(D) vertical destaca, como principais integrantes, as eleições, a 
atuação da mídia e dos órgãos de controle sobre as prestações 
de contas. Já na accountability horizontal, estão presentes as 
reivindicações sociais e a atuação do judiciário. 
(E) pode ser definida como o grau com o qual os cidadãos podem 
monitorar e avaliar as ações das organizações. 
 
A letra A está correta. A accountability pode ser vista por essas duas 
GLPHQV}HV�� XPD� DomR� ³LQWHUQD´� GR� (VWDGR�� HP� TXH� yUJmRV� H� HQWLGDGHV�
fiscalizam outros órgãos e entidades públicas e outra ação que ocorre entre 
os cidadãos e o Estado. Portanto, esse segundo tipo ocorreria entre 
³GHVLJXDLV´�� 
A letra B está errada. Os processos e accountability não são todos de 
responsabilidade dos órgãos de controle, que predominam na 
accountability horizontal. Os principais mecanismos da accountability 
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vertical, por exemplo, seriam o voto e a ação popular, que não estãoa 
cargo dos órgãos de controle. 
A letra C está equivocada, pois a accountability não está limitada ao 
poder executivo. A letra D está igualmente incorreta e inverte os conceitos 
de accountability vertical e horizontal. Os órgãos de controle estão inseridos 
no tipo horizontal e as reinvindicações sociais estão englobadas no tipo de 
accountability societal. 
)LQDOPHQWH��D�DFFRXQWDELOLW\�QmR�SRGH�VHU�GHILQLGR�FRPR�R�³JUDX�FRP�
o qual RV�FLGDGmRV�SRGHP�PRQLWRUDU�H�DYDOLDU´�D�DomR�GR�(VWDGR��PDV�VLP�
como o Estado se comporta, como presta contas e age de modo 
transparente. A letra E está errada. Assim, o gabarito é mesmo a letra A. 
 
16. (FGV ± DPE-RJ / TÉCNICO SUPERIOR ± 2014) Governança e 
governabilidade são constructos que regem a construção e a 
operação do estado contemporâneo, mas se diferenciam em 
aspectos fundamentais. Governança e governabilidade estão 
relacionadas, respectivamente a: 
a) reforma do aparelho de Estado e Reforma do Estado. 
b) parcerias público-privadas e accountability. 
c) prestação de contas e empowerment. 
d) governo físico e governo eletrônico. 
e) efetividade e eficiência 
 
Questão interessante essa da FGV. Aqui devemos relacionar os 
conceitos de governança e governabilidade com as alternativas da questão. 
A governança está ligada à gestão dos recursos do Estado e da capacidade 
de gestão do governo. Poderíamos fazer estão a ligação entre a governança 
e a reforma do aparelho do Estado (da máquina estatal). 
Já a governabilidade estaria ligada a legitimidade e o poder para 
governar. Ou seja, estamos falando do sistema institucional e político do 
Estado, não só da capacidade do governo de gerir seus recursos e 
implementar suas políticas públicas. 
Para esse conceito de governabilidade, poderíamos relacionar a 
reforma do Estado, como a reforma política que muitos estão pedindo 
atualmente no Brasil. O gabarito é mesmo a letra A. 
 
17. (FGV ± DPE-RJ / TÉCNICO SUPERIOR ± 2014) A noção de 
accountability configura-se como um dos pilares fundamentais 
da boa governança contemporânea, conforme declara o Banco 
Mundial em seu site. Apesar dessa crescente importância, ainda 
não existe uma palavra em português que traduza exatamente 
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seu significado, mas é reconhecido que a accountability envolve, 
como aspectos principais de sua definição, 
a) equilíbrio fiscal do governo e desempenho das políticas 
sociais. 
b) contabilização de ativos intangíveis e dos bens imateriais da 
sociedade. 
c) gestão das competências e conhecimento do quadro de 
servidores 
d) prestação de contas e responsabilização da administração 
pública. 
e) governo eletrônico e utilização de redes sociais. 
 
Questão tranquila da FGV. O termo accountability deriva da noção, 
antiga no mundo anglo-saxão, de que os representantes do Estado devem 
prestar contas à sociedade de seus atos, ou seja, de serem transparentes 
e responsivos aos cidadãos. O gabarito só pode ser mesmo a letra D. 
 
18. (FGV ± CGE-MA / AUDITOR ± 2014) Quanto à accountability, 
analise as afirmativas a seguir. 
I. Obriga à prestação de contas e à responsabilização pelos 
resultados decorrentes da utilização dos recursos públicos. 
II. O accountability societal não é capaz de alcançar os gestores 
públicos. 
III. Os principais mecanismos de accountability vertical são a 
fiscalização e o controle. 
Assinale: 
a) se somente a afirmativa I estiver correta. 
b) se somente a afirmativa II estiver correta. 
c) se somente a afirmativa III estiver correta. 
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. 
e) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. 
 
A primeira frase está perfeita e engloba o conceito de accountability. 
Já a segunda afirmativa está errada, pois o conceito de accountability 
societal refere-se ao controle exercido pela sociedade civil, como ONGs, 
sindicatos e associações. Deste modo, podem sim alcançar os gestores 
públicos. 
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Finalmente, os principais mecanismos da accountability vertical são 
o voto e a ação popular. A fiscalização e o controle são relacionados com a 
accountability horizontal. Portanto, o gabarito é a letra A. 
 
19. (VUNESP ± UNIFESP - ANALISTA - 2014) Dentro das propostas 
de inovação na gestão dos serviços públicos, encontra-se um 
conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os 
decisores governamentais a prestarem contas dos resultados de 
suas ações, garantindo-se maior transparência, a exposição das 
políticas públicas e a maior possibilidade de os cidadãos 
poderem discernir se os governantes estão agindo em função do 
interesse da coletividade. Assinale a alternativa que, 
corretamente, rotula esse conjunto de mecanismos. 
A) Accountability. 
B) Reinventing government. 
C) Empowerment. 
D) Governança corporativa. 
E) Teorias de management. 
 
$� EDQFD� DSUHVHQWD� GRLV� FRQFHLWRV� TXH� QRV� SRVVLELOLWDP� ³PDWDU´� D�
TXHVWmR��D�³SUHVWDomR�GH�FRQWDV´�H�D�PDLRU�³WUDQVSDUrQFLD´��2UD��ILFD�FODUR�
que a questão trata dos mecanismos de Accountability, que possibilitam ao 
cidadão avaliar melhor as ações governamentais e fazer o controle social. 
Deste modo, o gabarito é a letra A. 
 
20. (VUNESP ± IAMSPE - ANALISTA - 2012) É uma das finalidades da 
avaliação de políticas públicas, significando estabelecer 
elementos para julgar e aprovar decisões, ações e seus 
resultados. Facilita a responsabilização do gestor/agente tanto 
pela tomada de decisões como por sua implementação, 
obrigando-o a prestar contas de suas ações e também de 
possíveis omissões. Trata-se de 
A) Amostragem Estratificada Uniforme. 
B) Accountability. 
C) Economicidade. 
D) Participatory Impact Monitoring (PIM). 
E) Stakeholders. 
 
A avaliação das políticas públicas facilita a responsabilização do 
agente público e o força a prestar contas de seus atos aos cidadãos. Isso 
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nada mais é do que o conceito de Accountability. O gabarito é mesmo a 
letra B. 
 
21. (FMP ± TCE-RS ± AUDITOR ± 2011) Com relação à governança na 
Administração Pública, assinale a alternativa Incorreta. 
A) Governabilidade diz respeito ao exercício do poder e de 
legitimidade do Estado e do seu governo. 
B) Governabilidade é a capacidade que determinado governo tem 
para formular e implementar as suas políticas. 
C) O grau de governança democrática de um Estado independe 
do quantum de accountability existente na sociedade. 
D) A fonte direta da governança não são os cidadãos ou a 
cidadania organizada em si mesma, mas um prolongamento 
desta, ou seja, são os próprios agentes públicos ou servidores do 
Estado que possibilitam a formulação e a implementação 
adequada das políticas públicas e representam a face deste 
diante da sociedade civil e do mercado, no setor de prestação de 
serviços diretos ao público. 
E) Uma boa governança pública está apoiada em 4 princípios: 
relações éticas; conformidade, em todas as suas dimensões, 
transparências; e prestação responsável de contas. 
 
A FMP nesta questão pediu para queo candidato apontasse a opção 
incorreta. As duas primeiras opções estão corretas e não apresentam 
maiores dificuldades. A governabilidade está realmente relacionada com o 
exercício do poder e da legitimidade deste perante a sociedade. 
A terceira frase está errada e é o nosso gabarito. A banca inverteu o 
conceito, pois a governança democrática está ligada à Accountability. Desta 
maneira, esta é sim necessária para que a governança democrática exista. 
Na letra D, a banca trouxe o conceito da origem da governabilidade 
e da governança. Ao contrário da governabilidade (que depende do apoio 
da sociedade e dos grupos organizados), a governança deriva dos 
servidores e agentes públicos, pois são eles que formulam e executam as 
políticas públicas. 
A letra E reproduz o conceito de Matias-Pereira, que cita estes quatro 
elementos como princípios de uma boa governança pública. Assim, o nosso 
gabarito é mesmo a letra C. 
 
22. (FMP ± TCE-RS ± AUDITOR ± 2011) Com relação ao conceito de 
accountability, assinale a alternativa INCORRETA. 
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a) A accountability é um conceito cujos contornos são bastante 
imprecisos; no entanto, há certo consenso de que se refere, 
basicamente, à prestação de contas da Administração Pública e 
dos agentes públicos perante a sociedade. 
b) A accountability vertical é caracterizada por uma relação 
entre desiguais, seja pelo controle de baixo para cima ou pelo 
controle de cima para baixo. 
c) A accountability horizontal é caracterizada por uma relação 
entre iguais, realizada principalmente pelos instrumentos de 
checks and balances, da vigilância recíproca entre os poderes 
autônomos do Estado. 
d) A accountability social abarca formas de controle exercidas 
pelos meios de comunicação e por organizações não 
governamentais (ONGs). 
e) O voto é um típico mecanismo de accountability horizontal. 
 
Todas as alternativas estão corretas, menos a letra E. O voto é um 
modo de controle efetuado por desiguais. Ou seja, As autoridades são 
³DYDOLDGDV´�SHORV�FLGDGmRV�QR�PRPHQWR�GDV�HOHLo}HV�� 
Deste modo, este é um tipo de accountability vertical, em que 
H[LVWHP�XP�FRQWUROH�GH�³EDL[R�SDUD�FLPD´��2�JDEDULWR�p��portanto, a letra 
E. 
 
23. (FCC ± ISS-SP ± AUDITOR ± 2012) Governança, no setor público, 
I. é um fenômeno mais amplo que governo; abrange as 
instituições governamentais, mas implica também em 
mecanismos informais, de caráter não governamental. 
II. implica principalmente mecanismos formais, de caráter 
governamental, que fazem com que as pessoas e as 
organizações dentro da sua área de atuação tenham uma 
conduta determinada, satisfaçam suas necessidades e 
respondam às suas demandas. 
III. refere-se a padrões de articulação e cooperação entre atores 
sociais e políticos e arranjos institucionais que coordenam e 
regulam transações dentro e através das fronteiras do sistema 
econômico. 
IV. diz respeito às condições sistêmicas e institucionais sob as 
quais se dá o exercício do poder, tais como as características do 
sistema político, a forma de governo, as relações entre os 
Poderes e o sistema de intermediação de interesses. 
V. é a capacidade do governo para identificar problemas críticos 
e formular políticas adequadas ao seu enfrentamento. 
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Está correto o que se afirma APENAS em 
(A) II, IV e V. 
(B) III e V. 
(C) I e III. 
(D) II, III e IV. 
(E) I, IV e V. 
 
(VWD� TXHVWmR� IRL� EDVHDGD� HP� XP� DUWLJR� GH� $OFLQGR� *RQoDOYHV�� ³2�
FRQFHLWR�GH�JRYHUQDQoD´33. De acordo o texto, Rosenau descreve o conceito 
de governança como mais amplo do que o de governo: 
³governança é um fenômeno mais amplo que 
governo; abrange as instituições governamentais, 
mas implica também mecanismos informais, de 
caráter não governamental, que fazem com que as 
pessoas e as organizações dentro da sua área de 
atuação tenham uma conduta determinada, 
satisfaçam suas necessidades e respondam as suas 
GHPDQGDV´� 
9HMDP�TXH�D�GHILQLomR�UHWLUDGD�GR�WH[WR�IRL�³FRSLDGD´�SHOD�EDQFD�QD�
frase I. Com isso, esta está certa. Já a segunda frase está incorreta, pois 
para este autor o conceito de governança não implica principalmente os 
mecanismos formais, mas também os informais. 
Em outro trecho do artigo, Gonçalves traz outra definição utilizada 
pela banca: 
³a governança refere-se a ³padrões de 
articulação e cooperação entre atores sociais 
e políticos e arranjos institucionais que 
coordenam e regulam transações dentro e 
através das fronteiras do sistema econômico´, 
incluindo-se ai ³não apenas os mecanismos 
tradicionais de agregação e articulação de 
interesses, tais como os partidos políticos e grupos 
de pressão, como também redes sociais informais 
(de fornecedores, famílias, gerentes), hierarquias e 
associações de diversos tipos´ (Santos, 1997, p. 
342). Ou seja, enquanto a governabilidade tem 
uma dimensão essencialmente estatal, 
vinculada ao sistema politico-institucional, a 
governança opera num plano mais amplo, 
englobando a sociedade como um todo´. 
 
33 (Gonçalves, 2005) 
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9HMDP� TXH� D� WHUFHLUD� IUDVH� HVWi� WDPEpP� ³FRSLDGD´� GR� WH[WR� GR�
Alcindo. Entretanto, saibam que a definição no final da citação não é 
consenso entre os teóricos da área. Para o Gonçalves, o conceito de 
governança é mais amplo do que o de governabilidade. 
Já a quarta frase está incorreta porque se refere ao conceito de 
governabilidade e não de governança. De acordo com o texto do autor: 
³A governabilidade refere-se mais a dimensão 
estatal do exercício do poder. Diz respeito às 
³FRQGLo}HV�VLVWrPLFDV�H�LQVWLWXFLRQDLV�VRE�DV�TXDLV�
se da o exercício do poder, tais como as 
características do sistema politico, a forma de 
governo, as relações entre os Poderes, o sistema de 
LQWHUPHGLDomR� GH� LQWHUHVVHV´� �6DQWRV� 1997, p. 
�����´ 
Finalmente, a quinta frase está relacionada à uma das dimensões do 
conceito de governabilidade do Eli Diniz. Com isso, a frase está incorreta. 
O gabarito é mesmo a letra C. 
 
24. (FCC ± TRT-PE ± ANALISTA ± 2012) O desenvolvimento da 
capacidade de governança aplicada às organizações públicas 
foca, principalmente, 
a) o desenvolvimento de estratégias de fortalecimento da 
burocracia profissional, por meio da universalização dos 
concursos públicos, redução dos cargos comissionados e 
eliminação da terceirização na administração pública. 
b) as questões ligadas ao formato político-institucional dos 
processos decisórios, a definição do mix apropriado do 
público/privado nas políticas, a participação e a 
descentralização, assim como o escopo global dos programas. 
c) a reforma do regime político, reduzindo a necessidade de 
coalizões amplas de sustentação do governo e aperfeiçoamento 
de técnicas de planejamento estratégico na gestão dos 
programas ministeriais. 
d) a redução da máquina burocrática, especialmente nos níveis 
gerenciais, introduzindo métodos de contratação de gestores 
semelhantes aos da iniciativa privada. 
e) a introdução da gestão por resultados, aredução dos níveis 
hierárquicos e maior autonomia gerencial para os níveis 
operacionais, responsáveis pela implementação dos programas 
governamentais. 
 
Esta questão baseou-se no artigo de Maria Helena de Castro Santos: 
³*RYHUQDELOLGDGH�� *RYHUQDQoD� H� 'HPRFracia: Criação de Capacidade 
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Governativa e Relações Executivo-Legislativo no Brasil Pós-&RQVWLWXLQWH´ e 
QR�FRQFHLWR�³DPSOLDGR´�GH�JRYHUQDQoD� 
De acordo com o artigo34, 
³*RYHUQDQFH, conforme Melo, refere-se ao modus 
operandi das políticas governamentais que inclui, 
dentre outras, questões ligadas ao formato 
político-institucional dos processos 
decisórios, à definição do mix apropriado do 
público/privado nas políticas, à participação e 
descentralização, aos mecanismos de 
financiamento das políticas e ao alcance 
global dos programas (cf. Melo, 1995:30-31). O 
conceito não se restringe, contudo, aos aspectos 
gerenciais e administrativos do Estado, tampouco 
DR�IXQFLRQDPHQWR�HILFD]�GR�DSDUHOKR�GH�(VWDGR�´ 
Desta maneira, a letra B está correta e é o nosso gabarito. 
A letra A está errada porque apesar do conceito de governança estar 
relacionado com o fortalecimento da máquina estatal, isto não quer dizer 
necessariamente que estes aspectos sejam seguidos, como a eliminação 
da terceirização no setor público. 
A letra C também está incorreta, pois a reforma do regime político 
estaria mais ligada ao conceito de governabilidade do que do conceito de 
governança. 
A letra D tem o mesmo erro da letra A. O fortalecimento da máquina 
estaria ligado ao conceito de governança, mas não é seu ponto central a 
definição de como isto seria feito. Além disso, já vimos que a banca baseou-
se no conceito ampliado de governança. 
A letra E está também apresentando diversos aspectos relacionados 
com o fortalecimento da máquina estatal. Entretanto, já vimos que a banca 
não utilizou o conceito tradicional de governança, de gestão dos recursos 
estatais e da capacidade técnica e financeira de executar as políticas 
públicas. Desta maneira, o gabarito é mesmo a letra B. 
 
25. (FCC ± TCE-PR ± ANALISTA ± 2011) Considere as afirmativas: 
I. A Accountability horizontal requer a institucionalização de 
poderes para aplicação de sanções legais em atos verificados 
como nocivos à gestão pública. 
II. A Accountability relaciona-se ao princípio da publicidade. 
 
34 
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III. A Governança tem um sentido amplo, denotando articulação 
entre Estado e sociedade. 
IV. A Governabilidade denota um conjunto essencial de atributos 
de um governo a fim de executar sua gestão. 
V. Há relação direta e proporcional entre a percepção dos 
cidadãos na avaliação positiva de governantes agirem em função 
do interesse coletivo e a maior accountability do governo. 
No âmbito da esfera pública, está correto o que se afirma em 
a) I, II, III e V, apenas. 
b) II, III, IV e V, apenas. 
c) II, III e IV, apenas. 
d) I, II, III, IV e V. 
e) I, III, IV e V, apenas. 
 
$�SULPHLUD�IUDVH�HVWi�FRUUHWD��SRLV�SDUD�TXH�RFRUUDP�RV�³checks and 
balances´��RX�³SHVRV�H�FRQWUDSHVRV´�p�QHFHVViULR�TXH�RV�SDSpLV�GH�FDGD�
poder estejam definidos e balanceados entre si. Um poder não pode 
³GRPLQDU´�R�RXWUR�� 
A segunda frase também está perfeita. A Accountability está ligada 
mesmo ao princípio da publicidade, pois indica que os órgãos devem ser 
transparentes aos seus cidadãos. 
A terceira frase apresenta a definição de Gonçalves de governança, 
que abrange as relações entre o Estado e a sociedade. Com isso, está 
correta. 
A quarta frase também está certa. A governabilidade indica a 
capacidade de um governo de angariar apoio político e poder tomar suas 
decisões políticas. Sem esta capacidade, o governo não consegue articular 
os diversos interesses na sociedade e canalizar os meios necessários para 
resolver os problemas. 
Finalmente, a quinta frase está certa também, apesar de sua redação 
não ser das melhores. A percepção da população tem uma relação direta 
com a capacidade de accountability. Quanto mais transparentes e quanto 
mais agirem de acordo com os desejos da comunidade, melhor será a 
percepção dos cidadãos. O gabarito é, assim, a letra D. 
 
26. (FCC ± BAHIAGAS ± ADMINISTRADOR ± 2010) Accountability é 
(A) a relação de legitimidade e autoridade do Estado e do seu 
governo com a sociedade. 
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(B) o reconhecimento que tem uma ordem política, dependente 
das crenças e das opiniões subjetivas, e seus princípios são 
justificações do direito de mandar. 
(C) o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os 
decisores governamentais a prestarem contas dos resultados de 
suas ações, garantindo-se maior transparência e a exposição das 
políticas públicas. 
(D) a capacidade do governo de representar os interesses de 
suas próprias instituições. 
(E) a aquisição e centralização de poder do setor público na 
administração das agências, por meio dos princípios de 
governança corporativa do setor privado. 
 
Após o que já vimos acima, não fica difícil acertar esta questão, não 
é mesmo? O conceito de accountability relaciona-se com a alternativa C. A 
alternativa A relaciona-se mais com a governabilidade, portanto está 
incorreta. A segunda opção também não se relaciona com a accountability. 
Já na letra D, o governo deve representar a sociedade, e não suas 
próprias instituições. Da mesma maneira, a letra E contradiz o conceito de 
accountability, pois o a centralização do poder na administração das 
agências não é coerente com a prestação de contas e a responsividade aos 
desejos da população. Assim sendo, o gabarito é mesmo a letra C. 
 
27. (FCC ± MPE-SE ± ANALISTA ± 2009) O conceito 
de accountability liga-se a 
a) prestação de contas da Administração e dos funcionários 
públicos perante a sociedade. 
b) mecanismos contemporâneos de elaboração das contas 
públicas. 
c) formas de elaboração do orçamento público pautadas pela 
responsabilidade fiscal. 
d) sistema gerencial de controle dos gastos públicos. 
e) metodologia gerencial norteamericana que inspirou a 
Reforma Administrativa implementada nos anos 90 pelo 
Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado 
(MARE). 
 
Questão bem tranquila esta da FCC. O termo accountability está 
relacionado à noção de que os representantes do Estado devem prestar 
contas à sociedade de seus atos. 
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Com isso, os agentes e órgãos públicos devem ser transparentes e 
devem prestar contas de seus atos na gestão da coisa pública aos 
governados. O gabarito é a letra A. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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