direito administrativo Aula 18

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Atos Administrativos XI
DIREITO ADMINISTRATIVO
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ATOS ADMINISTRATIVOS XI
5. ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
O critério para definir as espécies de atos administrativos considera a desti-
nação principal de ato; são eles: 
• atos normativos
• atos ordinatórios
• atos enunciativos
• atos negociais
• atos punitivos
5.1 Atos Administrativos Normativos
São aqueles destinados a detalhar, esclarecer ou regulamentar a aplicação 
de uma lei. Formalmente, assemelham-se às leis. 
Atenção!
• Não possuem característica legislativa, não criam direitos ou obrigações, 
apenas detalham o que a lei já determinou.
• Não podem inovar no ordenamento jurídico; significa que não podem criar 
obrigações ou deveres ainda não previstos em lei. 
Ex: decreto, regulamento, resolução, instrução normativa.
OOs.:� Hierarquia das normas no Brasil.
Constituição Federal
Atos Primários (leis), art. 59 da CF/1988
Atos Secundários (infralegais/atos normativos)
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OOs.:� a previsão constitucional para os atos normativos encontra-se no art. 84, 
IV e art. 87, II.
5.2 Atos Administrativos Ordinatórios
São aqueles destinados a organizar, estruturar, escalonar e dispor sobre o 
funcionamento da atividade administrativa do estado, o exercício das com-
petências e a conduta dos agentes. Nota-se que os atos ordinatórios são prati-
cados tanto para estruturar o serviço internamente quanto para estabelecer as 
regras na relação entre o serviço público e os particulares. 
Ex: despacho, ordem de serviço, memorando, oficio, circular, aviso, instru-
ção, provimento, portaria.
5.3 Atos Administrativos Enunciativos
São aqueles destinados a declarar uma situação jurídica pré-existente e emitir 
um juízo técnico de valor (uma opinião técnica). 
Atenção!
• Eles têm conteúdo meramente opinativo que servem de subsídio para uma 
decisão posterior, mas não possuem conteúdo decisório.
• Os atos enunciativos são irrevogáveis. 
Ex: parecer, laudo técnico ou pericial, relatório técnico, nota técnica, certidão, 
atestado.
5.4 Atos Administrativos Negociais
São aqueles em que a vontade manifestada pelo poder público concilia-se 
com um interesse individual do destinatário como se fosse um negócio jurídico 
(bilateral).
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OOs.:�
• Ato jurídico: manifestação unilateral de vontade que produz efeitos jurídicos
• Negócio jurídico: a produção de efeitos jurídicos resulta da conjugação 
de duas vontades distintas (bilateral); por exemplo, uma relação de compra 
e venda. 
O pulo do gato
Dado um ato qualquer, se seu efeito contrariar a vontade do particular, o ato 
não será negocial. Mas, se o efeito principal de um ato atende à vontade um 
particular, o ato será negocial. 
Ex: autorização, permissão, concessão; expedição de alvará, licença, porte de 
arma, passaporte e habilitação para dirigir; homologação, admissão, aprovação.
5.5 Atos Administrativos Punitivos
São aqueles destinados a impor sanções ou penalidades administrativas 
a servidores ou administrados.
Ex: advertência, suspensão, demissão, destituição de cargo em comissão, 
cassação de aposentadoria, embargo de obra, confisco (apreensão) de merca-
doria, multa.
Atenção!
O poder de polícia não atinge servidores públicos. 
PUNIÇÃO
Decorrente do
poder disciplinar
Servidores públicos
Particulares
ParticularesDecorrente dopoder de polícia











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OOs.:� Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos 
Online, de acordo com a aula preparada e ministrada pelo professor 
Emerson Caetano.