Legislação de Acesso à Informação

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Legislação de Acesso à Informação 
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Lei de acesso à informação no estrangeiro
 Suíça: 1766
 Colômbia: 1888
 EUA: 1966 
 México: 2002 
 Brasil: 2011
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Legislação de acesso à informação 
 Lei Federal nº. 12.527/2011 
 Decreto Estadual nº. 58.052/2012
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Vigência da LAI 
 Lei Federal nº. 12.527, de 18 de novembro de 2011
 Art. 47 da LF - Esta Lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias após a data de sua publicação
 Decreto Estadual nº. 58.052, 16 de maio de 2012
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O que é informação? 
Resp.: Dados, processados ou não, que podem ser utilizados para produção e transmissão de conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou formato (art. 4º, inciso I, da LF e art. 3, inciso XIII, do DE) 
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Fundamento de validade 
(art. 1º da LF)
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Artigo 5º, inciso XXXIII, da CF - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado 
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Art. 5º, inciso X, da CF - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação
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Artigo 5º, inciso LXXII, da CF - conceder-se-á "habeas-data"
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo
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Art. 37, parágrafo 3º, da CF - A lei disciplinará (...) (inciso II) o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e XXXIII
Art. 216, parágrafo 2º, da CF - Cabem à administração pública, na forma da lei, a gestão da documentação governamental e as providências para franquear sua consulta a quantos dela necessitem
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Plano Internacional 
e 
Acesso à Informação 
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Declaração Universal dos Direitos Humanos (1948)
 
Art. 19 - “Todos tem direito a liberdade de opinião e de expressão, este direito inclui a liberdade de expressar opiniões de interferência e de buscar, receber e transmitir informações e idéias por quaisquer meios e sem limitações de fronteiras”
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Convenção das Nações Unidas contra a Corrupção (2003) 
Art. 10 cc 13 – “Cada Estado-Parte deverá (...) tomar as medidas necessárias para aumentar a transparência em sua administração pública (...) procedimentos ou regulamentos que permitam aos membros do público em geral obter (...) informações sobre a organização, funcionamento e processos decisórios de sua administração”
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Quem deve prestar informações? 
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Quem deve seguir a previsão da LAI? 
(art. 1º e 2º da LAI)
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Poder Executivo
Municípios
Estados
União
D.F.
Administração Direta 
Administração indireta 
Autarquias
Fundações
Empresa Pública
Sociedade de Economia Mista
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Poder Legislativo
União
Estados
Municípios
Tribunal de Contas (ou Corte de Contas)
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Poder Judiciário 
União
Estados
Art. 92 da CF 
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Ministério Público
União
Estados
Art. 128 da CF
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Art. 2º da LAI
Entidade Privada
Sem fins lucrativos
Recurso público
Política Pública
“... orçamento ou mediante subvenções sociais, contrato de gestão, termo de parceria, convênios, acordo, ajustes ou outros instrumentos congêneres”
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Quem deve seguir a previsão do DE? 
(art. 1º do DE)
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Poder Executivo do Estado de São Paulo
Administração Direta 
Administração indireta 
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Atenção 
 Não devem observar os termos do Decreto Estadual nº. 58.052/12 
I – Poder Legislativo do Estado de São Paulo (ALESP)
II – Poder Judiciário do Estado de São Paulo (TJSP) 
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Art. 1º do DE
Entidade Privada
Sem fins lucrativos
Recurso público do Poder Executivo do Estado de SP 
Política Pública
“... orçamento ou mediante subvenções sociais, contrato de gestão, termo de parceria, convênios, acordo, ajustes ou outros instrumentos congêneres”
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Diretrizes do Acesso à Informação
 (art. 3º da LAI e art. 2º do DE) 
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Art. 3º da LAI - Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar o direito fundamental de acesso à informação e devem ser executados em conformidade com os princípios básicos da administração pública e com as seguintes diretrizes
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Diretrizes da LAI
I - Publicidade como preceito geral e o sigilo como exceção; 
II - Divulgação de informações de interesse público, independentemente de solicitações;
III - Transparência e controle social da administração pública ;
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IV – Fomento da cultura de transparência na administração pública; 
V – Utilização de meios de comunicação viabilizados pela tecnologia da informação;
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Informação
Pública
Transparência Passiva
Transparência Ativa
Espécies de Transparência
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I - Transparência passiva 
 Divulgação da informação em atendimento a solicitação / requerimento da sociedade 
II - Transparência ativa 
 Divulgação de informação por iniciativa da Administração Pública, independentemente de solicitação / requerimento
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Art. 8º LF e art. 23 DE - É dever dos órgãos e entidades públicas promover, independentemente de requerimentos, a divulgação em local de fácil acesso, no âmbito de suas competências, de informações de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas
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Dever dos órgãos e entidades da Administração Pública
 (art. 6º da LAI e art. 4º do DE) 
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I – Gestão transparente da informação (ou documental) 
II – Divulgação e proteção da informação pública 
III – Proteção da informação sigilosa e pessoal 
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Informação Pública
Espécies de Informação 
Informação Pessoal
Informação Sigilosa
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I – Informação Pública 
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 É toda aquela que versa sobre interesse coletivo ou geral 
 Caráter residual 
 Art. 10, §3º, da LAI – São vedadas quaisquer exigências relativas aos motivos determinantes da solicitação de informações de interesse público
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Procedimento de acesso à informação pública?
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II – Informação Pessoal
(art. 31 da LAI e art. 27 e 35 do DE)
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Definição de Informação pessoal 
 É aquela relacionada à pessoa natural identificada ou identificável, relativas à intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como às liberdades e garantias individuais
Art. 4º, IV, cc 31 da LAI
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 Informações pessoais terão seu acesso restrito, independentemente de classificação de sigilo e pelo prazo máximo de 100 (cem) anos a contar da sua data de produção
art. 31, §1º, I, da LAI e art. 35, §1º, 1, DE
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Funcionário Público
Informação Pessoal
Particular
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Exceções a restrição de acesso à informação pessoal 
1 - Agentes públicos legalmente autorizados 
2 - Pessoa a quem a informação pessoal se referir 
3 – Divulgação ou acesso a terceiros mediante autorização expressa do titular da informação pessoal
 Terceiro responsável pelo uso indevido da informação
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4 - A restrição de acesso aos documentos pessoais não poderá ser invocada com o intuito de prejudicar processo de apuração de irregularidades em que o titular das informações estiver envolvido (art. 31, §4º, da LAI e art. 35, §4º, DE) 
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Divulgação da Informação Pessoal sem o consentimento do titular da informação (art. 31, §3º, da LAI): 
I - Defesa dos direitos humanos 
II – Proteção do interesse público
e geral 
III – Cumprimento de ordem judicial
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IV – Realização de estatísticas e pesquisas científicas de evidente interesse público ou geral 
 Vedada identificação da pessoa 
V – Prevenção e diagnóstico médico, quando a pessoa estiver física ou legalmente incapaz
 Utilização única e exclusiva no tratamento médico
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III – Informação Sigilosa
(art. 23 e 24 da LAI e art. 30 e 31 do DE)
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Definição de Informação sigilosa
 É aquela submetida temporariamente à restrição de acesso público em razão de sua imprescindibilidade para a segurança da sociedade e do Estado (art. 4, inciso III, da LAI) 
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São considerados imprescindíveis à segurança da sociedade e do Estado (art. 23 da LAI e art. 30 do DE): 
 
 Pôr em risco a defesa e a soberania nacionais
 Pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da população
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 Oferecer elevado risco à estabilidade financeira, econômica ou monetária do País
 Prejudicar ou causar risco a planos ou operações estratégicos das Forças Armadas
 Pôr em risco a segurança de instituições ou de altas autoridades nacionais ou estrangeiras e seus familiares
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 Prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento científico ou tecnológico, assim como a sistemas, bens, instalações ou áreas de interesse estratégico nacional 
 Comprometer atividades de inteligência, bem como de investigação ou fiscalização em andamento, relacionadas com a prevenção ou repressão de infrações
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Classificação das informações sigilosas 
Ultrassecreta
Informação Sigilosa
Secreta
Reservada
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Ultrassecreta
Secreta
Critério discricionário
Reservada
Colocar em risco a segurança do Chefe do Poder Executivo, Vice-chefe do Poder Executivo e seus familiares (art. 24, §2º, da LAI e art. 31, §2º, do DE)
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(*) Prazo computado a partir da data da produção do documento, dado ou informação
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(**) Comissão Mista de Reavaliação de Informações poderá prorrogar, por uma única vez e por prazo determinado, quando a divulgação e o acesso puder 
I – ocasionar ameaça externa a soberania nacional ou integridade do território nacional 
II – acarretar grave risco às relações internacionais do Brasil 
art. 35, III, cc §2º, da LAI
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(***) O evento deverá se consumar antes do transcurso do prazo máximo da classificação por prazo 
art. 24, §3º, da LAI
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Art. 24, §4º, da LAI e do art. 31, §4º, do DE - Transcorrido o prazo de classificação ou consumado o evento que defina o seu termo final, o documento, dado ou informação tornar-se-á, automaticamente, de acesso público
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Art. 25 da LAI e art. 36 do DE – É dever do Estado controlar o acesso e a divulgação de informações sigilosas produzidas por seus órgãos e entidades, assegurando a sua proteção 
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Informação Sigilosa
Regra
Exceção
Acesso restrito a todos
Agente Público autorizado por lei 
Pessoa que tenha necessidade de conhecê-la
Dever de resguardar o sigilo (art. 25, §2º, da LAI)
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Classificação do grau de sigilo (ou decisão de sigilo)
(art. 28 da LAI e art. 32 do DE) 
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 Decisão da autoridade competente deverá conter, no mínimo 
 Assunto sobre o qual versa informação 
 Fundamento (de fato e de direito) 
 Grau de sigilo da informação 
 Classificação por prazo ou por evento
 Identificação da autoridade 
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Autoridades Competentes para classificação do grau de sigilo no âmbito da administração pública federal
 (art. 27 da LAI e art. 33 do DE) 
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 Grau ultrassecreto: 
I - Chefe do Poder Executivo 
II - Ministros e Secretários de Estado
III - Comandantes das Forças Armadas, Delegado Geral de Polícia e Comandante Geral da Polícia Militar 
 Submetidas ao Ministro da Defesa ou Secretário de Segurança Pública para a ratificação (?) 
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Observação
 (art. 27, §3º, da LF e art. 33, §3º, do DE) 
 Autoridade que classificou a informação como ultrassecreta deverá encaminhar a decisão para a 
 LF – Comissão Mista de Reavaliação de Informações 
 DE – Comissão Estadual de Acesso à Informação 
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 Grau secreto 
I - Autoridades do Ultrassecreto 
II - Autoridade máxima das autarquias, fundações ou empresas públicas e sociedade de economia mista 
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 Grau reservado 
I - Autoridades do Ultrassecreto e do Secreto 
II - Autoridades que exerçam funções de direção, comando ou chefia
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Não pode ser negado acesso à informação sigilosa / pessoal
(art. 21 da LAI e art. 28 do DE) 
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 Informação necessária à tutela judicial 
 Informação necessária à tutela administrativa de direitos fundamentais 
 Informação que verse sobre conduta que implique violação dos direitos humanos praticada por agentes públicos ou a mando de autoridades públicas
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Das Responsabilidades
Administrativa
Do “particular”
Civil do Estado
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Responsabilidade Administrativa 
(art. 32 da LAI e art. 71 do DE) 
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 Art. 32 LF e art. 71 DE – Constituem condutas ilícitas que ensejam responsabilidade do agente público ou militar
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 Inciso I
 Recusar-se a fornecer informação requerida nos termos desta Lei, 
 Retardar deliberadamente o seu fornecimento ou 
 Fornecê-la intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa
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Inciso II 
Utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inutilizar, desfigurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmente, informação que se encontre (i) sob sua guarda ou a (ii) que tenha acesso ou conhecimento em razão do exercício das atribuições de cargo, emprego ou função pública
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Inciso III 
Agir com dolo ou má-fé na análise das solicitações de acesso à informação
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Inciso IV 
Divulgar ou permitir a divulgação ou acessar ou permitir acesso indevido à informação sigilosa ou informação pessoal 
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Inciso V 
impor sigilo à informação para (i) obter proveito pessoal ou de terceiro, ou para (ii) fins de ocultação de ato ilegal cometido por si ou por outrem
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Inciso VI 
Ocultar da revisão de autoridade superior competente informação sigilosa para (i) beneficiar a si ou a outrem, ou em (ii) prejuízo de terceiros
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Inciso VII 
Destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos concernentes a possíveis violações de direitos humanos por parte de agentes do Estado
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Art. 7º, §4º, da LAI
Não fundamentar a decisão de negativa de acesso às informações objeto de pedido formulado aos órgãos e entidades competentes 
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Responsabilidade Administrativa 
Infração administrativa
Improbidade administrativa
Punição: mínima suspensão
Lei nº. 8.429/92
Militares
Infração penal ou contravenção penal
Transgressão militar média ou grave
Contraditório e ampla defesa
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Responsabilidade do “Particular”
(art. 33 da LAI e art. 74 do DE) 
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Art. 33 da LAI e art. 74 do DE - A pessoa física ou entidade privada que detiver informações em virtude de vínculo de qualquer natureza com o poder público e deixar de observar o disposto nesta Lei estará sujeita às seguintes sanções:
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Sanções do art. 33 da LAI e art. 74 do DE
Advertência
Multa
Rescisão do vínculo com o Poder Público
Suspensão temporário para licitar 
Impedimento de contratar por prazo de até 2 anos
Declaração de inidoneidade para licitar ou contratar
Autoridade máxima 
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Responsabilidade Civil do Estado
(art. 34 da LAI e art. 75 do DE) 
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Art. 34 LF e art. 75 DE – Os órgãos e entidades públicas respondem diretamente pelos danos causados em decorrência da divulgação não autorizada ou utilização indevida de informações sigilosas ou informações pessoais, cabendo a apuração de responsabilidade funcional nos casos de dolo ou culpa, assegurado o respectivo direito de regresso
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Dano
Ação de reparação 
Estado
Indenização
Quando?
Responsabilidade funcional
Ação de regresso
Particular
Funcionário Público
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Procedimento para o Acesso à Informação
(art. 10 a 14 LF e art. 14 a 18 DE) 
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Art. 5º da LAI - É dever do Estado garantir o direito de acesso à informação, que será franqueada, mediante procedimentos objetivos e ágeis, de forma transparente, clara e em linguagem de fácil compreensão
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Art. 9º da LAI e art. 7º do DE - O acesso a informações públicas será assegurado mediante (I) criação de serviço de informações ao cidadão, nos órgãos e entidades do poder público
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Funções do SIC 
I - atender e orientar o público quanto ao acesso a informações
II - informar sobre a tramitação de documentos
III – protocolizar requerimentos de acesso a informações
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 Interessado encaminha pedido de acesso a informação 
 Qualquer meio legítimo: 
 Internet 
 Carta 
 Telefone 
 Pessoalmente
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 Requisitos para o pedido de informação pública
 Identificação do requerente 
 Especificação da informação requerida
Art. 10, §1º, da LAI - Para o acesso a informações de interesse público, a identificação do requerente não pode conter exigências que inviabilizem a solicitação 
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Art. 10, §3º, da LAI - São vedadas quaisquer exigências relativas aos motivos determinantes da solicitação de informações de interesse público 
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As informações disponíveis serão fornecidas imediatamente 
 Administração Pública terá prazo de 20 dias para 
 Comunicar data e local para a consulta 
 Comunicar que não possui a informação 
 Não produz / não guarda – apontar quem detém 
 Extraviou – abertura de processo sindicante 
 Indicar as razões da recusa 
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Prorrogação do prazo por mais 10 dias
Justificativa expressa 
Ciência do requerente 
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O serviço de busca e fornecimento da informação é gratuito
Exceção: Hipótese de reprodução de documento pela Administração Pública (valores necessários para ressarcir os custos ) 
Solicitação do interessado
 Documento de difícil manipulação
Hipossuficiência econômica (?)
“confere com o original”
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"todos" / Requerente
Meios adequados / Legítimos
S. I. C.
Deferir 
Indeferir 
Recurso
Acesso à Informação
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Art. 11, §4º, da LAI e art. 15, §4º, do DE - Quando não for autorizado o acesso por se tratar de informação total ou parcialmente sigilosa, o requerente deverá ser informado sobre a possibilidade de recurso, prazos e condições para sua interposição, devendo, ainda, ser-lhe indicada a autoridade competente para sua apreciação.
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Art. 14 da LAI e art. 18 do DE - É direito do requerente obter o inteiro teor de decisão de negativa de acesso, por certidão ou cópia.
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Recursos 
(art. 15 a 20 da LF e art. 19 a 22 do DE) 
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Hipóteses de cabimento do recurso 
 Indeferimento do acesso (informação pessoal)
 Negativa de acesso (informação sigilosa) 
Prazo para interpor o recurso: 
10 dias, contados a partir da data da ciência 
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Endereçamento: 
Autoridade Hierarquicamente Superior 
Prazo para decisão: 5 dias
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 Autoridade Hierarquicamente Superior poderá: 
Deferir o pedido - fornecer a informação 
 Indeferir o pedido - caberá recurso (*) 
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 Recurso (*)
 Endereçamento: 
Federal - Controladoria-Geral da União (CGU) 
Estado – Corregedoria Geral da Administração 
 Prazo para deliberação: 5 dias 
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Art. 16, §1º, da LAI e art. 20, §1º, do DE - O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria-Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada (...) 
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 CGA / CGU faz análise formal: 
 Classificação da informação como sigilosa 
 Competência da autoridade que classificou a informação 
 Cumprimento dos prazos pelo órgão ou entidade 
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CGA / CGU poderá: 
 Deferir o pedido – determinará que a administração adote as providências necessárias para dar acesso à informação 
 Indeferir o pedido – Caberá recurso (**) 
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 Endereçamento do Recurso (**) 
Federal - Comissão Mista de Reavaliação de Informação
 Estadual – Comissão Estadual de Acesso à Informação
 Prazo para decisão: 5 dias
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Comissão poderá: 
 Deferir o pedido – determinará que a administração adote as providências necessárias para dar acesso à informação 
 Indeferir o pedido – Final do procedimento administrativo de acesso à informação
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Poder Judiciário e Procedimento de acesso à Informação
Art. 5º, XXXV, da CF - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito