MÓDULO 2 O SISTEMA ECONÔMICO

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28/05/2018 UNIP - Universidade Paulista : DisciplinaOnline - Sistemas de conteúdo online para Alunos.
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As questões centrais: o quê, como e para quem produzir
Como, afinal, administrar os recursos escassos de forma a atender às necessidades ilimitadas? Quer
dizer, estamos perguntando como dar resposta ás seguintes questões: o quê e quanto produzir?
Como produzir? Para quem produzir?
Em primeiro lugar vamos lembrar que o problema econômico fundamental origina-se da escassez de
recursos que é o objeto de investigação da Ciência Econômica.Dessa forma, a sociedade como um
todo deve ser capaz de organizar um sistema que assegure a produção de bens e serviços suficientes
para a sua sobrevivência. Mais: a sociedade deve ser capaz de ordenar os frutos de sua produção de
forma a permitir a continuidade da produção e de forma a distribuir o resultado da produção de forma
equitativa entre todos os membros dessa sociedade. Como a procura de recursos para a produção
significa a distribuição dos próprios frutos da produção, a tarefa é monumental.
 
A questão referente ao quê e quanto produzir diz respeito a quais mercadorias devem ser produzidas
pelas empresas de um país e em quais quantidades. A questão referente ao como produzir diz
respeito à mobilização de esforços, ou seja, diz respeito a qual técnica de produção utilizar na
produção de determinadas mercadorias. A questão referente ao para quem produzir diz respeito às
opções políticas que, necessariamente, devem ser feitas. A quem priorizar? A qual segmento da
sociedade deve-se atender? De todas as demandas feitas por uma sociedade, qual deve ser prioritária
e qual deve ser postergada? Quem precisa de mais serviços de saúde: a população dos centros
urbanos ou da periferia? Deve-se construir escolas de primeiro ou de segundo grau? Quais são, afinal,
as necessidades mais prioritárias e a quem devemos atender primeiro?
 
Assim, reencontramos o foco da investigação econômica dirigido ao estudo das instituições humanas
dedicadas à produção e distribuição de riqueza.
 
Responda agora ao exercício a seguir:
 
A tabela abaixo, considerada por uma empresa preocupada em decidir “o que produzir”, apresenta a
distribuição etária da população de um país, em percentual, ao longo do tempo (com previsão para os
próximos 20 anos). Nesse país, a taxa de crescimento populacional prevista é zero. Após analisar a
tabela, indique a resposta correta:
 
FAIXAS ETÁRIAS 1940 1960 1980 2000 2020
0 a 9 anos 30 31 26 18 12
10 a 19 anos 24 22 24 20 19
20 a 39 anos 30 28 29 34 36
40 a 64 anos 12 14 15 20 23
65 anos ou mais 4 5 6 8 10
 
Como resultado da análise do quadro acima:
 
a) se esta empresa for um fabricante de sabão em pó, troca a abordagem de propaganda
comparativa dos seus comerciais por um tom irônico;
b) se esta empresa for um fabricante de balas e doces, decidiria abrir uma rede de lojas próxima a
colégios;
c) se esta empresa for um fabricante de fraldas infantis, passa a produzir, fraldas geriátricas;
d) se esta empresa for fabricante de bicicletas, lança uma linha esportiva para esportes radicais;
e) se esta empresa for fabricantes de refrigerantes, descontinua a sua linha diet;
 
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Alternativa correta: C
Comentário: A empresa poderá trocar a produção de fraldas infantis pela de fraldas geriátricas, já que
diminuirá a proporção da população com menos de oito anos e aumentará a população mais idosa.
 
Formas de organização: livre iniciativa, planificação central e sistemas mistos
 
Vamos agora analisar as formas de organização da sociedade econômica.
 
Estabeleceremos aqui duas formas de organização da atividade econômica: uma forma centralizada,
predominantemente no caso cubano (um dos últimos exemplos de economias centralizadas que
temos à disposição) e uma forma descentralizada, predominante nas economias ocidentais.
 
A forma centralizada pressupõe uma intervenção total do Estado na economia. O Estado é planejador
e produtor: não apenas normatiza o mercado, mas é o único agente a tomar as decisões pela
sociedade como um todo. Apenas para dar um exemplo: desde a revolução que destituiu Batista e
levou Fidel Castro ao poder, é o governo quem decide o que cada um deve produzir e o que cada
agente deve consumir. O príncípio que norteia essas decisões é o do princípio socialista, que prevê
que cada um deve contribuir/consumir de acordo com sua capacidade e de acordo com seu trabalho.
Do ponto de vista prático, as vendas são realizadas através de libretas, criadas em 1962, e que
representam o conjunto de mercadorias que podem ser consumidas por cada pessoa.
 
"A quantidade e tipos de produtos foram os seguintes: Em todo o
território nacional, 2 libras de gordura comestível, óleo ou banha de
porco ao mês; 6 libras de arroz por pessoa ao mês; 13 libras e meia de
feijões de qualquer tipo, grão-de-bico, ervelhas ou lentilhas por pessoa
nos nove mêses seguintes. Na cidade de Havana, (...) uma barra de
sabão por pessoa ao mês; um pacote médio de detergente por pessoa
ao mês; um sabonete por pessoa ao mês; um tubo grande de creme
dental para cada duas pessoas ao mês. Na cidade de Havana, três
quartos de libra de carne de gado por pessoa por semana; 2 libras de
frango por pessoa ao mês; meia libra de peixe de escama, limpo e em
posta, por pessoa ao mês; cinco ovos por pessoa ao mês; um litro de
leite diário para cada criança de menos de sete anos e um litro diário
para cada 5 pessoas maiores de 7 anos" (Piñeda, 2001 apud
Carcanholo e Nakatani, 2001, p. 142)[1]
 
A forma descentralizada, também chamada de economia de mercado, reúne três elementos principais:
livre iniciativa, presença do Estado e elementos de uma economia capitalista. Vamos examinar
detidamente cada um destes elementos.
 
No caso da livre iniciativa, nenhum agente econômico – empresas como produtoras ou vendedoras de
mercadorias ou famílias como fornecedoras de fatores de produção e consumidores de mercadorias –
 se preocupa em desempenhar o papel de gerenciar o bom funcionamento do sistema de preços.
Preocupam-se em resolver, isoladamente, seus próprios negócios.
 
Você já deve ter percebido: temos raríssimos casos de economias que funcionam apenas contando
com o sistema de livre iniciativa. Na maioria das sociedades modernas, o Estado cumpre com suas
funções alocativas, distributivas e estabilizadoras, planejando e intervindo no mercado. Afinal, cabe a
ele corrigir as falhas do mercado e agir mediante ações corretivas.
 
Faça agora o exercício abaixo:
 
Em uma Economia de Mercado:
 
a) A divisão social e técnica da produção, bem como a do produto, ocorrem através das relações
de troca que os agentes encontram em mercado;
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b) A divisão social e técnica da produção ocorrem através das determinações do Estado
enquanto a divisão social do produto ocorre através das relações de troca que os agentes
encontram em mercado.
c) A divisão social e técnica da produção ocorrem através das relações de troca que os agentes
encontram em mercado enquanto a divisão social do produto ocorre através das determinações
do Estado.
d) A divisão social e técnica da produção, bem como a do produto, ocorrem através das
determinações do Estado.
e) A divisão social e técnica da produção ocorre através das determinações do Estado.
 
Alternativa correta: A
Comentário: Em uma economia de mercado, são as relações de troca entre os agentes que definem
a divisão social e técnica da produção, bem como a do produto. Numa economia centralizada, todas
essas decisões cabemao Estado.
 
Fluxos fundamentais: real e monetário
 
Podemos identificar, numa economia, dois fluxos fundamentais: o fluxo real, que é o Fluxo do Produto;
e o fluxo monetário, que é o Fluxo Circular da Renda. Na figura abaixo, podemos ver o modelo
esquemático desses dois fluxos.
 
Figura 1: Fluxo circular da rendaFonte: disponível em
http://www.mises.org.br/images/articles/2008/Novembro%2008/figure1.jpg,
acesso em 01 de novembro de 2010.
 
O fluxo circular da renda acima representa o funcionamento de uma economia de mercado, e essa
representação está bastante simplificada já que deixa de fora o governo, os bancos, os mercados de
ações e outras partes do sistema financeiro. Outra questão de vital importância: nosso modelo
pressupõe uma economia “fechada", sem contato com o exterior e auto-sustentável do ponto de vista
dos recursos naturais.
 
Estudemos, portanto, nosso modelo simplificado. As empresas destinam bens e serviços às famílias.
Como as famílias consomem os bens e serviços que são destinados pelas empresas, as famílias
também destinam algo às empresas. Neste caso, as famílias geram as receitas das empresas. As
receitas representam as formas de pagamento dos bens e serviços que são efetuados pelas famílias.
 
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Para que as empresas produzam bens e serviços que serão destinados às famílias, as empresas
necessitam empregar fatores de produção. As empresas necessitam então adquirir terra, trabalho,
capital, tecnologia e capacidade empresarial, recursos esses que são providos pelas famílias. As
famílias destinam fatores de produção às empresas e como as empresas precisam remunerar a
utilização destes fatores de produção, também há a contrapartida: as empresas fazem a remuneração
dos fatores de produção que foram destinados às famílias. O total desta remuneração é denominado
renda.
 
Vejamos então que na linha interna do fluxo circular da renda há o destino de bens e serviços das
empresas às famílias, ao mesmo tempo em que há também o destino de fatores de produção das
famílias às empresas. À essa linha interna chamaremos Fluxo Real. Na linha externa do fluxo da
renda há a geração de receitas, por parte das famílias, às empresas, ao mesmo tempo em que há a
geração, por parte da empresas, de rendas às famílias. Esses movimentos são chamados de Fluxo
Monetário. Percebemos então que o fluxo monetário complementa o fluxo real, sendo válido também o
contrário.
 
Agora que você já entendeu os movimentos dos fluxos de uma economia, faça o exercício abaixo.
 
Para entender o funcionamento do sistema econômico, usamos o modelo do Fluxo Circular da Renda
e seus subfluxos (real e monetário). No Fluxo Circular da Renda, por simplificação, os agentes
econômicos são as famílias (unidades familiares) e as empresas (unidades produtoras). As famílias
são proprietárias dos fatores de produção e os fornecem às unidades de produção (empresas) no
mercado dos fatores de produção. As empresas, pela combinação dos fatores de produção, produzem
bens e serviços e os fornecem às famílias no mercado de bens e serviços. Quanto aos fatores de
produção, considere as seguintes afirmativas:
 
I- São considerados fatores de produção, a terra, o trabalho, o capital, a tecnologia e a
capacidade empresarial;
II- Toda a produção de bens e serviços demanda algum ou de alguns desses fatores de
produção;
III- O grau de escassez de cada um desses fatores é variável, ou seja, relativo;
IV- As firmas são as proprietárias desses fatores de produção.
 
Assinale a alternativa correta:
 
a) apenas as afirmativas I e IV estão corretas.
b) apenas as afirmativas II e III estão corretas.
c) apenas as afirmativas III e IV estão corretas.
d) todas as afirmativas, exceto a afirmativa IV, estão corretas.
e) todas as afirmativas estão corretas.
 
Alternativa correta: D
Comentário: A afirmativa I lista os fatores de produção. A II afirma, corretamente, que toda a
produção, e de qualquer bem ou serviço, demanda algum ou alguns desses fatores que será, ou
serão, de escassez relativa. A IV comete o erro de afirmar que apenas as firmas são proprietárias dos
fatores de produção, omitindo as famílias.
 
Setores de produção: primário, secundário e terciário
 
Veja os quadros abaixo. O primeiro mostra, em termos mundiais, o comportamento dos
setores agropecuário, industrial e de serviços. O segundo mostra a distribuição da
população brasileira por setor da economia.
 
Quadro 1 - Setores da Economia
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Fonte: disponível em
<http://www.klickeducacao.com.br/conteudo/referencia/content/632/images/acge1214.jpg>,
acesso em 01 de novembro de 2010.
 
Quadro 2 – População brasileira por setor da economia
Fonte: disponível em <
http://4.bp.blogspot.com/_eMvdTkJQxOk/THnHRUZrc6I/AAAAAAAAH50/P3IWgcNdajo/s1600/distrib+pop.jpg>,
acesso em 01 de novembro de 2010.
 
Vejamos, inicialmente, o que são esses setores: eles são o resultado da divisão da
economia em setores e, para isso, são utilizados os critérios de produtos produzidos e os
modos de produção associados à essa produção.
 
O setor primário reune a produção realizada por meio da exploração dos recursos da
natureza. Assim, ele envolve a agricultura, a mineração, o extrativismo vegetal e a
pecuária. Como você pode perceber, é o setor responsável pela matéria-prima que será
utilizada pela indústria. Ter uma economia baseada, em grande parte, no setor primário,
representa riscos: em primeiro lugar, é o setor que produz mercadorias que agregam
menos valor; em segundo, é um setor que depende das condições naturais para que
possa se desenvolver; em terceiro, é o setor mais vulnerável à flutuação de preços nos
mercados internacionais, já que normalmente envolve commodities.
 
O setor secundário é o da indústria. É o setor de transformação, responsável pela
produção de todos os produtos industrializados que consumimos. Geralmente, uma
proporção elevada desse setor em um país revela desenvolvimento econômico, já que a
exportação dos produtos industrializados é favorecida pelo elevado valor agregado que
esses produtos costumam apresentar.
 
O setor terciário é o de serviços. São os bens intangíveis sobre os quais já falamos
anteriormente: serviços de educação, de saúde, bancários, do comércio, entre outros.
Costumamos distinguir, nesse setor, três subáreas: a) o terciário inferior, que representa o
comércio varejista e o serviço doméstico; b) o terceiário superior, que representa os
serviços de bancos e seguros, quer dizer, os serviços que envolvem um maior nível
técnico; e, c) o terciário tecnológico, que envolve serviços tecnológicos e de ensino.É
evidente que, quanto maior o setor de serviços de uma economia, mais desenvolvida e
mais aparelhada do ponto de vista tecnológico ela é.
 
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O que os quadros nos mostram? O quadro 1 nos mostra que o setor primário vem caindo
em termos de participação, desde o século XIX. Também revela que o setor secundário
percebeu um crescimento até a década de 1960, passando a perder importância a partir
dessa data. Em contrapartida, percebe-se que o setor de serviços vem crescendo cada
vez mais. O quadro 2 repete, com algumas poucas diferenças, a situação descrita no
primeiro. Aqui no Brasil, a diminuição de participação do setor primário e a transferência
do setor secundário, em termos de importância, para o setor terciário, que vem crescendo
de forma consistente e sistemática.Faça agora o exercício a seguir:
 
Considere inicialmente a seguinte matéria veiculada no jornal Folha de São Paulo,
domingo, 30 de março de 2008, caderno Dinheiro, página B2, escrita por Guilherme
Barros, cujo título é Grandes bancos lucram mais no governo Lula que no FHC:
 
“Os quatro grandes bancos brasileiros registraram um lucro maior nos cinco anos do
governo Luis Inácio Lula da Silva do que nos oito anos do governo Fernando Henrique
Cardoso. Os quatro bancos são Bradesco, Itaú, Unibanco e Banco do Brasil. No governo
Lula, os quatro lucraram R$ 84,5 bilhões, 198,5% acima do resultado nos anos FHC. Se
for excluído o Banco do Brasil, que registrou grandes prejuízos (...), os bancos lucraram
46,2% a mais no governo Lula. O trabalho foi elaborado pela consultoria Economática,
tendo como base os valores dos bancos ajustados pelo IPCA até 31 de dezembro de 2007.
De acordo com Einar Rivero da Economática, várias razões explicam esse desempenho
recorde dos bancos brasileiros no governo Lula, apesar da queda dos juros. Em primeiro
lugar, o aquecimento da economia do país contribuiu fortemente para esse
comportamento favorável dos bancos (...) Outro ponto importante é que, no início do
governo Lula, os juros ficaram muito altos durante um bom tempo, segundo a análise, o
que também foi um fator que ajudou a engordar o lucro dos bancos. Também auxiliou
bastante o desempenho dos bancos (...) a criação de novos tipos de empréstimos,
principalmente os da área de previdência privada (...) A queda do dólar também foi outro
fator a atrair recursos de fora para investir no país”.
 
Diante desta leitura, podemos afirmar que:
 
 
a) são argumentos normativos que demonstram dados de um setor da economia da
forma como eles aconteceram e não como deveriam se comportar;
b) são argumentos negativos que demonstram dados de um setor da economia da
forma como eles aconteceram e não como deveriam se comportar;
c) são argumentos sem relevância para o estudo da Ciência Econômica, uma vez que
a investigação econômica preocupa-se somente com a produção de bens e não com
o comportamento dos bancos, pois as decisões destes, de forma geral, em nada
afetam o cotidiano das famílias, das empresas tão pouco do governo;
d) são argumentos impregnados de juízo de valor, uma vez que o autor simplesmente
relata o que ele acha que ocorreu com o setor bancário;
e) são argumentos positivos, pois demonstram dados de um setor da economia da
forma como eles aconteceram e não como deveriam se comportar; os argumentos
positivos não devem envolver juízo de valor, e referem-se a proposições objetivas;
 
Alternativa correta: E
Comentário: O texto mostra como se comportou o setor bancário, sem estabelecer
qualquer juízo de valor. Os argumentos utilizados são positivos, ao contrário dos
normativos que, justamente, estão impregnados de juízo de valor e costumam fazer
referência ao que “deveria ser”.
 
[1] Disponível em <http://www.ejournal.unam.mx/pde/pde128/PDE12807.pdf>, acesso
em 01 de novembro de 2010.
 
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Exercício 1:
A realidade da vida econômica nos mostra que temos necessidades ilimitadas e, em contrapartida, recursos e
técnicas de produção bastante limitados. 
Diante disso, o economista deve ser capaz de responder
I à questão sobre o que produzir, quer dizer, quais os produtos e serviços que serão colocados à disposição dos
consumidores. 
II à questão sobre como produzir, quer dizer, quais os recursos e técnicas de produção que serão empenhados na
fabricação de bens e serviços. 
III à questão sobre para quem produzir, quer dizer, para quem se destinará a produção de bens e serviços.
Está correto o afirmado em
 
A)
(nenhuma das afirmativas está correta)
 
B)
I, II e III.
 
C)
I, somente.
 
D)
II, somente.
 
E)
III, somente.
 
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(B)
Exercício 2:
No modelo da Economia de Mercado, o agente do tipo família
I representa as pessoas; e 
II detém a propriedade dos recursos econômicos os quais são ofertados às firmas; e 
III consome bens e serviços no intuito de maximizar sua utilidade frente à restrição orçamentária; e 
IV não está inserido em mercado de forma competitiva.
Está correto o afirmado em
 
A)
I e III.
 
B)
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II e III. 
 
C)
I, II e III.
 
D)
I, II, III e IV.
 
E)
III e IV.
 
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(C)
Exercício 3:
Sobre o funcionamento de uma economia centralizada, assinale a afirmativa incorreta:
 
A)
Nas economias centralizadas, os três problemas básicos – o que e quanto, como e para quem - são determinados
pelos sistemas de preços.
 
B)
Nas economias centralizadas, os três problemas básicos – o que e quanto, como e para quem – são determinados
pelos órgãos planejadores centrais.
 
C)
Numa economia centralizada, o órgão planejador fixa as metas a serem cumpridas, transfere-as aos órgãos setoriais
e regionais, e estes, diretamente às unidades produtoras da atividade econômica.
 
D)
Numa economia centralizada, os meios de produção são considerados como pertencentes a todo o povo, isto é, é
propriedade coletiva.
 
E)
Numa economia centralizada, a agência planificadora central desenvolve os planos econômicos gerais.
 
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(A)
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Exercício 4:
Apesar de estarmos vivendo em meio a uma crise econômica de proporções mundiais, originada especialmente a
partir dos mercados financeiros, não há como contestar que a sociedade baseada no livre funcionamento dos
mercados tem propiciado grandes avanços materiais à sociedade. A sociedade de mercado caracteriza-se por
I incentivar o uso da propriedade privada dos fatores e meios de produção. 
II permitir que as transações de bens e serviços sejam efetivadas com base em um rígido planejamento prévio de
atividades.
III propiciar que as transações (trocas) sejam feitas diretamente entre os agentes econômicos, que são guiados
pelos preços vigentes nos vários mercados.
Está correto o afirmado em
 
A)
I e III.
 
B)
III, somente.
 
C)
II e III.
 
D)
I, II e III.
 
E)
I e II.
 
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(A)