06. Prof. Romero Auto Orçamento Público 2018 Tudo 10.05.2018 6 slides por página

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DIREITO FINANCEIRO
ORÇAMENTO PÚBLICO
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DIREITO FINANCEIRO
ORÇAMENTO PÚBLICO
A origem dos orçamentos públicos está relacionada
ao desenvolvimento da democracia, opondo-se ao
Estado antigo, em que o monarca representava um
poder soberano e absoluto, e que se considerava
detentor detentor do patrimônio originário da
coletividade.
ORIGEM DA PRÁTICA ORÇAMENTÁRIA
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DIREITO FINANCEIRO
ORÇAMENTO PÚBLICO
Alguns exemplos históricos sobre o surgimento do
orçamento público são os seguintes:
1. Inglaterra (1215) – Carta Magna, exigindo a
autorização do Parlamento para a instituição de tributos:
“no taxation without representation”.
2. EUA (1765) – Colônia da Virgínia, precursora da
independência americana, instituíram a Assembleia
Nacional, prevendo a necessidade de autorização do
Parlamento para a criação de impostos.
3. França (1789) – Revolução Francesa (Declaração de
Direitos) – instituiu o primeiro orçamento público
aprovado pelo Parlamento em 1798.
4. Brasil – primeira lei orçamentária surgiu em 1830.
ORIGEM DA PRÁTICA ORÇAMENTÁRIA
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DIREITO FINANCEIRO
ORÇAMENTO PÚBLICO
Peça que contempla apenas a previsão das receitas e
fixação das despesas para um determinado período,
sendo um documento de natureza eminentemente
contábil e financeiro, sem preocupações com o
planejamento do Estado ou com as efetivas
necessidades da população. (Valdecir Pascoal)
CONCEITO CLÁSSICO
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DIREITO FINANCEIRO
ORÇAMENTO PÚBLICO
Modernamente, passou a assumir um caráter
político, refletindo um PLANO DE AÇÃO
GOVERNAMENTAL, representativo da vontade
popular, objetivando o desenvolvimento econô-
mico-social da coletividade. É a ideia de
ORÇAMENTO-PROGRAMA.
CONCEITO MODERNO
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PROGRAMA DE GOVERNO
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DIREITO FINANCEIRO
ORÇAMENTO PÚBLICO
“Lei que contempla a previsão de receita e despesa,
programando a vida econômica e financeira do
Estado, por um certo período”. (Régis Fernandes de
Oliveira).
CONCEITO MODERNO
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“ato pelo qual o Poder Legislativo prevê e autoriza
ao Poder Executivo, por certo período e em
pormenor, as despesas destinadas ao funciona-
mento dos serviços públicos e outros fins adotados
pela política econômica ou geral do país, assim
como a arrecadação das receitas já criadas em lei”.
(Aliomar Baleeiro)
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DIREITO FINANCEIRO
ORÇAMENTO PÚBLICO
ASPECTOS DO 
ORÇAMENTO
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POLÍTICO
ECONÔMICO
TÉCNICO
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DIREITO FINANCEIRO
ORÇAMENTO PÚBLICO
ASPECTO POLÍTICO: o Parlamento, que é o poder
que representa a sociedade (representantes eleitos
pelo povo), autoriza o gasto público, levando em
consideração a realização das finalidades do
Estado, isto é, a satisfação das necessidades
públicas.
ASPECTOS DO ORÇAMENTO
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DIREITO FINANCEIRO
ORÇAMENTO PÚBLICO
ASPECTO ECONÔMICO: o orçamento público é um
instrumento de atuação ou de intervenção do
Estado na economia. Isso porque quanto maior ou
menor for o gasto público autorizado no orçamento,
maior ou menor será a intervenção do Estado no
domínio econômico.
ASPECTOS DO ORÇAMENTO
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DIREITO FINANCEIRO
ORÇAMENTO PÚBLICO
ASPECTO TÉCNICO: esse aspecto está relacionado
com à obrigatoriedade de observância da técnica
orçamentária, sobretudo em relação à classificação
clara, metódica e racional da receita e da despesa.
ASPECTOS DO ORÇAMENTO
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ORÇAMENTO PÚBLICO
NATUREZA JURÍDICA
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DIREITO FINANCEIRO
ORÇAMENTO PÚBLICO
A NATUREZA JURÍDICA do orçamento público é a de ser
uma lei, apesar de ser uma lei em sentido meramente
formal.
Não se trata, pois, de uma lei em sentido material, já que
não prescreve normas de conduta, nem cria direitos ou
obrigações. Trata-se de uma peça de contabilidade
pública, aprovada pelo Parlamento em forma de lei.
As leis orçamentárias apenas trazem a previsão das
receitas esperadas, bem como a autorização para a
realização de despesas. Essas despesas, entretanto, não
são de realização obrigatória (mudou parcialmente com a
EC 86/2015 – Orçamento Impositivo)
NATUREZA JURÍDICA
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DIREITO FINANCEIRO
Art. 166, CF/88. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às
diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais
serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.
§ 9º As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária serão
aprovadas no limite de 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da
receita corrente líquida prevista no projeto encaminhado pelo Poder
Executivo, sendo que a metade deste percentual será destinada a ações e
serviços públicos de saúde.
§ 10. A execução do montante destinado a ações e serviços públicos de
saúde previsto no § 9º, inclusive custeio, será computada para fins do
cumprimento do inciso I do § 2º do art. 198, vedada a destinação para
pagamento de pessoal ou encargos sociais.
§ 11. É obrigatória a execução orçamentária e financeira das
programações a que se refere o § 9º deste artigo, em montante
correspondente a 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da receita
corrente líquida realizada no exercício anterior, conforme os critérios para
a execução equitativa da programação definidos na lei complementar
prevista no § 9º do art. 165.
ORÇAMENTO IMPOSITIVO – EC 86/2015
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ORÇAMENTO PÚBLICO
TIPOS DE LEIS ORÇAMENTÁRIAS – CF/88
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ORÇAMENTO PÚBLICO
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TIPOS DE LEIS 
ORÇAMENTÁRIAS
PLANO PLURIANUAL - PPA
LEI DE DIRETRIZES 
ORÇAMENTÁRIAS - LDO
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL - LOA
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ORÇAMENTO PÚBLICO
PLANO PLURIANUAL - PPA
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ORÇAMENTO PÚBLICO
PPA – Plano Plurianual 
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecerão:
I - o plano plurianual;
...................................................................................................
§ 1º - A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de
forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administração pública federal para as despesas de capital
e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de duração continuada.
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ORÇAMENTO PÚBLICO
PPA – Plano Plurianual 
Art. 165, § 7º - Os orçamentos previstos no § 5º, I e II
(LOA), deste artigo, compatibilizados com o PLANO
PLURIANUAL, terão entre suas funções a de reduzir
desigualdades inter-regionais, segundo critério
populacional.
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ORÇAMENTO PÚBLICO
PPA – Plano Plurianual 
Art. 167, § 1º, CF/88. Nenhum investimento cuja
execução ultrapasse um exercício financeiro poderá
ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual,
ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime
de responsabilidade.
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PPA
(conteúdo)
Diretrizes, Objetivos e Metas da
Administração Pública Relativas a:
Despesas de Capital 
+
Despesas correntes
delas derivadas
Programas de
Duração Continuada
Função de reduzir as
desigualdades inter-regionais
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ORÇAMENTO PÚBLICO
PPA – Plano Plurianual 
O PPA tem uma vigência de 4 anos. A CF/88
estabelece que o primeiro ano da gestão de um
governo é realizado sempre aplicando o orçamento
do 4º e último ano do PPA definido pela gestão
anterior. Seguindo essa mesma linha, o governo
seguinte, ao fixar o novo PPA, definindo o
planejamento para os 4 próximos anos, também
acabará fixando suas diretrizes, objetivos e metas
que alcançará também o 1º ano da gestão do próximo
governo.O objetivo da CF/88 é evitar que os grandes projetos
de governo sofram interrupções! 22
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PPA – Plano Plurianual 
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ORÇAMENTO PÚBLICO
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS - LDO
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ORÇAMENTO PÚBLICO
LDO – LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
Art. 165, CF/88. Leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecerão:
II – as diretrizes orçamentárias;
...................................................................................................
§ 2º - A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as
metas e prioridades da administração pública federal,
incluindo as despesas de capital para o exercício
financeiro subsequente, orientará a elaboração da lei
orçamentária anual, disporá sobre as alterações na
legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação
das agências financeiras oficiais de fomento.
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DIREITO FINANCEIRO
ORÇAMENTO PÚBLICO
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LDO
(conteúdo)
1. Compreenderá as Metas e Prioridades da
Administração Pública, incluindo as despesas de
capital para o exercício seguinte (investimentos)
2. Orientará a elaboração da LOA
3. Disporá sobre as alterações na legislação
tributária
4. Estabelecerá a política de aplicação das
agências financeiras oficiais de fomento.
Lei anual
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LDO – LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS
A LRF (LC 101/2000) aumentou substancialmente o leque de
atribuições da LDO, de maneira que a sua função tem se
tornado das mais importantes para o controle do gasto
público e viabilização do plano de governo. Assim, deve ser
objeto da LDO, entre outros:
 O equilíbrio entre as receitas e despesas;
 A limitação de empenho (limitação de contratação de novas
obrigações, como operações de crédito, por exemplo);
 O estabelecimento de “normas relativas ao controle de
custos”. Ex: aquisição centralizada dos materiais de consumo
cotidiano das repartições públicas, evitando diferenças de
preço.
 O estabelecimento de “normas relativas à avaliação dos
resultados dos programas financiados com recursos do
orçamento”. Ex: financiamento de programas sociais como,
por exemplo, o bolsa-família.
 Fixação de “condições e exigências para transferências de
recursos a entidades públicas e privadas”, como metas a
serem atingidas, etc.
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ORÇAMENTO PÚBLICO
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL - LOA
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ORÇAMENTO PÚBLICO
LOA – LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL
Art. 165, CF/88. Leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecerão:
III – os orçamentos anuais;
...................................................................................................
§ 5º - A lei orçamentária anual compreenderá:
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus
fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta,
inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
II - o orçamento de investimento das empresas em que a
União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto;
III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta
ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e
mantidos pelo Poder Público.
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ORÇAMENTO PÚBLICO
LOA – LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL
Art. 165, § 8º, CF/88. A lei orçamentária anual não
conterá dispositivo estranho à PREVISÃO DA
RECEITA E À FIXAÇÃO DA DESPESA, não se
incluindo na proibição a autorização para abertura de
créditos suplementares e contratação de operações
de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos
termos da lei.
PRINCÍPIO DA EXCLUSIVIDADE 
ORÇAMENTÁRIA
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LOA
(conteúdo)
1. ORÇAMENTO FISCAL DO ESTADO, seus
fundos, órgãos e entidades da administração
direta e indireta, inclusive fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público
2. ORÇAMENTO DE INVESTIMENTO DAS
EMPRESAS
3. ORÇAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
Lei anual
TABELA DE RECEITA E DESPESAS RELATIVOS A:
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PROCESSO LEGISLATIVO ORÇAMENTÁRIO
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ORÇAMENTO PÚBLICO
PROCESSO LEGISLATIVO ORÇAMENTÁRIO - RITO
1ª FASE: REMESSA DO PROJETO DE LEI PELO PODER
EXECUTIVO, CONFORME PRAZOS PREVISTOS NO ART. 35
DA ADCT
2ª FASE: ANÁLISE E EMISSÃO DE PARECER PELA Comissão
Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização – CMO
DO PROJETO DE LEI E DAS EMENDAS DOS
PARLAMENTARES
3ª FASE: VOTAÇÃO PELO PLENÁRIO EM SESSÃO ÚNICA E
CONJUNTA DAS DUAS CASAS. APROVAÇÃO POR MAIORIA
SIMPLES.
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4ª FASE: DEVOLUÇÃO, JÁ CONVERTIDO EM LEI, PARA
SANÇÃO E PROMULGAÇÃO PELO CHEFE DO PODER
EXECUTIVO ATÉ O ENCERRAMENTO DA RESPECTIVA
SESSÃO LEGISLATIVA.
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PROCESSO LEGISLATIVO ORÇAMENTÁRIO
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
República:
XXIII – enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual,
o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as
propostas de orçamento previstos nesta Constituição.
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PROCESSO LEGISLATIVO ORÇAMENTÁRIO
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecerão:
I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.
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DIREITO FINANCEIRO
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PROCESSO LEGISLATIVO ORÇAMENTÁRIO
A iniciativa é portanto do Poder Executivo, por força
dos artigos já citados.
O Parlamento exerce grande influência por meio das
emendas dos parlamentares, suprimindo,
acrescentando e alterando a proposta inicial.
A proposta orçamentária deve ser debatida e
aprovada no Congresso, de maneira que
modificações substanciais podem ocorrer.
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COMISSÃO MISTA DO ORÇAMENTO - CMO
A discussão das leis orçamentárias deve ser
realizada em um primeiro momento numa comissão
mista permanente formada por deputados e
senadores, chamada de Comissão Mista de Planos,
Orçamentos Públicos e Fiscalização – CMO. O
funcionamento dessa comissão foi regulado pela
Resolução nº 1/2001 do Congresso Nacional.
Segundo seu art. 3º, é formada por 84 membros: 63
deputados e 21 senadores, e mesmo número de
suplentes.
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COMISSÃO MISTA DO ORÇAMENTO - CMO
ATRIBUIÇÕES:
1. examinar e emitir parecer sobre os projetos da LOA,
LDO e o PPA, além de examinar as contas do Presidente
da República;
2. examinar e emitir parecer sobre os planos e
programas nacionais, regionais e setoriais nesta
Constituição e exercer o acompanhamento e a
fiscalização orçamentária;
3. receber e examinar as emendas propostas à LOA,
LDO e ao PPA
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COMISSÃO MISTA DO ORÇAMENTO - CMO
As emendas têm atuação limitada:
a) devem se adequar ao plano plurianual e à lei de
diretrizes orçamentárias;
b) não podem indicar novas fontes de receitas (a não
ser por anulação de despesas – e com limitações);
c) não podem versar sobre matéria distinta da
regulada na proposta orçamentária.
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PRAZOS DE DELIBERAÇÃO DAS LEIS 
ORÇAMENTÁRIAS
No caso da LDO, se o Congresso Nacional não
respeitar o prazo, o Parlamento não poderá entrar no
recesso previsto para o mês de julho (18 a 31/07).
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NÃO DEVOLUÇÃO DO PROJETO DE LEI 
ORÇAMENTÁRIA ATÉ O ENCERRAMENTO DO ANO
Nesses casos, a prática é a chamada “EXECUÇÃO
PROVISÓRIA DO ORÇAMENTO”, também conhecida
como “EXECUÇÃO ANTECIPADA DO ORÇAMENTO”.
O orçamento vai sendo aplicadopelo Poder
Executivo, mensalmente, a base de 1/12 do seu valor
total previsto no projeto de lei encaminhado ao Poder
Legislativo, até que o Orçamento venha a ser
aprovado. Não há previsão na CF/88 para isso, mas a
LDO passou a prever essa possibilidade por uma
necessidade prática.