Resumo Capítulo 2 Seitenfus - Teoria OI

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Capítulo 2 - Teoria das organizações internacionais 
 
● Cooperação Internacional foi atingido quando três Estados ou mais decidem trabalhar para                       
atingir fins comuns - passando então do bilateralismo para o ​multilateralismo ​(traço                       
fundamental) 
● Para manter na memória o que foi decidido, surgem os ​SECRETARIADOS ​ - OI 
● 3 principais características 
○ multilateralidadede s 
■ regionalismo ou universalismo = diferença encontrada nos sócios 
● regionalismo - espaço físico delimitado  
● universalismo -  
Tais relações são estabelecidas nos tratados constitutivos e os compromissos assumidos em Âmbito                         
regional não pode ser incompatíveis com os de âmbito internacional  
○ permanência 
■ com o objetivo de durar permanentemente -  
■ Secretariado, sede fixa e funcionário público 
○ institucionalização  
■ relações de redes bilaterais  
■ fornecer aos Estados condições de segurança 
● PREVISIBILIDADE: prevê fatos e condutas que virão materializar-se na                 
realidade e atribuir consequeências, como sanções - cria espaço de                   
solução de conflitos e relacionamento interestatal (estabilidade do               
sistema)- juridicização das ri 
● SOBERANIA: Dimensiona coletivamente competências que antes             
estavam em um domínio nacional  
● Mesmo o Estado manifestando interesse em fazer parte da OI, mesmo                     
que decida não fazer parte mais, ainda deverá cumprir o que assinou                       
no tratado   
○ Institucionalização consiste em formar um secretariado rotativo, por responsabilidade                   
dos sócios  
○ a mais complexa (avançada) - delegação de competência e poderes a um órgão                         
SUPRANACIONAL ​- UNIÃO EUROPÉIA *Comissão Européia e o Tribunal de                   
Luxemburgo* 
● OI’s são associações voluntárias de Estados = ​DEFINIÇÃO 1: ​sociedade de Estados, constituida                         
através de um Tratado, com finalidade de buscar interesse comum através de uma permanente                           
cooperação entre seus membros ​- Art 2 parg. 6 Carta Nações Unidas ressalta o voluntarismo                             
desta participação (ONU não impõe sua autoridade a um Estado) 
● Paul Reuter - somente considera a existência de OI, se esta tem uma organização própria e                               
independente, manifestar vontade distinta dos Estados membros  
○ DEFINIÇÃO 2: ​associação voluntária dos Estados, constituída através de um Tratado                     
que prevê um aparelhamento institucional permanente e uma personalidade jurídica                   
distinta dos Estados que a compõe, com o objetivo de buscar interesses comuns,                         
através de cooperação permanente entre os membros.  
 
Elementos Constitutivos  
A. Membros são Estados, portanto, oi são organizações interestatais - Descarta OI de                       
cunho privado, mas podem ter essas como conselheiras ou consultoras  
B. É feita através de um tratado, com base no Direito dos Tratados. ​Exceções​: União                           
Europeia - direito próprio, Comunitário - e organizações de integração econômica   
C. Tratado equivale a ​constituição ​da OI - ​tratado constitutivo ​- Encontra-se objetivos e                         
instrumentos para alcançá-los, aplica-se o princípio da capacidade implícita  
D. A existência de uma OI, implica o estabelecimento de ​órgãos permanentes ​. Há                       
corpus funcional e estrutura permanente a serviço da instituição. Mesmo que a direção                         
dos trabalhos da OI possam ser feitos por meio de rodizio, como MERCOSUL. 
E. OI são sujeitos mediatos ou secundários, significa que, para uma OI surgir ou                           
desaparecer depende de uma vontade externa a sua. ​Exceções: ​UNIÃO EUROPEIA, 
caráter supranacional permite que ela se constitua em caráter primário ou imediato.  
F. OI pressupõe a existência de interesse comum entre os Estados portanto exercem                       
cooperação. De duas formas 
a. organizações de cooperação: deixa intacta a estrutura da soc. inte’nal 
b. organizações de integração: aproximar os Estados com delegações especifiicas 
G. Estados criam ou associam-se livremente às OI. Base voluntarista = toda OI repousa                         
sobre um tratado, até mesmo quando vem de uma resolução = OPEP 
H. Titulares de direitos e deveres diferenciados  
I. Membro originário:​ Estado fundador e os demais ​ordinário ​ou ​ ​associado 
 
Enfoque dos estudos das OI  
O ambiente internacional é ao mesmo tempo: 
● Jurídico 
● Político 
● Militar  
● Econômico 
● Social  
Cujo a compreensão, mesmo que mínima, é fundamental para entender fenômenos internos do Estado . 
A ​manutenção da paz e busca do desenvolvimento econômico fazem OI desempenharem um papel de                             
prestadora de serviço internacionais do Estado  
Poder em movimento - método histórico - fatores objetivos que diferenciam e hierarquizam as                           
soberanias que constituem as Nações Unidas - representa: entre choque de movimento de interesses e                             
valores, velado ou expressados, entre sócios.  
Não recorrem a exemplos clássicos e outros afirmam que OI são estaticas, incapazes de evolução ou                               
involução.  
 
Origem histórica 
Há dois pressupostos básicos para que exista uma sociedade internacional organizadas nos moldes                         
atuais 
● Presença de múltiplos Estados - sujeitos da sociedade 
● Estados considerados iguais em condições jurídicas - respeito mútuo  
Papado - primeira forma de organização ou governo supranacional, não pode ser considerado nos                           
moldes atuais  
 
Surgimento do Estado e as premissas da organização internacional  
● Tratados de Vestfália (1648) - estabelecem um “sistema pluralista e secular de uma                         
sociedade de Estados independentes, substituindo a ordem providencial e hierarquizada                   
da Idade Média” 
Estados afastam as ideias da igreja (poderiam substituir o poder do Papa por uma autoridade criada                               
pelo esforço coletivo e tivesse a seu dispor) e definem claros objetivos igualitários 
● Formalização de sua independência 
● rechaço de qualquer autoridade que se encontre fora e acima deles 
● igualdade soberana entre eles 
● admissão da existência de uma relação de poder entre os Estados 
Balança de poder - força de agressão recíproca, por isso, não criou uma estruturação pacífica das                               
relações internacionais através de uma organização da sociedade entre os Estados que a compõe. -                             
Hobbesiana - guerra dinástica, lutas de hegemonia, guerra repressiva, cláusulas secretas e aliança                         
militar. 
 
Início do séc. 19 surge um “embrião” da organização da sociedade internacional -  
Fim das guerras napoleônicas, 1815, inicia a era de Congressos - diplomacia de alcance multilateral                             
europa, assim, os debates europeus não serão mais em nível bilateral, e sim coletivas.  
Diretório Europeu: ​Áustria, França, Prússia, Reino Unido e Rússia - 1818 - reunião das Grandes                             
Potências em tempos de paz para solucionar seus problemas e prevenção de conflitos.  
Em 1825, apesar da perda de vitalidade, a experiência da Santa Aliança é retomada pelo Concerto                               
Europeu - sentimento de solidariedade dos países vencedores a Napoleão fez surgir um processo de                             
entendimento da Europa, baseado no princípio da monarquia, legitimado no direito divino e equilíbrio depoder.  
Não eram OI em seu sentindo estrito, mas sim um esforço baseado nas consultas diplomáticas para que                                 
litigios e diferenças entre Estados não se transformassem em guerra.  
 
Base voluntarista, logo resultados não eram coercitivos - Concerto Europeu não impunham suas                         
decisões  
● Interviu de forma coletiva na China  
● Coordenação para colocar um termo ao tráfico negreiro e escravidão  
● Congresso de Berlim, 1855 - Partilha da África  
● CONFERÊNCIA DE HAIA (1899 E 1907) ​- Encontro multilateral europeu e americano, na                         
tentativa de estabelecer princípios jurídicos comuns para as organizações internacionais  
 
A experiência nas Américas  
Perigo de reconquista espanhola de suas ex-colônias peruanas e ideias integracionistas de Simon                         
Bolívar, a fim de resguardar a independência da América Latina, faz com que vários países se reúnem                                 
em 1826.  
Primeiro Congresso dos Estados Americanos ​: 
● Colômbia (atualmente, Equador, Panamá e Venezuela) 
● América Central (Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicarágua e El Salvador) 
● Estados Unidos Mexicanos 
● Peru  
Observadores:  
● Grã Bretanha  
● Holanda  
Firma-se neste congresso o ​Tratado do Panamá ​, prevendo a formação de uma ​Confederação de                           
Estados ​ - objetivo de manter a paz e buscar soluções negociadas para os conflitos  
Perfeita igualdade jurídica  
 
Mas confronta-se com a realidade política do Novo Mundo, não há ratificações, e os objetivos se diluem.  
Devido aos próprios latino americanos. 
Guerra Civil continua e desintegração de vários territórios, como Colombia. 
 
Estados latino-americanos ainda se encontram para tratar de assuntos comuns. 
CONGRESSO DE LIMA (1847-48) ​decide criar uma ​Confederação de Estados ​, definindo regras para o                             
comércio e navegação.  
Segunda Reunião Congresso de Lima - 1856 no Chile (pouca participação) - ​Tratado de Aliança                             
Militar e Assistência Recíproca ​- ausência de ratificação  
Terceira Reunião do Congresso de Lima - (1864-65) - debate a contínua desintegração continental que                             
ameaça a América Latina  
 
● Fragilidade de concertação  
● Dificuldade de Criação de vínculos  
Fazem Símon convencer-se da inutilidade de seu esforço - “arar no mar” 
 
Estados Unidos (1823) - já haviam decidido, de forma unilateral, como as relações latino americanas                             
com o mundo deveriam ser concretizadas - Doutrina Monroe, no qual, pretende afastar antigas                           
metrópoles da América Latina -  
 
Primeira Conferência Internacional dos Estados Americanos (1889-1990) ​em Washigton -  
● Pretensão de definir um sistema permanente de arbitragem  
● Diminuição e harmonização das tarifas de importação por parte dos países latino-americanos 
Não deu certo, entretanto, criou-se um escritório de divulgação de oportunidades comerciais para os                           
países-membros e instaurou-se uma regularidade da realização das conferências - a cada 5 anos. 
 
Conferência de Buenos Aires (1910) ​, o Escritório Comercial se transforma na ​União Panamericana,​,                         
mas eclosão da 1GM interrompeu a regularidade das reuniões. 
Após 1919, Woodrow Wilson propõe ​pacto nas Américas ​semelhante ao da criação das Ligas das Nações  
Proposta: 
● Pan Americanização da Doutrina Monroe 
● Príncipio da Segurança Coletiva continental  
Tais príncipios só serão aceitos, após a criação da OEA, através da carta de Bogota 1948. 
 
As uniões técnicas e administrativas  
No ínicio do século 19, alguns Estados são convencidos de que seria mais prático a constituição de                                 
órgãos internacionais permanentes ao invés de continuar reunindo conferências diplomáticas de                     
maneira pontual e descontínua.  
Assim, surgem as primeiras organizações internacionais para tratar de questões técnicas.  
1815 - Comissão Fluvial internacional - adm. conjunta navegação do Reno 
1856 - Comissão do Danúbio  
E na segunda métade do séc. 19, foram criadas instrumentos de cooperação, em torno das questões                               
administrativas -  
1865 - União Telegráfica 
1874 - União Postal Universal  
1883 - União de Proteção e Propriedade intelectual 
1890 - União das Ferrovias  
1900 - Associação Internacional para a Proteção Legal dos Trabalhadores - devido as condições de                             
trabalho dos operarios das manufaturas  
1919 - OIT  
 
Classificação das Organizações Internacionais  
Após 1945, rápido crescimento de OI’s - obdecem a certos príncipios básicos: 
a) pela ​natureza ​ de seus propósitos, atividades e resultados 
b) pelo tipo de ​funções​ que atribuem 
c) pelos ​poderes​ e ​estrutura decisória  
d) composição ​- trata-se de organismos compostos de forma universal e não discriminatória, ou                         
ao contrário, existem principios que colocam limites a participação dos Estados. 
 
 
 
 
 
 
 
Classificação segundo a natureza  
A forma mais simples de identificar as organizações internacionais implica o delineamento de dois                           
propósitos distintos OI’s que perseguem por objetivos:  
● Políticos 
○ enfrentam questões conflitivas 
■ Pretendem reunir a totalidade do mundo. Ex ONU e Liga  ou parte dela OEA e         
União Africana (UA) 
● Traço fundamental: ​Caráter político-diplómatico  
● Objetivo: Manutenção da Paz e da segurança internacional de alcance                   
universal ou regional  
● Função: ​Exercem influência sobre questões vitais dos             
Estados-membros. Ex: Soberania e independência nacional  
● Forma de ação é ​preventiva​, isto é, o Estado deve observar certas                       
normas de convívio social, que tendem a impedir tomada de deciões                     
militares externas ou deciões internas . EX: DH que vernham a ferir                       
compromissos assumidos, sem consentimento prévio da OI  
● Reparar atos praticados pelos Estados-membros que ferem a carta                 
constitutiva - contrpor-se as agressões de um estado membro  
● Incluem as OI de caráter militar  
● Cooperação técnica ​ou organizações especializadas  
○ Cooperação funcional 
○ Descartam, primeiramente, interferência em assuntos políticos - e restringem-se - 
■ aproximar posições e tomar iniciativas conjuntas em áreas específicas,                   
problemas que só podem ser enfrentados pela ação coletiva internacional. EX                     
Combate as epidemias (OMS), melhoria de produtividade agrícola (FAO),                 
divulgação do conhecimento científico, educacional e cultural -UNESCO 
A classificação segundo as suas funções  
Decorrem dos seus ​objetivos​, inclusive implícitos, do seus atos constitutivos e dos instrumentos                         
utilizados para alcançá-los - organizações que não recebem competência de seus Estados Membros -                           
Organizações Internacionais de Concertação ​e tentam regular a sociedade através de 4 formas 
a) Aproximar posições ​dos países membros. EX Organização de Cooperação e Desenvolvimento                     
Econômico (OCDE) e Conselho da Europa  
i) diplomacia parlamentar 
ii) negociações abertas  
iii) muitas vezes com a participação da opinião pública 
iv) tomar decisões compatíveis com o interesse de todos EX. OMC ( 
b) Congregar normas comuns de comportamento . EX: DH, questões trabalhistas e saúde pública                         
internacional  
c) podem ser vinculadas a uma ação operacional - quando há urgência em solucionar crises                           
nacionais ou internacionais, advindo de catástrofes naturais,conflitos internacionais, guerras                   
civis e pesquisa conjunta em áreas interesses do países membros, como na área nuclear. 
d) ​Gestão ​- que prestam serviço aos Estados-membros, particulamente, no campo de gestão                         
financeira e desenvolvimento. EX: BID, BIRD, FMI. 
Classificação segundo a estrutura de poder 
Segundo a estrutura, as OI’s devem ser classificadas com base na forma de tomada de decisão.                               
Distinguir como o ​poder deciosional é repartido entre os membros.  
 
Regras do processo de tomada de decisão 
Sistema de tomada de decisão: As regras dividem-se em duas 
● aqueles que impõe unanimidade para que um organismo tome a decisão 
● aqueles que estabelecem diferentes tipos de maioria, ​quorum  
 
a) Unanimidade e consenso 
Apresenta grande vantagem = legitimidade da decisão, eficácia. Em países soberanos, não há,                         
centralismo democrático, ​o qual garantiria a participação de todos os Estados, inclusive pelos                         
derrotados. 
Inconveniente = dificuldade em alcançar a unanimidade, consequentemente, paralisia ou lentidão da                       
instituição 
Maior característica: ​diversidade entre os parceiros, ocasionando diferença em suas expectativas e                       
atuações. Gera longa rodada de negociações, muitaas vezes sem êxito, signicativo esforço de                         
conhecimento mútuo e habilidade para compor interesses  
stricto sensu - sentido especifico - unanimidade, atualmente é escassa, mas há votação - OTAN 
 
Criou-se então mecanismos : 
● Unanimidade fracionada: acordos parciais que vincula somente ao Estados que votaram                     
favoravelmente em determinada decisão, excluindo os demais membros. 
● Unanimidade limitada: especialmente no âmbito da ONU, membros permanentes dispõem de                     
um veto a qualquer decisão. Ausência ou abstenção não impede  
● Unanimidade formal: busca de ​consenso​, isto é, ausência de objeção. É como se fosse um                             
não-voto, que assegura a busca de um texto ou outra espécie de manifestação de vontande que                               
contemple a ausência de uma contrariedade expressa por um dos firmitários. Ao contrário, pois                           
pela inação das partes, que ela se estabelece. 
○ A Conferência sobre Segurança e Cooperação na Europa (CSCE), introduz duas                     
modalidades de consenso: 
■ CONSENSO MENOS UM: garante a um dos Estados partes a possibilidade de                       
não executar uma decisão de princípio, não aceita por ele, em seu território.                         
Execeção 
■ CONSENSO MENOS DOIS: No caso de um litígio entre dois Estados, se ambos                         
estiverem insatisfeitos com a decisão tomada, ainda sim essa alcance sua                     
eficácia. 
■ MERCOSUL, não pode haver discussão ou tomada de decisão sem algum Estado                       
membro, e todos países, tem direito de veto. 
 
b) MAIORIA  
● Maioria quantitativa: classica, cada Estado é um voto. Diversos quóruns: 
○ maioria simples: 50% + 1  
○ maioria qualificada: ⅔ ou ¾  
● Maioria qualitativa: diferencia os membros segundo critério de cada oi. ​Voto ponderado -                         
atribui critérios como, população, PIB, forças armadas. Ex: BID, BIRD, FMI. cotas que possui                           
cada membro 
○ Queria atribuir à ONU, para aumentar a influência dos poucos fortes.  
● Sistema misto: dupla maioria, quantitativo e qualitativo. EX. CONSELHO DE SEGURANÇA DA                       
ONU - para tomar uma decisão precisa de ⅔ dos votos e destes, tem que ter os 5 permanentes,                                     
(abstenção) , caso contrário, mesmo com os ⅔ e um permanente contra. não é válido 
● EXCEÇÃO: ​sistema tripartite OIT = cada país tem direito a 4 votos 
○ 2 do governo 
○ 1 patronal 
○ 1 trabalhadores 
Procedimentos 
Séc 20, introdução da diplomacia parlamentar - afastou a possibilidade de voto, cláusula secreta - Cada                               
Estado manifestou abertamente sua posição -  
 
Como se forma a posição dos Estados no decorrer de uma negociação?  
A publicização dos debates, além de conceder transparência e respeito a posições diferenciadas,                         
permite que o processo sofra influência da opinião pública, até opinião publica internacional - mídia                             
internacional. O problema pode ser ads decisões e discussões tomadas fora do recinto de negociação. 
 
Órgãos permanentes  
Secretariado - direcionar tomada de decisões e controlar sua aplicação - fala em noma da entidade,                               
esboça seu poder  
 
Classificação segundo sua composição  
● Proximidade geográfica - organizações regionais. EX: OEA, OUA, ASEAN  
● Interesses objetivos comuns - preocupação material específica - CARTEL OPEP 
● OI’s de caráter universal - não há qualquer discriminação na entrada dos Estados  
○ objetivos amplos. EX: Manutenção da paz e segurança, SDN ONU, 
○ fins específicos: OMC, OIT, UNESCO  
 
Organizações Internacionais em movimento: considerações sobre o processo tomada                 
decisões 
Ideologia das OI’s 
 
Tanto o processo institucional, quanto o processo efetivo de tomada de decisão, tem como pano de                               
fundo o movimento do poder hegemônico dos Estados.  
Hegemonia não deve ser exercida só no meio material, financeiro, tecnológico, mas também de valores,                             
ideologia.  
OI’s desfrutam de escassa ou limitada autonomia. 
Para os países fracos, as OI’s são uma forma de buscar independência política e garantir                             
desenvolvimento 
para os países fortes, significa terreno suplementar - diplomacia parlamentar - atuará seu poder                           
nacional.  
 
Primeira fase ideologica: funcionalismo 
● OI devem servir os interesses da sociedade e descartar prepoderancia da influência dos                         
Estados. Relação direta, OI e sociedade 
Segunda fase: desenvolvimentismo 1960 
● leste/oeste - paz e desenvolvimento  
● Estados que recém tiveram acesso a independência politica  
● expansão economica moldes liberais e criar condições para investimento de capital publico e                         
privado, nacional ou estrangeiro 
Terceira fase: transnacionalismo  
● Investimentos das empresas transnacionais - países pobres sedem território para empresas                     
estrangeiras, afim de ter um bom resultado na aceleração do desenvolvimento 
Quarta fase: globalismo - negativa do desenvolimento  
● identifica recursos limitados na terra e os efeitos, do ponto de vista ecológico, da busca