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Plano	de	Aula:	Aula	12	-	Infra	-	estrutura	econômica	e	regulação
de	mercado	I
ECONOMIA	POLÍTICA	-	CCJ0252
Título
Aula	12	-	Infra	-	estrutura	econômica	e	regulação	de	mercado	I
Número	de	Aulas	por	Semana
Número	de	Semana	de	Aula
12
Tema
Infra	-	estrutura	econômica	e	regulação	de	mercado	I
Objetivos
Compreender	a		questão	da	infra	-	estrutura	econômica	e	a	presença	do
Estado
Analisar	a	contratação	de	parceria	pública	x	privada	e	seus	aspectos	legais
Entender	as	Políticas	de	Transporte	no	país
Estrutura	do	Conteúdo
INFRA-ESTRUTURA	ECONÔMICA	E	REGULAÇÃO	DE	MERCADO
O	Estado	brasileiro	e	a	infra-estrutura	econômica
Parcerias	Público-Privadas		"PPPs"
Políticas	de	Transporte
Abaixo,	apresentamos	de	forma	resumida	os	aspectos	a	serem	abordados
pelos	professores	sobre	o	conteúdo	da	aula.	As	questões	aqui	colocadas
deverão	ser	contextualizadas	procurando	associar	aos	fatos	recentes.
O	Estado	brasileiro	e	a	infra-estrutura	econômica
A	característica	exportadora	de	nossa	economia,	baseada	em	produtos
provenientes	dos	setores	agrícolas	e	extrativistas,	permitiu	desenvolver	nas
últimas	décadas	do	século	XIX	e	durante	as	primeiras	décadas	do	século	XX
uma	malha	ferroviária	destinada	a	ligar	as	regiões	produtoras,	por	exemplo,	de
café,	ao	porto	exportador	de	Santos.	A	infra-estrutura	implantada	estava
baseada	no	perfil	agro-exportador	da	economia	brasileira.	A	presença	do
Estado	se	limitava	fundamentalmente	a	oferecer	justiça	e	segurança,	atuando
pouco	implantação	da	infra-estrutura	no	país.	
Entre	a	segunda	metade	dos	anos	40	e	o	início	dos	anos	80,	a	economia
brasileira	experimentou	períodos	de	considerável	crescimento	econômico
impulsionado	pelo	Estado,	baseadas	em	iniciativas	oriundas	do	planejamento
governamental,	como	o	Plano	SALTE	(saúde,	alimentação,	transporte	e
energia)	do	governo	Dutra	(1946-1950),	o	Plano	de	Metas	do	governo	de
Juscelino	Kubitschek	(1956-1961),	as	Reformas	de	Base	do	Governo	de	João
Goulart,	e	o	período	do	?milagre	econômico?	de	meados	dos	anos	60	e	início
dos	anos	70.
No	setor	elétrico,	da	década	de	1950	ao	início	dos	80,	o	Brasil	implantou	um
sistema	hidrelétrico	a	nível	nacional,	com	ênfase	nas	fontes	renováveis	da
matriz	energética,	da	mesma	maneira	em	que	incrementou	a	profissionalização
de	quadros	técnicos	especializados	e	promoveu	o	controle	e	aperfeiçoamento
das	tecnologias	constituintes	de	sua	base	técnica.		Em	função	do	papel
estratégico	do	investimento	em	infra-estrutura	para	o	desenvolvimento
econômico,	a	intervenção	do	Estado	se	mostrou	imprescindível	para	o
planejamento	dos	diversos	setores	da	infra-estrutura	econômica.
A	partir	da	década	de	1980,	especialmente	ao	se	verificar	o	esgotamento	do
padrão	de	financiamento,	houve	a	redução	significativa	dos	níveis	de
investimento	nos	diversos	setores	da	infra-estrutura	e	a	perda	da	qualidade	da
prestação	dos	serviços,	trazendo	como	conseqüências	graves	problemas	a
competitividade	dos	setores	industriais.
Assim,	após	a	metade	da	década	de	90,	instaurou-se	no	Brasil	o	Estado
"regulador"	através	da	presença	das	agências	reguladoras,	do	fortalecimento
do	Sistema	Brasileiro	de	Defesa	da	Concorrência	e	da	formação	de	marcos
regulatórios	setoriais	no	sentido	de	reduzir	os	preços	para	o	consumidor,
melhorar	a	qualidade	dos	serviços	e	realizar	as	normatizações	necessárias
para	evitar	problemas	na	infra-estrutura	operante	no	país.
Parcerias	Público-Privadas	-	PPPs
A	lei	no.	11.079,	de	30	de	dezembro	de	2004,	instituiu	normas	gerais	para
licitação	e	contratação	de	parceria	público-privada	no	âmbito	da	administração
pública.	Parceria	público-privada	é	o	contrato	administrativo	de	concessão,	na
modalidade	patrocinada	ou	administrativa.	Concessão	patrocinada	é	a
concessão	de	serviços	públicos	ou	de	obras	públicas,	quando	envolver,
adicionalmente	à	tarifa	cobrada	dos	usuários	contraprestação	pecuniária	do
parceiro	público	ao	parceiro	privado.	Não	constitui	parceria	público-privada	a
concessão	comum,	assim	entendida	a	concessão	de	serviços	públicos	ou	de
obras	públicas,	quando	não	envolver	contraprestação	pecuniária	do	parceiro
público	ao	parceiro	privado.
É	um	contrato	de	prestação	de	serviços	de	médio	e	longo	prazo	(de	5	a	35
anos)	firmado	pela	Administração	Pública,	para	implantação	da	infra-estrutura
necessária,	e	dependerá	de	iniciativas	de	financiamento	do	setor	privado.	A
remuneração	do	particular	será	fixada	com	base	em	padrões	de	desempenho
e	será	devida	somente	quando	o	serviço	estiver	à	disposição	do	Estado	ou	dos
usuários.
O	art.	4o	da	Lei	11.079/04	determina	que	na	contratação	de	parceria	público-
privada	devam	ser	observadas	as	seguintes	diretrizes:	a)	eficiência	no
cumprimento	das	missões	de	Estado	e	no	emprego	dos	recursos	da
sociedade;	b)	respeito	aos	interesses	e	direitos	dos	destinatários	dos	serviços
e	dos	entes	privados	incumbidos	da	sua	execução;	c)	indelegabilidade	das
funções	de	regulação,	jurisdicional,	do	exercício	do	poder	de	polícia	e	de
outras	atividades	exclusivas	do	Estado;	d)	responsabilidade	fiscal	na
celebração	e	execução	das	parcerias;	e)	transparência	dos	procedimentos	e
das	decisões;	f)	repartição	objetiva	de	riscos	entre	as	partes;	g)
sustentabilidade	financeira	e	vantagens	socioeconômicas	dos	projetos	de
parceria.
Com	as	PPPs	esperava-se	que	houvesse	um	aumento	da	carteira	de	projetos
em	infra-estrutura	economicamente	viáveis	que	permitissem	a	superação	dos
gargalos,	estimulando	outros	investimentos.		Ao	mesmo	tempo,	esperava-se
que	fosse	possível,	através	das	PPPs,	construir	infra-estrutura	com	menor
custo	e	promover	a	oferta	de	serviços	públicos	de	qualidade	e	em	menor
prazo.		Dificuldades	de	implementação	nos	campos	jurídico-econômico	vem
retardando	sua	efetiva	implementação.
Políticas	de	Transporte
São	objetivos	de	Política	de	Transportes	no	Brasil:
a)	Elevar	a	escala	dos	investimentos	em	infra-estrutura	de	transporte,	dotando
o	país	de	uma	rede	ampla,	moderna	e	com	tarifas	competitivas.	
b)	Reforçar	a	capacidade	de	planejamento	do	Estado	e	promover	a	integração
entre	rodovias,	ferrovias,	hidrovias,	portos	e	aeroportos	em	articulação	com	as
cadeias	produtivas.	
c)	Criar	as	bases	para	o	crescimento	sustentável	do	Brasil,	dando	início	a	um
processo	contínuo	de	planejamento	e	desenvolvimento	de	sua	infra-estrutura
logística.
d)	Reduzir	custos	e	ampliar	a	capacidade	de	transporte	do	País,	resultando	na
promoção	da	eficiência	e	elevação	da	competitividade.
Informações	importantes	para	entender	o	sistema	de	transporte	nacional:
a)	Transporte	Rodoviário	-	é	o	mais	representativo	entre	todas	as	modalidades
de	transporte	no	Brasil.	É	adequado	para	curtas	e	médias	distâncias;
apresenta	baixa	capacidade	de	carga	com	limitação	de	volume	e	peso;	tem
maior	flexibilidade	mas	é	muito	poluente	com	forte	impacto	ambiental.
b)	Transporte	Ferroviário	-	é	o	realizado	sobre	linhas	férreas	para	transportar
pessoas	e	mercadorias.	As	mercadorias	transportadas	nesta	modalidade	são
de	baixo	valor	agregado	e	em	grandes	quantidades	como:	minério,	produtos
agrícolas,	fertilizantes,	etc.	Apresenta	baixa	flexibilidade	com	pequena
extensão	da	malha;	é	adequado	para	grandes	distâncias	e	consiste	numa
modalidade	de	transporte	pouco	poluente.
c)	Transporte	Aquaviário	-	é	o	realizado	em	hidrovias,	que	através	dela
consegue-se	transportar	grandes	quantidades	de	mercadoria	a	grandes
distâncias.	Nelas	são	transportados	produtos	como:	minérios,	cascalhos,
areia,	carvão,	ferro,	grãos	e	outros	produtos	não	perecíveis.	As	hidrovias	de
interior	podem	ser	rios,	lagos	e	lagoas	navegáveis	para	que	um	determinado
tipo	de	embarcação	possa	trafegar	com	segurança.	Têm	como	características
o	transporte	de	grande	capacidade	de	carga;	e	apresentam	baixa	flexibilidade
e	são	influenciados	pelas	condições	climáticas.
d)	Transporte	Dutoviário	-	é	aquele	realizado	por	meio	de	Dutovias,	ou	seja,	de
tubulações.	É	utilizado	para	transportar	óleos,	gasese	produtos	químicos
através	da	gravidade	ou	da	pressão.		Apresentam	poucos	roubos	e	furtos	de
produtos,	considerando	que	a	maioria	dos	tubos	estão	imersos	no	solo;	são
econômicos	com	baixo	custo	operacional	de	transporte	e	de	energia.
e)Transporte	Intermodal	e	Multimodal	-	O	transporte	intermodal	trata	da
utilização	conjunta	de	mais	de	uma	modalidade	de	transporte	(Rodoviário	e
Ferroviário,	por	exemplo),	onde	são	usados	documentos	fiscais	individuais	para
cada	tipo	de	modal.	No	transporte	multimodal,	a	responsabilidade	da	carga,
perante	o	cliente,	desde	a	origem	até	o	destino,	é	de	apenas	um	operador.	
Existe	um	gerenciamento	integrado	das	modalidades	de	transporte	utilizadas,
com	a	aplicação	de	um	único	documento	de	controle.
Aplicação	Prática	Teórica
Estudo	de	Caso:
PPPs	de	estados	e	municípios	estão	no	radar	das	construtoras	(O	Globo,
04/05/2016)
As	obras	menores	estão	no	radar	da	Câmara	Brasileira	da	Indústria	da
Construção	(CBIC).	Há	ao	menos	400	projetos	de	Parcerias	Público-Privadas
(PPPs)	de	infraestrutura	em	estados	e	municípios,	conta	José	Carlos	Martins,
presidente	da	CBIC.	As	obras	têm	o	perfil	das	empreiteiras	menores,	custam	de
R$	20	milhões	a	R$	100	milhões,	e	não	dependem	do	governo	federal.	As
parcerias	com	prefeituras	e	governos	estaduais	podem	ser	o	arranque	que	o
setor	de	construção	civil	precisa	para	se	recuperar.		
"É	mais	simples	executar	20	projetos	de	R$	50	milhões	do	que	uma	obra	de	R$
1	bilhão.	A	recuperação,	assim,	atinge	mais	regiões	pelo	país.	Nesse	momento,
as	PPPs	de	estados	e	municípios	são	mais	fáceis	de	tirar	do	papel	do	que	os
grandes	projetos	do	governo	federal"	conta	Martins.
O	executivo	conta,	porém,	que	há	dois	grandes	desafios	em	relação	às	PPPs.
Os	governos	precisam	de	apoio	técnico	para	montar	projetos	de	parceria	em
aterros	sanitários	ou	iluminação	pública,	por	exemplo.	Outro	ponto	é	o	modelo
de	garantias	do	investimento.	Uma	das	soluções	propostas	pela	CBIC	é	que	os
recebíveis	dessa	parceria	sejam	usados	para	garantir	o	financiamento.O	setor
estuda	alternativas	para	engatar	a	recuperação	sem	depender	do	fôlego
financeiro	dos	governos.	
Indagações:
Comente	sobre	a	vantagem	de	se	efetivar	PPPs	com	estados	e	municípios.
Mostre	sobre	a	importância	do	investimento	em	infra-estrutura	para	aumentar
a	produtividade	das	empresas.
Pontos	a	serem	abordados:
O	aluno	deverá	comentar	sobre	o	potencial	de	se	empregar	modalidades	de
parceria	entre	o	setor	público	e	privado	para	ampliar	nossos	investimentos.
Comentar	também	sobre	os	impactos	do	investimento	em	infra-estrutura	no
aumento	da	produtividade	e	na	maior	competitividade	de	nossas	empresas.
QUESTÕES	PARA	A	AULA
1)	A	Lei	11.079/04	determina	que	na	contratação	de	parceria	público-privada
devam	ser	observadas	determinadas	diretrizes	com	EXCEÇÃO:
a)	riscos	exclusivos	para	cada	parte	envolvida.
b)	eficiência	no	cumprimento	das	missões	de	Estado	e	no	emprego	dos
recursos	da	sociedade.
c)	respeito	aos	interesses	e	direitos	dos	destinatários	dos	serviços	e	dos
entes	privados	incumbidos	da	sua	execução.
d)	indelegabilidade	das	funções	de	regulação,	jurisdicional,	do	exercício	do
poder	de	polícia	e	de	outras	atividades	exclusivas	do	Estado.
e)	responsabilidade	fiscal	na	celebração	e	execução	das	parcerias.
2)	A	Lei	de	Responsabilidade	Fiscal	permite	como	parte	de	um	longo	processo
de	construção	do	Estado	brasileiro	no	sentido	de	prover:
a)	uma	gestão	dos	recursos	públicos	transparente.
b)	um	monitoramento	da	dívida	pública.
c)	uma	menor	taxa	de	juros.
d)	recursos	para	empresas	públicas.
e)	o	giro	financeiro	do	Estado.
3)	São	modalidades	de	transporte	com	EXCEÇÃO:
a)	Rodoviário.
b)	Ferroviário.
c)	Aquaviário.
d)	Dutoviário.
e)	Hidrologia.
4)	NÃO	é	uma	característica	do	Transporte	Rodoviário:
a)	é	a	modalidade	mais	empregada	em	território	nacional.
b)	transporta	grande	capacidade	de	carga.
c)	é	adequado	para	curtas	e	médias	distâncias.
d)	apresenta	limitação	de	volume	e	peso	no	transporte.
e)	é	muito	poluente	com	forte	impacto	ambiental.