Unidade V Eficácia e Aplicabilidade da Norma Constitucional

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DIREITO CONSTITUCIONAL
APLICABILIDADE E EFICÁCIA DA NORMA
Prof.Dr.Walter Amaro Baldi
Fone:(47) 96147718
walter@univali.br
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EFICÁCIA E APLICABILIDDE DA NORMA
1 Eficácia e Aplicabilidade da Norma Constitucional
1.1 Considerações Gerais
 - Tem sido constante entre os doutrinadores reconhecer diferentes graus de aplicabilidade e eficácia na norma constitucional.
 - Como regra geral todas as normas constitucionais apresentam eficácia jurídica e social em nosso ordenamento nos casos concretos.
 - Michel Temer observa que a eficácia social se desenvolve na medida em que a norma com potencialidade para regular determinadas relações for efetivamente aplicada a casos concretos e a eficácia jurídica quando a norma está apta a produzir efeitos na ocorrência de relações concretas.
 - Eficácia é a capacidade das Normas Constitucionais produzirem efeitos que variam em grau e profundidade.
 - Aplicabilidade é a possibilidade da incidência da Norma Constitucional no caso concreto.
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EFICÁCIA E APLICABILIDDE DA NORMA
1.1 Considerações Gerais
 - Todas as Normas Constitucionais gozam de eficácia normativa, porque são imperativas,taxativas ou mandamentais.
 - Todas as Normas Constitucionais possuem eficácia jurídica,mesmo as normas programáticas.
 - As Normas Constitucionais são dotadas de vários graus de eficácia jurídica e aplicabilidade,de acordo com a normatividade que lhe tenha sido outorgada pelo Poder Constituinte,fato que motivou vários doutrinadores a elaborar uma série de propostas sobre a classificação com relação a sua incidência no caso concreto.
 - Entre nós merecem especial destaque as classificações elaboradas pelos constitucionalistas Ruy Barbosa,José Afonso da Silva,Uadi Lammêgo Bulos,Alexandre de Moraes,Pedro Lenza.
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1.2 Classificação da Eficácia das Normas Constitucionais
 - Segundo Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Britto dividem as Normas Constitucionais em dois grupos:
1.2.1 Eficácia Normativa de Integração ou Vinculação 
 - são preceitos que exige a integração legislativa para produzir plenamente seus efeitos sobre as pessoas.
 - São normas que necessitam da integração legislativa para conferir plena aplicação.
1.2.2 Eficácia Normativa de Aplicação 
 - são preceitos que não exige a integração legislativa para produzir seus efeitos sobre as pessoas.
 - São normas de aplicação imediata que não exigem a legislação intermediária para produzir efeitos.
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1.3 Classificação Tradicional da Eficácia das Normas Constitucionais 
 - A tradicional classificação do jurista Ruy Barbosa foi inspirada na Doutrina Americana que dividiu as normas constitucionais em dois grupos:
1.3.1 Normas Constitucionais Auto-Executáveis
 - São auto-aplicáveis,pois não dependem de complementação de outras normas para que se tornem exeqüíveis.Ex:Art.7º,XVII e XVIII e Art.5º,§1º da C.R.F.B/88.
 - São preceitos constitucionais completos e definidos quanto à hipótese e a disposição,pois estas normas bastam por si mesmas e,nesse sentido podem ser aplicadas de imediato,diretamente e de forma integral.Ex:Normas de Eficácia Plena (Art.19 C.R.F.B/88),Normas de Eficácia Absoluta (Art.60 C.R.F.B/88) e Normas de Eficácia Contida (Art.Art.5º,VII C.R.F.B/88)
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1.3.2 Normas Constitucionais não Auto-Executáveis
 - Não são auto-aplicáveis,pois dependem de regulamentação de outras normas para que se tornem exeqüíveis.Ex: Normas de Eficácia Limitada (Art.7º,XI e XXI da C.R.F.B/88).
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1.4 Outras Classificações da Eficácia das Normas Constitucionais
1.4.1 Normas Constitucionais de Eficácia Absoluta
1.4.1.1 Conceito
 - São normas de aplicabilidade imediata,direta e integral,pois produzem efeitos paralisantes sobre toda atividade reformadora.
 - São normas inalteráveis,proibindo totalmente propostas de emendas e revisões constitucionais que pretendam reformulá-las.
 - São normas que impedem a ação do legislador reformador por força das clausulas pétreas.
 - São normas que paralisam a ação do legislador ordinário,obstaculizando toda a legislação comum que vier a modificá-la ou torná-la vulnerável.
 - São normas que não necessitam de qualquer integração legislativa infraconstitucional.
 
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1.4.1.2 Natureza
 - São normas que produzem efeitos positivos impedindo a ação do legislador reformador por força das clausulas pétreas e efeitos negativos paralisando a ação do legislador ordinário que vier torná-la vulnerável.
1.4.1.3 Principais Características
 - Baseia-se no critério de intangibilidade constitucional;
 - Possuem uma supereficácia;
 - Produzem efeitos paralisantes;
 - São normas constitucionais de bloqueio;
 - Tem aplicação imediata,direta e integral;
 - Independe de integração legislativa;
1.4.1.4 - Exemplos de Normas Constitucionais Absolutas
 - Clausulas Pétreas - Art.60,§4º da C.F e os dispositivos associados a intangibilidade - Arts.1º,2º,3º,4º e 5º,I ao LXXVIII,14,etc. 
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1.4.2 Normas Constitucionais de Eficácia Plena
1.4.2.1 Conceito
 - São normas de aplicabilidade imediata,direta e integral,não dependendo da regulamentação posterior.
 - São também chamadas de normas de aplicação,auto-aplicáveis ou executáveis e completas.
 - São normas que receberam do poder constituinte originário normatividade suficiente à sua incidência imediata.
 - São normas que desde da publicação da constituição produzem ou tem possibilidade de produzir todos os efeitos essenciais aos interesses , comportamentos e situações que o legislador constituinte quis regular.
 - São normas completas podendo ser enfraquecidas pelo legislador reformador através de revisão ou emendas.
 - São normas completas porque possuem todos os elementos para a sua executoriedade e podem ser aplicadas desde o momento que entram em vigor.
 
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1.4.2.2 Natureza
 - São normas que estruturam o Estado,criam órgãos ou atribuem competências aos Entes Federados.
1.4.2.3 Principais Características
 - Podem ser revisadas ou emendadas pelo poder reformador;
 - Tem aplicação imediata,direta e integral;
 - Independe de integração legislativa;
 - Podem vir em qualquer parte da Constituição;
 - São normas de aplicação
1.4.2.4 - Exemplos de Normas Constitucionais Plenas
 - Arts.17, §4º, 19, 20, 21, 22, 24, 28, 30, 37, III, 44, §Único, 45, 46, §1º, 156,etc.
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1.4.3 Normas Constitucionais de Eficácia Contida
1.4.3.1 Conceito
 - São normas de aplicabilidade imediata,direta e não integral,mas cuja os efeitos podem ser limitados pela legislação infraconstitucional.
 - São também chamadas de eficácia contível ,redutível ou restringível ou ainda normas de integração restringível.
 - Produzem efeitos imediatamente,mas estes podem vir a ser limitados pela regulamentação infraconstitucional que vier a ser aprovada.
 - Estão aptas a produzir todos os seus efeitos,mas poderá a norma infraconstitucional reduzir a sua abrangência.
 - São aquelas em que o legislador constituinte regulou os interesses relativos a determinada matéria,mas deixou margem a atuação por parte do legislador ordinário.
 
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 - Necessitam de legislação infraconstitucional integradora,pois o seu campo de abrangência é restrito e contido.
 - As normas de eficácia contidaabrigam conceitos genéricos, vagos, indeterminado que ao restringir situações subjetivas atrelam a atuação do poder público.
 - Apresentam uma clausula de redutibilidade,permitindo que leis infraconstitucionais componham o seu significado.
 - Produzem efeitos imediatamente,mas podem vir a ser limitados pela legislação infraconstitucional.
1.4.3.2 Natureza
 - São normas que apresentam clausula de redutibilidade,porque estabelecem conceitos genéricos,vagos ou indeterminados.
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1.4.3.3 Principais Características
 - Tem aplicação imediata,independente da integração legislativa;
 - Apresentam clausula de redutibilidade;
 - A própria Constituição pode restringir ou suspender a eficácia;
 - abrigam conceitos genéricos,vagos ou indeterminados;
 - Situam-se em qualquer parte da Constituição.
1.4.3.4 Exemplos de Normas Constitucionais Contidas
 - Art.5º ,VII ,VIII, XII, XXIV, XXVII, XXVIII, XXIX, XXXIII, 15, IV, 37; 84, XXVI, 139, 170, §Único e 184 da C.R.F.B/88.
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1.4.4 Normas Constitucionais de Eficácia Limitada
1.4.4.1 Conceito
 - São normas de aplicabilidade mediata,indireta,reduzida e vinculante, condicionando a integração legislativa infraconstitucional.
 - São também chamadas de aplicação diferida,de aplicação relativa, normas não auto-executáveis e não auto-aplicáveis.
 - São normas incompletas e de eficácia relativa,necessitando de integração legislativa infraconstitucional.
 - Produzem efeitos mínimos,pois vinculam o legislador infraconstitucional a completar a norma constitucional.
 - São normas que não produzem todos seus efeitos,pois dependem de lei para regulamentá-la.
 - As leis editadas podem ampliar o conteúdo,aumentando o campo de abrangência dos assuntos que disciplinam.
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1.4.4.2 Natureza
 - São normas declaratórias de princípios institutivos ou programáticos de eficácia relativa,porque dependem de complementação legislativa para se concretizar.
1.4.4.3 Principais Características
 - Aplicabilidade diferida,condicionando a legislação futura;
 - Estabelecem um dever para o legislador ordinário;
 - Geram situações jurídicas de vínculo;
 - Necessitam de integração legislativa;
 - Produzem efeitos mínimos;
 - Informam a concepção do Estado e da Sociedade.
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1.4.4.4 Classificação das Normas de Eficácia Limitada
a) Normas Declaratórias de Princípios Institutivos ou Organizativos
 - São normas que contém esquemas gerais de estruturação e atribuições de órgãos,entidades ou institutos públicos para que o legislador ordinário posteriormente regulamente em definitivo a matéria.
 - São as que dependem de lei para dar corpo a institutos , instituições, órgãos ou entidades.
 - São também chamadas de normas de esquemas gerais de estruturação,normas declaratórias de princípios instituidores,de princípios organizativos e de princípios orgânicos.
 - A finalidade das normas institutivas é que a lei ordinária ou complementar regule e estruture as instituições,entidades ou órgãos.
 - Ex:Arts.17, IV, 22, §Único, 33, 37, IX, 43, §1º, I e II, 90, §2º, 91, §2º, 102, §1º, 109, VI e §3º, 113, 121, 125, §3º, 127, §2º, 128, §5º, 131, 146, 148, I e II, 165, §9º e 224 da C.F.
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 - As normas de Princípios institutivas se classificam em impositivas e / ou facultativas ou permissivas.
a1) Normas de Princípios Institutivas Impositivas
 - São normas que exigem do legislador a edição de lei integradora para organizar e estruturar as Instituições,entidades ou órgãos. Ex: Art.88, 20, §2º,32,§4º,33,37,XI,90,§2º,91,§2º,107,§Único,109,VI,111,§3º,128,§5º da C.F.
a2) Normas de Princípios Facultativos ou permissivas
 - São normas que possibilitam ao legislador instituir ou regular a situação.
 - Ex:Art.25,§3º,22,§Único,125,§3º,195,§4º da C.F.
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b) Normas Declaratórias de Princípios Programáticos
 - São normas que estabelecem programas,princípios e metas a serem desenvolvidos pelos órgãos do Estado,visando a realização de seus fins políticos e sociais.
 - São normas que fixam princípios,programas e metas a serem alcançadas pelos órgãos do Estado.
 - São normas que estabelecem metas a serem perseguidos pelo poder legislativo,executivo e judiciário,como saúde,educação,lazer e moradia.
 - São também chamadas de normas diretoras ou diretivas que devem ser perseguidas pelos poderes públicos.
 - São normas que estabelecem o dever ao legislador ordinário de regulamentar através de produção legislativa futura,criando situações jurídicas subjetivas.
 - Ex: Arts.7º, XI, XX, XXVII, 21, IX, 170, 173, §4º, 196, 205, 215, 216, §3º, 218, 226, §2º e 227 da C.F.
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1.4.5 Normas Constitucionais de Eficácia Exaurida
1.4.5.1 Conceito
 - São normas com previsões passageiras que se extinguirão com o cumprimento de sua finalidade.
 - São normas que já extinguiram a produção de seus efeitos não sendo mais aplicáveis.
 - São normas de eficácia exaurida e aplicabilidade esgotada por não produzirem mais efeitos jurídicos.
 - O legislador poderá restaurar a eficácia normativa através de Emenda Constitucional.Ex:Art.60 e 90 dos ADCT.
1.4.5.2 Natureza
 - São normas de eficácia exaurida e aplicabilidade esgotada,que se extingue com o cumprimento de sua finalidade.
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1.4.5.3 Principais Características
 - São normas transitórias ou temporárias;
 - Podem ser restauradas pelo poder reformador;
 - São normas de eficácia exaurida e aplicabilidade esgotadas;
 - Não produzem mais efeitos jurídicos;
 - Situam-se no Atos das Disposições Constitucionais Transitórias.
1.4.5.4 Exemplo de Norma Constitucional Exaurida
 - Art.1º,2º,3º,4º,5º,6º,7º,8º,9º,10,11,12,13,,14,18,19,20,25 e 48 do ADCT.
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APLICABILIDADE DA N.C NO TEMPO
2 APLICABILIDADE DA NORMA CONSTITUCIONAL NO TEMPO
2.1Teoria da Recepção
 - A nova ordem constitucional recebe as leis e atos normativos preexistentes ,desde que materialmente compatíveis.
 - A legislação infraconstitucional que não estiver em desacordo com a nova ordem constitucional é por ela recepcionada,admitida como válida.
 - O novo texto constitucional estabelece de forma expressa a recepção de normas infraconstitucionais,desde que compatíveis.
 - Pelo princípio de economia e segurança legislativa,a nova ordem constitucional recebe a ordem infraconstiucional que lhe for perfeitamente compatível.
 - Com o advento da nova Constituição,a ordem normativa infraconstitucional anterior,perde seu fundamento de validade para em face da recepção,ganhar novo suporte de validade.
 
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APLICABILIDADE DA N.C NO TEMPO
2.1Teoria da Recepção 
 - Nos casos de normas infraconstitucionais produzidas anteriormente,não será cabível o controle de constitucionalidade,pois o que estiver em desacordo com a nova ordem constitucional será automaticamente revogada,portanto não recepcionado. 
 - Esta teoria é amplamente adotada pelo direito positivo brasileiro.
 - Ex:Código Comercial de 1950,Código Penal de 1940
2.2 Teoria da Repristinação
 - É a restauração da eficácia,da vigência e da validade de normas que já estavam revogadas por Constituições anteriores.
 - Seria a revalidação tácita de uma lei já revogada,desde que compatíveis com a Constituição em vigor.
 - A legislação infraconstitucional revogada por Constituição anterior não serestaura pelo surgimento de uma nova Constituição.
 
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APLICABILIDADE DA N.C NO TEMPO
2.2 Teoria da Repristinação
 - Não se admite o fenômeno da repristinação no direito constitucional,salvo se houver expressa previsão no texto constitucional.
 - Não se admite o fenômeno da repristinação no direito constitucional,salvo se houver expressa previsão no texto constitucional.
 - A nova ordem constitucional restaura a vigência de normas infraconstitucionais que anteriormente foram revogadas tacitamente (não recepcionadas) por constituições posteriores.
 - Não se admite o fenômeno da repristição no direito civil,pois a LIC em seu art.2º,§3º,veda expressamente a repristinação,salvo disposição em contrário,a lei revogada não se restaura por ter a lei revogadora perdido a vigência.
 - No Direito Brasileiro o fenômeno da repristinação não é aceito,salvo se houver previsão expressa da lei nova.
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APLICABILIDADE DA N.C NO TEMPO
2.3 Teoria da Desconstitucionalização
 - Seria a possibilidade da recepção pela nova ordem constitucional de dispositivos da constituição anterior como legislação infraconstitucional.
 - Seria rebaixar uma norma constitucional compatível com a constituição em vigor para a condição de lei ordinária.
 - Pode-se afirmar que a norma constitucional anterior teria vigência como lei ordinária no novo sistema constitucional.
 - É o fenômeno pelo qual a constituição em vigor aproveita normas da constituição anterior que sejam compatíveis,mas com status de normas ordinárias.
 - A edição de uma nova Constituição implica na revogação total da Constituição anterior.
 - Em regra geral o fenômeno da desconstitucionalização não é aceito no direito positivo brasileiro. 
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APLICABILIDADE DA N.C NO TEMPO
2.4 Vacatio Constitutionis
 - É o período de tempo entre a publicação de uma nova Constituição e sua entrada em vigor.
 - É o período que vai da publicação do ato promulgatório até a efetiva entrada da lei em vigor.
 - Será válida quando criada segundo critérios estabelecidos no sistema jurídico,situando a vigência no tempo e no espaço. 
 - será válida quando a norma for promulgada e publicada,podendo conter uma clausula de vigência que determinará o momento em que começará a produzir os seus efeitos jurídicos.
 - Ex: A Constituição de 1967 foi promulgada e publicada em 27/02/67 e entrou em vigor em 15/03/67,neste período teve validade a Constituição de 1946;A Constituição de 1969 foi outorgada e publicada em17/10/69 e entrou em vigor no dia 30/10/69.