DESENVOLVIMENTO E MUDANÇAS NO ESTADO BRASILEIRO Desenvolvimentismo no Governo de Juscelino Kubitschek de Oliveira

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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARINGÁ – UEM 
ESPECIALIZAÇÃO EM GESTÃO PÚBLICA MUNICIPAL 
MODALIDADE À DISTÂNCIA 
 
 
 
PAULA CRISTINA HADAS DE OLIVEIRA RODRIGUES 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
DESENVOLVIMENTO E MUDANÇAS NO ESTADO BRASILEIRO 
Desenvolvimentismo no Governo de Juscelino Kubitschek de Oliveira 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CRUZEIRO DO OESTE/PR 
2018 
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Capítulo 1 
1.1. Introdução 
O presente capítulo visa contextualizar historicamente os principais fatos 
ocorridos durante o Governo de Juscelino Kubitschek de Oliveira, traz os objetivos que 
permeiam este estudo, sua justificativa, aspectos inerentes à metodologia de estudo 
conforme segue. 
Em 31 de janeiro de 1956, tomava posse na presidência do Brasil Juscelino 
Kubitschek de Oliveira, com seu “Plano de Metas”, criado por um órgão encarregado de 
traçar a estratégia de desenvolvimento para ao país, o Conselho de Desenvolvimento, 
órgão diretamente subordinado ao presidente. 
O lema da campanha e da administração do governo do presidente Juscelino 
Kubitschek de Oliveira (JK) era “50 anos em 5”, propondo um grande desenvolvimento 
do país (50 anos de progresso) em um curto período de tempo (05 anos de realizações, 
com pleno respeito às instituições democráticas). Ou seja, pretendia-se elevar o Brasil a 
categoria de país desenvolvido, apoiado, principalmente, em três setores essenciais 
da economia: indústria, transporte e energia. 
Para cumprir a promessa, foi elaborado o chamado Plano de Metas (30 
metas), um programa de governo que previa a distribuição de investimentos para os 
setores considerados fundamentais. Na última hora o plano incluiu mais uma meta, a 
31ª, chamada de meta-síntese: a construção de Brasília e a transferência da capital 
federal, o grande desafio de JK. As 30 metas setoriais foram agrupadas em cinco 
principais áreas: energia, transportes, alimentação, indústria de base e educação. “A 
diretriz da política econômica desenvolvimentista do Governo JK está voltada à 
consolidação da industrialização brasileira” (BRUM, 1991:95). 
 
1.2. Tema da pesquisa 
Desenvolvimento e Mudanças no Estado Brasileiro - Desenvolvimentismo 
no Governo de Juscelino Kubitschek de Oliveira. 
 
1.3. O problema 
O problema central desta pesquisa é mostrar quais foram às consequências 
do Plano de Metas, dentre as cinco áreas supracitadas, o setor industrial e seu 
desenvolvimento na economia brasileira. 
1.4. Objetivos 
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1.4.1. Objetivo Geral 
Identificar as consequências do Plano de Metas no setor industrial para o 
desenvolvimento da economia brasileira, tomando como base o período 1956/1961. 
1.4.2. Objetivos Específicos 
- Explanar brevemente a situação da indústria brasileira no pós-guerra; 
- Relacionar a aplicação do Plano de Metas do governo JK e as 
consequências; 
- Com base no Plano de Metas, mostrar o desenvolvimento econômico 
brasileiro. 
 
Justificativa (Tema e Problema) 
Neste estudo buscou-se identificar as consequências da implantação do 
Plano de Metas no setor industrial durante o Governo JK. 
 
Capítulo 2 
No referencial teórico, no que tange a doutrina econômica, citam-se as 
principais teorias econômicas entre os séculos XVIII e XIX. As diversas transformações 
que marcaram a Europa e o continente americano possibilitaram o surgimento de novas 
concepções preocupadas em dar sentido ou teorizar a rápida ascensão do sistema 
capitalista. Para tanto, vários pensadores buscaram negar, reformar ou legitimar as 
novas relações de ordem social, econômica e política que ganhavam fôlego no mundo. 
Observa-se que John Maynard Keynes, assim como Marx, marcará de modo 
mais acentuado a ciência econômica moderna, revelando os itens fundamentais acerca 
da acumulação de capital e do desenvolvimento proporcionado pelos diversos interesses 
das classes sociais. 
Nas décadas de 1950 e 1960, o sucesso da economia keynesiana foi tal 
relevância que quase todos os governos capitalistas adotaram suas recomendações. A 
influência na política econômica declinou a partir da década de 1970, quando o 
neoliberalismo colocou em dúvida a capacidade do Estado de regular a economia via 
políticas fiscais. No livro Keynes, crise e política fiscal (Editora Saraiva), Rodrigues 
Afonso mostra que, longe de ser um defensor da "gastança", Keynes defendeu o 
aumento do gasto público em investimento como a melhor alternativa e, recorreu ao 
Estado tanto para remediar a crise quanto para preveni-la. Reconhecendo mais tarde, 
que mesmo aquela saída emergencial era a melhor alternativa. 
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Segundo Keynes, quando algo provoca desequilíbrio no mercado, 
ocasionando a retração do nível de consumo e/ou investimento por parte dos agentes 
privados, o Estado deve intervir na economia em grau e em áreas tão diversas quanto 
necessário seja como forma de evitar o desemprego e garantir o estado de bem-estar 
social. Keynes propôs a intervenção do Estado como forma de defesa da livre iniciativa; 
defendia a maior atuação estatal nos assuntos da economia por entender que, em 
determinadas ocasiões, essa seria o único meio disponível para evitar a quebra do 
sistema capitalista e garantir o funcionamento da livre iniciativa. Aceitava a intervenção 
do governo tão somente como uma forma de suplementar a insuficiência conjuntural da 
demanda do setor privado, porém, rejeitava a propriedade estatal dos meios de produção 
e o Estado como agente produtor, quando afirmava que “não se vê nenhuma razão 
evidente que justifique um socialismo de Estado abrangendo a maior parte da vida 
econômica da Nação. Não é propriedade dos meios de produção que convém ao Estado 
assumir”. 
O economista britânico John Maynard Keynes (1883-1946) foi invocado, 
inclusive, como inspirador das políticas e medidas adotadas por vários governos – até 
mesmo no Brasil - no enfrentamento da crise econômica iniciada em 2008, 
especialmente as que envolveram intervenção direta na economia e maior regulação. 
A Escola Neoclássica; por sua vez, formada a partir da teoria de distribuição 
da renda, e preponderante a partir de 1970 e na Primeira Guerra Mundial, também 
conhecida como Escola Marginalista, fundamenta-se na oferta e demanda de cada fator 
de produção, que interage no mercado a fim de determinar o equilíbrio da produção, da 
renda e sua distribuição. A demanda dos fatores, por sua vez, incorpora a relação 
de produtividade marginal daquele fator no mercado dos fatores produtivos. A análise 
se aplica não só para capital e terras, mas também a distribuição de renda nos mercados 
de trabalho (Hicks, 1963). Numa economia perfeitamente competitiva, o equilíbrio de 
mercado resulta em eficiência de alocação no que tange ao mix de produção e 
em eficiência distributiva no mix mais barato de fatores de produção. 
O modelo de crescimento neoclássico fornece uma explicação de como a 
distribuição de renda entre capital e trabalho é determinada em mercados competitivos 
no nível macroeconômico ao longo do tempo com mudanças tecnológicas e mudanças 
no tamanho do estoque de capitais e força de trabalho. Desenvolvimentos mais recentes 
da distinção entre capital humano e capital físico e entre capital social e capital pessoal 
tem aprofundado a análise da distribuição. 
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Celso Furtado, Maria da Conceição Tavares, Ignácio Rangel, Pedro Malan, 
José Serra, John Wells, dentre outros, desenvolveram uma rica discussão sobre a 
desaceleração do processo de substituição de importações, investigando a validade dos 
modelos de industrialização tardia, característicos dos países subdesenvolvidos na 
década de 50/60.Furtado e Rangel formularam propostas de políticas alternativas, 
enquanto os demais desenvolveram suas análises mais profundas após a retomada do 
crescimento econômico. Para Furtado, o desenvolvimento econômico experimentado 
pela importação de plantas industriais forjadas no primeiro mundo, não atendia aos 
interesses da população dos países importadores subdesenvolvidos. 
Segundo Bielschowski, Furtado contestou as interpretações convencionais 
sobre desequilíbrio externo, isto é, as teorias que identificam suas causas no processo 
inflacionário. Refutou também a ideia de que a constância do déficit externo em países 
subdesenvolvidos correspondia a uma contrapartida da pressão permanentemente 
excessiva de investimentos sobre poupança. Argumentava que, em estruturas 
subdesenvolvidas com amplo desemprego, era normal a ocorrência de déficits 
dissociados da inflação, uma vez que a capacidade para importar não se expandia de 
acordo com as exigências do desenvolvimento econômico. Para suprimir a tendência ao 
desequilíbrio monetário seria necessário praticar uma política desenvolvimentista que 
tornasse flexível a oferta. Por conta disso, considerava as políticas monetárias sem 
efeito porque o desequilíbrio se manifestaria a cada nova fase do crescimento do 
sistema e também por entender que as medidas recessivas diminuem investimentos 
estratégicos e provocam sobre capacidade na significativa parcela da economia que não 
sofre rigidez de oferta. Assim, para Bielschowski, Furtado acreditava que as 
preocupações com a estabilidade, embora fossem importantes, deveriam ficar 
subordinadas ao objetivo maior, que era o desenvolvimento econômico. 
Cabe agora falar da Corrente Neoliberal, que juntamente com a corrente 
desenvolvimentista nacionalista, foi a mais importante expressão do pensamento 
econômico brasileiro entre 1930 e início da década de 1960. Os economistas neoliberais 
eram favoráveis à defesa do sistema de mercado, tido como fórmula básica da eficiência 
de mercado. Segundo Bielschowski, esses economistas eram liberais, entretanto, o 
prefixo “neo” advém do reconhecimento de uma nova realidade pós-1930, marcada pela 
necessidade de alguma intervenção estatal para sanear as imperfeições de mercado que 
afetavam economias subdesenvolvidas como a brasileira. 
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A corrente neoliberal se caracterizava por três aspectos fundamentais: 
defendiam a redução da intervenção do Estado na economia do país; eram a favor de 
políticas de equilíbrio monetário e financeiro; e não propunham medidas de suporte ao 
projeto de industrialização, sendo contrários a essas medidas frequentemente. Os 
economistas mais influentes dessa corrente eram Eugênio Gudin, Daniel de Carvalho, 
Octávio Gouveia de Bulhões, Denio Nogueira e Alexandre Kafka. Apesar da 
caracterização da corrente pelos pontos citados acima, não havia consenso em relação 
ao grau mínimo de intervenção desejado. Entretanto, era praticamente consenso a 
necessidade de o governo exercer alguma forma de controle sobre o comércio exterior, 
por conta dos problemas decorrentes das características da oferta e demanda 
internacionais de produtos primários. Aceitavam também o apoio do governo a setores 
básicos da economia, como educação, saúde e assistência técnica à agricultura. Porém, 
não havia consenso sobre como o governo deveria suprir apoio financeiro às atividades 
econômicas de infraestrutura, concordando apenas que o governo não deveria realizar 
nenhum investimento direto nessa área. Para isso, concordavam que o capital 
estrangeiro era mais adequado. 
De maneira sucinta, de acordo com Bielschowski, Gudin afirmava que a 
política econômica necessária para acelerar o desenvolvimento econômico em países 
desenvolvidos como o Brasil residia em dois fatores: a defesa da estabilidade monetária 
e cambial e garantir o funcionamento dos mecanismos de mercado, a fim de que se 
possa conservar o sistema econômico no caminho da máxima eficiência; e, o 
reconhecimento das características estruturais do sistema que exigem alguma 
intervenção governamental para garantir a estabilidade e a eficiência desejadas. Para 
Eugênio Gudin o principal instrumento de desenvolvimento era a livre movimentação 
das forças de mercado. Para isso acontecer seria necessário preservar o equilíbrio 
monetário e cambial e evitar a intervenção estatal sobre o mecanismo de preços. Em 
relação à industrialização, acreditava que esta deveria ser lenta e progressiva, 
absorvendo a mão-de-obra que viesse a se tornar excedente em função do progresso 
técnico na agricultura. Segundo Gudin, apenas dois recursos legítimos para reforçar a 
capacidade corrente de investir: a estruturação de um sistema financeiro e atração de 
capitais estrangeiros. Dentre as opções, ele era bastante a favor do último, porém cético 
quanto à eficácia do primeiro. Sua preocupação, entretanto, se limitava à questão da 
política de controle monetário e cambial, não estudando a organização de um mercado 
de capitais. Acreditava que este mercado não teria sucesso por causa da inflação no país. 
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O capitalismo representou, no Brasil, uma ruptura nas antigas estruturas 
colônias, pois o capital industrial não possui a mesma lógica do capital comercial. 
Foram necessárias várias alterações na estrutura econômica nacional. 
 
Capítulo 3 
3.1. Procedimentos Metodológicos 
O presente trabalho desenvolver-se-á através de uma abordagem qualitativa 
exploratória, com objetivos descritivos históricos. 
Para tanto, realizar-se-á uma análise econômica do Brasil e de temas 
relevantes acerca da problemática imposta. 
Para tanto, serão utilizados como base para a pesquisa, livros, periódicos, 
base de dados e outras fontes que contenham informações sobre o assunto. 
Estudaremos acerca do governo de JK, a situação econômica brasileira à 
época; bem assim, o Plano de Metas, evidenciando suas consequências para a 
industrialização brasileira no período que o sucede. 
No primeiro capítulo são apresentados os objetivos, justificativas e bases 
norteadoras do estudo com a proposta de descrever brevemente acerca do governo de 
JK. 
 No capitulo dois, será demonstrada a situação econômica da indústria 
brasileira antes do Plano de Metas. 
No capitulo três, ratificará o objetivo geral deste trabalho acerca da 
industrialização brasileira dentro do Plano de Metas entre 1956 – 1961. 
O capítulo quatro, por sua vez, será apresentado o Plano de Metas de 
Juscelino Kubitschek. 
A recuperação do conteúdo deste projeto de pesquisa, do percurso realizado 
e das descobertas mais significativas, será o objeto da conclusão, apresentado no 
capítulo 5. 
 
Capítulo 4 
4.1. Governo JK 
Apoiado pelo Partido Social Democrático (PSD) e pelo Partido Trabalhista 
Brasileiro (PTB), o médico e político mineiro Juscelino Kubitschek venceu as eleições 
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de 1955, tomando posse em 31 de janeiro de 1956, se tornando o 20° Presidente da 
República do Brasil e, tendo como vice-presidente João Goulart, líder do PTB. 
Assim deu-se início a sua campanha presidencial, prometendo fazer o país 
crescer “50 anos em 5”. Esse ideal desenvolvimentista foi consolidado num conjunto de 
30 objetivos a serem alcançados em diversos setores da economia, que se tornou 
conhecido como Programa ou Plano de Metas. O qual estudaremos de forma mais 
profunda no capítulo três desse trabalho. 
O programa de governos dos candidatos da chapa PSB-PTB, organizado 
com o auxílio de uma equipe de técnicos, foi batizado com o nome de Plano de Metas e 
representava um audacioso plano de desenvolvimento nacional, que acabou sendo 
cumprido à risca: eleitos, JK e Jango pretendiam imprimir ao Brasil, em cinco anos de 
mandato, umritmo de crescimento industrial equivalente há 50 anos. (COHEN, 
2005:95) 
O apoio dos dois maiores partidos da época foi importante pelo fato de ter 
proporcionado uma estabilidade política talvez nunca antes vista até então e uma plena 
governabilidade, o que de fato foi essencial para a implementação de seus grandes 
projetos. 
O governo Juscelino foi marcado pela sua prioridade ao desenvolvimento 
econômico. Com o fim de acelerar a industrialização e dinamizar a economia brasileira, 
Juscelino procurou realizar uma série de investimentos em áreas estratégicas, como na 
construção de estradas, portos, hidrelétricas, siderúrgicas, aeroportos e outras obras de 
infraestrutura. Além disso, pensava que uma economia não se desenvolveria sem a 
participação do capital estrangeiro, fato que levou o governo a permitir a entrada de 
multinacionais e seus investimentos no mercado brasileiro, com destaque para as 
grandes montadoras de automóveis. 
O novo presidente criou uma agenda progressista baseada num programa de 
obras públicas, denominada de Plano de Metas. 
Durante o governo de JK o PIB brasileiro cresceu 47,5%, o que 
correspondia a uma média anual de 8,08%. Contudo, este bom desempenho da 
economia foi acompanhado de um forte crescimento da inflação e de um descontrole 
das contas públicas. Diante deste cenário, no final do governo, a inflação anual 
ultrapassou 30% e o déficit público superou 25% das receitas. 
Além do crescimento econômico, o governo de JK promoveu uma forte 
mudança na estrutura produtiva do país. No início do governo JK, o setor agropecuário 
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era responsável por 23,5% do PIB e o setor industrial por 25,6% do PIB. Ao fim do 
governo, a participação do setor industrial no PIB tinha subido para 32,2% e a do setor 
agropecuário havia recuado para 17,8%. Esses números mostravam que o Brasil passou 
por um forte processo de industrialização, durante os cinco anos de governo JK. O 
modelo que deu sustentação ao crescimento do setor industrial foi aquele proposto pelos 
membros da Escola Cepalina, qual seja: industrialização via substituição de 
importações, com financiamento externo e forte presença do setor público. 
No Brasil, o órgão que melhor incorporou o pensamento da Escola Cepalina 
foi o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), criado em julho de 1955. A 
proposta nacional-desenvolvimentista, defendida pelo ISEB, foi amplamente utilizada 
nos discursos de JK. Uma das propostas do ISEB, incorporada pelo governo, foi a 
criação da Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) em dezembro 
de 1959. 
O governo do presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira (1956-1964) 
elaborou como base de seu mandato o Plano de Metas. Em termos gerais eram 5 (cinco) 
grandes metas: transportes, energia, educação, indústria e alimentos. 
No setor industrial a ideia era realizar a substituição de importações com 
incentivos fiscais e tributários. Tal política governamental atraiu várias multinacionais 
europeias, estadunidenses e japonesas para se instalarem no Brasil. As indústrias de 
bens de consumo duráveis, como as automobilísticas, lideraram o processo de 
industrialização do mencionado período. Empresas como a Volkswagen, General 
Motors, Ford e Toyota começaram a produzir automóveis nacionais no Brasil. A 
industrialização brasileira se expandiu e se aprofundou. 
O governo de Juscelino Kubitschek criou as CDI’s (Comissões de 
Desenvolvimento das Indústrias) para estudar, analisar e demonstrar o real potencial 
industrial do Brasil. A conclusão de tal comissão foi amplamente positiva e favorável ao 
Brasil. Verificou-se que o Brasil possuía amplo potencial de crescimento industrial e de 
desenvolvimento de vários setores industriais. 
Assim, o governo de Juscelino Kubitschek decidiu criar um plano de 
incentivo para as exportações. 
 
4.2. Situação Econômica da Indústria Brasileira antes do Plano de 
Metas 
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Para compreendermos como a economia brasileira se desenvolveu é 
importante entendermos a evolução econômica do Brasil nos períodos anteriores à 
década de 1950. 
A História do Brasil iniciou dentro da lógica de acumulação primitiva de 
capital, onde a economia brasileira era apenas uma extensão portuguesa na América. A 
ocupação portuguesa se deu através da exploração de produtos tropicais, num primeiro 
momento com a exploração e retirada do pau-brasil, depois desenvolvendo a economia 
açucareira. Até o século XVIII a forma de capital que dominou a economia mundial era 
o capital comercial, somente na virada para o século XIX o capital industrial se 
desenvolverá hegemonicamente. Havendo a quebra definitiva do Pacto Colonial, 
levando os Impérios Ibéricos ao declínio. As metrópoles tornam-se parasitas das 
colônias. Pois como afirmou Caio Prado Junior “o antigo sistema colonial, fundado 
naquilo que se convencionou chamar Pacto Colonial, e que representa o exclusivismo 
do comércio das colônias para as respectivas metrópoles, entra em declínio” (PRADO 
JUNIOR, 2006). Isso foi fundamental na ascensão da Inglaterra sobre o Brasil, os 
ingleses que se encontravam num estágio econômico bem mais avançado em relação 
aos portugueses, pois o mercantilismo português, uma forma de acumulação pré-
capitalista, havia sido superado pelo capitalismo, sendo que a Inglaterra vivia o período 
de transição entre o capital comercial e o capital industrial. Os resultados destas 
mudanças não deixaram de contribuir para o desenvolvimento econômico brasileiro 
(PRADO JUNIOR, 2006). 
Com o advento do capital industrial foram necessárias mudanças nas 
estruturas econômicas coloniais, foi preciso estimular o comércio interno que só poderia 
existir com o surgimento de uma classe de trabalhadores livres, ou seja, não havia lugar 
para a mão-de-obra escrava ou servil no país. Tornava-se cada vez mais onerosa a 
imobilização de capitais representada pela aquisição de escravos e o surgimento de uma 
classe de trabalhadores livres era essencial para o desenvolvimento do capitalismo. 
Também era necessária a criação de um campesinato livre e de uma classe proletária, 
que garantissem a base para o surgimento no Brasil de uma burguesia nacional capaz de 
romper com a hegemonia oligárquica agroexportadora. 
Durante o Segundo Império o país se caracterizou pela ascensão da 
burguesia, surgiram e se consolidaram durante este século os ideais burgueses no Brasil. 
A grande transformação se deu na revolução da distribuição das atividades produtivas 
(PRADO JUNIOR, 2006). O renascimento agrícola que fora impulsionado pela 
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Abertura dos Portos e, posteriormente, pela emancipação política, desencadeou o 
processo de consolidação dos ideais liberais no Brasil. A crise do açúcar levou a 
decadência da força política das oligarquias do norte e nordeste. O sudeste foi 
favorecido com a cultura do café, artigo que encontrava grande mercado na Europa, os 
cafeicultores iniciaram um período de acumulação de capitais ainda não visto no país. 
Mas foi esta classe e com estes ideais que levaram a pressão pela abolição e a recrutar-
se mão-de-obra na imigração europeia. Estas transformações elevaram o Estado de São 
Paulo à dianteira econômica nacional. O país entrou em franca prosperidade e ativação 
econômica. Esta nova aristocracia ao contrário das anteriores passou a reinvestir 
capitais, principalmente na nascente indústria brasileira, pois o café era o produto que 
permitiria ao país reintegrar-se nas correntes em expansão do comércio mundial. 
Celso Furtado afirma que quando foi concluída sua etapa de gestação, “a 
economia cafeeira encontrava-se em condições de autofinanciar sua extraordinária 
expansão subsequente, estavam formados os quadros danova classe dirigente que 
lideraria a grande expansão cafeeira”. (FURTADO). Os cafeicultores paulistas eram os 
principais responsáveis pelo desenvolvimento econômico nacional. 
Neste período a economia brasileira estava completamente dependente da 
renda da exportação do café. Os cafeicultores formavam uma nova elite nacional, 
responsável por um significativo acúmulo de capitais. Capitais estes que foram 
revertidos numa indústria de bens de consumo para trabalhadores. O investimento 
industrial dos cafeicultores foi principalmente na indústria têxtil (CATANI, 1984). A 
partir disto o Brasil passou a experimentar um grande surto industrial, onde o país se 
urbanizou. Foram instaladas centenas de fábricas, bancos, companhias de navegação e 
companhias ferroviárias. O financiamento em geral veio do capital cafeeiro e do capital 
financeiro internacional. O papel do Estado era o de fornecer a infraestrutura para tais 
investimentos. 
No inicio do século XX, a indústria nacional passou intensificou o processo 
de substituição das importações. Segundo o brasilianista Warren Dean, a origem da 
indústria brasileira se deu dentro do mercado importador e exportador, tanto os 
fazendeiros quando os importadores tornam-se os primeiros industriários brasileiros, 
porém sem deixarem sua atividade original. No caso dos fazendeiros, em geral, seus 
investimentos industriais se davam dentro do beneficiamento das matérias-primas que 
produziam nas fazendas, o que lhes garantia a valorização dos mesmos (DEAN, 1975, 
p. 268-269). Contribuiu para isso o fato de o alto custo do transporte marítimo, que 
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possibilitou a produção nacional de uma variedade de manufaturas para qual existiam 
matérias-primas: materiais de construção como telhas, tijolos, produzidos perto do local 
da construção. As fábricas de tecidos de algodão logo e tornaram um grande setor da 
indústria brasileira, como a de refrigerantes e cerveja engarrafados e a produção da 
própria garrafa (DEAN, 1975, p. 256). 
O capitalismo não se desenvolveu naturalmente no Brasil, antes foi imposto 
pela associação das classes dirigentes nacionais e o capitalismo internacional. Sendo 
que as classes dirigentes brasileiras sequer formavam uma burguesia nacional coesa, 
eram, na verdade, representantes de grandes oligarquias rurais que defendiam tão 
somente seus próprios interesses. A associação destes grupos nacionais se realizou com 
o capitalismo em sua fase imperialista, ou seja, tratava-se da associação da oligarquia 
brasileira com o capital industrial e o capital financeiro europeu. O país ficou imerso às 
regras deste novo modelo. O modelo de desenvolvimento imposto ao Brasil previa que 
o país passasse pelos mesmos estágios que os países de capitalismo adiantado já haviam 
passado. Na impossibilidade de se desenvolver autonomamente, coube ao Brasil 
queimar etapas, dando saltos desenvolvimentistas para acompanhar seus parceiros mais 
desenvolvidos. O país iniciou um oneroso processo de modernização e industrialização. 
Na condição de periferia do sistema mundial, coube ao Brasil somente uma 
forma de mudança das estruturas econômicas, estas modificações estruturais 
envolveram a necessidade de queimar etapas no processo de desenvolvimento da 
industrialização no país, para modernizar a economia nacional, o que se fez possível 
somente com o advento da República. Foram instaladas indústrias, construíram-se 
estradas de ferro, modernizaram-se os portos e fundaram-se bancos, porém, à custa de 
grande dívida contraída aos financistas europeus. 
A reestruturação tratou de apressar o processo de transformação, realizando 
a reforma estrutural necessária à economia brasileira, transformação inserida na nova 
realidade internacional, o país tornou-se definitivamente capitalista. O capitalismo 
representou, no Brasil, uma ruptura nas antigas estruturas colônias, pois o capital 
industrial não possui a mesma lógica do capital comercial. Foram necessárias várias 
alterações na estrutura econômica nacional. Em primeiro lugar a reestruturação teve que 
partir da alteração da mão-de-obra, como a viabilização e criação de um proletariado, o 
que inviabilizava a existência do trabalho servil. Este problema, como vimos, foi 
parcialmente resolvido com a abolição da escravatura e, posteriormente, com as 
imigrações europeias. 
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Arias Neto afirma que em sua maioria a população de ex-escravos não se 
viu na necessidade de transformar-se em força de trabalho, a solução foi buscada na 
imigração europeia (ARIAS NETO, 2003, p.201-202). Em segundo lugar, existe a 
necessidade de mercados consumidores. Problema que foi resolvido, em parte, com a 
quebra dos monopólios comerciais e com a restrição das importações, que foi possível 
com a implantação de uma indústria nacional de bens de consumo (CATANI, 1984). 
Estas alterações atingiram diretamente as antigas aristocracias, principalmente do norte 
e nordeste, que viram seu poder econômico reduzido, por isso tornaram-se, em grande 
parte, os opositores do novo sistema (PRADO JUNIOR, 2006). Porém, apesar das 
transformações ocorridas, a economia nacional manteve-se refém do mercado externo, 
tanto na necessidade de exportação, principalmente de bens primários como o café, 
como das importações de produtos sofisticados e da indústria pesada (CATANI, 1984). 
Nas palavras de Amado Luiz Cervo, o desenvolvimentismo foi de suma 
importância no Brasil. E assim o é, porque o desenvolvimento industrial brasileiro 
gerou em um grande êxodo rural, os centros urbanos cresceram enormemente, 
possibilitando o surgimento uma grande massa de trabalhadores assalariados. Nascendo, 
assim, nos centros urbanos, um grande exército de mão-de-obra de reserva. Estas 
transformações foram acompanhadas por novas demandas populares parcialmente 
sanadas com as Leis Trabalhistas de Vargas. 
A crise gerada pelo final da Segunda Guerra Mundial forjou “as forças e 
fatores renovadores que desvendam largas perspectivas, para a reestruturação da 
economia brasileira” (PRADO JUNIOR, 2006, p.342). A reestruturação trata de 
apressar o processo de transformação, realizando a reforma estrutural necessária a 
economia brasileira, transformação inserida na nova realidade internacional (PRADO 
JUNIOR, 2006). Para estas transformações serem possíveis foi imprescindível a 
participação do capital estatal, principalmente investindo em infraestrutura e na 
indústria de base. 
 
4.3. Industrialização do Brasil 
Durante o governo JK, surgiram no Brasil, principalmente, indústrias de 
produção de bens de consumo básicos e, a industrialização ainda não era considerada 
forte uma vez que não existiam indústrias de bens de produção. 
 
4.3.1. Origem 
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A industrialização iniciou-se como forma de efetivar a acumulação de 
capital, já que o recurso disponível seria abrir as portas do país para o investimento de 
capital estrangeiro. O período era favorável para este tipo de investimento, já que com o 
fim da Segunda Guerra Mundial os países voltavam a desenvolver e as empresas a se 
internacionalizar. 
O processo industrial trouxe ao Brasil não só uma capacidade produtiva 
capaz de atender às necessidades básicas da sociedade; mas também, criou um mercado 
complexo de consumo. 
O governo JK possibilitou um crescimento econômico acelerado; porém, 
contrariamente, criou disparidades regionais e elevados índices inflacionários, gerando 
insatisfação da população. 
 
4.3.2. Desenvolvimento 
A prioridade dada pelo governo ao crescimento e desenvolvimento 
econômico do país recebeu apoio de importantes setores da sociedade, incluindo os 
militares, os empresários e sindicatos trabalhistas. O acelerado processo de 
industrializaçãoregistrado no período, porém, não deixou de acarretar uma série de 
problemas de longo prazo para a econômica brasileira. 
O governo realizava investimentos no setor industrial a partir da emissão 
monetária e da abertura da economia do capital estrangeiro. A emissão de papel moeda 
ocasionou um agravamento inflacionário, enquanto que a abertura da economia ao 
capital estrangeiro gerou uma progressiva desnacionalização econômica, porque as 
empresas estrangeiras (as chamadas multinacionais) passaram a controlar setores 
industriais estratégicos da economia nacional. 
O controle estrangeiro sobre a economia brasileira era preponderante nas 
indústrias automobilísticas, de cigarros, farmacêutica e mecânica. Em pouco tempo, as 
multinacionais começaram a remeter grandes remessas de lucros aos seus países de 
origem. Esse atitude era ilegal, mas as multinacionais burlavam as próprias leis locais. 
Portanto, se por um lado o Plano de Metas alcançou os resultados esperados, 
por outro, foi responsável pela consolidação do capitalismo extremamente dependente 
que sofreu muitas críticas e acirrou o debate em torno da política desenvolvimentista do 
governo de JK. 
 
4.3.3. Crise 
15 
 
A política de JK, que era de base econômica desenvolvimentista, apresentou 
vários pontos positivos, mas também alguns negativos para o Brasil, como a entrada de 
grandes empresas, empregos foram gerados, contudo o país acabou ficando muito 
dependente do capital externo. 
A zona rural foi deixada de lado com o investimento na industrialização nas 
capitais, algo que prejudicou bastante os trabalhadores do campo e a produção agrícola. 
Brasília foi uma ótima ideia, contudo a dívida externa deixada por essa obra 
cresceu significativamente. Problemas com a migração e o êxodo rural descontrolados 
fizeram a pobreza e violência aumentarem consideravelmente. 
Nas palavras de SUZIGAN, relativamente ao desenvolvimento industrial 
brasileiro, pode-se interpretar a partir da base agrícola-exportadora. Assim, a teoria dos 
choques adversos argumenta que a industrialização começou como uma resposta às 
dificuldades impostas às importações pelos choques da Primeira Guerra Mundial, da 
Grande Depressão da década de 1930 e da Segunda Guerra Mundial. Por sua vez, a 
industrialização liderada pela expansão das exportações pressupõe a existência de uma 
relação linear entre a expansão do setor exportador (principalmente do café) e a 
industrialização; de acordo com essa interpretação, o crescimento industrial ocorria 
durante períodos de expansão dessas exportações e era interrompido pelas crises no 
setor exportador, as guerras e a Grande Depressão da década de 1930. 
Assim, a interpretação baseada no desenvolvimento do capitalismo no 
Brasil ou o “capitalismo tardio”, propõe que o crescimento industrial se deu como parte 
do processo de desenvolvimento do capitalismo em nosso país. De acordo com essa 
escola de pensamento, a acumulação de capital industrial ocorreu juntamente com a 
acumulação de capital no setor exportador de café, nos períodos de expansão das 
exportações. 
Segundo Baer (2003) um grande problema foi o aumento da inflação que 
por um momento desempenhou um papel positivo na realocação dos recursos a fim de 
apoiar o impulso da industrialização, suas taxas alcançaram níveis incontroláveis no 
início da década de 60 que, qualquer contribuição para o desenvolvimento por parte de 
um mecanismo de poupança compulsória era dominado pelos efeitos das distorções 
produzidas pela inflação. 
No início dos anos 60, era completa a predominância no Brasil do sistema 
monetário conjuntos dos ativos financeiros em poder do público não bancário. 
16 
 
Ineficiente o sistema financeiro, o aumento do crédito dependia basicamente da 
expansão primária dos meios de pagamento (SUZIGAN 1974, p. 171). 
 
4.4. Plano de Metas 
O lema da campanha e da administração do governo do presidente Juscelino 
Kubitschek de Oliveira (JK) era “50 anos em 5”, propondo um grande desenvolvimento 
do país (50 anos de progresso) em um curto período de tempo (05 anos de realizações, 
com pleno respeito às instituições democráticas). Ou seja, pretendia-se elevar o Brasil a 
categoria de países desenvolvidos, apoiado, principalmente, em três setores essenciais 
da economia: indústria, transporte e energia. 
Para cumprir a promessa, foi elaborado o chamado Plano de Metas (30 
metas), um programa de governo que previa a distribuição de investimentos para os 
setores considerados fundamentais. Na última hora o plano incluiu mais uma meta, a 
31ª, chamada de meta-síntese: a construção de Brasília e a transferência da capital 
federal, o grande desafio de JK. 
O Plano de Metas tinha como principal objetivo o desenvolvimento 
econômico do Brasil, pautado em um conjunto de medidas que atingiria o 
desenvolvimento econômico de vários setores, priorizando a dinamização do processo 
de industrialização do Brasil. Mencionava cinco setores básicos da economia, 
abrangendo várias metas cada um, para os quais os investimentos públicos e privados 
deveriam ser canalizados. Os setores que mais recursos receberam foram energia, 
transportes e indústrias de base, num total de 93% dos recursos alocados. A divisão foi 
estabelecida da seguinte forma: o setor de energia recebeu 43% dos investimentos; 
transportes, 29%; indústrias de base, 21%; educação, 4%; e agricultura e pecuária, 3%. 
Esse percentual demonstra por si só que os outros dois setores incluídos no plano, 
alimentação e educação, não mereceram o mesmo tratamento dos primeiros. A 
construção de Brasília não integrava nenhum dos cinco setores. 
As metas eram audaciosas e, em sua maioria, alcançaram resultados 
considerados positivos. O crescimento das indústrias de base, fundamentais ao processo 
de industrialização, foi de praticamente 100% no quinquênio 1956-1961. Tecnologia e 
recursos financeiros foram obtidos junto a entidades e empresas estrangeiras. Para 
incentivar as multinacionais a investir no Brasil, o governo isentou-as do pagamento de 
impostos por dez anos, a contar de sua instalação, e concedeu-lhes o direito de enviarem 
para os países de origem a maior parte dos lucros. O Conselho tinha autonomia de 
17 
 
decisão suficiente para viabilizar a execução dos projetos, que contava com grupos 
executivos independentes para realizar os contatos com o setor privado. O mais 
conhecido desses grupos foi o Grupo Executivo da Indústria Automobilística (GEIA). 
Para JK o Brasil iria diminuir a desigualdade social gerando riquezas e 
desenvolvendo a industrialização assim fortalecendo a economia. Para executar seu 
plano era necessário investimento estrangeiro na economia brasileira, com isso, 
instalaram-se aqui grandes marcas automobilísticas, como a Volkswagen, que 
estimularam o crescimento da indústria de autopeças. A prioridade de seu governo era o 
desenvolvimento nos setores de transportes e energia e na indústria de base, objetivando 
a substituição das importações. O governo construiu 20 mil quilômetros de rodovias, 
além de erguer indústrias siderúrgicas, como a Usiminas e a Cosipa, e hidrelétricas, 
como Três Marias e Furnas; e ainda, conseguiu que nosso parque industrial crescesse 
cerca de oitenta por cento. 
O governo JK foi o responsável pela implantação da indústria de bens de 
consumo duráveis, como automóveis e eletrodomésticos. O PIB aumentou a taxas de 
7% ao ano e o crescimento da produção industrial foi da ordem de 80%. Para 
concretizar o Plano de Metas, houve necessidade de o governo recorrer a dinheiro 
estrangeiro: em 1980, os empréstimos norte-americanos totalizaram 587 milhões de 
dólares. Também foi preciso emitir moeda para sustentar os imensos gastosem obras 
públicas. Importante lembrar que nessa época o desenvolvimentismo não foi 
homogêneo em todas as regiões do país. A miséria e o atraso econômico de diversas 
regiões impulsionaram grandes fluxos migratórios de pessoas que buscavam melhores 
oportunidades na região Sudeste do Brasil. Foi por isso que, em 1959, JK criou a 
Superintendência de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), órgão que deveria 
promover a industrialização e a agricultura nessa pobre região. 
A maior contribuição do Plano de Metas foi na área do planejamento. Com 
um cronograma rigoroso e um acompanhamento sistemático, a maioria das ações 
propostas pelo Plano foi realizada com bastante sucesso. FURTADO, observa que com 
reservas, essa participação estrangeira na economia brasileira, a qual já atingia 45% para 
o setor manufatureiro, já representava as maiores taxas de crescimento. "Se o setor 
moderno, em expansão, é em grande parte controlado por firmas estrangeiras, coloca-se 
de imediato um problema de balanço de pagamentos e de desnacionalização da 
economia. Basta que as firmas estrangeiras enviem para o exterior uma parcela 
18 
 
constante de seus lucros (50% ou 33%, por exemplo) para que uma parcela crescente de 
divisas seja absorvida por remessas de lucros e dividendos. 
As fontes de recursos para o financiamento do Plano de Metas previa que ao 
setor público caberia uma participação de 50% nos desembolsos, os fundos privados 
contribuiriam com 35% e o restante viria das agências públicas para os programas tanto 
públicos como privados. As necessidades de recursos externos não constavam do plano 
de uma forma explícita. Contudo, havia a previsão de um déficit decrescente no balanço 
de pagamentos, cuja meta era atingir o equilíbrio em 1961. 
Contrariamente aos objetivos contidos no Plano de Metas, enfrentamos 
déficits crescentes no balanço de pagamentos a partir de 1957. De 1955 em diante, 
portanto, um ano após a sua implementação, passamos a experimentar acentuadas 
quedas do fluxo líquido de recursos, explicado principalmente pela elevação dos 
compromissos com pagamentos de amortizações, as quais atingiram US$ 417 milhões 
em 1960, deteriorando-se 120% relativamente ao nível de 1956, conforme ilustrado na 
tabela abaixo. Esses problemas de fechamento do balanço de pagamentos passaram a 
representar risco efetivo de insolvência, no início dos anos 60 e posteriormente, tiveram 
que ser equacionados mediante recurso à renegociação da dívida existente, junto a 
organizações internacionais como o FMI. 
Ao final dos anos JK, o Brasil havia mudado. Muitos foram os avanços, e 
muitas foram às críticas à opção de JK pelo crescimento econômico com recurso ao 
capital estrangeiro, em detrimento de uma política de estabilidade monetária. 
Entretanto, o alcance de tantas benesses econômicas em um prazo tão curto de tempo 
teve graves consequências. Para realizar tantos investimentos, o governo de JK realizou 
pesadas emissões de papel moeda e abriu nossa economia para o capital estrangeiro. 
Assim, as consequências foram os crescimentos da divida externa – somava 4 bilhões 
de dólares em 1960 – e da inflação, que, combinados, fragilizaram as finanças do País. 
O crescimento econômico e a manutenção da estabilidade política, apesar do 
aumento da inflação e das consequências daí advindas, deram ao povo brasileiro o 
sentimento de que o subdesenvolvimento não deveria ser uma condição imutável. O 
ideal de cinquenta anos de desenvolvimento econômico em cinco anos de governo 
evidentemente não se concretizou; no entanto, era possível mudar, e o Brasil havia 
começado a fazê-lo. 
 
Capítulo 5 
19 
 
5.1. Considerações Finais 
Quando analisamos dados sobre a sociedade brasileira do período anterior 
ao governo JK, são nítidas as transformações operadas neste período da História do 
Brasil. Até a década de 1950, 60% da população brasileira vivia no campo e o proletário 
nacional era insignificante do ponto de vista das indústrias de grande porte estrangeiras. 
Somente isso já inviabilizaria o investimento pesado por parte destas empresas no país. 
A partir dessa análise, percebemos a importância do Governo Juscelino 
Kubitschek para a história econômica brasileira, a partir da influência principal da 
ideologia do “Desenvolvimentismo” na política econômica no período. A 
industrialização brasileira até a Primeira Guerra Mundial se desenvolveu principalmente 
por meio de: medidas protecionistas do governo vigente e importância do setor cafeeiro 
brasileiro. Apenas na década de 1920 experimentou maior diversificação industrial por 
causa dos reflexos da Primeira Guerra Mundial, ingresso de capital estrangeiro em 
setores não tradicionais e subsídios do governo. A Revolução de 1930 marcou o fim da 
primazia da economia agrário-exportadora, dominada pelos interesses dos cafeicultores 
e lançou as bases para um redirecionamento do desenvolvimento do país pautado na 
expansão da produção industrial. 
As décadas de 1930 e 1940, então se caracterizam pelo esboço do projeto 
desenvolvimentista. A década do pós-guerra, 1946-1955, experimentou grande 
desenvolvimento industrial. Em 1955, se inicia o governo JK, pautado pela ideologia 
desenvolvimentista e focado em acelerar o desenvolvimento econômico, através das 
políticas de industrialização, para transformar a estrutura do país, dada a transição de 
uma base econômica agrária para um futuro com viés mais industrializante e urbano. 
Vale ressaltar que não se pode analisar o período do Governo Juscelino 
Kubitschek sem levar em conta a influência do pensamento desenvolvimentista sobre o 
mesmo. Essa corrente de pensamento implantou na sociedade brasileira a necessidade 
de superação do atraso econômico em relação às potências industrializadas via a 
industrialização do país através do planejamento do governo. 
Juscelino conseguiu promover as transformações na sociedade brasileira de 
que se propusera fazer. O custo que representou estas transformações é que se torna um 
grande problema, pois os investimentos estatais que viabilizaram as transformações que 
ocorreram no período geraram um grande endividamento do país, assim como deixaram 
o Brasil a enfrentar um crescente processo inflacionário. Porém, ao final do governo 
Juscelino, a facção da sociedade brasileira composta pela burguesia e pela classe média 
20 
 
via na política de JK a ampliação do mercado e da abertura de novas oportunidades, 
enquanto isso, os militares sentiam que o crescimento do parque fabril reforçaria o 
poder econômico nacional e o das Forças Armadas em geral. 
A política econômica desenvolvimentista de Juscelino apresentou pontos 
positivos e negativos para o nosso país. A entrada de multinacionais gerou empregos, 
porém, deixou nosso país mais dependente do capital externo. O investimento na 
industrialização deixou de lado a zona rural, prejudicando o trabalhador do campo e a 
produção agrícola. O país ganhou uma nova capital, porém a dívida externa, contraída 
para esta obra, aumentou significativamente. A migração e o êxodo rural descontrolado 
fizeram aumentar a pobreza, a miséria e a violência nas grandes capitais do sudeste do 
país. Desequilíbrios macroeconômicos, gerados no governo JK deterioraram as bases do 
crescimento sustentável no longo prazo e, conforme alguns autores propiciaram a 
instabilidade política observada nos anos seguintes que culminou no Golpe Militar de 
1964. 
Assim, indiscutivelmente, ao final dos anos JK, o Brasil havia mudado. 
Muitos foram os avanços, e muitas foram às críticas à opção de Juscelino pelo 
crescimento econômico com recursos do capital estrangeiro, em detrimento de uma 
política de estabilidade monetária. O crescimento econômicoe a manutenção da 
estabilidade política, apesar do aumento da inflação e das consequências daí geradas, 
deram ao povo brasileiro um sentimento de que o subdesenvolvimento estava se 
tornando coisa do passado. Porém, o principal legado de JK foi uma grave crise 
econômica provocada pela dívida externa e pela crescente inflação, situação que se 
tornou insustentável nos governos de Jânio e João Goulart e, que sem dúvida, 
desencadearam no golpe de 1964. 
Desse modo, o Governo Juscelino Kubitschek teve uma contribuição grande 
no sentido de aprofundar a industrialização no Brasil, entretanto, sua irresponsabilidade 
em relação ao equilíbrio dos fundamentos macroeconômicos teve consequências graves 
para os governos seguintes e estão refletidas até hoje na economia. Nesse ínterim, fica o 
alerta para próximas decisões de política econômica de que é necessário dosar com 
cautela o trade-off entre políticas expansionistas que geram benefícios do curto-prazo e 
popularidade com eleitores e políticas que prezam por maior crescimento sustentado da 
economia no longo-prazo. 
 
 
21 
 
Capítulo 6 
6.1. Bibliografia 
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