Controle de Constitucionalidade Parte 4

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ADC. 
CF/88: 
 
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe: I - pro-
cessar e julgar, originariamente: a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou esta-
dual e a ação declaratória de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; (Redação dada pela Emen-
 da Constitucional nº 3, de 1993)
 
ADC. 
Lei 9.868/99: 
 
 Art. 14. A petição inicial indicará:
 
 I - o dispositivo da lei ou do ato normativo questionado e os fundamentos jurídicos do pedido;
 II - o pedido, com suas especificações;
III - a existência de controvérsia judicial relevante sobre a aplicação da disposição objeto da ação declaratória.
 
ADC 
Lei 9.868/99: 
 
Art. 21. O Supremo Tribunal Federal, por decisão da maioria absoluta de seus membros, poderá deferir pedido 
de medida cautelar na ação declaratória de constitucionalidade, consistente na determinação de que os juí-
zes e os Tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicação da lei ou do ato normati-
 vo objeto da ação até seu julgamento definitivo.
 
ADC. 
Lei 9.868/99: 
 
Art. 21. (...) Parágrafo único. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal fará publicar em seção 
especial do Diário Oficial da União a parte dispositiva da decisão, no prazo de dez dias, devendo o Tribunal pro-
ceder ao julgamento da ação no prazo de cento e oitenta dias, sob pena de perda de sua eficácia .
 
ADC 
STF: 
 
“Medida liminar deferida para, com efeito vinculante: a) emprestar interpretação conforme para incluir o termo 
‘chefia’ nos inciso II, III, IV, V do artigo 2° do ato normativo em foco; b) suspender, até o exame de mérito desta 
ADC, o julgamento dos processos que tenham por objeto questionar a constitucionalidade da Resolução nº 
07/2005, do Conselho Nacional de Justiça; c) obstar que juízes e Tribunais venham a
 
ADC. 
STF: 
 
proferir decisões que impeçam ou afastem a aplicabilidade da mesma Resolução nº 07/2005, do CNJ; e d) 
suspender, com eficácia ex tunc, os efeitos daquelas decisões que, já proferidas, determinaram o afasta-
mento da sobredita aplicação .” (STF, ADC 12 MC, Rel. Min. Carlos Britto, Pleno, j. em 16/02/2006)
 
ADC. 
Efeitos da cautelar da ADC: 
 
1) Comuns (regra geral): 
 
Não-retroativos (ex-nunc );
Gerais (erga omnes );
 Vinculantes; e
 
 
 
 
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Temporários (180 dias). 
 
2) Excepcionais :
 
Retroativos (ex-tunc ); e
 Prorrogados por mais 180 dias.
 
ADC. 
Efeitos da decisão final da ADC: 
 
1) Comuns (regra geral) :
 
Gerais (erga omnes );
Retroativos (ex-tunc );
Repristinatórios (quando a ADC é improcedente ); e
Vinculantes (EUA: binding effect ).
 
2) Excepcionais :
 
 Restritos – quórum de 2/3 dos votos;
Não-retroativos (ex-nunc) ou pro futuro – quórum de 2/3 dos votos; e
 Não-repristinatórios.
 
ADI por omissão 
 
Mandado de Injunção (controle concreto): 
 
Art. 5°, LXXI: “conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta de norma regulamentadora torne inviável 
o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à sobe-
rania e à cidadania ”.
 
ADI por omissão. 
 
ADI por omissão (controle abstrato): 
 
 Art. 103. (...)
 
§ 2° Declarada a inconstitucionalidade por omissão de medida para tornar efetiva norma constitucional, será 
dada ciência ao Poder competente para a adoção das providências necessárias e, em se tratando de órgão 
administrativo, para fazê-lo em trinta dias .
 
ADI por omissão. 
 
Lei 9.868/1999: 
 
 Art. 12-B. A petição indicará:
 
I - a omissão inconstitucional total ou parcial quanto ao cumprimento de dever constitucional de legislar ou 
quanto à adoção de providência de índole administrativa ;
II - o pedido , com suas especificações. (Incluído pela lei nº 12.063/2009)
 
ADI por omissão. 
 
Lei 9.868/1999: 
Art. 12-D. Proposta a ação direta de inconstitucionalidade por omissão, não se admitirá desistência. (Incluído 
 pela lei nº 12.063/2009)
 
ADI por omissão. 
Lei 9.868/1999: 
 
 
 
 
 
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 Art. 12-E (...) 
§ 2º O relator poderá solicitar a manifestação do Advogado-Geral da União, que deverá ser encaminhada no 
prazo de 15 (quinze) dias . (Incluído pela lei nº 12.063/2009)
 
ADI por omissão 
Lei 9.868/1999: 
 
Art. 12-F. Em caso de excepcional urgência e relevância da matéria, o Tribunal, por decisão da maioria absolu-
ta de seus membros, observado o disposto no art. 22 [presença de no mínimo 8 ministros na sessão do STF], 
poderá conceder medida cautelar, após a audiência dos órgãos ou autoridades responsáveis pela omissão in-
constitucional, que deverão pronunciar-se no prazo de 5 (cinco) dias . (Incluído pela lei nº 12.063/2009)
 
ADI por omissão 
Lei 9.868/1999: 
 
Art. 12-F. (...) § 1º A medida cautelar poderá consistir na suspensão da aplicação da lei ou do ato normativo 
questionado, no caso de omissão parcial, bem como na suspensão de processos judiciais ou de procedi-
mentos administrativos, ou ainda em outra providência a ser fixada pelo Tribunal. (Incluído pela lei nº 
 12.063/2009)
 
ADI por omissão. 
Exemplo de “outra providência” a ser fixada pelo STF: 
 
“(...) defiro em parte a medida cautelar pleiteada na presente ação, ad referendum do Plenário, para reconhecer 
o estado de mora do Congresso Nacional, a fim de que os requeridos, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, 
adotem as providências legislativas necessárias ao cumprimento do dever constitucional imposto pelo art. 
27 da Emenda Constitucional nº 19, de 4 de junho de 1998. (...)” (ADO 24, decisão monocrática do Rel. Min. Dias 
 Toffoli, j. em 01/07/2013).
 
ADI por omissão. 
CF/88: 
 
Art. 103. (...) § 2°. Declarada a inconstitucionalidade por omissão de medida para tornar efetiva norma constitucio-
nal, será dada ciência ao Poder competente para a adoção das providências necessárias e, em se tratando 
de órgão administrativo, para fazê-lo em trinta dias. 
 
OBS: No mesmo sentido é o Art. 12-H da Lei 9.868/1999 (Incluído pela lei nº 12.063/2009). 
 
ADI por omissão. 
STF: 
 
“(…) Ação julgada procedente para declarar o estado de mora em que se encontra o Congresso Nacional, a 
fim de que, em prazo razoável de 18 (dezoito) meses, adote ele todas as providências legislativas necessá-
rias ao cumprimento do dever constitucional (...). Não se trata de impor um prazo para a atuação legislati-
va do Congresso Nacional, mas apenas da fixação de um parâmetro temporal razoável (...)” (ADI 3682, Rel. 
 Min. Gilmar Mendes, j. em 09/05/2007)
 
ADI por omissão 
STF: 
 
Decisão: O Tribunal, por unanimidade e nos termos do voto do Relator [Min. Gilmar Mendes], julgou procedente 
a ação para declarar a mora do Congresso Nacional quanto à edição da Lei Complementar prevista no art. 
91 do ADCT [que deve disciplinar a entrega pela União aos Estados e ao DF de recursos relativos às suas expor- 
tações, tendo em vista perdas decorrentes de incentivos fiscais à venda internacional de produtos nacionais], fi-
xando o prazo de 12 meses para que seja sanada a omissão , 
 
ADI por omissão. 
STF: 
 
 
 
 
 
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vencido, no ponto, o Ministro Marco Aurélio. Na hipótese de transcorrer in albis o mencionado prazo, o Tribu-
nal, por maioria, deliberou que caberá ao Tribunal de Contas da União: a) fixar o valor do montante total a ser 
transferido aos Estados-membros e ao DF, considerando (...) ; b) calcular o valor das quotas a que cada um deles 
 fará jus, considerando (...)” (ADO 25, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. em 30/11/2016)
 
ADI por omissão. 
Lei 9.868/1999:Art. 12-H. (...) § 1º Em caso de omissão imputável a órgão administrativo, as providências deverão ser adota-
das no prazo de 30 (trinta) dias, ou em prazo razoável a ser estipulado excepcionalmente pelo Tribunal, ten-
do em vista as circunstâncias específicas do caso e o interesse público envolvido. (Incluído pela lei nº 
 12.063/2009)
 
ADPF 
CF/88: 
 
Art. 102. (...) § 1º A argüição de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituição, será 
 apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei. (Renumerado pela EC nº 3/93)
 
ADPF 
Lei 9.882/99: 
 
Art. 1º. A argüição prevista no § 1° do art. 102 da Constituição Federal será proposta perante o Supremo Tribu-
nal Federal, e terá por objeto evitar [ADPF preventiva] ou reparar [ADPF repressiva] lesão a preceito funda-
mental, resultante de ato do Poder Público .
 
ADPF 
Lei 9.882/99: 
 
Art. 1º. (...) Parágrafo único. Caberá também argüição de descumprimento de preceito fundamental:
 
I - quando for relevante o fundamento da controvérsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, es-
tadual ou municipal, incluídos os anteriores à Constituição .
 
ADPF. 
Espécies de ADPF: 
 
1) Arguição autônoma (ou principal, ou direta); e
2) Arguição incidental (ou indireta, ou por derivação, ou paralela, ou por equiparação) –art. 6°, § 1°, da Lei 
 9.882/99.
 
ADPF. 
Arguição incidental: 
 
 Lei 9.882/99:
Art. 6º. (...) § 1º Se entender necessário, poderá o relator ouvir as partes nos processos que ensejaram a ar-
güição, requisitar informações adicionais, designar perito ou comissão de peritos para que emita parecer sobre a 
questão, ou ainda, fixar data para declarações, em audiência pública, de pessoas com experiência e autoridade 
 na matéria.
 
ADPF. 
Pressupostos da ADPF (CF/88 e Lei 9.882/99): 
 
1) Ameaça ou violação a um preceito fundamental provocada:
 
a) por um ato do Poder Público (um ato estatal ou a ele equiparado ); ou
b) por lei ou por um ato normativo federal, estadual ou municipal, incluídos os anteriores à Constituição, 
havendo relevância da controvérsia constitucional a respeito (ADPF 76).
 
2) Inexistência de outro meio eficaz para sanar a lesividade (subsidiariedade ).
 
 
 
 
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3) Existência de uma lide proposta perante o Poder Judiciário (no caso da ADPF incidental . )
 
ADPF 
Preceitos Fundamentais segundo o STF, dentre outros: 
 
 1) Direitos e garantias individuais, cláusulas pétreas, princípios sensíveis, princípios fundamentais (ADPF 33 MC);
2) Direito à saúde, direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (arts. 196 e 225 da Constituição Brasilei-
 ra) e busca de desenvolvimento econômico sustentável (ADPF 101); e
 3) A autonomia administrativa e financeira da Defensoria Pública (art. 134, § 2º, da CF/88) (ADPF 307 MC).
 
ADPF. 
Preceitos Fundamentais segundo a doutrina, dentre outros: 
 
1) Os Princípios Fundamentais (Título I da CF/88), incluindo os fundamentos e objetivos da República, bem como 
 as decisões políticas estruturantes;
 2) Os direitos fundamentais (ou ao menos a maior parte deles);
 3) As cláusulas pétreas;
 4) Os princípios constitucionais sensíveis (art. 34, VII);
 5) Os princípios da Ordem Econômica (art. 170); e
 6) As normas relativas ao Estado de Direito e ao princípio democrático.
 
ADPF. 
STF: 
 
“(...) 2. ADPF: Parâmetro de controle. Inegável qualidade de preceitos fundamentais da ordem constitucional dos 
direitos e garantias fundamentais (art. 5º, dentre outros), dos princípios protegidos por cláusula pétrea (art. 60, § 
4º, da CF) e dos “princípios sensíveis” (art. 34, VII). A lesão a preceito fundamental configurar-se-á, também, 
com ofensa a disposições que confiram densidade normativa ou significado específico a um desses prin-
cípios . (...).” (ADPF 388, Rel. Min. GILMAR MENDES, Pleno, j. em 09/03/2016)
 
ADPF. 
Lei nº 9.882/99: 
 
Art. 4°. (...) § 1° Não será admitida argüição de descumprimento de preceito fundamental quando houver qual-
quer outro meio eficaz de sanar a lesividade .
 
ADPF. 
STF: 
 
“ADPF. (...) Caso concreto: Institucionalização de prática aparentemente contrária à Constituição. Arguição contra 
a norma e a prática com base nela institucionalizada, além de atos concretos já praticados. Controle objeti-
vo e subjetivo em uma mesma ação. Cabimento da ADPF.” (ADPF 388, Rel. Min. GILMAR MENDES, Pleno, j. 
 em 09/03/2016) 
 
ADPF 
Aspectos processuais (Lei 9.882/99): 
 
1) O instrumento de mandato, quando existente, deve incluir a outorga de poderes específicos para mover a 
ADPF (ADPF 110), sendo possível entretanto a concessão de prazo para regularizar a situação (ADPF 167 MC-
 REF);
 
ADPF 
Aspectos processuais (Lei 9.882/99): 
 
2) Deve haver comprovação na petição inicial (Art. 3º, V), se for o caso, da existência de controvérsia judicial 
relevante sobre a aplicação do preceito fundamental que se considera violado;
3) A causa de pedir é aberta ;
4) Os requisitos da liminar são o fumus boni iuris, o periculum in mora, e a conveniência ;
 
ADPF 
 
 
 
 
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Aspectos processuais (Lei 9.882/99): 
 
5) “Com espeque no princípio da eficiência processual, é possível ao Tribunal Pleno do STF convolar julga-
mento de referendo de medida cautelar em julgamento definitivo da ADPF. Precedente: ADPF 378, (...) DJe 
 08.03.2016.” (ADPF 190, Rel. Min. Edson Fachin, Pleno, j. em 29/09/2016)
6) Segundo a jurisprudência do STF, a liminar pode valer por 180 dias, prazo este que pode ser prorrogado 
 (ADPF 130 QO, j. em 04/09/2008);
 
ADPF 
Aspectos processuais (Lei 9.882/99): 
 
6) Em uma decisão cautelar em sede de ADPF o STF reconheceu a não recepção com efeitos modulados 
(ADPF 151 MC, Pleno, j. em 02/02/2011) (presume-se, portanto, que a não recepção com efeitos modulados pos-
 sa ocorrer também na decisão final);
7) Conforme o STF, a ADPF pode ser convertida em ADI, e vice-versa, havendo fungibilidade entre essas 
ações (ADI 4105 MC; ADI 4180 REF-MC; ADI 4163), exceto no caso de erro grosseiro (ADPF 314 AgR, j. em 
 11/12/2014);
 
ADPF. 
Aspectos processuais (Lei 9.882/99): 
 
9) A decisão final da ADPF, mesmo julgando a ação improcedente, pode dar interpretação conforme a consti-
tuição a um determinado ato normativo (ADPF 46, Pleno, j. em 05/08/2009).
 
Controle de Constitucionalidade Estadual 
STF: 
 
“(...) A QUESTÃO DA PARAMETRICIDADE DAS CLÁUSULAS CONSTITUCIONAIS ESTADUAIS, DE CARÁ-
TER REMISSIVO, PARA FINS DE CONTROLE CONCENTRADO DE LEIS E ATOS NORMATIVOS ESTADUAIS 
E/OU MUNICIPAIS CONTESTADOS, PERANTE O TRIBUNAL DE JUSTIÇA LOCAL, EM FACE DA CONSTITUI-
ÇÃO ESTADUAL – (...) – Revela-se legítimo invocar, como referência paradigmática, para efeito de controle abs-
 trato de constitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais e/ou municipais, cláusula de caráter remissivo 
que, inscrita na Constituição Estadual, remete, diretamente, às regras normativas constantes da própria 
Constituição Federal, assim incorporando-as, formalmente, mediante referida técnica de remissão, ao plano do 
ordenamento constitucional do Estado-membro. – Com a técnica de remissão normativa, o Estado-membro con-
fere parametricidade às normas que, embora constantes da Constituição Federal, passam a compor, formal-
 mente, em razão da expressa referência a elas feita, o “corpus” constitucional dessa unidade política da 
Federação, o que torna possível erigir-se, como parâmetro de confronto, para os fins a que se refere o art. 125, § 
2º, da Constituição da República, a própria norma constitucional estadual de conteúdo remissivo. Doutrina. Prece-
 dentes.” (Rcl 5690 AgR, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Segunda Turma, j. em 24/02/2015)
 
Controle de Constitucionalidade Estadual. 
STF: 
 
“Tribunais de Justiça podem exercer controle abstrato de constitucionalidade de leis municipais,utilizando 
como parâmetro normas da Constituição Federal, desde que se trate de normas de reprodução obrigatória 
pelos Estados.” (Tese de repercussão geral aprovada pelo STF no julgamento do RE 650898, Rel. p/Acórdão 
Min. Roberto Barroso, j. em 01/02/2017) 
 
Controle de Constitucionalidade Estadual. 
Espécies de normas da constituição estadual: 
 
1) Normas próprias ; e
2) Normas repetidas :
 
a) De reprodução obrigatória (“normas de reprodução”); e
b) De reprodução facultativa (“normas de imitação”).
 
Controle de Constitucionalidade Estadual. 
Efeitos da decisão final do TJ no controle abstrato e concentrado estadual (regra geral): 
 
 
 
 
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Gerais (erga omnes );
Retroativos (ex-tunc );
Repristinatórios (quando a lei ou ato normativo é declarado inconstitucional ); e
Vinculantes (EUA: binding effect ).
 
OBS: Excepcionalmente pode haver modulação, com a aplicação do art. 27 da Lei nº 9.868/99 .
 
Controle de Constitucionalidade Estadual. 
Lei Complementar nº 75/93: 
 
Art. 37. (...) Parágrafo único. O Ministério Público Federal será parte legítima para interpor recurso extraordi-
nário das decisões da Justiça dos Estados nas representações de inconstitucionalidade .
 
Controle de Constitucionalidade Estadual 
STF: 
 
“(...) INAPLICABILIDADE, AO PROCESSO OBJETIVO DE CONTROLE NORMATIVO ABSTRATO DE CONS-
TITUCIONALIDADE, DA NORMA EXCEPCIONAL INSCRITA NO ART. 188 DO CPC, MESMO PARA EFEITO 
DE INTERPOSIÇÃO DE RECURSO EXTRAORDINÁRIO DIRIGIDO AO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (...)” 
(RE 658375 AgR, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Segunda Turma, j. em 25/03/2014 ). 
Vide ainda na Segunda Turma: AI 788.453-AgR; ARE 707.339-AgR; RE 561.935-ED-ED; RE 658.375-AgR. No 
Plenário : ADI 2.130 AgR; e ADI 1.797 AgR.
 
Controle de Constitucionalidade Estadual. 
STF: 
 
“Aplica-se o prazo em dobro previsto no art. 188 do CPC aos recursos extraordinários interpostos em 
ações diretas de inconstitucionalidade no âmbito dos Tribunais de Justiça.” (ARE 661288, Rel. Min. DIAS 
TOFFOLI, Primeira Turma, j. em 06/05/2014 ).
 
OBS: O tema está pendente de nova análise do Plenário no AI 827810. 
Controle de Constitucionalidade Estadual 
STF: 
 
“(...) a cláusula da reserva de plenário não é exigida quando o Supremo Tribunal Federal, na sua competência 
recursal [recurso extraordinário], mantém acórdão recorrido que declarou a inconstitucionalidade de norma 
local em processo de controle por ação direta estadual. (...) Hipótese diversa é aquela em que, afastada a in-
constitucionalidade pelo Tribunal de origem , esta
 
Controle de Constitucionalidade Estadual. 
STF: 
 
Corte dá provimento ao recurso extraordinário para extinguir do ordenamento jurídico a norma impugnada. 
Em tais condições, em observância ao disposto no art. 97 da Constituição Federal, deve ser o julgamento do feito 
afetado ao Plenário desta Corte. (...)” (trechos do Voto do Min. Luís Roberto Barroso no ARE 661288, Rel. Min. 
DIAS TOFFOLI, Primeira Turma , j. em 06/05/2014)