AIA e AAE

Prévia do material em texto

Prof. Eduardo Lucena Cavalcante de 
Amorim
AVALIAÇÃO DE IMPACTO
AMBIENTAL (AIA)
E
AVALIAÇÃO AMBIENTAL
ESTRATÉGICA (AAE)
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
22
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
DEFINIÇÃO
Avaliação Ambiental Estratégica
é o procedimento sistemático e contínuo de avaliação da 
qualidade do meio ambiente e das consequências
ambientais decorrentes de visões e intenções alternativas 
de desenvolvimento, incorporadas em iniciativas tais 
como a formulação de políticas, planos e programas 
(PPP), de modo a assegurar a integração efetiva dos 
aspectos biofísicos, econômicos, sociais e políticos, o 
mais cedo possível, aos processos públicos de 
planejamento e tomada de decisão (Partidário, 1999).
33
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
AIA e AAE
São Instrumentos da Política Nacional do Meio 
Ambiente- Lei n.º 6.938/81
• A AIA
• O Licenciamento
→ AAE?
Notar:
�O caráter amplo da AIA,
�Pode ser realizada independentemente do 
licenciamento, portanto, sobre políticas, planos e 
programas ⇒ AAE.
44
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
AIA – AAE e EIA
• AIA: o processo de identificar, prognosticar, avaliar e 
mitigar os efeitos biofísicos e sociais de propostas de 
desenvolvimento antes que decisões sejam tomadas 
e comprometimentos sejam feitos.
�As duas perspectivas do desenvolvimento: 
planejamento (políticas, planos, programas) e projeto.
Em fase de projeto: por meio do EIA, no âmbito do 
licenciamento ambiental em função da RC 001/86.
Em fase de planejamento: AAE
55
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
P› P › P › P
• Política: linha de conduta geral ou direção que o 
governo estará adotando.
• Plano: estratégia composta de objetivos, 
alternativas e medidas, incluindo a definição de 
prioridades, elaborada para viabilizar a 
implementação de uma política. 
66
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
P› P › P › P
• Programa: agenda organizada dos compromissos, 
propostas, instrumentos e atividades necessárias 
para implementar uma política, podendo estar ou não 
integrada a um plano.
• Projeto: intervenção que diz respeito ao 
planejamento, à concepção, à construção e à
operação de um empreendimento ligado a um setor 
produtivo, ou uma obra ou infra-estrutura.
7
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
EXEMPLOS
�Política Florestal (Lei n.º 4.771/65);
�PPA 2000-2003 ⇒ 3 Programas: Expansão da 
Base Florestal Plantada e Manejada - Florestar; 
Florestas Sustentáveis - Sustentar; Prevenção e 
Combate a Desmatamentos, Queimadas e Incêndios 
Florestais - Florescer ⇒ Programa Nacional de 
Florestas (Decreto n.º 3.420/2000).
8
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
DA AAE PARA UMA AIA DE PROJETOS
• Alto nível de incertezas e amplo escopo para uma 
abordagem mais detalhada.
9
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
A AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL
• Se guiou pela experiência norte-americana: National
Environmental Policy Act – NEPA (1969), introduziu a 
AIA para P› P › P › P.
• Motivou a concepção dos métodos de avaliação de 
impactos.
• Os arranjos institucionais para a sua implementação 
variam de país a país (SISNAMA) ⇒ eficácia.
• Processo em evolução. (como melhorar o escopo, a 
participação da sociedade e de outras instituições, o 
monitoramento).
10
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
OBJETIVOS
• Promover uma decisão com base em outros 
parâmetros que não os tradicionais da Análise Custo 
Benefício (ACB).
• Assegurar que valores ambientais não quantificáveis 
monetariamente fossem considerados no processo 
decisório, juntamente com aspectos técnico e 
econômicos.
11
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
OBJETIVOS – cont.
• Prevenir e eliminar danos ao meio ambiente.
Enfoque de controle da degradação ambiental.
⇒ Comparação importante: a AIA (1969) e o conceito 
de desenvolvimento sustentável (1987).
⇒ objetivo atualizado: promover o desenvolvimento 
sustentável.
12
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
A AIA NO BRASIL
• No Brasil a AIA se consolidou pela Resolução Conama
001/86 que, considerando a necessidade de se estabelecer 
as definições, as responsabilidades, os critérios básicos e 
as diretrizes gerais para o uso e implementação da 
Avaliação de Impacto Ambiental, determinou que o 
licenciamento de atividades modificadoras do meio 
ambiente depende da elaboração de Estudo de Impacto 
Ambiental e respectivo Relatório – EIA/RIMA, definindo-o.
13
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
CONSEQUÊNCIAS
⇒ a subutilização da AIA como instrumento de 
planejamento (uma vez que é normalmente aplicada 
sobre projetos);
⇒ a tendência de reconhecer o licenciamento 
ambiental como instrumento de planejamento setorial, 
o que não corresponde a sua finalidade. (não 
confundir com a fase de LP que trata do 
planejamento do projeto já proposto pelo setor 
público ou privado);
14
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
CONSEQUÊNCIAS – cont.
⇒ tratar, equivocadamente, questões estratégicas 
nos licenciamentos ⇒ agravamento dos conflitos.
15
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
PREMISSAS DA AIA DE PROJETOS
• Deve informar a decisão do licenciamento. Se a AIA 
não tiver efeito sobre a decisão, perde a sua 
funcionalidade, seu objetivo.
• Processo participativo, pois envolve diferentes 
interesses (ambiental, social e econômico).
16
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
PREMISSAS DA AIA DE PROJETOS – cont.
• Deve promover as informações necessárias à
decisão e de modo confiável e transparente, para 
viabilizar a participação social.
• Ser ampla, mas focada.
• Aplicada sobre a ação proposta e suas alternativas.
• Multidisciplinar (interdisciplnar).
17
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
LIMITAÇÕES DA AIA DE PROJETOS
• Momento tardio de aplicação (projeto), quando as 
decisões de planejamento já foram tomadas.
• A possibilidade de alteração de projeto se restringe 
às alternativas de localização (?) e de tecnologia para 
controle da poluição e mitigação dos impactos.
18
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
LIMITAÇÕES DA AIA DE PROJETOS – cont.
• Apesar da lógica simples: identificar, avaliar e 
propor medidas para mitigar e programas para 
monitorar os impactos, a metodologia é complexa, 
pois envolve: diferentes interesses e atores; 
disciplinas e métodos de análise próprios; 
interdisciplinaridade (escala detalhada).
• Negligência na avaliação de impactos cumulativos.
• Se tornou um processo para definir formas de 
mitigação e compensação, já assumindo que o 
projeto vai acontecer.
19
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
AVALIAÇÃO AMBIENTAL ESTRATÉGICA - AAE
• Surgiu em resposta às limitações da AIA, aplicada, 
frequentemente, em nível de projetos. ( a aplicação 
da AIA convencional em nível de planejamento seria 
técnica (incertezas, dados) e administrativamente 
(tempo) difícilde ser executada.
• Introduziu uma nova perspectiva de avaliação 
ambiental, incorporando a variável ambiental nos 
níveis estratégicos de decisão, mas de forma flexível 
e adaptado ao planejamento corrente.
20
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
AVALIAÇÃO AMBIENTAL ESTRATÉGICA – AAEm – cont.
• Promove agilidade e rapidez às decisões que 
orientam a aplicação dos recursos, incorporando a 
variável ambiental.
• Surgiu para trazer a decisão sobre o 
desenvolvimento para um contexto de 
sustentabilidade
21
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
AVALIAÇÃO AMBIENTAL ESTRATÉGICA – AAE – cont.
• Se aplicada sistematicamente , a AAE pode tornar-
se um vetor de transição da agenda convencional de 
proteção ambiental (AIA de projetos) para a agenda 
de sustentabilidade, incluindo as suas três principais 
dimensões: econômica, social e ambiental.
22
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
NA PERSPECTIVA DE PLANEJAMENTO
• Incorpora a variável ambiental nos mais altos níveis 
de decisão, antes que a alocação de recursos para o 
orçamento seja fechada ou o orçamento executado. 
Possibilidade de reversão de uma decisão com 
menos custo para a administração;
23
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
NA PERSPECTIVA DE PLANEJAMENTO – cont.
• As opções ainda estão abertas à discussão. As 
opções não são somente sobre alternativas 
locacionais e tecnológicas ⇒ “Alternativas de 
abordagem” (alternativas e opções para o 
desenvolvimento e não para o projeto já concebido);
• Melhor capacidade de avaliar os impactos 
cumulativos. Efeitos analisados por projeto poderiam 
ser considerados insignificantes.
24
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
NA PERSPECTIVA DE PLANEJAMENTO – cont.
• A escala de análise permite avaliar um conjunto de 
projetos e seus efeitos por setor, por região ou por 
BH, e rejeitar as opções claramente incompatíveis 
com a proteção ambiental.
• Procura identificar os vínculos entre os três objetivos 
fundamentais da sustentabilidade e os diferentes 
grupos de interesse envolvidos.
25
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
NA PERSPECTIVA DE PLANEJAMENTO – cont.
⇒ manutenção do crescimento econômico; a 
equidade social no desenvolvimento; a proteção do 
meio ambiente, pelo uso racional do recursos 
naturais.
• Procura identificar ganhadores e perdedores com a 
política, de modo a assegurar equilíbrio e 
compensação.
26
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
NA PERSPECTIVA DE PROJETO: (como a AAE favorece a 
AIA de projetos)
• Cria um processo em cascata (tiering assessment), 
facilitando a avaliação individual de projetos, pois 
propicia um contexto favorável ao projeto.
• Facilita a elaboração do termo de referência 
especificando as informações que devem ser 
enfatizadas;
27
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
NA PERSPECTIVA DE PROJETO: (como a AAE favorece a 
AIA de projetos) – cont.
• Reduz tempo e esforço para realizar a AIA de 
projetos;
• Reduz o potencial de conflitos, uma vez que 
questões estratégicas já foram resolvidas com a 
sociedade (normalmente a sociedade discute o 
desenvolvimento e não o projeto, nas audiências 
públicas).
28
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
SEMELHANÇAS DA AAE COM A AIA DE PROJETOS
• Uma mesma família de instrumentos de gestão 
ambiental.
• Interdisciplinar.
• Definição do escopo ou Termo de Referência para 
identificar alternativas e possíveis impactos.
29
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
SEMELHANÇAS DA AAE COM A AIA DE PROJETOS – cont.
• Revisão independente da qualidade do processo.
• Participativo, pois não tratam somente de ciências, 
mas de valores sociais.
• O registro em relatório e sua divulgação.
• Decisão, que aprova ou não a AAE.
30
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
DIFERENÇAS ENTRE AIA DE PROJETOS E AAE
• O momento e natureza da decisão;
• O objeto de avaliação (as alternativas);
• O nível de informação (escala, dados).
31
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
NÃO CONFUNDIR
• A AAE não é uma alternativa a uma AIA mal 
conduzida, e não deve ser vista como um meio para 
compensar as deficiências do EIA;
• Não substitui a AIA de projetos (EIA).
32
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
NÃO CONFUNDIR – cont.
• A AAE não é a produção de um relatório separado 
do contexto do planejamento;
• Está associada aos procedimentos correntes de 
planejamento, mas não o substitui.
• É um processo contínuo e adaptativo;
33
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
NÃO CONFUNDIR – cont.
• Diferentemente do EIA, não há um termo de 
referência “básico”. É flexível e assume a forma do 
planejamento.
• Pode ser executada pelos órgãos ambientais ou 
setoriais, com a participação daqueles.
• No Brasil: definir essa execução e a participação.
34
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
AVALIAÇÃO AMBIENTAL INTEGRADA - AAI
• Em nível estratégico, mas com escopo mais limitado 
do que a AAE.
• Executada pelos órgãos setoriais.
• Identifica e avalia os efeitos sinérgicos e 
cumulativos.
• Dados secundários.
35
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
AVALIAÇÃO AMBIENTAL INTEGRADA – AAI – cont.
• Fornece orientações para estudos específicos de 
cada caso (estudo de viabilidade técnica e 
socioambiental e AIA/EIA).
• Pose vir a ser associado aos estudos de inventário 
de bacias hidrográficas, feitos pelo setor elétrico, a 
fim de incorporar as variáveis socioambientais na 
análise das alternativas de quedas.
• Participação da sociedade, durante e após a 
conclusão do estudo - AAI.
36
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
A QUESTÃO É:
• É um instrumento da política ambiental? É um tipo 
de AAE?
⇒A participação do órgão ambiental no termo de 
referência
⇒ Interdisciplinar
⇒ A revisão independente da qualidade do processo
⇒ Decisão, aprovando-o ou não.
• É um instrumento de planejamento setorial?
37
Universidade Federal de Alagoas – UFAL
Unidade Acadêmica Centro de Tecnologia – CTEC
CONCLUSÃO
⇒ necessidade de resgatar os procedimentos de 
planejamento setorial e regional para possibilitar a 
inclusão da dimensão ambiental nas decisões de 
política e planejamento.
⇒ a comunicação contínua entre os Ministérios 
responsáveis pelas políticas setoriais e o MMA: 
transversalidade.