10 Rumo a ruptura democrática

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Rumo à ruptura 
democrática 
A crise da primeira metade 
da década de 1960: 
1961-1964 
Mônica Yukie Kuwahara 
Objetivos de hoje 
 Reconhecer os diferentes diagnósticos da 
crise do início dos anos 60 
 Estabelecer um panorama geral da década 
de 1960, identificando seus principais fatos 
políticos, econômicos e sociais 
 Identificar os instrumentos da tentativa 
ortodoxa sob o governo de Jânio Quadros, 
suas insuficiências e conseqüências 
Mônica Yukie Kuwahara 
CONTEXTO GERAL 
 Período de imensa conturbação política. 
 Quadro de fragmentação do poder 
decisório. 
 Candidatos 
 Jânio Quadros – PTN 
 Ademar de Barros – PSP 
 Henrique Loti – PSD 
Jânio – 48% votos – Assume em 31/jan/1961 
Mônica Yukie Kuwahara 
Algumas datas 
 31/01/1961: posse de Jânio 
Quadros 
 Setembro/1961: renúncia 
de Quadros; posse de João 
Goulart. 
Mônica Yukie Kuwahara 
 Set/61 – Jan/63: regime parlamentarista. 
Sucedem-se três gabinetes. 
 Jan/63 – Mar/64: regime presidencialista; 
João Goulart. 
 31/03/64: golpe militar; início da ditadura. 
Brasil: indicadores selecionados 
 1961 1962 1963 1964 
PIB % 8,6 6,6 0,6 3,4 
Bal. Pagtos 
(milhões US$) 
115 -346 -244 4,0 
Div. Externa 
(milhões US$) 
102 92 82 77 
Crescimento 
Industrial (%) 
11,1 8,1 -0,2 5,0 
Inflação 33,2 49,4 72,8 91,8 
Div. Interna (% 
PIB) 
0,3 0,4 0,4 0,6 
Fonte: Abreu 1990 
Mônica Yukie Kuwahara 
A crise dos anos 60 
 Pode ser explicada de acordo com a 
ênfase dada a fatores: 
 Políticos; 
 Econômicos; 
 Conjunturais; 
 Estruturais 
Mônica Yukie Kuwahara 
A Crise dos anos 60 
Primeiro Grupo: Crise de instabilidade política 
 
Ênfase na Instabilidade Política como principal 
fator explicativo da crise 
Por exemplo o fato do vice de Jânio ser da 
coligação rival e as dificuldades daí 
decorrentes quando Jânio renuncia. 
As sucessivas ascensões e quedas de 
presidentes e ministérios 
Mônica Yukie Kuwahara 
A Crise dos anos 60 
Segundo Grupo: Crise do populismo 
 
Crise é agravada pela incapacidade dos 
governantes em atrair o apoio das massas 
urbanas – crise do populismo – que imprime 
às explicações da crise uma vertente mais 
condicionada por aspectos da estrutura 
política do Brasil. 
Mônica Yukie Kuwahara 
A Crise dos anos 60 
Terceiro Grupo: Crise resultante da adoção de 
políticas recessivas de estabilização 
monetária 
Os efeitos do Plano de Metas incluíam a 
aceleração inflacionária, obrigando os 
governos posteriores a ajustes via controles 
dos gastos públicos, restrições à política de 
crédito e combate aos excessos da política 
monetária. 
Mônica Yukie Kuwahara 
A Crise dos anos 60 
Quarto Grupo: ênfase na análise de fatores 
estruturais 
 
1. Estagnacionismo – ou crise do PSI 
2. Crise cíclica endógena, agora de uma 
economia com bases industriais 
3. Inadequação institucional 
Mônica Yukie Kuwahara 
A abordagem estagnacionista 
Esgotamento do dinamismo do PSI resulta 
em queda nas taxas de crescimento 
porque com redução do coeficiente de M 
 diminuem as possibilidades dos efeitos da 
substituição e 
 Aumenta a rigidez da pauta de M 
implicando em maior necessidade de 
recursos $ e tecnologia, com retornos 
menores 
 
Mônica Yukie Kuwahara 
A abordagem estagnacionista 
cont 
Novos setores gerados dependem da demanda 
derivada, porque elevados ganhos de 
escala exigem demanda cada vez maiores 
a medida que são implantados 
Porém, como PSI é concentrador, é difícil que 
o mercado cresça a taxas elevadas que 
atendam às necessidades da demanda, 
não viabilizando novos investimentos. 
(faltaria uma segunda onda!) 
 
Mônica Yukie Kuwahara 
A abordagem de uma crise 
cíclica 
 Crise típica de economia capitalista, haja vista 
Brasil ter superado a fase de industrialização 
restringida (anos 1930-40) e diante do fato de ter 
ingressado em uma fase que a dinâmica da 
economia dever-se-ia a fatores endógenos, à inter 
relação entre setores. 
 Plano de Metas representara um bloco de 
Investimentos que gera um excesso de capacidade 
produtiva, diminuindo a necessidade de novas 
inversões. 
 É uma desacelaração dos Investimentos em Bens 
de Capital 
Mônica Yukie Kuwahara 
A abordagem com ênfase nas 
reformas institucionais 
Crise pela ausência de aparato institucional 
que desse conta das novas necessidades 
do mercado, sobretudo mecanismos de 
financiamento tanto para setor público 
quanto para setor privado para dar conta 
 dos altos volumes de recursos requeridos 
 Do elevado déficit público 
 Da inflação 
 Da necessidade de ampliar o mercado consumidor 
Mônica Yukie Kuwahara 
A tentativa ortodoxa 
de Quadros 
Mônica Yukie Kuwahara 
Mônica Yukie Kuwahara 
O diagnóstico 
 Dois problemas enfatizados por Quadros em 
seu discurso de posse 
 A) ineficiência governamental 
 B) crise financeira: inflação e dívidas 
externas 
Mônica Yukie Kuwahara 
As medidas de Jânio Quadros 
 Março de 1961: reforma do sistema cambial, 
simplificando as taxas múltiplas de câmbio e 
desvalorizando a moeda nacional em 100% 
 Redução de subsídios para importações 
essenciais (trigo e gasolina), elevando o preço 
do pão e do transporte público 
 Maio de 1961: Inicia um processo de 
renegociação da dívida baseado na promessa 
de reduzir o déficit do setor público 
 
 
Mônica Yukie Kuwahara 
O problema da Política Externa 
 “Quadros esperava diminuir os males financeiros 
do Brasil através de negociações simultâneas 
com as três grandes potências. Walther Moreira 
Sales foi enviado a Washington, Roberto Campos 
à Europa, enquanto o Ministro das Relações 
Exteriores fazia um acordo comercial com o Bloco 
comunista. No entanto, aquele era um momento 
infeliz para se lançar uma política “independente”” 
(SKIDMORE, 1985,p245) 
Mônica Yukie Kuwahara 
Importância da Política 
Externa 
 Quadros lança as bases da “política externa 
independente” que se reforça no governo Goulart, 
ao não apoiar o isolamento a Cuba e ao se 
aproximar da União Soviética 
 Ao conseguir renegociar a dívida externa, cria 
alívio no mercado de divisas, mas amplia a 
relação dívida externa/exportações de 1,67 para 
2,37 
Mônica Yukie Kuwahara 
Lacerda, a política 
independente e a renúncia 
 “O significado mais amplo do desafio de 
Lacerda a Quadros, em agosto de 1961, está 
na maneira pela qual os problemas de 
política externa independente tinham 
invadido a política interna” (SKIDMORE, 
1985, 248) 
 O nacionalismo se reconfigura..... 
Mônica Yukie Kuwahara 
Parlamentarismo: set 61 a jan 63 
 Parlamento: Tancredo Neves (Set/61 – Mai/62) 
 Programa econômico muito genérico, não teve 
resultados práticos. 
 Aumento do déficit público e da inflação (via 
expansão monetária). 
 Parlamento: Brochado Rocha (Mai/62 – Ago/62) 
 Pretendia reduzir inflação. 
 Propostas vagas e irrealistas. 
 Parlamento provisório: Hermes Lima (Ago/62 – 
Nov/62) 
 Plano de controle da inflação que foi 
comprometido, entre outras coisas, pela 
concessão de 13º salário aos trabalhadores 
urbanos 
Rumo ao golpe 
Crise financeira sem qualquer política 
coerente 
Carvalho Pinto não encontrara meios não 
inflacionários para cobrir os aumentos 
salariais e os déficits federais 
 As mudanças na política de compras do 
governo não resultaram nos esperados 
efeitos de incentivar o setor privado 
 Fracasso na negociação da dívida externa 
PLANO TRIENAL 
Objetivos 
Identificaros instrumentos de política 
econômica utilizados 
Analisar as principais causas de seu 
fracasso 
Relembrando diagnóstico 
 Santiago Dantas e Celso Furtado: 
inflação de demanda – em patamares 
que comprometem o Investimento e 
portanto o crescimento 
 Políticas de estabilização como parte de 
uma política geral para retomada do 
crescimento 
Objetivos: 
Redução da inflação para 
10% a.a. em 1965 
Crescimento de 7% a.a. , 
para o qual era importante 
controlar a capacidadede 
importação 
 Melhor distribuição 
regional e funcional da 
renda – necessidade 
de reformas estruturais 
 Reformas estruturais – 
educação, habitação e 
estrutura agrária 
 Reformas Institucionais 
– sistema fiscal 
 
Efetivamente.... 
Correção dos preços defasados 
Redução do déficit de 50% para 30% das 
despesas 
Controle da expansão do crédito 
 Projeto de Lei de reforma fiscal 1962 
(aumentando impostos sobre renda) 
 Fim de subsídios ao trigo e aos derivados 
de petróleo, levando a um aumento de 
70% e 100%, respectivamente 
Cortes nos gastos públicos 
Política monetária e cambial 
 Aumento do compulsório de 24 para 
28% de DV 
 Em 22 de abril desvalorização de 30% 
na moeda nacional (de 460 cruzeiros por 
US$ para 600) embora a taxa fosse 
mantida para trigo e para petróleo 
 Parte de uma estratégia externa mais 
ampla 
Política externa 
 Previsão de negociações: 1º EUA 
(depois de economia estabilizada) 2º 
Europa 3º acordo com URSS e Europa 
oriental para conseguir novos acordos 
comerciais 
 Em 1963 Dantas consegue acordo de 
US$ 398,5 milhões condicionados, 
recebendo só US$84 mi sendo destes, 
US$30 mi para compensar a ITT, 
nacionalizada por Brizola 
Resultados do Plano 
 Em fins de março (três meses....) 
 Aperto de liquidez, envolvendo 
repercussões políticas das medidas 
estabilizadores 
 Inflação alcança patamar de 9% no mês 
de maio (preços de atacado aumentam 
20% em janeiro e em fevereiro, 11%) 
 
 
 
Abril despedaçando.... 
 João Goulart atende à pressão do 
funcionalismo e confere aumentos de 
56,25%, buscando reter as pressões 
para 70% de reajuste, embora o governo 
pretendesse (e acordou isso com 
Washington) reajuste de no máximo 
40% 
Os preços industriais aumentam de 2% 
ao mês para 8% 
Abril despedaçando.... 
Déficit chega a 30% das despesas 
Conflitos setoriais – Ligas camponesas, 
p.e. 
 Visita do FMI libera só 60% do Stand By 
firmado com Dantas 
Duas interpretações: queda no 
investimento como causa dos exageros 
da estabilização ou problemas 
estruturais da economia brasileira?? 
Do ponto de vista político... 
De janeiro a junho de 1963 o conflito 
político tendeu à polarização 
Nomeação de Carvalho Pinto como 
ministro da fazenda e fim do Ministério 
do Planejamento não apenas marcam 
fim do Plano Trienal, mas a guinada 
para o conservadorismo monetário e 
político 
Crises políticas: De setembro a outubro 
 12 de setembro, fuzileiros, sargentos e 
soldados da Aeronáutica e da Marinha 
se revoltaram em Brasília, tentando 
assumir o controle do governo 
 Em outubro, Jango pede “estado de 
sítio”, com receio de golpes, retirando-a 
em seguida 
 Tentativa de prisão de Lacerda 
 
A organização dos militares 
 Em outubro de 1963, começa a se 
organizar uma conspiração que se auto 
denominava defensiva. Defensores da 
constituição e contrários ao fechamento 
do congresso (Castelo Branco) 
 Estes Moderados se aproximam dos 
golpistas a partir de outubro, pois a 
maioria moderada começa a acreditar 
que Jango se aproximara da esquerda 
radical e que levaria o Brasil para uma 
convulsão social 
Rumo ao golpe 
Crise financeira sem qualquer política 
coerente 
Carvalho Pinto não encontrara meios não 
inflacionários para cobrir os aumentos 
salariais e os déficits federais 
 As mudanças na política de compras do 
governo não resultaram nos esperados 
efeitos de incentivar o setor privado 
 Fracasso na negociação da dívida externa 
Referências 
 
 
 
• ABREU, M.P. (1990) Inflação, Estagnação e 
Ruptura: 1961-1964 in ABREU (Org) A ordem do 
progresso. Rio de Janeiro: Campus, 1990, pp 
197-212 
• GREMAUD, A. & VASCONCELLOS, M. A. S & 
TONETO JR., R. Economia Brasileira e 
Contemporânea. 4 ed. São Paulo: Atlas, 2002 
 
Mônica Yukie Kuwahara