Introdução ao Direito do Consumidor

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Direito do Consumidor
Aula 1 - O Direito do Consumidor e a
Constituição
INTRODUÇÃO
Iniciamos nossa disciplina com o estudo da Constitucionalidade da Proteção e Defesa do Consumidor. 
A Lei 8.078 (Código de Proteção e Defesa do Consumidor – CPDC), de 1990, é a principal lei que regula as relações de
consumo. Devido a sua relevância social, o legislador constituinte lhe deu prestígio constitucional. Materializado por
meio do artigo 48 do ADCT (atos das disposições constitucionais transitórias, concepção da lei), do artigo 5, XXXII
(garantia de existência no ordenamento jurídico da CRFB/1988) e 170, V (relevância econômica). 
Inobstante tais fundamentações, temos que estudar as normas de consumo, materializadas por meio da Lei 8.078 de
1990, que resulta em uma verdadeira hierarquia fática em leis de mesmo naipe. Pois o CPDC é, tecnicamente, uma lei
ordinária. E, em havendo confronto com outra lei ordinária haverá uma supremacia do CPDC. Excetuado o princípio da
especialidade (ou especi�cidade). 
Sendo assim, gostaríamos de convidar a reconhecer a relevância dos “aspectos constitucionais consumeristas”.
OBJETIVOS
Analisar os aspectos Constitucionais dos direitos do consumidor;
Examinar suas fundamentações;
Esclarecer a supremacia e aplicabilidade da Lei 8.078 de 1990.
O DIREITO DO CONSUMIDOR E SEU CAMPO DE APLICABILIDADE
Na verdade, não há o que se poderia determinar um
campo de incidência de forma sistematizada e
especí�ca acerca do Código de Defesa do
Consumidor. Muito menos uniformidade. 
São várias as opiniões que vão desde as que lhe
atribuem o caráter de mera lei geral, inaplicável em
áreas especí�cas do Direito já disciplinadas por leis
especiais, passando por aquelas com um
minissistema jurídico, com campo de�nido e
delimitado. Tal como �zeram as leis de locação
urbanas, registros públicos, falências, até chegar
naqueles que entendem tratar-se de um novo ramo
do direito – o Direito do Consumidor, com autonomia
e princípios próprios.
O que realmente existe é uma �loso�a, uma diretriz
de defesa do consumidor. Dada a heterogeneidade
de sua aplicação, é vasta a aplicação de assuntos
que se possa atribuir ao termo “consumidor”. 
 
Sendo assim, o que se criou foi uma sobre-estrutura
jurídica multidisciplinar, aplicável em toda e qualquer
relação de consumo.
 
 
O Código de Defesa do Consumidor é aplicável em toda a estrutura jurídica em que existem duas �guras apolares:
 
CONSUMIDOR 
O consumidor e sua de�nição legal (“...toda pessoa física ou jurídica que adquire
ou utiliza produto ou serviço como destinatário �nal.”) 
 
FORNECEDOR 
A concepção de fornecedor (“...é toda pessoa física ou jurídica, pública ou
privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que
desenvolvem atividades de produção, montagem, criação, construção,
transformação, importação, exportação, distribuição ou comercialização de
produtos ou prestação de serviços.”). 
 
Diante do gigantismo numérico e das
atividades que exercem, vê-se que quase
tudo é matéria de consumo. A�nal, temos
mais de 204 milhões de brasileiros
realizando, na mesma proporção,
transações com objetivo �nal de consumo.
O Movimento Consumerista no Brasil não foi um fato estanque. A defesa do consumidor teve origem na Europa
arrasada pela Segunda Guerra Mundial, em que o mercado consumidor estava bastante enfraquecido.
FINALIDADES
O claro objetivo do legislador constituinte, portanto, era o de que fosse implantada uma Política Nacional de Relações
de Consumo, uma disciplina jurídica única e uniforme destinada a tutelar os interesses patrimoniais e morais de todos
os consumidores. 
E assim, na verdade, aconteceu, embora com certo atraso. 
Sancionado em 12 de setembro de 1990, o
Código de Defesa do Consumidor foi
publicado neste mesmo dia como Lei 8078
de 11 de setembro de 1990, revelando-se,
desde então, um diploma moderno, à altura
das melhores e mais avançadas legislações
dos países desenvolvidos. 
Seus princípios e normas são de ordem pública e interesse social, vale dizer, de aplicação necessária, conforme
disposto expressamente em seu primeiro artigo. 
Lei 8.078/90 (glossário) 
E tais fundamentos serão objeto de nosso estudo.
DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS
No Brasil, em que pese haver a
presença de movimentos
consumeristas (glossário), somente
com a Constituição de 1988, a defesa
do consumidor ganhou proteção
positivada porque veio mencionada
expressamente no art. 48 do ADCT,
gerando a sua concepção. No art. 5°,
inciso XXXII, ganhou o status de
direito e garantia fundamental. E
determinou, no art. 170, V que a
defesa do consumidor é um princípio
inerente a ordem econômica. Sendo
tais fundamentações oriundas do
Poder Constituinte Originário.
Assim, em
setembro de 1990
foi publicada a Lei
8.078 – Código de
Defesa do
Consumidor, cujo
objetivo é
implantar uma
Política Nacional
de Consumo,
conforme
determina o art. 4°
do CDC e os
instrumentos para
colocar essa
Política Nacional
em prática estão
mencionados no
art. 5° do mesmo
diploma legal.
Concepção: art. 48 do ADCT 
 
CRFB/1988 – Atos das Disposições
Constitucionais Transitórias: 
 
Art. 48. O Congresso Nacional, dentro
de cento e vinte dias da promulgação
da Constituição, elaborará código de
defesa do consumidor. 
 
Temos, nesta fundamentação, a
“concepção” da futura lei que regulará
o “Código de Defesa do Consumidor”. 
 
Destaca-se o fato de que a Lei 8.078
de 1990 não existia. Além disso,
integra o chamado “poder
constituinte originário”. Logo, a futura
lei foi concebida concomitantemente
no nascimento da CRFB/1988. Por
isso sua relevância.
Clique nos títulos a seguir para ler mais sobre o que diz a CF/88 sobre os direitos do consumidor: 
Direito e garantia fundamental (glossário); 
Princípio inerente a ordem econômica: art. 170, V CF/88 (glossário). 
OBS: Previsões na CRFB/1988 que tem ingerência direta nas normas de consumo: 
Art. 1, III;
Art. 5° X, XXII e § 2°;
Art. 24, VIII;
Art. 30, I, II;
Art. 37, § 6°;
Art. 60, § 4°, IV;
Art. 87, Parágrafo único, II;
Art. 150, § 5° e
Art. 175, Parágrafo único, II.
ATIVIDADE PROPOSTAS
1. A respeito das previsões Constitucionais relativas ao Código de Defesa do Consumidor (CDC) e do seu campo de
aplicação, julgue o item a seguir. 
Na hipótese de con�ito entre norma prevista no CDC e outra lei ordinária, anterior ou posterior, prevalecerá qual lei?
Resposta Correta
2. Conforme o expresso no inciso XXXII, do artigo 5º da Constituição Federal de 1988, o Estado promoverá, na forma
da lei, a defesa do:
A) Proprietário rural;
B) Pequeno empresário;
C) Contribuinte individual;
D) Consumidor;
E) Vendedor ambulante.
Justi�cativa
3. São fundamentos da ordem econômica na Constituição Federal:
A) A redução das desigualdades regionais e sociais e a função social da propriedade;
B) A função social da propriedade e a livre concorrência;
C) A defesa do consumidor e a propriedade privada;
D) A defesa do meio ambiente e a defesa do consumidor;
E) A valorização do trabalho humano e a livre iniciativa.
Justi�cativa
4. Assinale a alternativa INCORRETA. Na Constituição Federal: 
I) A defesa do consumidor está inserida expressamente no capítulo dedicado aos direitos e garantias fundamentais, e
a competência para legislar em matéria de dano ao consumidor é concorrente entre a União, os Estados e o Distrito
Federal. 
II) A defesa do consumidor está inserida expressamente no capítulo dedicado aos direitos e garantias fundamentais e
também se estabelece expressamente dentre os princípios gerais da atividade econômica. 
III) A defesa do consumidor está inserida no capítulo de dedicado aos direitos e garantias fundamentais, e a
competência para legislar em matéria de dano ao consumidor é privativa da União. 
IV) A competência para legislar em matéria de dano ao consumidoré concorrente entre a União, Estados e Distrito
Federal, e o Ato das Disposições Transitórias da Constituição Federal previu a elaboração do Código de Defesa do
Consumidor. 
V) A defesa do consumidor está prevista no Ato das Disposições Transitórias da Constituição Federal e o legislador
constitucional também a inseriu de forma expressa dentro dos princípios gerais da atividade econômica.
A) II: Incorreta;
B) III: Incorreta;
C) IV: Incorreta;
D) V: Incorreta;
E) I: Incorreta.
Justi�cativa
Glossário
LEI 8.078/90
Lei 8.078 de 1990: 
Art. 1º - O presente Código estabelece normas de proteção e defesa do consumidor, de ordem pública e interesse social, nos
termos dos arts. 5°, inciso XXXII, 170, inciso V, da Constituição Federal e art. 48 de suas Disposições Transitórias.
CONSUMERISTAS
Alcunha de estudioso das relações de consumo.
DIREITO E GARANTIA FUNDAMENTAL
CRFB/1988 
Art. 5 (...) 
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do consumidor; 
Como se sabe, a Constituição Federal eleva à garantia de inamovibilidade e relevância os incisos e parágrafos do seu art. 5. 
Com fundamentação complementar do art. 60, §4º, inciso IV da CRFB: 
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta: 
(...) 
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir: 
(...) 
IV - os direitos e garantias individuais. 
Essa situação gera uma condição de garantia e estabilidade da “Defesa do Consumidor” enquanto vigorar a CRFB/1988.
PRINCÍPIO INERENTE A ORDEM ECONÔMICA
CRFB/1988: 
Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por �m assegurar a todos
existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios: 
(...) 
V - defesa do consumidor; 
Nessa fundamentação, observamos a relevância da “Defesa do Consumidor” como princípio econômico. 
Justi�camos tal situação pelo singelo raciocínio de que o destinatário de todo e qualquer bem de consumo (produto e serviços)
são os consumidores. E que uma economia saudável depende, de maneira intrínseca, de um consumidor com condições
�nanceiras de aquisição e forte em seus direitos, como forma de tornar o mercado saudavelmente competitivo.