Fomento às incubadoras de projetos sociais

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Cad. EBAPE.BR, v. 9, nº 3, artigo 7, Rio de Janeiro, Set. 2011 p.828–845 
 
 
 
Desenvolvendo o aprendizado em gestão social: 
proposta pedagógica de fomento às incubadoras 
sociais 
Developing learning in social management: pedagogical development of social incubators 
 
Luís Moretto Neto
1
 
Paulo Otolini Garrido
2
 
Carlos Eduardo Justen
3
 
 
Resumo 
Este artigo apresenta uma abordagem da dimensão propositiva de fomento às incubadoras de projetos sociais, por 
intermédio de proposta pedagógica à luz da gestão social, em desenvolvimento no polo de educação a distância da 
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) em Canoinhas, Santa Catarina. Em primeiro plano, com base na 
concepção dialógica da extensão universitária e nas contribuições de Paulo Freire, da ideia de tecnologias sociais e da 
noção de gestão social, construída com fundamento nos estudos de Fernando Guilherme Tenório, evidenciou-se o 
potencial da extensão para a construção da autonomia da comunidade. Em segundo plano, caracterizou-se a atividade 
da UFSC na região de Canoinhas e sua relação com o Programa Territórios da Cidadania, do governo federal. Em 
seguida, delineou-se a proposta pedagógica das incubadoras de projetos de gestão social, alicerçada no paradigma 
paraeconômico de Ramos, na pedagogia da autopoiese, da alternância do encontro e da cultura do serviço e na gestão 
social. Por fim, apresentou-se agenda de pesquisa em torno da contribuição da gestão social para o desenvolvimento 
local, a autonomia humana e a formação de gestores mais comprometidos com problemas e interesses da coletividade. 
Palavras-chave: Gestão social. Tecnologias sociais. Incubadora de projetos sociais. 
Abstract 
This article presents a purposeful approach to increase incubators to promote social projects through a pedagogical 
proposal in the light of social management, developing the distance learning of the Federal University of Santa Catarina 
 
Artigo submetido em 27 de março de 2011 e aceito para publicação em 04 de agosto de 2011. 
1
 Administrador; Mestre em Geografia (Desenvolvimento Regional e Urbano); Doutor em Engenharia de Produção/UFSC; Professor 
dos Programas de Mestrado – Acadêmico e Profissionalizante em Administração e de Graduação em Administração da Universidade 
Federal de Santa Catarina. Endereço: Campus Universitário Reitor João David Ferreira Lima, Trindade, CEP 88040-970, 
Florianópolis - SC, Brasil. E-mail: moretto@cse.ufsc.br 
2
 Administrador; Mestre; Doutor em Engenharia de Produção/UFSC; Professor do Programa de Graduação em Administração – 
Presencial e a Distância da Universidade Federal de Santa Catarina. Endereço: Campus Universitário Reitor João David Ferreira 
Lima, Trindade, CEP 88040-970, Florianópolis - SC, Brasil. E-mail: pogarrido@cse.ufsc.br 
3
 Administrador; Mestrando em Administração/Universidade Federal de Santa Catarina. Endereço: Campus Universitário Reitor João 
David Ferreira Lima, Trindade, CEP 88040-970, Florianópolis - SC, Brasil. E-mail: justencarlos@gmail.com 
Desenvolvendo o aprendizado em gestão social: proposta pedagógica de 
fomento às incubadoras sociais 
Luís Moretto Neto 
Paulo Otolini Garrido 
Carlos Eduardo Justen 
 
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(UFSC) in Canoinhas, Santa Catarina. In the foreground, based on the dialogic conception of university extension, in 
accordance with the contributions of Paulo Freire, the idea of social technologies and the concept of social management, 
founded on the studies of Fernando Guillermo Tenorio, showed the potential for extension towards constructing 
autonomy in the community. In the background, the activities of the UFSC in Canoinhas and its relationship with the 
Territorial Citizenship Plan of the federal government were characterized. Following that, the pedagogical proposal of 
incubators for social management projects, based on Ramos’ para-economic paradigm, the pedagogy of autopoiesis, the 
alternation of the meeting and the culture of service and social management were outlined. Finally, the research agenda 
concerning the contribution of social management for local development, human autonomy and management training 
issues and more committed to collective interests were presented. 
Keywords: Social management. Social technologies. Incubator for social projects. 
 
Considerações Iniciais 
O ser humano, na condição de vocacionado para ser mais e programado para aprender (FREIRE, 1997), 
caracteriza-se, indelevelmente, não por sua capacidade de sociabilidade, presente também nos animais de 
forma geral, mas por sua potencial capacidade reflexiva e deliberativa, capaz de fazê-lo pensar o mundo e 
pensar-se no mundo (GAULEJAC, 2007). 
Tal capacidade interventiva, que consolida o aspecto político da condição humana, é advinda e aprimorada 
pelo saber aprender, que, muito mais do que promover a adaptação humana à realidade, oferta condições 
para a formação do sujeito com autonomia histórica (DEMO, 2002). A educação, como prática da liberdade, 
é fator precípuo na reinvenção do mundo (FREIRE, 1987, 1997). 
Todavia a educação, em lugar de ser o locus da práxis da autonomia política humana, acaba sendo praticada 
sob o crivo da lógica financeira, assumindo um discurso reprodutor e reacionário da ideologia político-
econômica vigente, ao ser enaltecida como formadora de mão de obra adaptada às necessidades do capital e 
direcionada à lógica do investimento com retorno garantido (DEMO, 1980; FREIRE, 1987). Assim, longe de 
ser a redentora da humanidade, a educação parece caminhar para o que não pode prometer. 
Essa educação praticada reflete o descolamento entre o seu exercício, como uma das variáveis políticas de 
formação da autonomia humana, e as demais variáveis da política social, em especial a econômica, a social e 
a cultural (DEMO, 1980). A problemática social, as disputas por poder, as contradições e os antagonismos 
presentes na tessitura social acabam permeando-se e refletindo-se no espaço educacional (FREIRE, 1997). 
A universidade, na condição de produtora de conhecimento com qualidade formal e política (FAVERO, 
1989), constitui, nesse contexto, espaço público primordial para formação e discussão humanas abertas e 
críticas. Todavia confrontada, de um lado, por sociedade e mercado – que dela passaram a exigir 
conhecimentos instrumentais aptos a resolução dos desafios estruturais postos pelo desenvolvimento 
capitalista – e, de outro, pelo Estado – que restringiu as políticas de financiamento às suas atividades –, 
transformou-se de instituição social, fomentadora da cidadania e, via de consequência, da democracia e da 
democratização do saber, a organização prestadora de serviços, avessa à sua função social e impermeável à 
mudança (CHAUI, 2003; SANTOS, 1995, 2005). 
Nesse contexto, impingiu-se à universidade uma acentuada pressão ao se adequar o tripé ensino-pesquisa-
extensão, que molda a atuação universitária, às demandas econômicas e instrumentais momentâneas, 
procurando retirar do seio universitário a substância crítica, inventiva e interventiva que lhe caracteriza 
(MORIN, 2002). Ao ensino e à pesquisa foi adicionado o qualitativo de mercado, como se fosse a eles 
inerente, e a extensão virou prima pobre, despida de qualquer importância. 
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Em especial, o resgate da extensão é essencial ao redirecionamento da educação como elemento de formação 
política daautonomia humana, visto que, conforme Tenório et al. (2010), tem ela a finalidade de construir 
conhecimentos mediante o contexto local, em relação dialógica, na qual professor, aluno e comunidade 
fazem e refazem história organizada e autônoma. Ademais, a extensão é manifestação da atuação da 
universidade na política social, esta entendida como “[...] esforço planejado de reduzir as desigualdades 
sociais” (DEMO, 1980, p. 10), pois com capacidade dialógica, articulada e interventiva diante da 
comunidade e de seus desafios. 
Nesse sentido, a extensão universitária mantém íntima relação e aderência com a concepção de gestão social, 
entendida como o “[...] processo gerencial dialógico onde a autoridade decisória é compartilhada entre os 
participantes da ação [...]” (TENÓRIO, 2008a, p. 40). A gestão social, dessa forma, reflete “[...] o conjunto 
de processos sociais no qual a ação gerencial se desenvolve por meio de uma ação negociada entre seus 
atores, perdendo o caráter burocrático em função da relação direta entre o processo administrativo e a 
múltipla participação social e política” (TENÓRIO, 1998, p. 7). 
Ainda, a instrumentalização pedagógica e operativa da gestão social, embora embrionária, revela forte 
preocupação com a construção de métodos de interação com as comunidades, bem como com processos 
metodológicos de formação de lideranças sociais (TENÓRIO, 1998). Aí a atividade de extensão pode se 
constituir em locus de práxis apropriado, permitindo tanto o resgate da educação e da universidade em 
relação à sua função social e ao seu aspecto político, quanto o efetivo desenvolvimento local baseado na 
concepção de gestão pertinente – a social. 
Tomando como pressuposto tal relação, marcadamente retroativa, visto que todos os elementos agem uns 
sobre os outros reciprocamente, o presente artigo aborda a dimensão propositiva de fomento às incubadoras 
sociais, por intermédio de proposta pedagógica à luz da gestão social, em desenvolvimento no polo de 
educação a distância da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) em Canoinhas, Santa Catarina. 
A relevância do artigo e da proposta nele encampada é dada por seu impacto sobre a instituição de ensino 
superior, os discentes e a comunidade envolvida. Para a primeira, envolve o fortalecimento da legitimidade 
de seu papel e de sua atuação perante a comunidade local, além de constituir oportunidade de produção 
científica apta a elevar a instituição a um patamar acadêmico de maior reconhecimento. Para os discentes, 
possibilita o desenvolvimento da reflexividade a respeito do ambiente social em que vivem, permitindo 
pensá-lo mediante exame crítico e autocrítico. Para a última, constitui uma das alternativas ao processo de 
formação de autonomia política e econômica. 
As discussões, neste estudo, foram estruturadas de forma a permitir um encadeamento lógico e articulado 
entre as temáticas fundamentais que propiciam arrimo à proposta pedagógica apresentada, contemplando: (i) 
em primeiro momento, em bloco teórico, considerações sobre a extensão como processo de construção e 
comunicação de tecnologias sociais e da gestão social como processo gerencial de construção da capacidade 
coletiva organizada e autônoma; (ii) em segundo momento, em bloco empírico, a caracterização das 
atividades da UFSC no polo de educação a distância de Canoinhas/SC e sua relação com o Programa 
Territórios da Cidadania, do governo federal; e, por fim, (iii) a construção da proposta pedagógica 
propriamente dita. 
 
A Atividade de Extensão Dialógica como Processo de Construção e Comunicação de Tecnologias Sociais 
A extensão universitária será tratada, neste espaço, à luz das proposições de Freire (1983), como uma 
pedagogia voltada à educação, com forte enlace educador-educando e potencial para a construção de 
autonomia da comunidade, por intermédio da prática pedagógica da liberdade, operacionalizada na 
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comunicação de tecnologias sociais. As incubadoras de projetos de gestão social seriam uma das alternativas 
de concretização desse ideário. 
O termo “extensão”, em sua concepção tradicional, como aponta Freire (1983), pressupõe o ato de levar 
algo, o conhecimento, adiante, ou alguém, deslocar, depositar. Desta feita, a atividade possui forte carga 
valorativa. A isto, associa-se indubitável viés instrumental, visto que aquele que sofre a ação da extensão 
transforma-se em objeto de um esforço de aculturação imprópria. Não raro os processos de extensão 
universitária são concebidos e operados por agentes externos ao ambiente da ação e adquirem feições de 
ideias fora do lugar, com reflexos indesejáveis aos sujeitos das ações programadas. A atividade de extensão 
tradicional não pode mais do que mostrar algo já existente e estranho ao espaço local, sem relevar algo de 
novo nem muito menos construir e transformar a realidade da comunidade, suprimindo o espaço de 
coparticipação necessário à autonomia humana. 
Com base em estudos no campo da semântica, Freire (1983, p. 13) contrapõe à extensão o conceito de 
comunicação, destacando que “[...] o homem só se expressa convenientemente quando colabora com todos 
na construção do mundo comum – só se humaniza no processo dialógico de humanização do mundo”. 
Assim, para o autor, a extensão somente possuirá sentido se o processo educacional assumido na relação 
universidade-comunidade for marcado pela dialogia, no contexto de uma pedagogia para a liberdade. É esse 
o sentido que entendemos mais adequado para o tratamento da extensão universitária, afastando-a de um viés 
assistencialista. 
A extensão dialógica, fundamentada em uma relação comunidade/aluno/docente/pesquisador, marcadamente 
participativa, crítica, autocrítica e construidora de modos de organização mais autônomos e representativos 
da identidade cultural local, rompe com perspectivas desmobilizadoras (assistencialistas) e mercantilistas, 
que tão somente limitam-se ao atendimento temporário e paliativo de necessidades sociais pontuais ou, por 
outro lado, à prestação de serviços valorada em termos instrumentais (FERREIRA et al., 2011; JEZINE, 
2004). 
Assim, a extensão dialógica contribui para a reflexividade social, entendida como uma reflexão perene sobre 
as circunstâncias em que se vive (GIDDENS, 1991). A diretriz fundamental é a de que as comunidades 
possam estabelecer a autossustentação, isto é, capacidade produtiva suficiente e adequada a uma 
sobrevivência digna, e a autopromoção, ou seja, a conquista da capacidade coletiva de se organizar 
autonomamente (DEMO, 1980). O sujeito social que não exerce autonomia também se vê privado de sua 
condição de sujeito. 
Ademais, uma extensão pautada pelo diálogo, caracterizada por uma “[...] relação horizontal, onde professor 
e aluno são sujeitos e fazem e refazem a história” (TENÓRIO et al., 2010, p. 3), em conjunto com a 
comunidade envolvida, permite a formação de projeto político-pedagógico (JEZINE, 2004) que propicia, de 
um lado, o desenvolvimento da capacidade crítica e interventiva do aluno, em processo de comprometimento 
com os legítimos anseios sociais, e de outro, insere a universidade em um compromisso social de intervir 
para desenvolver a autonomia do sujeito e de seu entorno comunitário. 
A operacionalização desse ideário é possível por intermédio do processo de construção e comunicação de 
tecnologias sociais, em uma metodologia que envolve comunidade/aluno/professor/pesquisador, constituindo 
um ciclo retroativo, no qual cada elemento age e sofre a ação de outro elemento do ciclo. 
Por “tecnologiassociais”, entende-se “[...] o conjunto de técnicas e metodologias transformadoras, 
desenvolvidas e/ou aplicadas na interação com a população e apropriadas por ela, que representam soluções 
para inclusão social e melhoria das condições de vida” (INSTITUTO DE TECNOLOGIA SOCIAL, 2007, p. 
29). O vocábulo, grafado no plural, representa aqui o entendimento de que existem múltiplas formas de 
tecnologia social, assim como múltiplos são os enclaves sociais e as identidades culturais. 
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Como afirma Santos (2000, p. 63), toda relação homem-natureza, que envolve a própria relação 
intersubjetiva humana, é portadora e produtora de técnicas que “[...] pelas possibilidades que criam, são a 
marca de cada período da história”. As tecnologias sociais, segundo Bava (2004, p. 106), podem ser 
concebidas, avaliadas e valorizadas tanto “[...] pela sua dimensão de processos de construção de novos 
paradigmas e novos atores sociais, de fortalecimento da democracia e da cidadania, quanto pelos resultados 
que proporcionam em termos de melhoria da qualidade de vida”. 
Tal concepção ganhou força a partir da década de 1990, nas discussões iniciadas por Gandhi, na Índia, e 
reforçadas a partir da década de 1960 em torno do conceito de tecnologia apropriada, que envolve a 
aplicação de técnicas de produção que, ao otimizar os recursos disponíveis em certa sociedade, maximiza o 
bem-estar local (DAGNINO, 1976). As tecnologias sociais diferenciam-se da tecnologia apropriada ao 
inserir em suas práticas a construção do processo democrático participativo e a ênfase na dimensão 
pedagógica. 
Nascidas no diálogo com as entidades da sociedade civil organizada e na observação do modo de vivência 
local, as tecnologias sociais envolvem as associações civis, a comunidade local, as instituições de ensino 
superior, os poderes públicos, as empresas e os movimentos populares, mediante a promoção da inclusão 
social, da participação, da relevância social, da eficácia e da eficiência, da acessibilidade, da sustentabilidade, 
da organização e sistematização, da dimensão pedagógica, da promoção do bem-estar e da inovação 
(INSTITUTO DE TECNOLOGIA SOCIAL, 2007). 
As tecnologias sociais, para Dagnino (2004), caracterizam-se pelo(a): (i) adaptação a pequeno tamanho físico 
e financeiro; (ii) caráter inclusivo; (iii) orientação para o mercado interno de massa; (iv) libertação do 
potencial e da criatividade; e (v) capacidade de viabilizar economicamente os empreendimentos 
autogestionários e a economia solidária. Produz, ademais, forte interação teoria-prática, visto que parte de 
problemas diretamente relacionados ao ambiente local de uma comunidade e permite a construção de 
conhecimento coletivo e passível de apropriação crítica. 
Entre os temas escolhidos pelo Instituto de Tecnologia Social (2007), considerados como urgentes para a 
tecnologia social, estão a economia solidária, o desenvolvimento local participativo e a educação. No âmbito 
desta última, surgem as tecnologias educacionais, como as plataformas de ensino a distância, com potencial 
de utilização no desenvolvimento e apoio aos processos educacionais. Em relação aos dois outros temas, 
entende-se que a proposta pedagógica da incubadora de projetos de gestão social, em conjunto com a 
tecnologia educacional do ensino a distância, é uma das alternativas condizentes com o enfrentamento dos 
desafios emergentes, integrando as dimensões de espacialidade e temporalidade e fazendo uso sustentado dos 
recursos produtivos escassos, notadamente em espaços econômicos periféricos. 
 
A Gestão Social como Processo Gerencial de Construção da Capacidade Coletiva Organizada e Autônoma 
O campo da gestão social, ainda embrionário na academia brasileira (BOULLOSA e SCHOMMER, 2009; 
FISCHER, 2002), tem, na condição de prática, adquirido força, não obstante as indefinições e ambiguidades 
conceituais e de delimitação (PINHO, 2009). Neste espaço, a fim de evitar a reprodução de tal falha 
epistemológica e metodológica, concebe-se a gestão social como modalidade específica de gestão, 
caracterizada como “[...] processo gerencial dialógico onde a autoridade decisória é compartilhada entre os 
participantes da ação [...]” (TENÓRIO, 2008a, p. 40), e que “[...] procura atender às necessidades de uma 
sociedade, região, território ou sistema social específico, quer vinculado à produção de bens quer à prestação 
de serviços” (TENÓRIO, 2006, p. 1147), não obstante outra visão, associada à gestão dos anseios e 
necessidades sociais, seja relevante e relacionada (FRANÇA FILHO, 2008). 
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Tabela 1 
Delimitação da gestão social 
Apresentação da delimitação do conceito de gestão social adotado 
Objetivo Interesse coletivo de caráter público 
Valor Interesse público bem compreendido 
Racionalidade Substantiva/Comunicativa 
Protagonista Sociedade civil organizada 
Comunicação Dialógica 
Processo decisório Descentralizado, emergente e participativo 
Operacionalização Social, parcerias e redes intersetoriais 
Esfera Todos os enclaves sociais 
Autonomia e poder Iguais condições de participação 
Fonte: Adaptado de Pimentel et al. (2011). 
 
No sentido adotado, a gestão social constitui-se em possibilidade concreta de gestão democrática 
participativa (TENÓRIO, 2008b) na definição de problemas e soluções enfrentados por uma comunidade ou 
organização social específica. Trata-se de alternativa, passível de aplicação em qualquer enclave 
organizacional e social, à mainstream dominante no pensamento administrativo e organizacional, de cunho 
gerencialista, com marcado teor positivista e instrumental – a gestão estratégica. Ancorado nos conceitos de 
racionalidade substantiva de Guerreiro Ramos, na teoria crítica da Escola de Frankfurt e, muito 
especialmente, em Jürgen Habermas e sua noção de ação comunicativa, Tenório (2005, 2008a) caracteriza a 
gestão social por meio do duplo eixo fundamental composto por cidadania deliberativa e agir comunicativo. 
Por intermédio da cidadania deliberativa, entendida como a “[...] legitimidade das decisões [que] deve ter 
origem em processos de discussão orientados pelos princípios da inclusão, da igualdade participativa, da 
autonomia e do bem comum” (TENÓRIO, 2008a, p. 41), a gestão social estaria capacitada a servir como elo 
entre a sociedade civil organizada, o Estado e o mercado, sendo a protagonista da relação. Seria, assim, um 
processo participativo, baseado no diálogo e na inclusão. 
Mediante o agir comunicativo, de Habermas, a gestão social centra-se em uma linguagem de entendimento, 
haja vista que, nela, “[...] a verdade é a promessa de consenso racional, [...] não é uma relação entre o 
indivíduo e a sua percepção de mundo, mas sim um acordo alcançado por meio da discussão crítica [...]” 
(TENÓRIO, 1998, p. 126). 
Desta forma, no conceito de gestão social aqui assumido, é possível apontar as características temáticas. Em 
primeiro lugar, com forte influência de Habermas, tem-se o processo decisório coletivo, afastado de coerção 
externa e impositiva, baseado na argumentação, no entendimento e no diálogo. Em segundo momento, 
percebe-se a transparência, do que decorre a necessidade de a linguagem ser acessível a todos os 
participantes. Por fim, vislumbra-se, como resultado, a emancipação do homem, tendo em vista oDesenvolvendo o aprendizado em gestão social: proposta pedagógica de 
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amadurecimento dos atores envolvidos, decorrente da participação efetiva no processo decisório 
(CANÇADO e PEREIRA, 2010; OLIVEIRA et al., 2011). 
O processo emancipatório, caracterizado por conteúdo político de contestação ou de consciência crítica e de 
competência para propor alternativa (DEMO, 1995), é conquistado por meio da organização política 
coletiva, sendo a gestão social, enquanto processo gerencial dialógico, alternativa adequada de 
operacionalização. 
 
A UFSC, a Educação a Distância e o Programa Territórios da Cidadania 
Em 2005, o Ministério da Educação criou o projeto Universidade Aberta do Brasil (UAB), intentando 
articular um sistema nacional de educação superior a distância, em um esforço de política pública voltado à 
ampliação e interiorização do ensino superior. Neste contexto, a UFSC adere ao projeto ainda em 2005, 
ofertando, no ano seguinte, um curso piloto de graduação em Administração. Atualmente, a universidade é 
responsável por outros dois cursos de graduação em Administração com polos nos estados de Santa Catarina, 
Roraima e Bahia, além de curso de Graduação em Administração Pública (Programa Nacional de 
Administração Pública – PNAP), com polos em cidades catarinenses. 
No modelo vigente, a UFSC apenas desenvolve, nos polos do projeto UAB, o ensino tradicional, mediante 
transferência de conhecimentos muitas vezes pouco apropriados à realidade dos atores locais envolvidos, de 
forma semelhante ao modelo de ensino presencial, reproduzindo a lógica pedagógica da gestão estratégica. A 
pesquisa e a extensão não são praticadas, inexistindo esforço concreto e sistematizado capaz de religar os 
saberes em ensino, pesquisa e extensão. Assim, as contribuições da universidade para o desenvolvimento 
local e para a autonomia da comunidade envolvida são subavaliadas. 
Muitas das localidades nas quais os cursos de Administração são ofertados pela UFSC apresentam 
desigualdades socioeconômicas e conflitos culturais, ambientais e ideológicos, como é o caso dos polos de 
Uiramutã, Roraima, localizado no interior do Parque Nacional Raposa Serra do Sol, e de Canoinhas, no 
planalto norte catarinense. Prova disso é que tais regiões, além de outras abrangidas pelos polos UAB/UFSC, 
foram mapeadas pelo Programa Territórios da Cidadania, do governo federal, como áreas de acentuado 
deficit social e econômico. 
O Programa Territórios da Cidadania, do governo federal, é um amplo esforço de política pública criado em 
2008 com o objetivo de promover o desenvolvimento econômico e a universalização de programas básicos 
de cidadania por intermédio de um conjunto de ações de desenvolvimento territorial sustentável, centrado na 
perspectiva da inclusão social, no fortalecimento comunitário, na consolidação da cidadania deliberativa e, 
principalmente, na inclusão social e autônoma dos sujeitos. Participam do programa 17 (dezessete) 
ministérios e 5 (cinco) secretarias federais, que desenvolvem ações articuladas em 120 (cento e vinte) 
territórios identificados como portadores de acentuadas mazelas sociais e econômicas. O programa tem na 
articulação de ações entre os entes federados e na participação social as estratégias de implementação. A 
UFSC, como ator com potencial de intervenção nas localidades em que desenvolve ações, é parte integrante 
desse programa, mediante a oferta da educação a distância. 
Todavia a mera oferta de ensino nos moldes tradicionais pouco tem de aderente aos objetivos oficiais do 
programa, bem como, conforme salientado, pouco contribui para a autopromoção e a autossustentação local. 
Neste sentido, insere-se a proposta das incubadoras de projetos de gestão social, aqui apresentada, a ser 
desenvolvida, em caráter piloto, no polo de educação a distância de Canoinhas/SC. 
A proposta surge no contexto do projeto de pesquisa intitulado Gestão Social: Ensino, Pesquisa e Prática, sob 
a coordenação-geral, em âmbito nacional, do Prof. Dr. Fernando Guilherme Tenório. O projeto de pesquisa 
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está vinculado ao Programa de Apoio ao Ensino e à Pesquisa Científica e Tecnológica em Administração 
(Pró-Administração), financiado pela Fundação Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível 
Superior (Capes), e visa estimular a realização de projetos conjuntos de pesquisa e de apoio à capacitação 
docente, além de promover a formação de recursos humanos pós-graduados na área de Administração. 
O Pró-Administração, ademais, entre outros objetivos específicos, propõe-se a estimular o uso de tecnologias 
da informação e comunicação na oferta de modalidades a distância, presencial e semipresencial, pela 
construção e testagem de modelos de ensino para a graduação e pós-graduação. As incubadoras, 
desenvolvidas por meio da educação a distância, contemplam tal intento. A escolha da extensão justifica-se 
pelo seu caráter mais amplo, envolvendo ensino e pesquisa, e pela capacidade de intervenção e construção de 
organização política coletiva e autônoma, em processo de construção social do conhecimento com a 
comunidade e para a comunidade. 
 
Proposta Pedagógica de Incubadora de Projetos de Gestão Social 
A educação e a pedagogia exercem um papel central na vida social (CAMBI, 1999). Para Morin, Nicolescu e 
Freitas (1994, p. 1-4), a educação enfrenta problemas como “a proliferação atual das disciplinas 
acadêmicas”, “o crescimento exponencial do saber”, a “necessidade de fazer frente à complexidade” e “a 
vida [...] fortemente ameaçada por uma tecnociência triunfante”. 
Os desafios da educação dividem-se entre atender ao desenvolvimento da pessoa e cumprir sua função 
social, levando em conta a vocação ontológica do homem e a resposta às condições inerentes à sociedade em 
transição (FREIRE, 1979). 
Assim, e considerando a necessidade da maior contribuição das Ciências da Administração aplicada às 
soluções dos problemas econômicos e sociais, propõe-se a implantação da incubadora de projetos de gestão 
social
4
 como suporte ao empreendedorismo social integrado à EaD/UAB/PNAP e ao Programa Territórios da 
Cidadania. 
Como estratégia pedagógica capaz de responder aos desafios da aprendizagem nos contextos da 
EAD/UAB/PNAP e do Programa Territórios da Cidadania, para atender à complexidade humana, à 
autoformação do aprendiz,
5
 à formação das capacidades humanas,
6
 e explorar as condições necessárias ao 
 
4
 Aqui cabe uma distinção entre a proposta apresentada, as incubadoras de empresas de base tecnológica e as incubadoras de 
empreendimentos econômicos solidários ou de cooperativas populares. Aquelas de base tecnológica, surgidas na década de 60 na 
Europa e efetivamente difundidas, na década seguinte, nos Estados Unidos, envolvem o estímulo e o apoio estrutural à criação e ao 
desenvolvimento de empresas de base tecnológica em setores tradicionais ou emergentes da economia, voltados à inovação 
produtiva apoiada pelos interesses do capital. Aquelas de empreendimentos econômicos solidários abrangem o fortalecimento e a 
viabilização de iniciativas econômico-associativas, de caráter coletivo, que propiciam a (re)inserção produtiva-cultural de estratos 
marginalizados da população em territórios geralmente desprestigiados pelo capital. A proposta aqui apresentada,em lugar de 
apresentar-se como excludente às modalidades já existentes, encampa perspectiva mais ampla, envolvendo, como elementos 
diferenciadores, a gestão social, a cidadania deliberativa e a aprendizagem autopoiética. 
5
 A autoformação do aprendiz envolve o exercício de uma aprendizagem caracterizada pela consciência, intencionalidade e potencial 
transformador, visando alcançar, sobretudo, além de exigências profissionais, sentido e realização, afastando-se da ignorância e do 
sofrimento. Desta forma, o aprendiz, por meio de sua autoformação, é capaz de aprender com liberdade e responsabilidade, 
transformando-se a si próprio e aprendendo a ser, a viver, a conhecer e a fazer. 
6
 A abordagem das capacidades humanas, em lugar de tratar o ser humano como recurso para a produção, concentra-se no potencial 
das pessoas para levar a vida que culturalmente valorizam. Assim, adiciona valor à expansão da liberdade humana, incluindo, além 
da produção econômica, a perspectiva de expansão de capacidades no desenvolvimento de mudanças políticas e sociais (SEN, 
2000). 
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aprendizado, é proposta a Educação a Distância (EaD) social, realizada no “Ambiente pedagógico 
„paravirtual‟ para a aprendizagem a distância”, conforme Figura 1. 
 
Figura 1 
Ambiente pedagógico “paravirtual” da EaD social para a aprendizagem a distância 
 
Fonte: elaborado pelos autores com base em Ramos (1989) e Tenório (2005; 2006; 2008b). 
Considerando a atualidade do paradigma paraeconômico de Alberto Guerreiro Ramos (CASTOR, 2005), que 
se constitui numa reconceituação da teoria organizacional e administrativa baseada na revisão crítica da 
ciência social dominante, as ações da incubadora ocorrerão em espaços multidimensionais de ação para a 
prática da gestão social. Mediante atualização de tal paradigma, por meio da inserção do enclave do 
ambiente virtual nas categorias propostas por Guerreiro Ramos, compõem-se os espaços multidimensionais 
do agir comunicativo e dialógico para a prática da gestão social. 
Com base, outrossim, na teoria de delimitação dos sistemas sociais e do paradigma multicêntrico da 
paraeconomia de Ramos (1989), a EaD social promove a sinergia da EaD/UAB no conjunto dos espaços 
societários da economia, da isonomia e da fenonomia do Programa Territórios da Cidadania. 
Assim, a EaD social integra o aprendiz como ser autopoiético nos ambientes de aprendizagem, ao configurar 
tempos e espaços universitários, comunitários e sociais como um novo ambiente pedagógico “paravirtual” 
para a aprendizagem, fazendo uso das seguintes principais estratégias: i) pedagogia da autopoiese
7
 (PRATA 
 
7
 Autopoiese, do grego autós (auto) e poíésis (criação, fabricação), é um termo cunhado na década de 70 pelos biólogos e filósofos 
chilenos Francisco Varela e Humberto Maturana. A noção precípua, aplicada às teorias educacionais e de aprendizagem, é a de que 
o ato de aprender decorre da própria estrutura dos seres vivos, que aprendem com a inserção no meio natural e social. Assim, a 
aprendizagem não estaria limitada apenas às formas tradicionais de ensino, mas envolveria a própria estrutura inerente ao ser 
humano, como ator político e social. 
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e SANTOS, 2002); ii) pedagogia da alternância (GEAY e SALLABERRY, 1999; PINEAU, 2000, 2005; 
UNIÃO EUROPEIA, 1998); iii) pedagogia do encontro e da cultura do serviço (QUINTÁS, 1996, 1999, 
2006); e iv) gestão social (TENÓRIO, 2005, 2006, 2008b). Os projetos de incubação em gestão social serão 
desenvolvidos nas comunidades regionais e locais, nos diversos enclaves sociais – economia, isonomia, 
fenonomia e ambiente virtual –, por meio da EaD e de redes sociais na internet. 
A efetiva conscientização, negociação e parceria entre os distintos atores do tecido social, em um processo 
democrático e de cidadania deliberativa, remete ao desenvolvimento de diversas ações de incubação em 
gestão social, em especial por meio da educação, promovendo as capacidades de aprender a conhecer, a 
fazer, a viver e o aprender a ser, de modo a gerar o trabalho e a produção social do desenvolvimento 
sustentável para o bem comum. 
As ações de incubação ocorrem, por exemplo, promovendo a mediação pedagógica com base na andragogia
8
 
e aprendizagem de natureza autopoiética. A pedagogia da alternância permite oferecer múltiplas 
oportunidades de aprendizagem, em ambientes fora do contexto educacional formal, propiciando que as 
pessoas possam exercer o ser, o fazer e o conviver nos diversos enclaves sociais. 
Por meio da pedagogia do encontro e cultura do serviço, proposta por Romano Guardini, conforme Quintás 
(1996, 1999, 2006), realiza-se a estratégia pedagógica que considera as pessoas como um ser humano que 
aprende pelo encontro, em relacionamentos e pelo diálogo. 
A isto se associam o agir comunicativo, a convivência e a participação, num esforço consciente, ético 
cooperativo e solidário, de modo a construir o desenvolvimento humano e a prática da cidadania deliberativa 
associados à promoção das capacidades humanas e do sentido de vida, sentido na educação e sentido no 
trabalho. 
A Figura 2 possibilita avançar no desdobramento da proposta ao ilustrar a ação da incubadora de projetos de 
gestão social no processo gerencial e dialógico para a consecução da inovação social substantiva em prol da 
cidadania e do bem comum. 
 
 
 
 
8
 Do grego andros (homem adulto), a andragogia é o processo educacional de aprendizagem do adulto, em complemento à pedagogia, 
que trata da educação de crianças e jovens. A andragogia reveste-se de metodologia específica, agregando valor ao conhecimento 
tácito e à experiência adquirida pelos adultos ao longo de sua vivência (KNOWLES, 1978). 
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Figura 2 
Processo gerencial dialógico para a inovação social substantiva 
Pessoas
Cidadãos
Projetos de 
Inovação Social 
Substantiva
Desenvolvimento 
Local e 
Regional
Espaços Multidimensionais 
de Práticas de Gestão Social
Gestão Social
Cidadania
Bem Comum 
Educação
Autonomia
Participação
Sentido no Trabalho
Viabilidade
Relações Sociais
Cidadania Deliberativa
Racionalidade Comunicativa
Convivência
Sentido de Vida
Solidariedade
Voluntariado
Legitimidade
Políticas Públicas
Parcerias
Responsabilidade Social
Sustentabilidade
Bem Social
Processo Gerencial Dialógico para a Inovação Social Substantiva
 
Fonte: elaborada pelos autores. 
 
A proposta, tendo por base a racionalidade substantiva, promove as pessoas como cidadãos deliberativos no 
processo de gestão social, o que faz gerar resultados intangíveis e não encontrados em abordagens usuais que 
se fundamentam na racionalidade instrumental. Assim, entre outras, poderão ser verificadas categorias como 
a legitimidade, o sentido de vida e sentido no trabalho, a autonomia, a solidariedade e o bem comum, 
construídas no processo de diálogoe convivência por meio da racionalidade comunicativa. 
A incubadora de projetos de gestão social visa apoiar as entidades e organizações sociais e lideranças 
comunitárias para a criação de empreendimentos inovadores nas áreas social, cultural, econômica e 
ambiental nos municípios do Programa Territórios da Cidadania. É orientada pela missão de promover, com 
base na gestão social, a interação da universidade com a sociedade, oferecendo suporte para a criação e 
desenvolvimento de empreendimentos coletivos com base na inovação social substantiva, em prol da 
cidadania, do bem comum e do desenvolvimento local e regional sustentável. 
Na essência, rompe os muros institucionais da universidade, em convergência com os movimentos sociais, 
orientada pelo fomento da cidadania deliberativa e da inclusão social (DEMO, 2001). Cumpre, desta forma, 
dupla função de possibilitar ao aluno inteirar-se da realidade nacional e, ao mesmo tempo, conscientizar-se 
de dimensões distintas e complexas da autoeducação.
9
 
As incubadoras sociais, portanto, são concebidas e operadas em busca dos objetivos de: 
i. promover a interação da universidade com a sociedade e as organizações do setor empresarial e do 
terceiro setor, valendo-se da gestão social; 
 
9
 O mesmo que autoformação, evidenciada numa perspectiva de autonomização do processo de formação e 
aprendizagem humanas. 
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ii. gerar conhecimento, modelos, metodologias e ferramentas para a gestão de projetos visando à 
inovação social substantiva; 
iii. realizar parcerias público-privadas com a participação das diversas organizações da sociedade para a 
busca de soluções inovadoras sustentáveis no desenvolvimento regional e local, com base na gestão 
social; 
iv. criar espaços e oportunidades de incubação de ideias e projetos para transferir, socialmente, 
tecnologias gerenciais de inovação social de base substantiva; 
v. promover a aprendizagem e geração de conhecimento em gestão social em ensino, pesquisa e 
extensão nos cursos de Administração e de Administração Pública, nas modalidades presencial, a 
distância, de graduação e pós-graduação. 
De modo a cumprir a sua missão, a incubadora de projetos de gestão social precisa promover uma série de 
relações sinérgicas de cooperação e parceria, compreendendo diversos atores sociais e elementos 
estruturantes, todos originários da universidade e dos enclaves sociais. 
Assim, em consonância com os princípios da racionalidade substantiva e da racionalidade comunicativa, a 
sistemática deve garantir a operação sinérgica do processo gerencial democrático, dialógico de ação 
cooperativa e solidária, promovendo os resultados desejados, em especial, nos espaços multidimensionais 
das práticas de gestão social. 
A Figura 3 apresenta a estrutura da incubadora de projetos de gestão social. 
 
Figura 3 
Atores sociais e elementos estruturantes da incubadora de projetos de gestão social 
 
Fonte: elaborada pelos autores. 
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Como forma de viabilizar a promoção das transformações sociais para alavancar a educação, a cidadania e o 
desenvolvimento sustentável, a proposta também agrega estratégias para viabilizar as ações empreendedoras 
e alcançar sinergia entre os diversos atores no espaço multidimensional de ações de gestão social. 
Como demonstra a Figura 4, trata-se de integrar ao cenário das ações locais e regionais os projetos de gestão 
social por meio de: a) campus avançado e polo EaD social da UFSC na região; b) incubadora regional de 
projetos de gestão social; c) observatório de gestão social; d) fundos para o empreendedorismo social 
sustentável; e) conselho regional de gestão social. 
Figura 4 
A incubadora de projetos de gestão social e atores de gestão social compartilhados 
Incubadora
de Projetos de Gestão 
Social CAD/CSE/UFSC
Processos de 
Incubação
Gestão de Projetos 
Espaços Multidimensionais 
de Práticas de Gestão Social
Teorias, 
Conhecimentos, 
Estratégias, Critérios 
e Metodologias
Incubadora Regional de 
Projetos de Gestão Social
Campus Avançado 
Pólo de EaD
CONSELHO REGIONAL DE GESTÃO SOCIAL
Cidadania, Bem Comum e Desenvolvimento Regional e Local Sustentável
Educação e Gestão 
Social Compartilhadas
Fundos para o 
Empreendedorismo 
Social Sustentável
Observatório de
Gestão Social
 
 Fonte: elaborado pelos autores. 
 
Compete ao Conselho Regional de Gestão Social, do qual fazem parte as lideranças locais e da própria 
universidade, promover, acompanhar e avaliar os resultados dos projetos sociais em termos regionais e 
locais. 
Configura-se a incorporação dos campi avançados e polos de EaD da universidade ao processo de gestão 
social como estratégia sinérgica de integração e contribuição do ensino, pesquisa e extensão às necessidades 
e realidades de desenvolvimento local e regional. Registra-se ainda o caráter inovador da proposta, ao 
promover a descentralização e, ao mesmo tempo, a integração dos campi avançados e dos polos de EaD, bem 
como a prática da gestão social compartilhada. 
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Ao Observatório de Gestão Social cabe acompanhar e avaliar o movimento pela educação, transformação 
social e cidadania, desenvolvido no Programa Territórios da Cidadania, promovendo ações para a promoção 
da cidadania deliberativa na sociedade organizada, nas comunidades e em cada cidadão, tornando-o atuante 
na construção do valor social em sua comunidade. 
Os Fundos Sociais para o Empreendedorismo Social Sustentável visam apoiar iniciativas para a criação ou 
desenvolvimento de empresas e associações produtoras comunitárias iniciantes, viabilizando financeiramente 
projetos de empreendedorismo de alunos e ex-alunos, em parceria com empreendedores locais, artesãos e 
comunidades organizadas no Programa Territórios da Cidadania. 
Assim, a incubadora de projetos de gestão social e os atores de gestão social compartilhada compreendem os 
mecanismos básicos para promover o empreendedorismo no campo da administração pública. E, neste caso, 
Estado, governos, municípios e universidade têm relevante papel de agente formador e animador, capaz de 
promover a educação associada ao desenvolvimento, à inclusão social e à cidadania. Estado, sociedade civil 
organizada e mercado podem assim encontrar na configuração proposta formas para estabelecer projetos 
híbridos, conjugando a lógica da racionalidade instrumental com as possibilidades do trabalho segundo 
requisitos da racionalidade substantiva. 
Como parte do processo de gestão social, é prevista a definição de indicadores de acompanhamento e de 
avaliação da inovação substantiva, nas diversas áreas de resultados, a serem acompanhados pelos diversos 
parceiros e atores nos âmbitos da gestão compartilhada nos enclaves regionais e locais, conforme Figura 5. 
Figura 5 
Indicadores de inovação e resultados em gestão social 
Incubadora de Projetos 
de Gestão Social
CAD/CSE/UFSC
Inovação Resultados
Inovaçãoem 
Ciências da 
Administração;
Teorias Críticas;
Racionalidade 
Substantiva;
Racionalidade 
Comunicativa
Inovação 
em Gestão 
Social
Inovação Social 
Pedagógica: 
Educação 
Transdisciplinar na 
Complexidade; 
Educação Crítica em 
Administração;
Aprendizagem 
Significativa
Resultados 
dos 
Projetos
Desenvolvimento 
Regional e Local 
Sustentável
Desenvolvimento 
das Capacidades 
Humanas;
Autonomia; 
Convivência; 
Cidadania 
Deliberativa ;
Sentido de Vida; 
Sentido no 
Trabalho
CAD/CSE/UFSC
Conselhos 
Regionais de
Gestão Social
Indicadores de Acompanhamento e Avaliação de Inovação e Resultados de Gestão Social
Cidadania, Bem Comum e Desenvolvimento Regional e Local Sustentável
 
Fonte: elaborada pelos autores. 
Como inovação destacam-se a gestão social, as teorias críticas nas ciências da administração e a social 
pedagógica, em especial a educação crítica em gestão. 
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Os resultados são avaliados pelas partes interessadas em parceria na educação e gestão social 
compartilhadas, de modo processual, buscando o aprendizado nas etapas de planejamento, execução, 
avaliação e aprendizado, conhecido como ciclo plan, do, check e learning (PDCL). 
 
Considerações Finais 
No presente artigo, foi delineada proposta pedagógica de fomento às incubadoras sociais, à luz da gestão 
social, desenvolvida em atividade de extensão da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), 
nomeadamente polo de educação a distância de Canoinhas, planalto norte catarinense, no contexto do 
Programa Territórios da Cidadania, do governo federal. 
Abordou-se, em bloco teórico, a noção dialógica de extensão universitária, bem como a concepção de gestão 
social. A extensão universitária, enquanto locus natural de interação universidade-comunidade, merece ser 
resgatada como elemento estruturante da função social universitária, contribuindo para a emancipação 
humana, a autopromoção e a autossustentação da comunidade envolvida. A proposta desenvolvida neste 
espaço contempla tal ideário valendo-se da comunicação de tecnologias sociais com as incubadoras de 
projetos de gestão social. 
Caracterizou-se, em bloco empírico, a atividade da UFSC no âmbito da educação a distância e sua relação 
com o Programa Territórios da Cidadania e a gestão social. Por fim, desenvolveu-se a proposta pedagógica 
de incubação, de caráter inovador. 
Nesta dimensão, as incubadoras sociais, na condição de espaços plurais e efetivos de gestão social, abrem 
possibilidades para que segmentos excluídos da sociedade nacional possam organizar-se com autonomia, 
revestidos de princípios de cooperação, solidariedade e de integração dos centros de ciência e tecnologias do 
país com as bases da pirâmide social. Ligar e religar os saberes acadêmico e popular, aproximar o cientista, o 
pesquisador e o pensador às lides populares é estabelecer condições de aprendizado e transformação a todos 
os atores sociais envolvidos no processo e à sociedade como um todo. Objetivo que assume traços de 
desafios e exige, de todos e, de cada um, em particular, um novo olhar voltado ao papel da universidade 
como espaço de educação, à atualização do pensamento complexo, visando ao desenvolvimento da pessoa e, 
por outro lado, cumprindo a sua função social, integrando o saber e o saber fazer ao saber ser e estar 
(ARDOINO, 2001). 
A proposta encampada, ademais, apresenta-se com potenciais contornos estruturantes sobre o pensar, 
implementar e implantar projetos e processos pedagógicos para a preparação de administradores sociais, seja 
no ensino presencial ou na modalidade a distância, uma das lacunas presentes na institucionalização do 
campo da gestão social no Brasil. O próximo conjunto de ações e esforços consistirá na implementação 
efetiva da proposta, gerando uma agenda de pesquisa em torno da contribuição da gestão social para o 
desenvolvimento local, a autonomia humana e a formação de gestores mais comprometidos com problemas e 
interesses da coletividade, isto é, com a transformação social da base ao topo da pirâmide. Utopia que exige 
novos olhares, distintas bases teóricas e, acima de tudo, pessoas efetivamente comprometidas com o social 
em primeiro plano. 
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