Apostila obras públicas
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Apostila obras públicas


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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE ESPÍRITO SANTO
CONTRATAÇÃO DE OBRAS E 
SERVIÇOS DE ENGENHARIA 
NO SETOR PÚBLICO
EQUIPE DE PRODUÇÃO
COORDENAÇÃO DE PRODUÇÃO DO MATERIAL PEDAGÓGICO
Avante Brasil Informática e Treinamentos Ltda.
DIRETOR DE PLANEJAMENTO
Carlos Henrique Ferraz
DIRETOR COMERCIAL
Rômulo Moura Afonso
CONTEÚDO
Avante Brasil
COORDENADORA DE EDUCAÇÃO À DISTÂNCIA
Gislene Alves
DESIGN INSTRUCIONAL
Cláudia Vasconcelos
DIAGRAMAÇÃO E PROJETO GRÁFICO
Alissom Lázaro
Ficha técnica:
 ÍCONES ORGANIZADORES
DEFINIÇÃO - É utilizado ao de\ufb01 nir conceitos e signi\ufb01 cados.
v
SAIBA MAIS- Aprofundamento de ideias, curiosidades, links de sites e tex-
tos complementares.
c
REFLEXÃO - Momento para re\ufb02 etir sobre as questões apresentadas e apro-
fundar pontos relevantes.
EXEMPLO - Utilizado no momento em que exempli\ufb01 ca conteúdo ou ideias.
APRESENTAÇÃO
Objetivos da disciplina:
Apresentar aos participantes os conceitos e informações relativas a licitações e contratação 
de obras, Política Nacional de Saneamento, além de metodologias para gestão e controle de 
contratos.
Sumário
Módulo 01: Licitação e Contratação de Obras
1. Introdução: ..............................................................................................................................8
1.2. Obras Públicas ...................................................................................................................10
1.2.1 Forma de execução de obras públicas.............................................................................11
1.2.2. Execução Indireta ............................................................................................................12
1.2.3. Projeto Básico ................................................................................................................13
1.2.4. Orçamento .......................................................................................................................15
1.3. Licitação de obras e serviços de engenharia .....................................................................19
1.3.1 Fase Interna .....................................................................................................................20
1.3.1.1 Modalidade de Licitação ................................................................................................20
1.3.1.2 Estimativa de impacto orçamentário financeiro .............................................................21
1.3.1.3 Declaração de compatibilidade com o PPA e LDO e adequação com a LOA ...............23
1.3.1.4 Projeto Básico, orçamento e cronograma físico-financeiro ...........................................23
1.3.1.5 Edital de Licitação ........................................................................................................23
1.3.2 Fase Externa ....................................................................................................................24
13.2.1 Publicidade do aviso de licitação....................................................................................24
1.3.2.2 Recepção das propostas ...............................................................................................25
1.3.2.3 Fase de habilitação dos licitantes..................................................................................25
1.3.2.4. Fase de julgamento das propostas, recursos, julgamento de recursos ......................25
1.3.2.5. Recursos administrativos - julgamento dos recursos ..................................................27
1.3.2.6. Adjudicação e homologação do processo ....................................................................27
1.3.2.7 Cuidados a serem observados na licitação ..................................................................27
1.3.3 Contrato ............................................................................................................................28
1.3.3.1. Alterações contratuais ..................................................................................................29
Módulo 02: Política Nacional de Saneamento
1. Introdução: ............................................................................................................................31
1.2. Programa Nacional de Saneamento e Gestão dos Resíduos Sólidos ...............................33
1.3. Plano Nacional de Resíduos Sólidos ................................................................................35
1.4. Planos Microrregionais, Metropolitanos ou de Aglomerações Urbanas de Resíduos 
Sólidos .......................................................................................................................................36
1.5. Planos Intermunicipais de Resíduos Sólidos .....................................................................36
1.6. Planos Municipais de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos ...........................................37
1.7. Logística Reversa ...............................................................................................................40
1.8. O componente de limpeza urbana nos municípios \u2013 contratação dos serviços ................42
1.9. Licitações de Serviços de Limpeza Urbana e tratamento e destinação 
final dos resíduos ......................................................................................................................43
1.9.1 Fase Interna .....................................................................................................................43
1.9.2 Projeto básico ..................................................................................................................43
1.9.3 Orçamento ........................................................................................................................45
1.9.4 Fase Externa ....................................................................................................................52
1.9.5 Contrato ............................................................................................................................52
Módulo 03: Execução de Obras e Serviços de Engenharia - Gestão 
do contrato e Controles
2.1. Introdução...........................................................................................................................53
2.2. Obras por Execução Direta ...............................................................................................55
2.3. Obras por Execução Indireta .............................................................................................56
2.4. Pagamento ........................................................................................................................57
2.5. Termos Aditivos a Contratos ..............................................................................................57
2.6. Recebimento .....................................................................................................................57
2.7. Atrasos na obra .................................................................................................................58
REFERÊNCIAS .........................................................................................................................59
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE ESPÍRITO SANTO
CONTRATAÇÃO DE OBRAS E 
SERVIÇOS DE ENGENHARIA 
NO SETOR PÚBLICO
8
Módulo 01: Licitação e Contratação de Obras
Contratação de Obras E Serviços de Engenharia no Setor Público
 
Módulo 01: Licitação e Contratação de Obras
1. Introdução: 
As licitações públicas somente passaram a ser um princípio de observância obrigatória no 
Brasil com a promulgação da Constituição da República de 1988. Entretanto, desde o século 
XIX já se encontravam registros de licitação no Brasil. O primeiro registro, ainda no século XIX, 
veio com o objetivo de regulamentar as arrematações dos serviços a cargo