Atos e fatos na administracao publica 2

Prévia do material em texto

ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
Atos e fatos na 
administração pública 2
INTRODUÇÃO À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ( IS 504)
Na aula passada...
Atos e fatos administrativos;
Conceito de ato e fato;
Diferenças entre ato e fato;
Características do ato administrativo.
Hoje
Atos e fatos administrativos (continuação);
Características do ato administrativo.
Material no portal do Supremo Tribunal Federal
http://www.stf.jus.br/repositorio/cms/portalTvJustica/portalTvJusticaNoticia/anexo/Carlos_Barbosa_Atos_ad
ministrativos_Parte_1.pdf
Relembrando...
Ato administrativo é um ato jurídico praticado pela Administração Pública que 
produz efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei, sob o regime jurídico de 
direito público e sujeita ao controle pelo Poder Público;
Demandam manifestação de vontade, possuem prerrogativas em relação ao particular e se 
submetem ao controle judicial;
Já o fato administrativo, cuja natureza é meramente executória, independe da 
vontade humana, mas gera efeito jurídico na Administração;
Vejamos outras explicações...
Relembrando...
Fatos são acontecimentos cotidianos (ex.: nascimento de uma pessoa);
Quando esta ocorrência atinge a órbita jurídica, ganha o status de fato jurídico (ex.: do 
nascimento surge uma nova personalidade, com filiação, direitos, deveres, etc.);
Se tal acontecimento atingir a seara do direito administrativo, se estará diante do fato 
administrativo (ex.: falecimento de um servidor público é um fato administrativo);
Neste exemplo, extingue-se a relação do servidor com o Estado, abre-se a vaga do cargo e em 
consequência um concurso público deverá ser realizado para o preenchimento dela.
Diferentemente do fato, o ato é essencialmente uma manifestação de 
vontade (ex.: duas pessoas voluntariamente se casam);
Se esta manifestação de vontade atingir a órbita do direito, será chamada de ato jurídico (ex.: 
pessoa quer adquirir uma casa e celebra um contrato de compra e venda);
Sendo o Estado o sujeito que manifesta a vontade de adquirir uma casa, deverá produzir este 
ente o ato da desapropriação. Neste caso, o ato de vontade atinge mais especialmente a seara 
do direito administrativo, sendo caracterizado como um ato administrativo.
AGU Explica - ato x fato (Advocacia Geral da União)
Características do ato administrativo
Presunção de legitimidade e veracidade
Os atos administrativos são presumidos verdadeiros e legais até que se prove o 
contrário;
Assim, a Administração não tem o ônus de provar que seus atos são legais e a 
situação que gerou a necessidade de sua prática realmente existiu, cabendo ao 
destinatário do ato o encargo de provar que o agente administrativo agiu de forma 
ilegítima;
Este atributo está presente em todos os atos administrativos;
Tal atributo fundamenta-se na rapidez e agilidade na execução dos atos 
administrativos;
A natureza da presunção é relativa, uma vez que pode ser desconstituída pela 
prova que deve ser produzida pelo interessado prejudicado;
Características do ato administrativo
Presunção de legitimidade e veracidade
A inversão do ônus da prova aponta que o particular prejudicado que é quem 
possui o dever de provar que a Administração Pública contrariou a lei ou que os 
fatos mencionados por ela não são verdadeiros;
Até a sua desconstituição, o ato continua produzir seus efeitos normalmente;
Tanto a Administração como o Poder Judiciário têm legitimidade para analisar as 
presunções mencionadas.
Características do ato administrativo
Autoexecutoriedade
Os atos administrativos podem ser executados pela própria Administração 
Pública diretamente, independentemente de autorização dos outros poderes, 
como do judiciário;
De acordo com a doutrina majoritária, o atributo da autoexecutoriedade não 
está presente em todos os atos administrativos, mas somente:
Quando a lei estabelecer (ex.: retenção da caução quando houver prejuízo na prestação do 
serviço pelo particular em contratos administrativos);
Em casos de urgência (ex.: demolição de um prédio que coloca em risco a vida das pessoas);
Casos como execução patrimonial e privação de liberdade demandam 
autorização judicial.
Características do ato administrativo
Tipicidade
É o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras 
previamente definidas pela lei como aptas a produzir determinados efeitos;
O ato não pode gerar efeito jurídico diferente daquele que nele foi previsto;
O presente atributo é uma verdadeira garantia ao particular que impede a 
Administração de agir absolutamente de forma discricionária;
Para tanto, o administrador somente pode exercer sua atividade nos termos 
estabelecidos na lei;
Somente está presente nos atos unilaterais;
Não existe tipicidade em atos bilaterais, já que não há imposição de vontade da 
Administração perante a outra parte;
É o caso dos contratos, onde a sua realização depende de aceitação da parte contrária.
Características do ato administrativo
Imperatividade
Os atos administrativos são impostos a todos independentemente da vontade ou 
concordância do destinatário;
A imperatividade traduz a possibilidade de a administração pública, 
unilateralmente, criar obrigações para os administrados, ou impor-lhe restrições;
Este atributo decorre do poder extroverso do Estado, cuja principal característica 
é de impor seus atos independentemente da concordância do particular;
Basta que o ato exista no mundo jurídico para que produza imperatividade;
No entanto, o atributo somente está presente nos atos que impõem ao 
particular obrigação (comandos administrativos);
Há imperatividade, portanto, nos atos de apreensão de alimentos, interdição de 
estabelecimento etc.
Na próxima aula...
Atos e fatos administrativos (continuação);
Elementos do ato administrativo;
Espécie dos atos administrativos;
Classificação dos atos administrativos;
Extinção dos atos administrativos.