Atos e fatos na administracao publica 1

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ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
Atos e fatos na 
administração pública 1
INTRODUÇÃO À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ( IS 504)
Na aula passada...
Conceito de organização;
O que é administrar;
Eficácia x eficiência;
Conceitos de administração;
Funções da administração.
Hoje
Sucesso na administração (final da aula passada);
Atos e fatos administrativos;
Conceito de ato e fato;
Diferenças entre ato e fato;
Características do ato administrativo.
Material no portal do Supremo Tribunal Federal
http://www.stf.jus.br/repositorio/cms/portalTvJustica/portalTvJusticaNoticia/anexo/Carlos_Barbosa_Atos_ad
ministrativos_Parte_1.pdf
Sucesso na administração
Ainda, dentro dos conceitos que envolvem a administração, precisamos 
entender como ela pode ser desenvolvida;
O sucesso de uma administração não está inteiramente relacionado àquilo que 
lhe foi ensinado, ao seu brilhantismo acadêmico ou ao seu interesse pessoal em 
praticar o que aprendeu nas escolas.
Esses aspectos são importantes, porém estão condicionados a características de 
personalidade, ao modo pessoal de agir de cada um;
Por exemplo, a tecnologia na administração é importantíssima e indispensável, 
mas depende, sobretudo, da personalidade e do modo de agir do administrador, 
ou seja, de suas habilidades;
Nessa lógica, podemos afirmar que há, pelo menos, três tipos de habilidades 
necessárias para que o administrador possa executar eficazmente o processo 
administrativo: a habilidade técnica, a humana e a conceitual;
Sucesso na administração
Habilidade técnica 
Consiste em utilizar conhecimentos, métodos, técnicas e equipamentos necessários para a 
realização de suas tarefas específicas, através de sua instrução, experiência e educação;
Habilidade humana
Consiste na capacidade e no discernimento para trabalhar com pessoas, compreender suas 
atitudes e motivações e aplicar uma liderança eficaz;
Habilidade conceitual
Consiste na habilidade para compreender as complexidades da organização global e o 
ajustamento do comportamento da pessoa dentro da organização;
Esta habilidade permite que a pessoa se comporte de acordo com os objetivos da 
organização e não apenas de acordo com os objetivos e as necessidades de seu grupo imediato 
ou pessoais;
Sucesso na administração
A adequada combinação dessas habilidades varia à medida que um indivíduo 
sobe na escala hierárquica, de posições de supervisão a posições de alta direção.
Conceito de ato administrativo
Ato administrativo é a declaração do Estado ou de quem o represente, que 
produz efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei, sob o regime jurídico de 
direito público e sujeita ao controle pelo Poder Público;
Estão presentes no conceito:
Manifestação de vontade;
Praticada pela Administração Pública ou por quem lhe faça às vezes;
Sob o regime de direito público;
Com prerrogativas em relação ao particular;
Submissão ao controle judicial.
Diferenças entre fato e ato
Fato administrativo:
São atos praticados pela Administração desprovidos de manifestação de vontade cuja 
natureza é meramente executória;
Ex.: demolição de uma casa, construção de uma parede na Administração, realização de um 
serviço, etc.
Atos da administração:
São atos praticados pelo Poder Público sob o amparo do direito privado;
Neste caso, a Administração é tratada igualitariamente com o particular;
É o caso, por exemplo, da permuta, compra e venda, locação, doação, etc.
Diferenças entre fato e ato
Diante desta última diferenciação, é possível alegar que existem atos da 
Administração (por terem sido praticados pelo Poder Executivo) que não são atos 
administrativos (pois não são regidos pelo direito público);
Fato administrativo é qualquer ocorrido dentro da administração pública, 
independentemente da vontade humana, que gere efeitos jurídicos (ex.: morte de 
um servidor);
Ato da administração é qualquer coisa, obrigatoriamente, ligada à vontade 
humana, que ocorre dentro da administração pública, igualmente, produzindo 
efeitos jurídicos.
Diferenças entre fato e ato
Desta feita, podemos classificar como atos da administração pública o:
Ato normativo: decretos, portarias, regimentos, instruções normativas;
Ato político: nomeação para cargo, sanção e envio de projeto de lei;
Ato de execução material: demolição de uma casa;
Ato de juízo/opinião: pareceres técnicos;
Ato sob regime jurídico de direito privado: locação de um imóvel da administração a um 
particular.
Ato administrativo, cuja conceituação pode ser apontada como o ato da administração 
praticado pela administração pública ou por quem a represente sob regime jurídico de direito 
público que produz efeito jurídico imediato e é passível de controle.
Ou seja: ato da administração é gênero, do qual o ato administrativo é espécie, 
fazendo com que todo ato administrativo seja ato da administração, mas nem todo 
ato da administração configure ato administrativo;
Diferenças entre fato e ato
Feita a devida separação, reforça-se que são requisitos para que um ato da 
administração seja considerado um ato administrativo:
Ser feito sob regime jurídico de direito público;
Ter efeito jurídico imediato; e
Ser passível de controle pelo Poder Judiciário.
Diferenças entre fato e ato
Características do ato administrativo
Presunção de legitimidade e veracidade
Os atos administrativos são presumidos verdadeiros e legais até que se prove o 
contrário;
Assim, a Administração não tem o ônus de provar que seus atos são legais e a 
situação que gerou a necessidade de sua prática realmente existiu, cabendo ao 
destinatário do ato o encargo de provar que o agente administrativo agiu de forma 
ilegítima;
Este atributo está presente em todos os atos administrativos;
Tal atributo fundamenta-se na rapidez e agilidade na execução dos atos 
administrativos;
A natureza da presunção é relativa, uma vez que pode ser desconstituída pela 
prova que deve ser produzida pelo interessado prejudicado;
Características do ato administrativo
Presunção de legitimidade e veracidade
A inversão do ônus da prova aponta que o particular prejudicado que é quem 
possui o dever de provar que a Administração Pública contrariou a lei ou que os 
fatos mencionados por ela não são verdadeiros;
Até a sua desconstituição, o ato continua produzir seus efeitos normalmente;
Tanto a Administração como o Poder Judiciário têm legitimidade para analisar as 
presunções mencionadas.
Na próxima aula...
Atos e fatos administrativos (continuação);
Características do ato administrativo.