Aula 10 Sistema turístico

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Aula 10 – O papel do setor público no Turismo
A importância das políticas públicas para o turismo
O Brasil possui um histórico relativamente recente de intervenção governamental relacionada diretamente ao setor de turismo. Tradicionalmente, as políticas públicas mais discutidas e implementadas estão ligadas às áreas de saúde, educação, habitação, energia, agricultura, indústria, segurança, esportes e economia. Todavia, nas últimas décadas, emergiram políticas direcionadas ao meio ambiente e alta tecnologia, patrimônio histórico, artístico e cultural e, conseqüentemente, as políticas de turismo ganharam mais força.
Não podemos deixar de pensar que, devido ao perfil da atividade, as políticas direcionadas ao planejamento e desenvolvimento do turismo devem estar articuladas com outras políticas, que podem ser ligadas diretamente ao turismo, ou a ele relacionadas, como transporte, meio ambiente, saneamento básico, saúde, educação, segurança, fomento de atividades produtivas, etc.
Quem estabelece políticas públicas é o Estado-nação. De acordo com Matias-Pereira “A função do Estado-nação no mundo contemporâneo é a de ampliar de forma sistemática as oportunidades individuais, institucionais e regionais. Deve preocupar-se, também, em gerar estímulos para facilitar a incorporação de novas tecnologias e inovações no setor público que proporcionem as condições exigidas para atender às demandas da sociedade contemporânea”.
O que podemos entender por Política?
Sem dúvida Política é um conceito amplo e complexo. Se observarmos sua conceituação no dicionário, a palavra pode ser entendida como a ciência do governo das nações; a arte de regular as relações de um Estado com os outros Estados; o sistema particular de um governo, por exemplo. O termo deriva de pólis, a antiga cidade grega, e, portanto, refere-se a tudo que é urbano, civil, público, social.
Entre as inúmeras interpretações e variações dos conceitos de política, a de Joan Prats pode ser útil, por estar intimamente ligada ao contexto de gestão pública:
“Política é a atividade mediante a qual se conciliam interesses divergentes dentro de uma determinada unidade de governo, outorgando-lhe uma parcela de poder proporcional à sua importância para o bem-estar e a sobrevivência do conjunto da comunidade. A política é uma maneira de governar sociedades plurais sem violência desnecessária”.
Ou seja, podemos entender que política é a tomada de decisões que se propõe a organizar os diversos interesses da comunidade. Política é o processo pelo qual grupos de pessoas tomam decisões. Portanto, segundo Max Weber, pode existir política financeira de um banco, política de descontos de uma instituição financeira, política educacional de um Município, política do presidente de uma associação voluntária ou até mesmo, a política doméstica do responsável pelo lar. Assim, há políticas públicas, privadas ou do terceiro setor.
Exemplos de como o estado-nação pode influenciar diretamente nas políticas de turismo de maneira ética e sustentável podem ser encontrados na atual organização do setor turístico em diversos países, especialmente  na Espanha, Alemanha ou França.
Algumas regiões articulam com propriedade suas políticas de desenvolvimento turístico ao desenvolvimento mais amplo de suas economias, especialmente no que se refere ao contexto da sustentabilidade e inclusão social ou cultural. “A Costa Rica, o Canadá, a Nova Zelândia e a Austrália possuem diretrizes claras no que se refere ao meio ambiente e à proteção de imigrantes ou diferentes etnias autóctones e suas manifestações culturais. Por isso, as populações nativas desses países são respeitadas e incluídas nas atividades econômicas, inclusive no turismo. É o caso dos aborígenes australianos, dos maoris da Nova Zelândia, dos nativos norte-americanos e da população rural da Costa Rica. Todos esses povos contribuem de maneira organizada e integrada ao desenvolvimento do turismo, em suas regiões e beneficiam-se com os resultados positivos”.
Política pública
Segundo Weichert, Público refere-se ao povo ou ao Estado. Portanto política pública é um conceito oriundo da economia e da política que assinala um tipo de orientação para a tomada de decisões em assuntos públicos, políticos ou coletivos. A gestão das políticas públicas é responsabilidade dos diversos atores políticos - eleitos ou de carreira pública - e servidores públicos especializados nos mais diversos campos da administração pública.
No caso do turismo, as políticas devem ser “orientações específicas para a gestão diária do turismo, abrangendo os muitos aspectos dessa atividade. Numa visão bem simplista, elas procuram maximizar os benefícios e minimizar possíveis efeitos adversos e, como tal, fazem parte do desenvolvimento planejado de uma região ou país, em que é necessário criar, desenvolver, conservar e proteger recursos turísticos.” 
A importância da intervenção pública no turismo
A intervenção pública é fundamental na área de turismo, devido aos seguintes motivos, conforme apresenta Dias:
O turismo é uma atividade dinâmica, que pode gerar tanto efeitos positivos, quanto efeitos negativos ao local receptor, assim precisa ser direcionada no intento de ser uma atividade sustentável;
O turismo, para sua realização, se utiliza dos bens públicos, como infra-estrutura, segurança, equipamentos culturais e bens naturais. Assim, a administração pública deve cuidar da acessibilidade, salubridade, segurança, manutenção e aparência, por exemplo, de muitos recursos turísticos.
Qualquer atrativo turístico é dependente  da intervenção do setor público.
Dias acredita que do ponto de vista institucional, o Estado pode intervir criando marcos de atuação - relacionados ao desenvolvimento e fomento da atividade - como:
• Promoção do turismo em nível nacional e internacional;
• Atração de investimentos estrangeiros diretos;
• Planejamento estratégico da atividade;
• E fiscalização.
De modo geral podemos inferir que as políticas de Turismo têm as seguintes funções:
• Define as regras do jogo, ou seja, os termos nos quais as operações devem funcionar;
• Estabelece atividades e comportamentos aceitáveis;
• Fornece uma direção comum e a orientação para todos os interessados no turismo de uma destinação;
• Facilita o consenso em torno das estratégias e objetivos específicos para cada destinação;
• Fornece uma estrutura para discussões públicas e privadas sobre o papel e as contribuições do setor turístico para a economia e sociedade em geral;
• Permite que o turismo estabeleça interfaces com outros setores da economia de forma
   mais eficaz.
Já segundo a Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (Cepal), uma política nacional de turismo, de modo geral deve objetivar:
• Melhorar a balança de pagamentos nacional através da entrada de divisas;
• Fomentar o desenvolvimento da região;
• Diversificar a economia nacional;
• Aumentar a arrecadação pública (impostos, taxas, etc.);
• Aumentar a renda dos moradores das zonas turísticas;
• Manter, melhorar e ampliar  o emprego nas zonas turísticas;
• Criar valor agregado aos recursos naturais, culturais e históricos para assegurar sua proteção ao longo do tempo;
• Implementar uma atividade  econômica nos marcos da sustentabilidade.
Para entender melhor o processo de fomento do turismo pelo Estado brasileiro, é interessante observar  uma breve cronologia que sistematize as principais ações ao longo do período.
Cabe ressaltar que mesmo que nem todas as ações representem uma intervenção governamental direta, todas foram significativas na formação das diversas políticas públicas da área.
Cronologia (arquivo separado)
A figura, retirada do PNT, sinaliza como funciona a gestão pública do turismo no Brasil na atualidade:
Por fim, ressaltamos um trecho da abertura do PNT (2003-2007), do então presidente Luiz Inácio Lula da Silva: “O turismo quando bem planejado, dentro de um modelo adequado, onde as comunidades participam do processo, possibilita a inclusão dos mais variadosagentes sociais”.
Sem dúvida, o grande desafio para estudiosos e profissionais do ramo é fazer com que o turismo possa cumprir seu verdadeiro potencial dentro do país.