11 Administrativo - Aras - OAB - 1ªfase

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DIREITO ADMINISTRATIVO 
 
1ª Fase 2013.3 
11ª Aula 
Prof. José Aras 
 
SERVIÇOS PÚBLICOS 
 
1. Noções Gerais: 
- Art. 175 da CRFB; 
- Lei nº 8987/95 e a Lei nº 11.079/04 (PPP’s); 
Art. 175 - Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou 
permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos. 
Parágrafo único - A lei disporá sobre: 
I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de serviços públicos, o caráter especial de seu 
contrato e de sua prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e rescisão da concessão 
ou permissão; 
II - os direitos dos usuários; 
III - política tarifária; 
IV - a obrigação de manter serviço adequado. 
 
- Esses dispositivos estabelecem que, a prestação de serviços públicos no Brasil é um 
dever do Estado; 
- Essa prestação pode ser feita de forma direta, quando o próprio Estado presta o serviço 
público para a população, ou de forma indireta, quando o Estado transfere para pessoas 
privadas esse serviço; 
 
2. Prestação Indireta de Serviço Público: 
- Ocorre quando o Estado transfere a execução do serviço público para pessoas privadas 
através do mecanismo da DELEGAÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICOS; 
- Na delegação a transferência NÃO é da titularidade, MAS sim da EXECUÇÃO DO 
SERVIÇO PÚBLICO, ou seja, transfere apenas a execução do serviço; 
- Nessas situações o Estado permanece TITULAR do serviço; 
 
 
 
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- A delegação se dá pela: 
a) CONCESSÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS 
b) PERMISSÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS 
c) AUTORIZAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS 
 
3. Princípios Setoriais dos Serviços Públicos: 
- Serviço Adequado = quando atende a todos os princípios; 
a) Princípio da Regularidade; 
b) Princípio da Eficiência; 
c) Princípio da Segurança; 
d) Princípio da Atualidade ou Modernidade; 
e) Princípio da Generalidade ou Acessibilidade; 
f) Princípio da Cortesia; 
g) Princípio da Modicidade das Tarifas; Preço Público; 
h) Princípio da Continuidade do Serviço Público; Permanência; 
 
OBS: À luz do princípio da continuidade é possível a paralisação de um serviço público? 
DEPENDE, se for serviço geral, NÃO pode interromper, mas se for serviço individual, 
pode ser interrompido; 
 
4. Classificação: 
a) Uti Universi = serviço geral; NÃO dá para identificar quanto usa e nem quem usa o 
serviço; esse serviço é remunerado através dos impostos; o não pagamento de impostos 
NÃO possibilita a interrupção do serviço; são aqueles prestados sem a identificação de 
quem usa ou quanto usa; ex: energia pública, segurança pública; 
 
b) Uti Singuli = serviço individual; também é prestado para toda a coletividade, MAS é 
possível saber quem usa e quanto se usa; ex: energia domiciliar; o pagamento deste 
serviço é através de tarifas e taxas, e o NÃO pagamento interrompe o serviço; a 
interrupção depende de aviso prévio e do atendimento do interesse da coletividade; 
 
 
 
 
 
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5. Delegação de Serviços Públicos: 
- É a transferência do serviço público; 
- A transferência é da EXECUÇÃO; 
 
5.1. Concessão de Serviço Público: 
- Modalidade contrato administrativo; 
- Precedido de Licitação; 
- Utilizada quando o valor é maior; valor grande; 
- Modalidade de licitação é a concorrência; 
- Realizado com pessoas jurídicas ou consórcios; NÃO PODE ser com pessoa física; 
- Firmado com prazo certo; prazo determinado; 
 
5.1.1. Extinção do Contrato de Concessão: 
- As modalidades de extinção são: 
a) Advento do prazo do contrato; extingue no vencimento do contrato; 
b) Ilegalidade no contrato; 
c) Falência da concessionária; 
 
d) Encampação em contrato (quando o Estado contratante toma conta de uma empresa, 
ocupando as instalações, ocupando máquinas); encampação por motivo de interesse 
público, mediante: 
i – Lei autorizativa específica; 
ii – Pagamento de indenização prévia; 
 
e) Caducidade; é a extinção por culpa do concessionário; a caducidade se faz mediante: 
i – Processo administrativo; 
ii – Sem direito de indenização; 
 
OBS: Em qualquer caso de extinção haverá a REVERSÃO DOS BENS ESSENCIAIS ao 
serviço público, mediante pagamento pelo poder público, das parcelas que não foram 
amortizadas; 
 
 
 
 
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5.1.2. Concessão Comum: 
- É caracterizada pelo fato de que a contraprestação ao concessionário é feita pelos 
usuários através das tarifas; 
- É possível que o concessionário receba pagamentos decorrentes de fontes alternativas, 
a exemplo de locação de espaços e de publicidade; 
- A principal fonte de custeio é a tarifa paga UNICAMENTE pelo usuário do serviço; 
 
5.1.3. Concessão Patrocinada: 
- O serviço também é prestado para a coletividade; 
- A tarifa é paga tanto pelo usuário como pelo Estado; 
- A vantagem é que possibilita grandes investimentos; 
 
5.1.4. Concessão Administrativa: 
- O usuário é a própria Administração Pública; 
- Quem paga a conta é a própria Administração; 
 
OBS: As concessões patrocinadas e as concessões administrativas são modalidades de 
parceira público-privada (PPP); 
 
5.1.5. Observações Gerais Sobre as Concessões: 
- Os conflitos envolvendo contratos podem ser dirimidos mediante convenção de 
arbitragem; 
- A concorrência pode ter a inversão das fases de habilitação e classificação, como 
acontece com o pregão; 
 
6. Especificidades envolvendo as PPP’s: 
- O valor do contrato tem que ser superior a 20 milhões de reais; 
- O prazo do contrato de PPP não pode ser inferior a 05 anos, e nem superior a 35 anos, 
incluindo eventual prorrogação; 
- Não pode haver PPP quando o objeto do contrato envolver apenas mão de obra, 
execução de obra ou manutenção ou instalação de equipamentos; 
- Os contratos de PPP são precedidos de uma sociedade de proposito especifico; 
 
 
 
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7. Permissão de Serviço Público: 
- Modalidade de contrato de adesão; 
- Feito mediante licitação; 
- Qualquer modalidade licitatória; 
- Pode ser feito com pessoa FÍSICA e pessoa jurídica; 
- O contrato de permissão tem natureza precária, e pode ser revogado a qualquer tempo; 
 
8. Autorização de Serviços Públicos: 
- Corresponde a ato administrativo; 
- Ato discricionário; 
- Precário (pode ser revogado a qualquer tempo); 
- Sem direito a indenização; 
 
OBS: É o mesmo conceito de autorização de uso de bem público e, também da 
autorização que decorre do poder de policia do Estado; 
 
9. Licença: 
- Ato de natureza vinculada; 
- NÃO pode ser revogada a qualquer tempo; NÃO precária; 
- Pode ser anulado, por motivo de LEGALIDADE ou uma ILEGALIDADE;