Apostila 001 Processo Administrativo Alexssander Augusto

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Professor Alexssander Augusto 
Direito Administrativo 
Teoria e Exercícios 
 
1 É PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br 
 
PROCESSO ADMINISTRATIVO 
Lei 9.784/99 
Importância do “processo administrativo” 
 
Mecanismo: - de documentação 
 - de fundamentação 
 - de controle 
 (interno/externo) 
 (preventivo/repressivo) 
Aplicabilidade da Lei 9.784/99 
Âmbito federal 
 - Legislativo e Judiciário também? 
Regras gerais 
 - Aplicação subsidiária. 
Súmulas vinculantes 
Súmula 
vinculante: 
Assunto: 
nº 5 Advogado – facultativamente 
“A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende a 
Constituição”. 
OBS: A súmula é aplicável ao PAD e também a todo e qualquer outro processo administrativo. 
Súmula 
vinculante: 
Assunto: 
nº 21 Depósito para recurso administrativo. 
“É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévios de dinheiro ou bens para 
admissibilidade de recurso administrativo”. 
 
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Súmula 
Vinculante: 
Assunto: 
nº 3 
 
TCU – contraditório e ampla defesa 
(salvo concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão). 
“Nos processos perante o TCU asseguram-se o contraditório e a ampla defesa quando da 
decisão puder resultar anulação ou revogação de ato administrativo que beneficie o 
interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, 
reforma e pensão”. 
 
Explicação: 
Aposentadoria é ATO COMPLEXO. 
CUIDADO: entendimento do STF 
2. Servidor público. Aposentadoria. Cassação, pelo TCU, 11 anos após a concessão pelo órgão de origem. Não 
observância do contraditório e da ampla defesa. 
3. O Plenário desta Corte firmou orientação no sentido de que, caso ultrapassados mais de 5 anos da concessão da 
aposentadoria pelo órgão de origem, o TCU, ao aferir a legalidade do referido ato de concessão, deve assegurar a 
ampla defesa e o contraditório ao interessado, tendo em vista o princípio da segurança jurídica. Precedentes. (MS 
28723 AgR, DJe-182 14/9/12) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Princípios 
Constituição: 
LIMPE 
Lei 9.784/99 – expressos 
LIMPRE FIMOSECA 
Lei 9.784/99 – implícitos 
L L Verdade real 
I *I 
M M Oficialidade 
P *P 
E *R Celeridade 
 E 
Fi Gratuidade 
Mo 
Se Informalismo 
C 
A Autotutela 
 
Princípios expressos na 9.784/99: 
Interesse público: 
- Interesse público --- Povo --- Leis 
- Primário ou Secundário. 
Razoabilidade/Proporcionalidade: 
Art. 2º, p. único. Nos processos administrativos serão observados, entre outros, os critérios de: 
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior 
àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público; 
Finalidade: 
* Geral e Específica: 
* Finalidade = Legalidade / Impessoalidade: 
Motivação: 
 
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- Explica as “razões de fato e de direito” que o levaram a praticar determinada conduta. 
- Atos discricionários e atos vinculados. 
- Integra a forma do ato administrativo. 
- Exceção: 37, II, CF 
Segurança jurídica: 
Art. 2º, p. único. Nos processos administrativos serão observados, entre outros, os critérios de: 
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim público a que se 
dirige, vedada aplicação retroativa de nova interpretação. 
Princípios implícitos: 
Verdade real: 
Art. 27. O desatendimento da intimação não importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a 
direito pelo administrado. 
P. único. No prosseguimento do processo, será garantido direito de ampla defesa ao interessado. 
Oficialidade: 
Art. 5º O processo administrativo pode iniciar-se de ofício ou a pedido de interessado. 
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a averiguar e comprovar os dados necessários à tomada de decisão 
realizam-se de ofício ou mediante impulsão do órgão responsável pelo processo, sem prejuízo do direito dos 
interessados de propor atuações probatórias. 
Celeridade: 
5º, LXXVIII, CF: 
 a todos, no âmbito judicial e administrativo, são assegurados a razoável duração do processo e os meios que 
garantam a celeridade de sua tramitação. 
Gratuidade: 
Art. 2º, p. único. Nos processos administrativos serão observados, entre outros, os critérios de: 
XI - proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; 
Informalismo: 
Por conta do informalismo, em regra: 
- não se exige o reconhecimento de firma; e 
 
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- a autenticação da cópia de um documento pode ser feita pelo próprio órgão: “confere com o original”. 
Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem de forma determinada senão quando a lei 
expressamente a exigir. 
§ 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernáculo, com a data e o local de sua realização e a 
assinatura da autoridade responsável. 
§ 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma somente será exigido quando houver dúvida de 
autenticidade. 
§ 3o A autenticação de documentos exigidos em cópia poderá ser feita pelo órgão administrativo. 
§ 4o O processo deverá ter suas páginas numeradas sequencialmente e rubricadas. 
Autotutela: 
 - Anulação; 
 - Revogação; 
 - Convalidação. 
 
Ato: Razões: Quem faz: Prazo: Efeitos: 
Anulação 
Revogação 
 
 
 
 
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Convalidação 
- defeitos “sanáveis”. 
- escolhe entre: 
- quem faz? 
- efeito: 
- prazo: 
- não convalida se houver: 
- os vícios estão em quais elementos/requisitos? 
Súmula 346/STF: “A administração pública pode declarar a nulidade dos seus próprios atos”. 
Súmula 473/STF: “A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, 
porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os 
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial”. 
Lei 9.784/99: CAPÍTULO XIV
- DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO 
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los 
por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. 
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os 
destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé. 
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de decadência contar-se-á da percepção doprimeiro 
pagamento. 
§ 2o Considera-se exercício do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe 
impugnação à validade do ato. 
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os atos 
que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela própria Administração. 
 
Momento da revisão!!! 
QUESTÕES 
1.(CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento - Direito) No processo administrativo disciplinar, a falta de defesa 
técnica por advogado ofende a Constituição Federal, pois o contraditório e a ampla defesa são princípios 
orientadores do processo administrativo. 
 
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2. (CESPE - 2012 - TJ-BA - Juiz) e) O direito da administração de anular os atos administrativos de que decorram 
efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, ainda que 
comprovada má-fé. 
3. (CESPE - 2013 - TRE-MS - An Jud - Área Jud) a) Conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal, nos 
processos perante o Tribunal de Contas da União, asseguram- se o contraditório e a ampla defesa, em quaisquer 
procedimentos. 
4. (CESPE - 2013 - TRE-MS - An Jud - Área Adm) No processo administrativo, a administração pública tem o poder- 
dever de produzir provas com o fim de atingir a verdade dos fatos, não devendo, por isso, ficar restrita ao que as 
partes demonstrarem no procedimento. Esse pressuposto, conforme a doutrina pertinente, refere-se ao princípio 
da: 
a) da gratuidade. b) oficialidade. 
c) lealdade e boa-fé. d) do informalismo. 
e) da verdade material. 
5. (CESPE - 2012 - TJ-AC - Juiz) d) Para o atendimento do interesse público e a proteção dos direitos dos particulares, 
os atos do processo administrativo estão sujeitos a formas determinadas, e, para a garantia da autenticidade e da 
segurança dos autos processuais, a legislação exige, como regra, o reconhecimento de firma e a autenticação dos 
documentos apresentados em cópia. 
6. (CESPE - 2012 - STJ - An Jud - Área Jud) Os preceitos dessa lei aplicam-se à administração pública direta e indireta 
no âmbito do Poder Executivo federal, mas não alcançam os Poderes Legislativo e Judiciário da União, que dispõem 
de autonomia para editar atos acerca de sua organização e funcionamento quando no desempenho de função 
administrativa. 
7. (CESPE - 2012 - TJ-CE - Juiz) a) A motivação do ato administrativo deve ser explícita, clara e congruente, não 
podendo, portanto, consistir em mera declaração de concordância com argumentos e fundamentos constantes de 
pareceres e decisões anteriores à prática do ato. 
8. (CESPE - 2012 - TJ-CE - Juiz) e) A revogação é ato discricionário pelo qual a administração extingue um ato válido, 
por razões de oportunidade e conveniência; entretanto, não podem ser revogados, entre outros, os atos 
administrativos que gerem direitos adquiridos. 
9. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial - Processual) É inconstitucional a exigência de depósito prévio de 
dinheiro ou bens para a admissibilidade do primeiro recurso administrativo interposto pelo particular em face de 
determinado ato administrativo, ilegitimidade que não se estende aos demais recursos cabíveis. 
10. (CESPE - 2011 - TRF - 2ª REGIÃO - Juiz) e) É possível a convalidação do ato administrativo quando o vício incide 
em qualquer um de seus elementos. 
11. (CESPE - 2011 - DPE-MA - Defensor Público) b) É permitida, em caráter excepcional e por motivos relevantes 
devidamente justificados, a avocação temporária de competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior. 
 
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12. (CESPE - 2011 - DPE-MA - Defensor Público) e) O desatendimento da intimação importa o reconhecimento da 
verdade dos fatos pelo administrado. 
13. (CESPE - 2010 - INMETRO - Analista - Ciências Contábeis) b) A interpretação da norma administrativa deve ser 
feita de forma que garanta o atendimento do fim público a que se dirige, podendo ser aplicada retroativamente a 
nova interpretação, desde que seja mais favorável ao agente. 
14. (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios - Administrador) Os princípios da razoabilidade e da 
proporcionalidade, embora não estejam mencionados no texto constitucional, estão previstos, de forma expressa, 
na lei que rege o processo administrativo federal. 
15. (CESPE - 2011 - IFB - Professor - Direito) Entre os princípios expressamente consignados na lei em questão, inclui-
se o relativo à impessoalidade. 
16. (CESPE - 2011 - CNPQ - Analista) Nos processos administrativos, nova interpretação dada pela administração 
pública sobre determinada matéria deve ser aplicada retroativamente. 
17. (CESPE - 2010 - IPAJM - Advogado) c) Nos processos perante o TCU, asseguram-se o contraditório e a ampla 
defesa quando da decisão puder resultar anulação ou revogação de ato administrativo que beneficie o interessado, 
como ocorre com a apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão. 
18. (CESPE - 2011 - PC-ES - Perito) Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao interesse público nem 
prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela própria 
administração. 
O PROCESSO ADMINISTRATIVO 
Direitos e Deveres dos administrados 
 . ser tratado com respeito; 
 . ciência, vista, cópia, conhecer as 
Direitos decisões; 
 3º . alegações e documentos; 
 . advogado – facultativamente, salvo 
 quando a lei exigir. 
 
 
 
 
 
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Direitos e Deveres dos administrados 
 
 . expor os fatos conforme a verdade; 
 . proceder com lealdade, urbanidade 
Deveres e boa-fé; 
 4º . não agir de modo temerário; 
 . prestar informações solicitadas e 
 colaborar para o esclarecer os fatos. 
Do julgador / Da competência 
CF ou Lei 
na omissão, é a autoridade com ______________ grau hierárquico para decidir. 
Do julgador / Da competência: Imparcialidade 
 --- IMPEDIMENTO 
- Interesse na matéria, direto ou indireto; 
- Participação como perito, testemunha ou representante (ou até 3º grau); 
- Litigando com o interessado ou cônjuge / companheiro, judicial ou administrativamente. 
 *** falta grave, para efeitos disciplinares 
 --- SUSPEIÇÃO 
- amizade íntima ou inimizade notória 
Do julgador / Da competência 
Irrenunciável, 
imprescritível, 
improrrogável 
----------- delegação e avocação. 
 
 
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DELEGAÇÃO AVOCAÇÃO 
 
 
 
 
 
 
Vale a pena guardar: 
1 - Quem delegou perde a sua competência? 
Pode continuar praticando o ato delegado? 
2 - De quem é a responsabilidade pelo ato praticado em delegação? 
Do delegante, do delegado, dos dois? 
Momento da revisão!!! 
QUESTÕES 
19. (CESPE - 2012 - ANAC - Especialista em Regulação)A autoridade ou servidor que não comunicar o seu 
impedimento no processo administrativo comete falta grave para efeitos disciplinares. 
20. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento - Direito) A autoridade ou o servidor que tenha amizade íntima 
ou inimizade notória com algum dos interessados ou com os respectivos cônjuges, companheiros, parentes e afins 
até o terceiro grau estão impedidos de atuarem no mesmo processo. 
21. (CESPE - 2013 - TRE-MS - An Jud - Área Jud) c) A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos 
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo nos casos de delegação e avocação legalmente admitidos, 
entre os quais a edição de atos de caráter normativo. 
22. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - An Jud - Área Adm) A decisão de recursos administrativos no âmbito do processo 
administrativo na administração pública federal não pode ser objeto de delegação. 
23. (CESPE - 2012 - TJ-CE - Juiz) b) A avocação, que decorre do sistema hierárquico, independe de justificativa, sendo 
admitida sempre que a autoridade superior entender que pode substituir-se ao agente subalterno. 
24. (CESPE - 2012 - TJ-CE - Juiz) c) Um órgão administrativo e seu titular estão autorizados a delegar parte da sua 
competência a outros órgãos ou titulares, não se admitindo, porém, que órgãos colegiados deleguem competência a 
agentes singulares, como, por exemplo, a seus respectivos presidentes. 
 
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25. (CESPE - 2011 - STM - An Jud - Análise de Sistemas) Considere, por hipótese, que João e Maria, ambos servidores 
públicos federais, sejam, respectivamente, tio e sobrinha. Nessa situação hipotética, caso haja processo 
administrativo em que João figure como testemunha, Maria estará impedida de nele atuar. 
26. (CESPE - 2011 - MMA - Analista) Um órgão administrativo e seu titular podem delegar competências a outros que 
não lhe sejam hierarquicamente subordinados, cabendo, como objeto de delegação, entre outros, a edição de atos 
normativos e a decisão de recursos administrativos. 
Dos atos processuais 
Forma: ______________________________________. 
Horário: ______________________________________. 
Local: ______________________________________. 
Prazos: 
Ato processual Prazo 
Regra geral 
Julgamento do PA 
Interposição de recurso 
Reconsideração 
Manifestação dos demais interessados 
Julgamento do recurso 
 
Contagem dos prazos: 
________ o dia de início e ________ o vencimento. 
• prorroga para o próximo dia útil se, no vencimento, não houver expediente ou for encerrado antes da hora 
normal. 
----- Prazo em dias: 
----- Prazo em meses ou anos: 
* se, no mês do vencimento, não tiver o dia equivalente? 
* Os prazos processuais NÃO se suspendem, salvo motivo de força maior. 
 
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Comunicação dos atos processuais: 
- Como fazer as intimações? 
_________________________________________. 
- Intimação fictícia: “publicação oficial: edital” 
interessados indeterminados, desconhecidos ou com domicílio indefinido). 
- Antecedência mínima para comparecimento: 
_________________________________________. 
- Comparecimento espontâneo: 
_________________________________________. 
Procedimento 
 
INSTAURAÇÃO 
a requerimento ou de ofício 
 - requisitos: identificação 
 - vários interessados 
 - legitimados: 
a) 
b) 
c) 
d) 
 
 
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- capazes 
 + de 60 anos 
- prioridade deficiente, físico ou mental 
 na tramitação: pessoas com doença grave 
 
• a Administração não pode recusar documentos sem justificar; 
• se houver alguma falha, o servidor deve orientar o interessado para supri-las; 
• a Administração pode criar “modelos de requerimento”. 
INSTRUÇÃO 
* Produção das provas: ______________________________________. 
* Quais provas? 
______________________________________. 
* De quem é o ônus? ______________________________________. 
 antecedência mínima: _____________. 
 
*Obs: modo menos oneroso. 
 
 risco iminente – cautelares, sem prévia 
 manifestação do interessado. 
* Parecer: 
Facultativo e Obrigatório: _______________________________________. 
Prazo: _______________________________________. 
Vinculante e Não vinculante. 
 - 
 - 
* Laudo Técnico: 
 
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Prazo: 
Se não apresenta no prazo? _______________________________________. 
DEFESA / Alegações finais 
 10 dias, salvo previsão diversa 
RELATÓRIO 
 conclusivo, mas não-vinculante 
(há proposta de decisão, objetivamente justificada). 
JULGAMENTO 
 30 + 30 
Recursos 
* Razões: _________________________________________. 
* Efeito: _________________________________________. 
Pode atribuir o efeito suspensivo de ofício? _________________________________________. 
Quem atribui esse efeito suspensivo? _________________________________________. 
Prazos: 
Ato processual Prazo 
Regra geral 
Julgamento do PA 
Interposição de recurso 
Reconsideração 
Manifestação dos demais interessados 
Julgamento do recurso 
 
* Quantos recursos? 
Obs: 
 
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recurso hierárquico próprio e 
recurso hierárquico impróprio. 
* Legitimidade: 
a) 
b) 
c) 
d) 
* Contrariedade a súmula vinculante 
* Recurso não é conhecido quando interposto: 
I - fora do prazo; 
II - perante órgão incompetente; 
III - por quem não seja legitimado; 
IV - após exaurida a esfera administrativa. 
** autoridade incompetente: 
** se não for conhecido, pode rever de ofício? 
** pode reformar para pior? 
Revisão 
* de ofício ou a requerimento 
* Razões: 
* Prazo: 
* “Reformatio in pejus”? 
Da extinção do processo administrativo 
 - Desistência 
 - Renúncia 
 - Ter cumprido a sua finalidade 
 - Perda do objeto – ex: anulação, revogação. 
 
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Obs1: Desistência 
 --- por escrito 
 --- total ou parcial 
Obs2: Renúncia 
 --- apenas direitos disponíveis. 
Obs3: Vários interessados 
 --- atinge apenas quem desistiu/renunciou. 
Obs4: O processo pode seguir: 
 --- se o interesse público exigir. 
Momento da revisão!!! 
QUESTÕES 
27. (CESPE - 2012 - ANAC - Especialista) No processo administrativo, o comparecimento do interessado de forma 
espontânea não supre a falta ou a irregularidade da intimação. 
28. (CESPE - 2012 - ANAC - Especialista) A desistência, ou renúncia, por parte do interessado no processoadministrativo, gera automaticamente o arquivamento do processo. 
29. (CESPE - 2013 - CNJ - An Jud) É defeso à administração recusar imotivadamente o recebimento de documentos. 
Nesse caso, o servidor deverá orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas. 
30. (CESPE - 2012 - TJ-BA - Juiz) d) Acolhida pelo STF a reclamação fundada em violação de enunciado da súmula 
vinculante, deve-se dar ciência à autoridade prolatora e ao órgão competente para o julgamento do recurso, que 
deverão adequar as futuras decisões administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilização pessoal 
nas esferas civil, administrativa e penal. 
31. (CESPE - 2012 - TJ-AC - Juiz) a) Tratando-se de ato praticado por dirigente de autarquia, considera-se recurso 
hierárquico impróprio o recurso interposto perante o ministério a que a entidade se encontre vinculada. 
32. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Analista - Processual) Considerando-se que ao superior hierárquico é permitido rever os 
atos de seus subordinados, admite-se, no processo administrativo, a alegação em instância superior de fato não 
arguido no início do processo, bem como o reexame de matéria fática e a produção de novas provas. 
33. (CESPE - 2012 - TJ-PI - Juiz) d) No recurso administrativo, o órgão competente pode decidir, confirmar, modificar, 
anular ou revogar, total ou parcialmente, a decisão recorrida, mas não pode essa análise implicar agravamento da 
situação do recorrente. 
34. (CESPE - 2011 - TRF - 2ª REGIÃO - Juiz) b) O administrado não pode alegar em instância administrativa superior o 
que não tenha sido arguido no início do processo administrativo. 
 
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35. (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) Um empregado público submetido a procedimento administrativo 
disciplinar do qual resultou punição interpôs recurso administrativo dirigido ao superior hierárquico do agente 
público que lhe aplicara a sanção. Nessa situação, o servidor deve estar ciente de que a administração, ao conhecer 
do recurso interposto, poderá aplicar, no exercício da autotutela, sanção mais grave, assim como deve estar ciente 
de que não incide na esfera administrativa, por este fundamento, a vedação do reformatio in pejus. 
36. (CESPE - 2011 - TJ-ES - An Jud - Taquigrafia) O recurso administrativo com efeito suspensivo produz, de imediato, 
duas consequências fundamentais: a primeira, o impedimento do curso do prazo de prescrição; a segunda, a 
impossibilidade jurídica de impugnação judicial do ato. 
37. (CESPE - 2011 - PC-ES - Perito) Apenas pessoa com idade igual ou superior a sessenta anos terá prioridade na 
tramitação, em qualquer órgão ou instância, dos procedimentos administrativos em que figure como parte ou 
interessado. 
38. (CESPE - 2011 - CNPQ - Analista) Em concordância com o princípio da vedação da reformatio in pejus, a decisão 
proferida por autoridade competente, em sede de recurso administrativo hierárquico, não pode prejudicar a 
situação do recorrente. 
39. (CESPE - 2012 - TJ-RR - Analista - Processual) Com fundamento no princípio da oficialidade, nos processos 
administrativos dos quais resulte a aplicação de sanções ao administrado, quando surgirem fatos novos ou 
circunstâncias relevantes capazes de justificar a inadequação da sanção aplicada, será admitida a revisão de ofício, 
hipótese em que poderá haver o agravamento da sanção imposta. 
GABARITO 
1. E 2. E 3. E 4. E 5. E 6. E 7. E 8. C 9. E 10. E 
11. C 12. E 13. E 14. C 15. E 16. E 17. E 18. C 19. C 20. E 
21. E 22. C 23. E 24. E 25. C 26. E 27. E 28. E 29. C 30. C 
31. C 32. C 33. E 34. E 35. C 36. C 37. E 38. E 39. E 
 
Espero que tenham gostado!!! 
Muito obrigado!!! 
SUCESSO!!! 
Tenha fé! Você vai conseguir! É possível! 
“O impossível é só questão de opinião!!!” 
Pensamento POSITIVO SEMPRE!!! 
Tudo tem seu lado positivo – até pilha!!! 
Beijo no coração!!!