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Flavio Loss

02/11/2018

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Controle Externo – TCE/PA
Aula 06 - Processo no TCE/PA.
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Controle Externo para Auditor de Controle Externo e Auxiliar de
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Fala pessoal!

Nesta aula veremos o seguinte:

 Processo no TCE/PA.

Agora que já conseguimos ver quais são as atribuições do TCE/PA e também
como ele se organiza internamente para cumpri-las, veremos os “detalhes”
disso. Veremos de que maneira os processos funcionam no âmbito do Tribunal,
quais são os órgãos da estrutura organizacional competentes para atuar em
cada um deles, dentre outros pontos importantes!

Bons estudos !!

Tópicos da Aula

1. Tramitação dos processos ............................................................................ 4
2. Distribuição dos processos ........................................................................... 5
3. Instrução dos processos .............................................................................. 8
4. Audiência do Ministério Público nos processos ................................................ 9
5. Formas de deliberação do Tribunal Pleno ...................................................... 11
5.1 Ato do Tribunal Pleno ............................................................................ 11
5.2 Acórdão do Tribunal Pleno...................................................................... 11
5.3 Resolução do Tribunal Pleno ................................................................... 12
6. Funcionamento do Tribunal Pleno ................................................................ 13
6.1 Sessões do Tribunal Pleno ...................................................................... 13
7. Julgamento dos processos .......................................................................... 17
8. Comunicações processuais .......................................................................... 24
8.1 Audiência ............................................................................................. 25
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8.2 Citação ................................................................................................ 25
8.3 Notificação ........................................................................................... 25
9. Contagem dos prazos processuais ............................................................... 26
10. Publicação dos atos processuais ................................................................. 27
11. Aplicação subsidiária da legislação aplicável ao TCU, da legislação de processo
eletrônico e do Código de Processo Civil ....................................................... 27
12. Mais exercícios comentados ....................................................................... 29
13. LISTA DAS QUESTÕES COMENTADAS NA AULA ............................................ 42
14. GABARITO ............................................................................................... 45

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Processo no TCE/PA

No âmbito do TCE/PA, define-se processo como o conjunto de peças que
documentam o exercício da atividade do Tribunal. É por meio de processos que
os trabalhos realizados pelo TCE/PA são organizados e documentados. Existem
diversos tipos de processos: processos de fiscalização, processos de contas,
processos de consulta, dentre vários outros (basta lembrar da quantidade de
competências que nós vimos que o TCE/PA possui).

Passaremos pelas etapas em que o processo percorre no âmbito do Tribunal. A
primeira delas é a tramitação do processo.

Tramitação dos processos

Sempre que um documento é apresentado ao TCE/PA (ex: uma denúncia
formulada por cidadão ao TCE/PA ou uma certidão de tempo de serviço
apresentada por um servidor do TCE/PA), ele deve ser protocolizado (exceto
quando for sigiloso, caso em que é encaminhado diretamente ao Presidente).

Caso se verifique que esse documento justifique a formação de um processo, aí
ele deve ser autuado e é constituído um processo para ele.

O Regimento Interno define que alguns documentos devem ter tramitação
preferencial dentro do Tribunal. Consideram-se urgentes, e nessa qualidade
terão tramitação preferencial, os documentos e processos referentes a:

 Inspeções extraordinárias
 Pedidos de informação ou solicitação formulados pela Assembleia
Legislativa
 Pedidos de informação sobre mandado de segurança ou outro feito
judicial
 Consultas que, por sua natureza, exijam imediata solução
 Denúncias que revelem a ocorrências de fato grave
 Tomadas de contas
 Medidas cautelares
 Representações que possam resultar dano ao erário estadual ou
irregularidade grave
 Recursos previstos neste Regimento
 Processos em que figure, como responsável ou interessado, pessoa:
o Com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos
o Portadora de deficiência física ou mental
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o Portadora de doença, na forma prevista em lei
 Outros assuntos que, a critério do Tribunal Pleno ou do Presidente, sejam
entendidos como tal

Constituído o processo, passa-se à etapa de distribuição, para definir quem será
seu relator.

Distribuição dos processos

Os processos abertos no âmbito do TCE/PA possuem sempre um Relator, que
pode ser um Conselheiro ou um Auditor (“Conselheiro substituto”). Cabe ao
Relator adotar todas as medidas necessárias para o saneamento dos autos do
processo, como a citação ou audiência dos responsáveis, o sobrestamento do
julgamento, etc.

O Regimento Interno do TCE/PA determina que a distribuição dos processos aos
Conselheiros e Auditores obedeça os princípios da publicidade e do sorteio.

Antes da distribuição, deve-se definir qual é o “assunto” do processo. É um
processo de contas? É um processo de denúncia? O RITCE/PA define quais são
esses “assuntos”, ao dizer que o processo deve ser reunido dentro de alguma
das seguintes classes:

RITCE/PA
Art. 50. Os processos submetidos à distribuição do Tribunal Pleno serão
reunidos em classes, da seguinte forma:
I - prestação de contas do Governo do Estado;
II - ato de admissão de pessoal;
III - atos de aposentadoria, reforma e pensão;
IV - denúncia;
V - representação;
VI - consulta;
VII - prestação de contas dos administradores e responsáveis pela gestão
de recursos públicos estaduais;
VIII - gestão fiscal;
IX - prestação de contas dos auxílios, contribuições ou subvenções
concedidaspelo Estado;
X - fiscalização de contratos;
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XI - tomada de contas de exercício ou gestão;
XII - tomada de contas especial;
XIII - pedido de informação ou solicitação formulado pela Assembleia
Legislativa;
XIV - inspeção extraordinária e auditoria especial;
XV - recurso;
XVI - pedido de rescisão;
XVII - proposta de medida cautelar;
XVIII - demais processos.

Lembrem-se que compete ao Presidente do TCE/PA relatar as contas do
Governo do Estado.

Por isso, o processo de prestação de contas do Governo do Estado (item I
acima) deve ser distribuído, para relatar, ao Conselheiro que exerceu o cargo
de Presidente, no exercício a que se referem as contas (ex: contas de Governo
de Estado do ano de 2016 serão relatadas por quem foi o Presidente do TCE/PA
em 2016).

O RITCE/PA também diz que os “processos de Gestão Fiscal” devem ser
distribuídos ao relator das Contas de Governo

Para facilitar a divisão de processos a serem distribuídos, foram criadas “áreas
de gestão” (ex: saúde, educação). Os órgãos e entidades sujeitos à jurisdição
do TCE/PA são incluídos nessas listas (ex: Secretaria de Estado da Saúde está
na lista “x”).

Depois de definidas essas listas, elas devem ser aprovadas em Plenário.
Aprovadas, é feito um sorteio e cada lista é distribuída para um Conselheiro.

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Agora vem um detalhe importante: se o sorteio é feito para os Conselheiros,
como os Auditores saberão quais as unidades jurisdicionadas cujos processos
serão distribuídos a eles? O RITCE/PA define isso:

RITCE/PA
Art. 52.
§ 5º Ato normativo estabelecerá no mínimo 1/5 das unidades
jurisdicionais de cada lista, cujos processos referidos no caput deste
artigo serão distribuídos aos Auditores mediante sorteio, feito pela
Secretaria. (NR)
§ 6º Cada Auditor atuará em até duas listas, conforme o ato normativo
previsto no § 5º.

Portanto, estamos assim: temos as listas dos Conselheiros, que são sorteadas e
aprovadas pelo Plenário. Dessas listas, retira-se 1/5 das unidades
jurisdicionadas de cada uma para distribuir aos Auditores (também mediante
sorteio). Cada Auditor atua em até duas listas!

Beleza, vimos que as unidades jurisdicionadas são incluídas dentro das listas,
de acordo com a área de gestão delas.

Contudo, quando estamos falando de unidades do Poder Legislativo, do Poder
Judiciário, do Ministério Público, da Defensoria Pública e de outros órgãos
constitucionais independentes (gravem: outros poderes além do Executivo, MP,
DP e órgãos constitucionais), temos uma situação diferente.

Para essas unidades, o RITCE/PA diz que os processos referentes a elas devem
ser distribuídos ao Conselheiro que exerceu o cargo de Presidente, no exercício
a que se referem.

No caso específico das contas anuais de gestão do TCE/PA (afinal de contas, ele
também é uma unidade administrativa e também é fiscalizado), o RITCE/PA diz
que elas devem ser distribuídas por sorteio a Conselheiro que não integre o
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quadro diretivo no exercício a que se referem (ou seja, não pode ser distribuída
a quem era Presidente, Vice-Presidente ou Corregedor daquele exercício).

Último detalhe, bem importante: no caso de um Conselheiro ou Auditor se
afastar definitivamente do cargo, os processos que ele estava relatando serão
redistribuídos a quem lhe suceder no cargo.

Portanto, estamos na etapa que foi definido o relator do processo (ou seja, ele
foi distribuído a quem lhe era de direito). Depois da distribuição, temos a etapa
da instrução.

Instrução dos processos

O RITCE/PA define que são etapas do processo a instrução, o parecer do
Ministério Público, quando obrigatório, e o julgamento ou apreciação.

Os processos se iniciam, em geral, com a instrução pela unidade técnica
(entende-se como unidade técnica os auditores que atuam no controle externo,
no Departamento de Controle Externo). A instrução é presidida pelo Relator do
processo. Na instrução, são organizados os documentos e apresentadas
informações, juntamente com uma proposta de encaminhamento adequada
para o processo.

A instrução envolve o exame do processo pelo Departamento de Controle
Externo, mediante fiscalização, realização de diligência, manifestação do
responsável ou interessado e outras providências que sejam necessárias à
elucidação dos fatos e apuração de responsabilidades.

Se for necessário realizar diligência (ex: enviar ofício para o jurisdicionado
solicitando informações), o servidor comunica a respectiva chefia para que ele
decida sobre o assunto.

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O Regimento Interno diz que diligência é toda requisição de documentos,
pedido de informação e esclarecimentos complementares ou de providências
necessárias à instrução do processo.

Elas se classificam como internas (dentro do âmbito do próprio Tribunal) e
externas (diligências feitas junto aos órgãos sob a jurisdição do Tribunal).

As diligências externas podem ser feitas mediante ofício registrado, ou
telegrama eletrônico com aviso de recebimento, ou por meio eletrônico,
observadas as normas de certificação digital.

O auditor repassa sua instrução para a chefia, que emite seu parecer conclusivo
(concordando ou discordando da instrução). Apenas após a manifestação
conclusiva do titular da unidade técnica é que a etapa de instrução do processo
é finalizada. Segundo o RITCE/PA, considera-se encerrada a instrução
preliminar com o relatório técnico do Departamento de Controle Externo e a
remessa dos autos ao Relator.

Assim, segundo o Regimento, são formalidades essenciais da instrução:

 Instrução preliminar
 Ciência ao responsável ou ao interessado para prestar esclarecimentos,
suprir omissões ou apresentar defesa, quando for o caso (em
obediência aos institutos do contraditório e da ampla defesa)
 Relatório conclusivo da unidade técnica competente

Depois de instruído o processo, ele está pronto para ser analisado pelo
Conselheiro Relator. Contudo, em alguns casos é exigida a manifestação do
Ministério Público de Contas, que veremos logo abaixo.

Audiência do Ministério Público nos processos

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O Regimento Interno define que em alguns casos é obrigatória a audiência do
Ministério Público de Contas do Pará (MPC/PA). Essa audiência é feita antes do
julgamento do processo, para queo MPC/PA se manifeste sobre o mérito do
processo.

Segundo o RITCE/PA, é obrigatória a audiência do MPC/PA nos seguintes
processos:

RITCE/PA
Art. 86. É obrigatória a audiência do Ministério Público de Contas nos
processos pertinentes a:
I - prestação de contas do Governo do Estado;
II - ato de admissão de pessoal;
III - atos de aposentadorias, reformas e pensões;
IV - denúncia;
V - representação;
VI - prestação de contas dos administradores e responsáveis pela gestão
de recursos públicos estaduais;
VII - gestão fiscal;
VIII - prestação de contas dos auxílios, contribuições ou subvenções
concedidas pelo Estado;
IX - fiscalização de contratos;
X - tomada de contas de exercício ou gestão;
XI - tomada de contas especial;
XII - inspeção extraordinária e auditoria especial;
XIII - recurso de reconsideração e reexame; (NR)
XIV - pedido de rescisão;
XV - proposta de medida cautelar.

Portanto, antes do julgamento pelo Tribunal Pleno desses processos, o MPC/PA
deve ser ouvido em audiência. O prazo para ele emitir seu parecer é de até 15
dias, contados da data de recebimento dos autos em sua Secretaria. Esse prazo
pode ser prorrogado uma vez, por despacho do Procurador Geral, mediante
solicitação escrita dos Procuradores.

De modo a dar subsídios à sua análise, o MPC/PA pode adotar algumas
providências antes de emitir parecer. Entre essas medidas incluem-se:

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 Pedir a reabertura da instrução processual
 Requerer ao relator do processo:
o Novas informações do Departamento de Controle Externo
o Realização de diligências para coletar dados e informações que lhe
pareçam necessários
o Realização de providência ordenatória ou saneadora do processo
o Novo pronunciamento do Departamento de Controle Externo

Depois do pronunciamento do MPC/PA (quando esse pronunciamento for
obrigatório), o processo é encaminhado para deliberação do Tribunal Pleno. No
âmbito desse colegiado, veremos quais são as formas de deliberação e como é
o seu funcionamento.

Formas de deliberação do Tribunal Pleno

As deliberações do Tribunal Pleno podem ser tomadas em diferentes formas.
Para cada assunto, o Tribunal Pleno julga e depois emite um “documento”
específico (seja ele um ATO, um ACÓRDÃO ou uma RESOLUÇÃO). Vejamos
cada um deles:

Ato do Tribunal Pleno

Art. 189. As deliberações do Tribunal Pleno serão na forma de:
I - ATO, quando se referir à aprovação do Regimento, do Regulamento
dos Serviços Auxiliares, Escola de Contas, Ouvidoria e das respectivas
emendas;

Portanto, o Ato é uma forma de deliberação utilizada em casos de organização
interna do TCE/PA. Refere-se à aprovação das suas normas internas e da sua
própria organização. Fácil de gravar né?

Acórdão do Tribunal Pleno

Art. 189. As deliberações do Tribunal Pleno serão na forma de:
II - ACÓRDÃO, quando se tratar de:
a) prestação ou tomada de contas, se definitiva a decisão sobre contas
regulares, regulares com ressalva ou irregulares;
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b) decisões terminativas, inclusive arquivamento, desarquivamento ou
trancamento de contas iliquidáveis;
c) atos de admissão de pessoal, aposentadorias, reformas e pensões;
d) denúncia ou representação de qualquer natureza;
e) proposta de medida cautelar;
f) recurso;
g) outras matérias que, a juízo do Tribunal Pleno, devam se revestir dessa
forma;

A forma de deliberação Acórdão é utilizada quando se tratar de matérias mais
corriqueiras do TCE/PA, ou seja, prestações e tomadas de contas, atos de
admissão de pessoal, denúncias.

Resolução do Tribunal Pleno

Art. 189. As deliberações do Tribunal Pleno serão na forma de:
III - RESOLUÇÃO, quando se tratar de:
a) Parecer Prévio às contas do Governo do Estado;
b) alerta sobre relatório da Lei de Responsabilidade Fiscal;
c) informações prestadas pelo Tribunal solicitadas pela Assembleia
Legislativa;
d) conversão de julgamento em diligência;
e) consultas;
f) decisões preliminares do Tribunal;
g) instruções normativas gerais ou especiais relativas ao disciplinamento
de matéria que envolva pessoa física, órgãos ou entidades sujeitas à
jurisdição do Tribunal;
h) uniformização de jurisprudência;
i) assuntos de economia interna do Tribunal;
j) outras matérias que, por sua natureza, entenda o Tribunal Pleno devam
se revestir desta forma.

Ao contrário do Acórdão, que é utilizada nas deliberações mais “comuns” do
TCE/PA, a Resolução é utilizada em casos mais especiais. Envolve, por exemplo,
o relacionamento com a Assembleia Legislativa e as contas de Governo do
Estado. São assuntos mais “importantes” e que envolvem jurisdicionados
complexos e relevantes.

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Bom pessoal, vistas as formas de deliberação do Tribunal Pleno, vamos passar
para o seu funcionamento. Já sabemos que ele é composto dos sete
Conselheiros e que os Auditores participam das discussões. Vejamos, então, de
que maneira o Tribunal Pleno se reúne para cumprir com suas competências e
deliberar sobre os processos que lhe cabem.

Funcionamento do Tribunal Pleno

Sessões do Tribunal Pleno

Segundo o RITCE/PA, o Tribunal Pleno se reúne anualmente, em Belém (sede
do TCE/PA), no período de 07/01 a 19/12. O intervalo entre esse período (ou
seja, 20/12 a 06/01) é o recesso do Tribunal. Durante o recesso, porém, os
trabalhos não são interrompidos e o Tribunal Pleno pode ser convocado
extraordinariamente caso seja necessário.

Cumpre destacar um ponto interessante do RITCE/PA. Sabemos que a sede do
TCE/PA é em Belém. Porém, de acordo com o Regimento, por decisão do
Tribunal Pleno pode ser realizada, de forma excepcional e resguardados os
direitos dos responsáveis e interessados, sessão fora da Capital do Estado.

Por isso, gravem isso: apesar de a sede do TCE/PA ser em Belém,
excepcionalmente pode ocorrer uma sessão do Tribunal Pleno fora da capital.

As sessões do TCE/PA são sempre registradas em atas, que são elaboradas pela
Secretaria. Nessas atas devem constar:

 Dia, mês, ano e hora de abertura e encerramento da sessão
 Nome do Conselheiro que presidiu a sessão e do Secretário que redigiu a
ata
 Nomes dos Conselheiros, Auditores e Representantes do MPC/PA que
estavam presentes na sessão
 Nomes das autoridades que faltaram e o motivo da ausência
 Expediente (ou seja, os “temas” discutidos na sessão)
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 Decisões que foram proferidas na sessão, bem como os votos que
fundamentaram essas decisões
 Matérias administrativas
 Demais ocorrências da sessão

As atas são elaboradas durante a realizaçãodas sessões, mas só são aprovadas
na sessão seguinte. O RITCE/PA fala de uma exceção: em casos especiais e
devidamente justificados ao Tribunal Pleno, pode-se adiar a aprovação da ata
por até 3 sessões.

Existem três tipos de sessão do Tribunal: as ordinárias, as extraordinárias e as
solenes. Vejamos os detalhes importantes sobre cada um desses tipos.

Sessões ordinárias

As sessões ordinárias, como o próprio nome já diz, são aquelas “de rotina”, nas
quais o Tribunal Pleno delibera sobre os assuntos de sua competência (exceto
aqueles assuntos “especiais” que são tratados em sessões extraordinárias –
veremos logo abaixo). Elas são realizadas às terças e quintas-feiras às 9h e
podem durar o tempo necessário à realização de suas finalidades.

Por decisão da maioria dos Conselheiros, as sessões ordinárias podem ser
realizadas em data e horário diferentes desses (terças e quintas às 9h).

O RITCE/PA exige que estejam presentes pelo menos 4 Conselheiros em
condições de votar para que o Tribunal Pleno se reúna e delibere sobre os
processos que estiverem na pauta.

Existe a hipótese, ainda, de convocação dos Auditores (ou “Conselheiros
Substitutos”). Eles são convocados para completar o quórum necessário aos
serviços do TCE/PA (ou seja, o quórum de 4 Conselheiros) sempre que, por
falta ou impedimento, não houver número legal. O Regimento permite que essa
convocação seja feita na ocasião da realização da sessão (ex: reuniram-se 3
Conselheiros e perceberam que faltava 1 para completar o quórum. Nesse caso,
convoca-se 1 Auditor para fins de quórum).

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Nas sessões ordinárias costuma-se discutir uma série de assuntos diversos.
Para organizar isso, o próprio Regimento Interno do TCE/PA definiu qual a
ordem que deve ser seguida na deliberação desses assuntos.

Segundo o RITCE/PA, os trabalhos das sessões ordinárias devem obedecer à
seguinte ordem, salvo quando outra ordem for fixada:

 Verificação do número de Conselheiros presentes
 Verificação da presença dos Auditores (“Conselheiros Substitutos)
 Verificação da presença do Representante do MPC/PA
 Abertura da sessão
 Leitura, discussão e votação da ata da sessão anterior (obs: a leitura da
ata pode ser dispensada, caso ela tenha sido disponibilizada antes da
sessão por meio eletrônico ou cópia aos Conselheiros, Auditores e
Representantes do MPC/PA)
 Leitura do expediente
 Julgamentos
 Apreciação de matérias administrativas
 Concessão de palavra aos Conselheiros, Auditores e Representantes do
MPC/PA
 Encerramento da sessão

Bem fácil entender essa ordem, né? Primeiro o Presidente faz a “chamada” e vê
quem estão na sessão e quem faltou. Depois disso, abre a sessão e vota a ata
da sessão anterior.

Depois de ter falado da sessão anterior, aí sim começa a falar de assunto da
sessão atual: lê o expediente e faz o julgamento das matérias de controle
externo. Após terem sido feitos os julgamentos pertinentes, sobra espaço para
falar de matérias mais tranquilas e do dia-a-dia, ou seja, matérias
administrativas.

Depois de ter passado pelas matérias de controle externo (expediente e
julgamentos) e pelas matérias administrativas, sobra tempo para que quem
estiver presente à sessão fale alguma coisa. Depois disso, encerrada a sessão
ordinária!

Sessões extraordinárias
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As sessões extraordinárias são convocadas para que o Tribunal Pleno delibere
sobre alguns assuntos em específico. De acordo com o Regimento, a
convocação para sessão extraordinária é feita pelo Presidente do TCE/PA (de
ofício ou caso algum Conselheiro faça proposta) com pelo menos 24h de
antecedência da realização da sessão.

As sessões extraordinárias são convocadas para os seguintes fins:

 Apreciação das contas prestadas anualmente pelo Governador do Estado
 Elaboração da lista tríplice dos Auditores, para preenchimento do cargo de
Conselheiro
 Apreciação de questões de alta indagação
 Outros eventos, a critério do Tribunal Pleno

Existe, também, a figura das sessões extraordinárias reservadas. Elas são ainda
mais específicas do que as sessões extraordinárias públicas e delas participam
apenas os Conselheiros, os Auditores, o representante do Ministério Público de
Contas, o Secretário e, quando for o caso, pessoas expressamente admitidas a
critério do Tribunal Pleno.

O Tribunal Pleno pode realizar sessões extraordinárias de caráter reservado
para tratar de:

 Assuntos de natureza administrativa interna
 Casos determinados em lei nos quais a preservação do direito à
intimidade do interessado pelo sigilo não prejudique o interesse público à
informação
 Apreciação ou julgamento de processos que derem entrada ou se
formarem no Tribunal com chancela de sigiloso

Sessões solenes

As sessões solenes, por sua vez, têm por objeto alguns eventos especiais. Elas
são convocadas pelo Presidente do TCE/PA e se destinam aos seguintes fins:

 Posse de Conselheiro, do Presidente, do Vice-Presidente e do Conselheiro
Corregedor
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 Posse de Auditor (“Conselheiro Substituto”)
 Prática de atos de caráter cívico ou cultural
 Outras homenagens a critério do Tribunal Pleno

Pessoal, depois de vistas as classificações das sessões, temos de dar um
destaque maior para uma das “fases” de uma sessão ordinária: o julgamento. O
RITCE/PA dá bastante ênfase para os julgamentos e vale a pena darmos uma
olhada em como isso funciona.

Julgamento dos processos

O “julgamento” de um processo envolve sua apreciação e votação pelo Tribunal
Pleno. De início cabe esclarecer a vocês que o que é discutido é o relatório
elaborado pelo relator do processo. Como vimos, os processos são distribuídos
para cada Relator a depender do seu tema. O Relator, então, deve analisar todo
esse processo (incluindo a análise técnica emitida pelos servidores) e emitir
uma conclusão. Assim, seu relatório conclusivo é analisado pelo Tribunal Pleno
a fim de decidirem se o TCE/PA acata ou não essa conclusão.

Para entender melhor como um processo é julgado, vamos dividir tudo em
partes.

Verificação do quórum para votação do processo

Logo após o anúncio do processo que será julgado e antes da exposição do
Relator, os Conselheiros que se considerarem impedidos ou suspeitos de votar
devem se manifestar. Isso deve ser feito para que o Presidente tenha noção se
vai haver quórum ou não para votação (pois quem se declara impedido ou
suspeito não vota). Se o próprio Presidente declarar impedimento ou suspeição,
a direção dos trabalhos é transferida para o Vice-Presidente ou para o
Corregedor (lembrem-se da linha de sucessão da presidência do TCE/PA).

Importante destacar: o quórum para abertura da sessão é uma coisa e o
quórum para votação é outra. O quórum para abertura da sessão nós vimos
que é de 4 Conselheiros.Essa verificação de quórum que estamos falando aqui
é outra coisa. Para chegar até essa segunda verificação de quórum
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obrigatoriamente a sessão já tem que ter sido aberta e, por isso, há pelo menos
4 Conselheiros (ou Auditores convocados) na sessão.

Essa verificação de quórum é feita para que não aconteça de haver 1
Conselheiro impedido ou suspeito que não possa votar. Imaginem se há 4
Conselheiros e depois de toda a discussão sobre o processo, 1 deles se declara
suspeito ou impedido. É bom que essa verificação seja feita antes para que isso
não aconteça e a discussão seja feita em vão.

Vale a pena destacarmos a diferença entre impedimento e suspeição:

O impedimento é declarado por um Conselheiro em casos de processos de
interesse próprio, de cônjuge, de parente consanguíneo ou afim, na linha reta
ou colateral, até o segundo grau, ou de amigo íntimo ou inimigo capital, assim
como em processo em que tenha funcionado como advogado, perito,
representando do MPC/PA ou servidor da Secretaria do Tribunal ou do Controle
Interno. Outra hipótese de impedimento é quando o Conselheiro se deparar
com processo em que ele nele estiver postulando, como advogado da parte, o
seu cônjuge ou qualquer parente seu, consanguíneo ou afim, em linha reta ou
colateral, até o segundo grau.

Por sua vez, a suspeição deve ser declarada por um Conselheiro quando algum
motivo íntimo o impedir de julgar o processo com a imparcialidade que o caso
requer.

Vale destacar que o Conselheiro ou Auditor que alegar impedimento ou
suspeição não pode participar nem da discussão, nem da votação do processo.

Exposição do relatório do Relator

Beleza, foi verificado o quórum e agora temos um número suficiente de
Conselheiros para que o processo seja votado. Porém, como vimos, o que é
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votado é o relatório do Relator, onde ele traz as conclusões a que ele chegou
depois de analisar todo o processo. Assim, será votado se os Conselheiros
concordam ou não com ele e se há necessidade de se fazer mudanças nas
conclusões a que chegou o Relator.

Alguns de vocês podem estar pensando: caramba, mas e se o processo for
sobre um assunto muito complexo? O Relator vai ter que dar uma aula aos
demais Conselheiros para que eles entendam o assunto e possam votar de
acordo com o que pensam? Pois é, o RITCE/PA permite que o Relator
disponibilize antecipadamente o Relatório aos membros do Tribunal Pleno e ao
Representante do MPC/PA.

Depois de iniciada a exposição do Relator ele não pode ser interrompido.

Manifestação do Representante do MPC/PA, do responsável, do
interessado e do procurador

Assim que o Relator finalizar a exposição do relatório, o Representante do
MPC/PA pode falar durante 15 minutos, caso queira.

Após a fala do Representante do MPC/PA, podem falar o responsável envolvido
no processo (ex: o gestor cujas contas estão sendo julgadas), o interessado ou
o procurador. O tempo para cada um deles também é de 15 minutos. Contudo,
há uma diferença com relação ao Representante do MPC/PA. Para que possam
falar, o responsável, o interessado ou o procurador devem se dirigir ao
Secretário em até 30 minutos antes do início da sessão para que seja requerida
ao Presidente, ouvido o Relator, a autorização para realização dessa
sustentação oral.

Nessa sustentação oral, o responsável, o interessado ou o procurador podem
apresentar documentos. Contudo, a sustentação oral não é a fase do processo
em que são concedidos os direitos de contraditório e ampla defesa. Na
instrução do processo (feita pelos servidores do Tribunal) tais institutos são
respeitados e as partes do processo podem contestar o que foi feito. Dessa
forma, os documentos apresentados na sustentação oral devem ser,
cumulativamente:

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 Inéditos nos autos e que não dispunham justificadamente na fase de
instrução
 Essenciais para o esclarecimento da irregularidade apontadas nos autos

Casos esses documentos sejam aceitos, o Relator pode fazer o seguinte:

 Suspender o julgamento por até 2 sessões ordinárias consecutivas, a fim
de reexaminar a matéria
 Solicitar ao Tribunal Pleno a reabertura da instrução processual, uma
única vez, quando o processo será reencaminhado ao Departamento de
Controle Externo e ao MPC/PA

Então estamos assim: o processo foi colocado em pauta, o Relator apresentou
seu Relatório e o Representante do MPC/PA, o responsável, o interessado ou o
procurador tiveram a oportunidade de falar por 15 minutos. Depois que eles
falarem, o processo entra na fase de discussão.

Para fixar ainda mais o entendimento, vale a pena destacar a diferença entre
“responsável” e “interessado”.

Responsável é aquele que figura no processo em razão da utilização,
arrecadação, guarda, gerenciamento ou administração de dinheiros, bens e
valores públicos, ou pelos quais o Estado responda, ou que, em nome deste,
assuma obrigações de natureza pecuniária, ou por ter dado causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário.

Já o interessado é aquele que, em qualquer etapa do processo, tenha
reconhecida razão legítima para intervir no processo. Também é considerado
interessado aquele que possa ter direito subjetivo próprio prejudicado pela
decisão a ser exarada pelo Tribunal. Quem confere a habilitação de interessado
é o Relator ou o Tribunal.

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As partes atuam praticando atos processuais diretamente ou por intermédio de
um procurador regularmente constituído. Atuam, por exemplo, por meio da
resposta a diligências, apresentação de defesa, etc.

Discussão do processo

Encerradas as manifestações que acabamos de ver, é aberta a discussão que
não pode exceder a 30 minutos, prorrogáveis por igual período. Qualquer
membro do Colegiado pode participar da discussão.

Nessa fase os Conselheiros podem usar da palavra, podendo solicitar
esclarecimentos ao Relator, ao representante do MPC/PA e aos responsáveis,
interessados ou procuradores.

Na fase de discussão o Representante do MPC/PA pode fazer pedido de vista do
processo, para que analise melhor algum ponto em que tenha ficado com
dúvidas. Se houver esse pedido de vista, o julgamento do processo é suspenso
por até 2 sessões ordinárias consecutivas.

Vale destacar que da discussão não participam os Conselheiros que tenham se
declarado impedidos de votar, ok?

Aqui na discussão do processo os Conselheiros podem emitir suas opiniões a
respeito do assunto dentro do Colegiado.

Contudo, o Regimento Interno possui uma restrição com relaçãoà emissão de
opiniões dos Conselheiros e demais autoridades e servidores a meios de
comunicação.

Segundo o RITCE/PA, é vedado aos Conselheiros, Auditores e servidores do
Tribunal manifestar, por qualquer meio de comunicação, opinião sobre processo
pendente de julgamento, seu ou de outrem, ou juízo depreciativo sobre
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despachos, votos ou sentenças de órgãos judiciais, ressalvada a crítica nos
autos.

Apresentação de questões preliminares

As questões preliminares podem ser apresentadas pelos membros do Colegiado
sobre algum assunto que tenha suscitado a respeito do assunto tratado no
processo. Essas questões preliminares devem ser sempre apreciadas antes do
julgamento do mérito do processo, tendo em vista que um ponto levantado por
algum dos Conselheiros pode influenciar no julgamento.

Levantada a preliminar, o Representante do MPC/PA pode sobre ela se
pronunciar. Depois de decidirem se a questão preliminar deve ser acolhida ou
rejeitada, segue-se para o julgamento do mérito do processo.

Julgamento do mérito do processo por meio de votação

O julgamento do mérito do processo sempre se inicia com o voto do Relator.
Depois do voto dele, os demais Conselheiros devem votar.

O voto dos Conselheiros pode ser colhido de forma simbólica ou nominal. A
votação simbólica consiste na adesão tácita ao voto do Relator, quando não
houver manifestação em contrário, sendo de imediato proclamado o resultado
pelo Presidente (ex: Presidente pergunta algo do tipo: “todos concordam com o
Relator?”. Se ninguém se manifestar em contrário, o voto do Relator é
tacitamente acolhido por todos).

Já a votação nominal é determinada pelo Presidente, após o voto do Relator,
seguindo-se dos demais Conselheiros, na ordem de antiguidade do Tribunal. A
votação nominal é concluída com o voto do Presidente. Caso haja empate, o
voto do Presidente é considerado “voto de qualidade” (ou “de minerva).

Vale lembrar que a gente viu que os Auditores (“Conselheiros substitutos”)
também relatam processos. Contudo, eles participam apenas da fase da
discussão. O relatório deles é encaminhado para votação apenas pelos
Conselheiros.

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Pessoal, vale destacar que os Conselheiros podem pedir vista dos processos que
estão em julgamento (assim como vimos que pode fazer o Representante do
MPC/PA).

Pedida vista do processo, o julgamento fica adiado em até no máximo duas
sessões ordinárias consecutivas (esse prazo pode ser prorrogado por decisão do
Tribunal Pleno, se a matéria requerer mais estudos). Quem pediu vista não
pode acrescentar novos documentos ao processo, salvo em caso de aprovação
por parte do Tribunal Pleno e ouvido o Relator.

Na sessão em que o processo retornar à pauta, reabre-se a discussão para que
voto-vista (emitido pelo Conselheiro que pediu vista) seja discutido. Pode ser
concedida vista aos demais Conselheiros durante a discussão de um voto-vista.

Não participará da votação o Conselheiro ausente na sessão em que foi
apresentado e discutido o relatório do Relator, salvo se ele pedir vista dos
autos, ou se der por esclarecido.

Proclamação do resultado da votação

Terminada a votação, o Presidente proclama o resultado, declarando-o por:

 Unanimidade, se não houver votos divergentes
 Maioria, indicando os votos vencidos
 Voto de qualidade do Presidente, quando houver empate na votação

Antes da proclamação do resultado do Presidente, qualquer Conselheiro pode
pedir a palavra para modificar seu voto, dispondo, para tanto, de 10 minutos.

Depois de proclamado o resultado, não pode ser reaberta a fase de discussão
nem pode ser alterado o teor dos votos dos Conselheiros.

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Ufa! Conseguimos ver como “nasce” um processo e as fases que ele deve
percorrer até ser julgado pelo Tribunal Pleno. Agora, veremos alguns detalhes
referentes a trâmites processuais que devem ser destacados separadamente
por sua importância e probabilidade de caírem em prova.

Comunicações processuais

Vimos acima que o processo sempre envolverá um responsável, que é chamado
para se manifestar no âmbito do processo em obediência aos institutos do
contraditório e da ampla defesa.

O Tribunal encaminha comunicações aos responsáveis para possibilitar o direito
de defesa (por meio de audiência e de citação), bem como encaminha outras
diligências (ex: ofícios, solicitações de informações, etc., por meio de
notificação). A audiência, a citação e a notificação se realizam pelos seguintes
meios:

 Diretamente ao responsável, interessado ou procurador legalmente
autorizado, quando eles comparecem espontaneamente ao TCE/PA
 Por via postal, mediante telegrama processado eletronicamente com aviso
de recebimento
 Por meio eletrônico, assegurada a certificação digital
 Por edital, publicado no Diário Oficial do Estado, quando o seu
destinatário não for localizado
 Por servidor designado pelo Tribunal de Contas

Observem que a comunicação não precisa necessariamente ser feita com a
ciência da parte. Na segunda hipótese acima (via postal), se qualquer pessoa
que more na mesma residência do responsável e assinar o aviso de
recebimento, fica comprovada a entrega da comunicação.

A quarta hipótese (por edital) é utilizada quando não for possível localizar o
destinatário. Assim, quando não for possível localizá-lo nem em endereço para
envio postal nem por meio eletrônico, o responsável é comunicado através da
publicação em diários oficiais.

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O comparecimento espontâneo do responsável ou interessado supre a falta de
audiência, citação ou notificação, desde que esse comparecimento tenha
ocorrido após a determinação do Tribunal em intimá-lo (ou seja, se a parte se
manifestar no processo depois de determinada a comunicação, conta como se
ele tivesse sido avisado pertinentemente).

Agora temos de ver o que significa cada um dos tipos de comunicação:
audiência, citação e notificação.

Audiência

A audiência é uma forma de comunicação ao responsável ou ao seu procurador
legalmente constituído, com a finalidade de que ele apresente razões de
justificativa.

Essas razões de justificativas devem ser apresentadas sempre que o relatório
do Departamento de Controle Externo ou o parecer do Ministério Público de
Contas, em processos de prestação ou tomada de contas especial, concluírem
pela irregularidade, regularidade com ressalva ou, ainda, pela aplicação de
multa.

O prazo para atendimento é de 15 dias, contados do recebimento da audiência.

Citação

A citação é consideradapelo Regimento como o chamamento inicial do
interessado para que exerça o contraditório e a ampla defesa, quando for o
caso de irregularidade que leve à imputação de débito ou à aplicação de
penalidade.

Notificação

Segundo o RITCE/PA, as demais comunicações dirigidas ao responsável,
interessado ou procurador, que não se trate de audiência e citação, serão
realizadas por notificação.
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A notificação é emitida especialmente nos casos de inclusão de processos na
pauta de julgamentos e de solicitação de comprovação do recolhimento de
débito declarado em decisão transitada em julgado.

Contagem dos prazos processuais

No âmbito do TCE/PA, os prazos dos processos são contados por dia, a partir da
data:

 Em que o responsável ou interessado tomar ciência da notificação (vimos
as hipóteses de ciência de comunicação acima)
 Em que for aprovada a ata da sessão, quando se tratar de matéria que
não dependa de acórdão ou resolução

Na contagem dos prazos, salvo disposição legal em contrário, exclui-se o dia do
início e inclui-se o dia do vencimento. Se o vencimento recair em dia em que
não houver expediente, o prazo é prorrogado até o primeiro dia útil
imediatamente posterior.

Nos processos em que há mais de um responsável, o prazo conta de forma
independente para cada um deles, de acordo com a data em que tomarem
ciência da comunicação.

Já para os Conselheiros, Auditores, MPC/PA e Serviços Auxiliares, os prazos são
contados da recepção dos autos ou dos documentos encaminhados. Caso não
haja prazo específico definido pelo Regimento, os Conselheiros, Auditores e o
MPC/PA terão 15 dias para atuarem nesses casos.

Outro dispositivo importante sobre a contagem dos prazos processuais é o que
fala do recesso. Quando o Tribunal Pleno estiver em férias coletivas ou recesso,
os prazos concedidos aos Conselheiros e Auditores serão suspensos,
reiniciando-se a contagem no dia imediato ao término dos referidos períodos.

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Publicação dos atos processuais

O TCE/PA pode criar diário eletrônico em seu Portal na Internet, para publicação
de atos processuais e administrativos próprios, bem como comunicações em
geral.

Vejam só o que diz a Lei Orgânica do TCE/PA:

LOTCE/PA
Art. 69. O Tribunal poderá criar Diário Oficial Eletrônico disponibilizado em
sítio da rede mundial de computadores para publicação de seus atos, bem
como comunicações em geral, na forma e condições estabelecidas em ato
próprio.
Art. 70. Ao Tribunal de Contas do Estado são reservados os direitos
autorais e de publicação do Diário Oficial Eletrônico, ficando autorizada
sua impressão, vedada, todavia, a comercialização.

Aplicação subsidiária da legislação aplicável ao TCU, da
legislação de processo eletrônico e do Código de Processo
Civil

A Lei Orgânica do TCE/PA dispõe que na falta de normas legais ou regimentais
específicas, aplica-se, analógica e subsidiariamente, no que couber, a legislação
referente ao TCU e as disposições do Código de Processo Civil.

LOTCE/PA
Art. 104. Nos casos omissos será subsidiária da presente Lei,
sucessivamente e no que couber:
I - a legislação referente ao Tribunal de Contas da União;
II - o Código de Processo Civil.

Da mesma forma procedeu o Regimento Interno, falando, além da legislação do
TCU e do Código do Processo civil, da legislação que trata do processo
eletrônico:

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RITCE/PA
Art. 290. Nos casos omissos, aplicar-se-á subsidiariamente a este
Regimento o Código de Processo Civil, a legislação que trata do processo
eletrônico e a referente ao Tribunal de Contas da União.

Bom pessoal, agora que vimos os trâmites de um processo dentro do TCE/PA,
vamos passar para uma bateria de questões para fixar tudo isso que foi visto!
Vamos lá?

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Mais exercícios comentados

Vamos partir para as questões relacionadas ao assunto da aula!

1. (Inédita) No mesmo dia do recebimento, todos os documentos
recebidos pelo TCE/PA devem ser protocolizados e autuados.

Questão pra fixarmos uma exceção importante. De fato o Regimento Interno
dispõe que os documentos recebidos pelo TCE/PA devem ser protocolizados e
autuados no mesmo dia do recebimento. Contudo, há uma exceção a essa
regra geral. Os documentos de caráter reservado que chegarem no Tribunal
devem ser encaminhados diretamente para o Presidente.

Além disso, o RITCE/PA fala de outra situação em que os documentos recebidos
não são autuados. Vejam só o que diz o Regimento:

RITCE/PA
Art. 41
§ 2o Somente estão sujeitos à autuação os documentos que justifiquem a
formação de processos.

Portanto, os documentos que não justifiquem a formação de processos não são
autuados, mas apenas protocolizados.

Item errado.

2. (Inédita) Os servidores do Tribunal não podem se manifestar em
meios de comunicação sobre processos que ainda estejam pendentes
de julgamento.

É isso mesmo. Nem Conselheiros, nem auditores, nem servidores do TCE/PA
podem se manifestar em meios de comunicação a respeito de algum processo
que ainda não tenha sido julgado.

Da mesma forma, também não podem emitir juízo depreciativo sobre
despachos, votos ou sentenças.

Item certo.
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3. (Inédita) A distribuição de processos no âmbito do TCE/PA deve
obedecer os princípios da publicidade e do sorteio. Depois de divididos
em classes, os processos são incluídos em áreas de gestão, que estão
associadas à estrutura organizacional ou forma de atuação do Estado,
considerando os órgãos e entidades sujeitos à jurisdição do Tribunal.

De fato a distribuição de processos no TCE/PA deve obediência aos princípios da
publicidade e do sorteio, para que seja dada transparência e para que se evite
que os processos sejam direcionados a um Conselheiro ou Auditor em
específico. Utilizar o sorteio garante com que haja mais segurança jurídica.

Outro ponto importante citado pelo item diz respeito à divisão dos processos
para fins de distribuição. Primeiro divide-se os processos em classes, quais
sejam:

I - prestação de contas do Governo do Estado;
II - ato de admissão de pessoal;
III - atos de aposentadoria, reforma e pensão;
IV - denúncia;
V - representação;
VI - consulta;
VII - prestação de contas dos administradores e responsáveis pela gestão de
recursospúblicos estaduais;
VIII - gestão fiscal;
IX - prestação de contas dos auxílios, contribuições ou subvenções concedidas
pelo Estado;
X - fiscalização de contratos;
XI - tomada de contas de exercício ou gestão;
XII - tomada de contas especial;
XIII - pedido de informação ou solicitação formulado pela Assembleia
Legislativa;
XIV - inspeção extraordinária e auditoria especial;
XV - recurso;
XVI - pedido de rescisão;
XVII - proposta de medida cautelar;
XVIII - demais processos.

Depois de incluído em alguma dessas classes, o processo é classificado em uma
das áreas de gestão, que dizem respeito à atuação do poder público estadual
(ex: saúde, educação, etc.). Toda essa divisão é feita para que seja possível
realizar o sorteio das áreas de gestão cujos processos serão relatados por cada
Conselheiros.
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Item certo.

4. (Inédita) O processo de prestação de contas do Governo do Estado
deve ser distribuído, para relatar, ao Conselheiro Presidente do
Tribunal.

Opa, calma lá. O processo de prestação de contas do Governo do Estado
realmente sofre um processo de distribuição diferente dos demais processos.

Contudo, ele deve ser distribuído ao Conselheiro que era Presidente no exercício
a que as contas dizem respeito (e não ao Conselheiro que no momento da
distribuição esteja no exercício da Presidência, como deixa entender o texto do
item).

Item errado.

5. (Inédita) Tanto os Conselheiros quanto os Auditores recebem
processos para relatar. Na hipótese de afastamento definitivo dessas
autoridades, os processos que lhe couberam por distribuição são
redistribuídos a quem lhes suceder no cargo, por nomeação ou
convocação.

Questão que merece a análise separada de dois trechos. Primeiramente temos
que ter em mente que tanto os Conselheiros quanto os Auditores realmente
relatam processos. Os Conselheiros recebem processos das áreas de gestão
incluídas nas listas que lhes forem sorteadas. 1/5 dos jurisdicionados dessas
listas devem ser distribuídos aos Auditores, para que estes também relatem
processos.

Já o segundo trecho fala do afastamento de Conselheiro ou de Auditor. Caso
isso aconteça, acontece isso mesmo que a questão falou. Os processos que
cabiam a quem se afastou são “repassados” a quem os vier a substituir
posteriormente.

Item certo.

6. (Inédita) Obrigatoriamente o Ministério Público de Contas deve ser
ouvido em audiência quando se tratar de processo de tomada de contas
ou de tomada de contas especial.

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Vimos na aula que em alguns casos é obrigatória a audiência do MPC/PA. O
prazo para que ele se manifeste é de 15 dias, prorrogáveis uma vez por
despacho do Procurador Geral, mediante solicitação escrita dos Procuradores.

Agora, vale dar uma olhada nos casos em que essa audiência é obrigatória:

Estão incluídos nesse rol os processos de tomada de contas e de tomada de
contas especial, assim como diz a questão.

Item certo.

7. (CESPE/TCU – AUFC/2009/Adaptada) Para se disciplinar o
Regulamento dos Serviços Auxiliares do TCE/PA, deverá ser editada
uma resolução.

Essa questão caiu na prova do TCU e dizia respeito às formas de deliberação
daquele Tribunal. Fiz as adaptações para trazer a questão para a realidade do
TCE/PA, ok?
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O RITCE/PA define que as deliberações do Tribunal Pleno são tomadas na forma
de ato, acórdão ou resolução:

O ato nós vimos que é utilizado quando se tratar de aprovação do Regimento,
do Regulamento dos Serviços Auxiliares, Escola de Contas, Ouvidoria e
respectivas emendas.

Já o acórdão é utilizado quando se tratar de processos de controle externo mais
corriqueiros, como por exemplo as prestações ou tomadas de contas, decisões
de arquivamento de processos, atos de admissão de pessoal, aposentadoria,
reforma ou pensão, proposta de medida cautelar, recurso, dentre outros.

Por sua vez, a resolução é utilizada para assuntos um pouco mais complexos,
como por exemplo o parecer prévio das contas do Governo do Estado, alertas
sobre relatório da LRF, informações que devem ser prestadas à Assembleia
Legislativa, consultas, uniformização de jurisprudência.

Assim, disciplinar o Regulamento dos Serviços Auxiliares constitui assunto
administrativo, pois o Tribunal estará definindo como se organizará
internamente. Assim, a questão erra ao dizer que deverá ser editada uma
resolução nesse caso. O correto seria a edição de um ato do Tribunal Pleno.

Item errado.

8. (Inédita) Excepcionalmente, por decisão do Tribunal Pleno,
resguardado o direito de responsáveis e interessados, poderá o
Tribunal realizar sessão fora da capital do Estado.

Questão copia e cola do Regimento Interno. Destaquei na exposição teórica da
aula e vou destacar novamente: existe uma exceção para a realização de
sessão do Tribunal Pleno fora de Belém.

Regra geral, o RITCE/PA define que o Tribunal Pleno se reúne anualmente em
Belém, no período de 7 de janeiro a 19 de dezembro. Contudo, por decisão do
próprio Tribunal Pleno e de forma excepciona, resguardados os direitos dos
responsáveis e interessados, o Tribunal pode realizar sessão fora da capital do
Estado.

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Item certo.

9. (Inédita) O Tribunal Pleno pode se reunir em sessões ordinárias,
extraordinárias e solenes. A apreciação de determinados processos
exige a convocação de sessão extraordinária pelo Presidente, de ofício,
ou por proposta de Conselheiro, devendo tal convocação ser feita com
antecedência mínima de 24 horas. Dentre os fins das sessões
extraordinárias incluem-se a apreciação das contas prestadas pelo
Governador do Estado e a elaboração da lista tríplice de membros do
Ministério Público de Contas, para preenchimento do cargo de
Conselheiro.

Enunciado bem completo, mas que aborda muitos conceitos importantes. De
fato as sessõesdo Tribunal Pleno são de 3 tipos: ordinárias, extraordinárias e
solenes.

As sessões ordinárias são aquelas realizadas nos dias definidos pelo próprio
Regimento Interno (terças e quintas-feiras, às 9h). Lembrem-se que por
decisão da maioria dos Conselheiros do Tribunal Pleno as sessões ordinárias
podem ser realizadas em datas e horários diferentes desses que falei.

As sessões extraordinárias são as que a questão comentou. A convocação de
uma sessão extraordinária de fato é feita pelo Presidente, de ofício, ou por
proposta de algum Conselheiro. A antecedência para essa convocação é de 24
horas de sua realização. Os fins das sessões extraordinárias são definidos no
Regimento, quais sejam:

I - apreciação das contas prestadas anualmente pelo Governador do
Estado;
II - elaboração da lista tríplice dos Auditores, para preenchimento de
cargo de Conselheiro;
III - apreciação de questões de alta indagação;
IV - outros eventos, a critério do Tribunal Pleno.

A questão está correta até falar da convocação de uma sessão extraordinária.
Ela começa a errar quando diz que dentre os fins da sessão extraordinária está
incluída a elaboração de lista tríplice dos Membros do Ministério Público de
Contas para preenchimento de cargo de Conselheiro.

A sessão extraordinária para elaboração de lista tríplice diz respeito à lista de
Auditores! Nela o Tribunal Pleno delibera sobre a lista tríplice que será enviada
ao Governador para que ele escolha o nome que ocupará o cargo de
Conselheiro na vaga dedicada aos Auditores.
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Lembrem-se que o Ministério Público de Contas possui sua autonomia e é um
órgão independente. Não faria sentido o Tribunal Pleno deliberar sobre a lista
tríplice que compete ao MPC/PA elaborar, concordam?

Item errado.

10. (Inédita) É obrigatória a presença de, pelo menos, 4 Conselheiros
em condições de votar para que o Tribunal Pleno se reúna e delibere
sobre os processos em pauta. Sempre que, por falta ou impedimento,
não houver o número legal necessário para isso, serão convocados
Auditores para completar o quórum necessário aos serviços do Tribunal
Pleno.

O quórum mínimo para que o Tribunal Pleno se reúna e inicie a deliberação dos
processos que estiverem pautados é de pelo menos 4 Conselheiros. No caso de
uma sessão estar prestes a iniciar mas se verificar que há apenas 2
Conselheiros, por exemplo, deverão ser convocados 2 Auditores para que esse
quórum mínimo seja atingido.

Lembrem-se também que logo após o anúncio do processo a ser votado o
Presidente deve verificar se há algum Conselheiro que se declara impedido ou
suspeito de votar aquele processo em específico. Caso haja e tal impedimento
faça com que o quórum fique abaixo do mínimo exigido, deverá ser convocado
Auditor para que complete-se o quórum.

Item certo.

11. (CESPE/TCU – TEFC/2004/Adaptada) Um Conselheiro do TCE/PA
alegou impedimento em relação a um determinado processo. Nessa
situação, quando da deliberação acerca do processo, embora seja
vedado ao Conselheiro participar da fase de votação, será permitido
que ele se manifeste durante a fase de discussão.

Mais uma questão do TCU adaptada para a nossa realidade.

Vamos relembrar as hipóteses em que o Conselheiro deve se declarar
impedido:

 Ao se deparar com processos que tratem de interesse próprio, de
cônjuge, de parente consanguíneo ou afim, na linha reta ou colateral, até
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o segundo grau, ou de amigo íntimo ou inimigo capital, ou como em
processo em que tenha funcionado como advogado, perito, representante
do MPC/PA ou servidor da Secretaria do Tribunal ou do Controle Interno.
 Ao se deparar com processo em que ele nele estiver postulando, como
advogado da parte, o seu cônjuge ou qualquer parente seu, consanguíneo
ou afim, em linha reta ou colateral, até o segundo grau.

Assim, fica claro que nesses casos o Conselheiro não pode votar, afinal de
contas ele possui interesse direto no resultado do processo. Mas será que ele
pode ao menos participar da etapa de discussão do processo?

A resposta é não! O RITCE/PA veda que os Conselheiros que declararem
impedimento participem tanto da etapa de discussão quanto da etapa de
votação. Vejam só o que diz o Regimento:

Art. 180
§ 3º Não tomará parte na discussão e votação o Conselheiro que se tenha
declarado impedido de votar, na forma deste Regimento.

Item errado.

12. (CESPE/TCU – TEFC/2004/Adaptada) Adalberto, na condição de
Conselheiro do TCE/PA, foi o segundo a proferir seu voto em uma
determinada proposta de enunciado. Porém, ao refletir a respeito dos
argumentos que estavam sendo apresentados pelo último Conselheiro a
votar, ele concluiu que o voto que havia proferido não era o mais
adequado. Nessa situação, o Conselheiro Adalberto poderia modificar
seu voto, desde que o fizesse antes da proclamação do resultado da
votação.

Mais uma adaptada para vocês verem como o Cespe cobra essas questões
regimentais.

Essa questão entra nos detalhes do RITCE/PA. Durante a aula vimos que os
Conselheiros que já tenham proferido seus votos podem modificá-los até a
proclamação do resultado da decisão ou se o Presidente ainda não tiver
começado a emitir o seu voto de qualidade (ou “voto de minerva”).

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Vale a pena olharmos o dispositivo do Regimento que fala disso:

Art. 187
§ 1º Antes de proclamado o resultado da decisão ou se o Presidente não
tiver ainda começado a emitir o seu voto de qualidade, se for o caso,
qualquer Conselheiro poderá pedir a palavra para modificar o seu voto,
dispondo, para tanto, de 10 (dez) minutos.

Item certo.

13. (CESPE/TCU – TEFC/2012/Adaptada) Se, em determinado processo
de contas, houver cinco pessoas indicadas como responsáveis,
representadas por cinco procuradores diferentes, será dado, para cada
procurador, o prazo de quinze minutos para sustentação oral, desde
que regularmente requerido.

Outra adaptada do TCU para a nossa realidade no TCE/PA!

Aqui temos de relembrar qual o tempo que o Regimento permite que cada
responsável, interessado ou procurador utilize para fazer sua sustentação oral
num processo.

O RITCE/PA define que em até 30 minutos antes do início da sessão, o
responsável, o interessado ou o procurador que tenha interesse em produzir
sustentação oral no Tribunal Pleno deve dirigir-se ao Secretário para requerer
ao Presidente, ouvido o Relator, a inversão da pauta de julgamentos.

Já com relação ao tempo que eles podem gastar para falar, o Regimento define
o seguinte:

Art. 179. Findo o Relatório, poderá usar da palavra, a seu pedido, o
Representante do Ministério Público de Contas e, sucessivamente, o
responsável, o interessado ou o procurador, quando for o caso.
§ 1º O Representante do Ministério Público de Contas, o responsável, o
interessado ou o procurador, cada um disporá, alternadamente,de até 15
(quinze) minutos para aduzir as razões que tiver, salvo disposição
expressa em contrário neste Regimento.

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Portanto, a questão acerta ao dizer que o prazo para fala de cada procurador
(que no caso hipotético da questão estão representando algum responsável,
que lhes passaram procuração) é de 15 minutos.

Item certo.

14. (Inédita) A publicação das deliberações plenárias é feita no Diário
Oficial do Estado, devendo ser observada a data da publicação para
efeito de interposição de recurso.

O Regimento Interno do TCE/PA define que as deliberações do Tribunal Pleno
devem ser publicadas no Diário Oficial do Estado do Pará, de modo a obedecer
o princípio da publicidade que rege a administração pública.

Item certo.

15. (Inédita) O Tribunal de Contas do Estado do Pará pode criar Diário
Oficial Eletrônico para publicação de seus atos, bem como
comunicações em geral.

Fiz essa questão logo em seguida da questão acima para que a gente entenda
um ponto importante. Na questão anterior estávamos falando das deliberações
plenárias e o RITCE/PA é expresso ao dizer que elas devem ser publicadas no
Diário Oficial do Estado.

Contudo, a Lei Orgânica autoriza que o TCE/PA crie Diário Oficial Eletrônico para
publicação de alguns de seus assuntos (exceto aqueles em que há definição
expressa do Regimento Interno ou da Lei Orgânica para que haja publicação no
Diário Oficial do Estado). Vejam só o que diz a LOTCE/PA:

LOTCE/PA
Art. 69. O Tribunal poderá criar Diário Oficial Eletrônico disponibilizado em
sítio da rede mundial de computadores para publicação de seus atos, bem
como comunicações em geral, na forma e condições estabelecidas em ato
próprio.
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Art. 70. Ao Tribunal de Contas do Estado são reservados os direitos
autorais e de publicação do Diário Oficial Eletrônico, ficando autorizada
sua impressão, vedada, todavia, a comercialização.

Portanto, a lei dá ao TCE/PA a possibilidade de criar seu Diário Oficial Eletrônico
para que sejam feitas as publicações de atos e comunicações do Tribunal.

Item certo.

16. (Inédita) Após a finalização de uma votação do Tribunal Pleno, o
Presidente do Tribunal proclama o resultado ou por unanimidade ou por
maioria.

Vimos que depois da exposição do relatório por parte do Relator e manifestação
do MPC/PA e das partes do processo, os Conselheiros passam à votação da
matéria (exceto aqueles que tiverem se declarado suspeitos ou impedidos).

Finalizada a votação, compete ao Presidente proclamar seu resultado,
declarando-o por:

 Unanimidade, se não houver votos divergentes
 Maioria, indicando os votos vencidos
 Voto de qualidade do Presidente, quando houver empate na votação

Assim, a questão erra ao limitar a proclamação de resultado apenas aos casos
de unanimidade ou maioria. Também pode acontecer um empate e, nesse caso,
o Presidente exerce seu voto de qualidade (“voto de minerva”) e proclama o
resultado dessa forma.

Item errado.

17. (Inédita) Quando se tratar de um destinatário não localizado, as
comunicações a ele devem ser feitas por edital, publicado no Diário
Oficial do Estado.

Questão boa pra gente relembrar de que maneira são feitas as comunicações
(audiência, citação e notificação) aos responsáveis.
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Segundo o Regimento, tais comunicações devem ser feitas das seguintes
maneiras:

Vê-se, então, que no caso de um destinatário não localizado deve ser utilizada a
comunicação via edital, publicado no Diário Oficial do Estado, assim como diz o
enunciado.

Item certo.

18. (Inédita) Considera-se citação o chamamento inicial do interessado
para o exercício do contraditório e da ampla defesa, quando for o caso
de irregularidade que leve à imputação de débito ou aplicação de
penalidade.

Pessoal, vou fazer um alerta com relação aos conceitos de audiência e de
citação. O Regimento Interno do TCE/PA não é muito claro ao dizer em que
casos cada um desses institutos deve ser utilizado. Por isso, recomendo a vocês
que deem uma olhada nos artigos secos. Acredito que a banca não vai sair
muito disso, tendo em vista essa imprecisão do RITCE/PA.

Fica aqui o conceito de audiência e de citação para vocês relembrarem:

Audiência:

Art. 215. Audiência é a comunicação ao responsável ou procurador,
devidamente autorizado, com a finalidade de apresentar razões de justificativa,
sempre que o relatório do Departamento de Controle Externo ou o parecer do
Ministério Público de Contas, em processos de prestação ou tomada de contas
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especial, concluir pela irregularidade, regularidade com ressalva ou, ainda, pela
aplicação de multa.
Parágrafo único. O prazo para o atendimento da audiência pelo responsável
será de 15 (quinze) dias, contados da data do seu recebimento.

Citação:

Art. 216. Considera-se citação o chamamento inicial do interessado para o
exercício do contraditório e da ampla defesa, quando for o caso de
irregularidade que leve à imputação de débito ou aplicação de penalidade.

Item certo.

19. (Inédita) No caso de o Regimento Interno do TCE/PA ser omisso
em relação a algum ponto, aplica-se subsidiariamente o Código de
Processo Civil, a legislação que trata de processo eletrônico e a
legislação aplicável ao Tribunal de Contas da União.

Pra fechar, vamos reforçar o ponto que vimos em aula sobre a aplicação
subsidiária de alguns normativos.

Quando o Regimento do TCE/PA for omisso, ele próprio permite que sejam
aplicadas a legislação do processo eletrônico, a legislação aplicável ao TCU e o
Código de Processo Civil.

Item certo.

Até a próxima aula !!

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LISTA DAS QUESTÕES COMENTADAS NA AULA

1. (Inédita) No mesmo dia do recebimento, todos os documentos
recebidos pelo TCE/PA devem ser protocolizados e autuados.
2. (Inédita)