CFC 2014 Apostila 2 Atencao a Grupos em Situacao de Vulnerabilidade Social1

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POLICIA MILITAR DO PIAUÍ 
DIRETORIA DE ENSINO, INSTRUÇÃO E PESQUISA 
CENTRO DE FORMAÇÃO E APERFEIÇOAMENTO PRAÇAS 
CURSO DE FORMAÇÃO DE CABOS/2014 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
LEGISLAÇÃO ESPECIAL E 
ATENÇÃO A GRUPOS EM 
SITUAÇÃO DE 
VULNERABILIDADE SOCIAL 
 
 
 
 
 
 
 
NOVEMBRO - 2014 
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APRESENTAÇÃO 
 
 
 
Prezado aluno, você está iniciando mais uma etapa em sua vida profissional. Com certeza 
vai aumentar e aprimorar ainda mais seu conhecimento para lidar no dia-a-dia com a nossa 
sociedade, e então prestar um serviço de qualidade, de excelência, gerando um sentimento de 
segurança que é a finalidade do profissional da segurança pública. Aqui, no caso específico, 
tratar-se-á da legislação especial e atenção a grupos em situação de vulnerabilidade social, pois 
existem grupos na nossa sociedade e no mundo, que para muitos são invisíveis. 
Alguns desses grupos, devido a questões ligadas a gênero, idade, condição social, 
deficiência e orientação sexual, tornam-se mais suscetíveis à violação de seus direitos, por isso 
são denominados grupos vulneráveis. 
 Nesta disciplina, neste curso de formação de cabos PM/2014, você estudará sobre eles, 
também sobre a legislação especial (algumas leis especiais) e igualmente sobre a importância do 
profissional da área de segurança pública ter conhecimentos básicos sobre os dispositivos legais 
referentes a cada grupo. 
 Espera-se que as informações aqui contidas possam servir de subsídios para a prestação 
de um atendimento de qualidade a esses grupos como também à sociedade. 
 Ao final desta disciplina você será capaz de definir grupos vulneráveis correlacionando 
os conceitos com Direitos Humanos; identificar os principais grupos vulneráveis existentes em 
nossa sociedade; analisar a legislação especial e a relativa à proteção dos grupos vulneráveis 
tanto no Brasil como no mundo e seu enlace com a atividade policial; aopntar a atitude correta na 
atuação em ocorrências envolvendo integrantes dos grupos vulneráveis; realizar abordagens e 
buscas, em integrantes dos grupos vulneráveis, em conformidade com a filosofia de direitos 
humanos; e prestar o socorro às vítimas dos grupos vulneráveis, levando em consideração os 
cuidados que cada caso exige. Vamos aos estudos e boa sorte. 
 
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1 – INTRODUZINDO A QUESTÃO 
1.1 - GRUPOS VULNERÁVEIS SOB A ÓTICA DA SEGURANÇA PÚBLICA 
O Brasil possui, atualmente, cerca de 200,4 milhões (2013) de brasileiros distribuídos em 
um território de dimensões continentais. 
 A cultura brasileira é o resultado de um grande sincretismo que uniu costumes de 
diversos povos e os caracteres genéticos que compõem as nossas raízes são frutos de uma secular 
miscigenação de etnias, gerando uma diversidade que proporciona ao Brasil, uma imensurável 
riqueza cultural e social. 
 As diferenças relacionadas à etnia, gênero, deficiência, idade, dentre outros, também 
constituem essa diversidade tornando-a ainda mais bela. Porém, quando as diferenças se 
convertem em desigualdade, criam um ambiente propício para a violação de direitos, tanto no 
espaço público quanto no privado, tornando vulneráveis as pessoas que estão na condição de 
diferentes. É possível citar como exemplo: as pessoas com necessidades especiais, os idosos, as 
mulheres, crianças e adolescentes e a população de rua. Esses grupos são chamados de grupos 
vulneráveis. 
 A busca dessas pessoas pelo reconhecimento de seus direitos é hoje um fator democrático 
preponderante, pois, somente através da igualdade é que se percebe a plena democracia. Foram 
muitos os movimentos sociais e conquistas no século XX, dos setores mais vitimados pelo 
preconceito e a discriminação, mas, ainda hoje, a sociedade não está preparada para lidar com 
essas diferenças, o que gera o preconceito e a indiferença tornando a vida dessas pessoas, ainda 
mais difícil. 
 A falta de políticas públicas direcionadas a esses grupos e a desinformação da sociedade 
são fatores que contribuem para a vitimação. Atualmente existe um grande esforço nacional para 
dar mais visibilidade a esses grupos e mais informação a sociedade, estimulando, assim, uma co-
responsabilidade na formulação de leis e políticas garantidoras dos direitos dos grupos 
vulneráveis, como a criação de conselhos temáticos – o Conselho Nacional dos Direitos da 
Mulher, o Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente, dentre outros. 
 Os direitos humanos foram construídos através da história, na luta dos oprimidos pelo 
reconhecimento como cidadãos e pela liberdade. Com já se sabe, direitos humanos são todos os 
direitos que o ser humano possui (a vida, a família, filhos, trabalho, etc) e que estão listados nos 
30 artigos da Declaração Universal dos Direitos Humanos, de 10 de dezembro de 1948, e 
garantidos em nossa Constituição Federal de 1988. 
 A defesa dos direitos humanos proporciona a sociedade e, notadamente, a esses grupos 
vulneráveis, o reconhecimento e a abertura de espaço político, para além do meramente formal, 
ou seja, traz a realização concreta de seus anseios e faz cumprir efetivamente o que está escrito 
nas leis e nos estatutos. 
 Dentro desse contexto, o policial na sua atividade cidadã e de proteção social deve 
conhecer a dinâmica dos grupos humanos, ou seja, descobrir seus anseios, dificuldades, 
necessidades e se engajar, no que for relativo à segurança pública, para a defesa e promoção dos 
direitos desses grupos. É como afirma Balestreri (2004, p.49): 
 Dada a grave realidade nacional e internacional, onde o crime e a violência ameaçam, a 
cada dia mais, as liberdades individuais e coletivas e as instituições democráticas, é preciso que 
a segurança pública seja resolutamente percebida como inclusa no mais fundamental rol dos 
direitos humanos. 
 É por isso que seus operadores diretos (policiais, bombeiros, agentes penitenciários e 
guardas municipais) devem considerar-se e ser considerados, cada vez mais, como promotores 
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de direitos. E, é claro, como tal se portarem. 
 Por vezes, é necessário repensar as atitudes e valores que temos confrontando-as com a 
nova ordem social e política de nossa sociedade. 
 No entanto, quando se depara com casos como os citados, surge a dúvida de como atuar 
nessas ocasiões. Por outro lado, essas pessoas esperam ser tratadas com respeito e dignidade, 
como cidadãos sujeitos de direito, como todos os demais. 
 
1.2 - AS EXIGÊNCIAS AOS PROFISSIONAIS DE SEGURANÇA PÚBLICA FRENTE 
AOS GRUPOS VULNERÁVEIS 
 A atividade de segurança pública exige profissionais que saibam lidar com as pessoas 
sem discriminá-las, garantindo seus direitos e resolvendo conflitos de forma serena e igualitária. 
É imprescindível que o profissional de segurança pública conheça melhor as dificuldades de cada 
grupo e como ele pode auxiliá-las, protegendo e promovendo seus direitos. 
 Você, profissional da área de segurança pública, deve conhecer e se habituar aos 
procedimentos que fogem aos padrões, que contemplam questões sobre minorias e grupos 
vulneráveis, de forma a nortear a sua atuação no trato adequado com essas pessoas. 
 A Constituição Federal de 1988 dá a todos a promoção dos direitos coletivos sem 
nenhuma discriminação. Em seu art. 3°, inciso IV diz: promover o bem de todos, sem 
preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação. 
 Já o Plano Nacional de Direitos Humanos II também é claro, com relação às políticas 
públicas para o enfrentamento relativo aos grupos vulneráveis e diz no ítem 13: apoiar 
programas e ações que tenham como objetivo prevenir a violência contra gruposvulneráveis e 
em situação de risco. 
 Novamente a CF/85, no artigo 5º: Todos são iguais perante a lei, sem distinção de 
qualquer natureza, garantindo-se a todos inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à 
igualdade, à segurança e à propriedade. 
 Além dos dispositivos já citados, no ordenamento jurídico há outros garantidores de 
direitos dos grupos vulneráveis mais específicos, como o Estatuto do Idoso, o Estatuto da 
Criança e do Adolescente, o Estatuto da Pessoa com Deficiência, a Lei nº 11.340, Maria da 
Penha, dentre outros. Entretanto, a efetividade desses dispositivos depende da participação da 
sociedade civil organizada e de políticas públicas de atendimento em diversas áreas, inclusive na 
segurança pública. 
 Nesse contexto, o profissional de segurança pública não pode de forma alguma ser mais 
um a vitimar e desrespeitar os direitos dessas pessoas. Ele também não deve ser alguém somente 
disposto a ajudar, precisa ter conhecimentos básicos sobre cada um dos dispositivos legais 
referentes a cada segmento, para prestar um atendimento de qualidade e dar os devidos 
encaminhamentos a cada caso em específico. 
 Outro procedimento necessário é a criação de redes, onde os vários órgãos ligados a 
proteção e promoção de direitos, como conselhos temáticos, polícias, Ministério Público e 
Judiciário estejam integrados e formulando estratégias de atendimento em conjunto. 
 
1.3 - CONCEITUANDO O TEMA: GRUPOS VULNERÁVEIS E MINORIAS 
 1.3.1 - GRUPOS VULNERÁVEIS 
 Grupo vulnerável é um conjunto de pessoas que por questões ligadas a gênero, idade, 
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condição social, deficiência e orientação sexual, tornam-se mais suscetíveis à violação de seus 
direitos. 
Para efeito didático esses grupos são classificados em seis categorias: 
 Mulheres, Crianças e adolescentes, Idosos, População de rua, Pessoas com deficiência 
física ou sofrimento mental, e Comunidade LGBTT. 
 Existem outros grupos na sociedade em situação de risco, porém, a vulnerabilidade neste 
caso é a sujeição constante ao preconceito e à discriminação, independente de outros fatores. 
 É extremamente relevante que você saiba diferenciar um grupo vulnerável de uma 
minoria. 
 
 1.3.2 – MINORIAS 
 Segundo Sabóia (2001, p. 19 e 20 apud DESCHÊNES, 1985, p. 31), minorias são: Um 
grupo de cidadãos de um Estado, constituindo minoria numérica e em posição não-dominante no 
Estado, dotada de características étnicas, religiosas ou lingüísticas que diferem daquelas da 
maioria da população, tendo um senso de solidariedade um para com o outro, motivado, senão 
apenas implicitamente, por vontade coletiva de sobreviver e cujo objetivo é conquistar igualdade 
com a maioria, nos fatos e na lei. 
 A Organização das Nações Unidas não instituiu um conceito universal sobre minoria. O 
entendimento da Corte Internacional de Justiça é de que cada Estado tem discricionariedade para 
arbitrar se o grupo possui fatores característicos distintivos e se incide no conceito de minoria. 
 Resumindo, a identificação de uma minoria envolve a apreciação de critérios objetivos e 
subjetivos. Em outras palavras, caberá ao Estado reconhecer determinados grupos como índios e 
demarcar terras para eles, ou remanescentes de quilombos, e reconhecer aquele sítio como 
histórico dando-lhes titularização coletiva das terras; ou como ciganos, etc. (id. 2001, p. 21). 
 
 1.3.2.1 - TIPOS DE MINORIAS 
 Segundo o artigo 27 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos, as minorias 
protegidas são étnicas, religiosas e lingüísticas. 
 Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos 
 Art. 27 - Nos Estados em que existam minorias étnicas, religiosas ou lingüísticas não será 
negado o direito que assiste às pessoas que pertençam a essas minorias, em conjunto com os 
restantes membros do seu grupo, a ter a sua própria vida cultural, a professar e praticar a sua 
própria religião e a utilizar a sua própria língua. 
 (http://www.cidadevirtual.pt/cpr/asilo2/2pidcp.html#a27) 
 
 MINORIAS ÉTNICAS 
 São grupos que apresentam fatores distinguíveis em termos de experiências históricas 
compartilhadas e sua adesão a certas tradições e significantes tratos culturais, que são diferentes 
dos apresentados pela maioria. (SABÓIA 2001, p. 23 apud POUTER, 1986, p. 2). Exemplos: 
índios, comunidades negras remanescentes de quilombos, ciganos, judeus, dentre outros. 
 
 
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MINORIAS LINGÜÍSTICAS 
 São grupos que usam uma língua, quer entre os membros do grupo, quer em público, que 
claramente se diferencia daquela utilizada pela maioria, bem como da adotada oficialmente pelo 
Estado. Não há necessidade de ser uma língua escrita. Entretanto, meros dialetos que se desviam 
ligeiramente da língua da maioria não gozam do status de língua, de um grupo minoritário. 
 (SABOIA 2001, p. 23 apud NOWAK, 1993, p. 491). 
 
 MINORIAS RELIGIOSAS 
 São grupos que professam e praticam uma religião (não simplesmente outra crença, como 
o ateísmo, e.g.) que se diferencia daquela praticada pela maioria da população. (SABOIA 2001, 
p.23 apud Dienstein,1992, p.156). No Brasil existem as seguintes minorias: budistas, 
muçulmanos, espíritas, praticantes de candomblé (religião jeje-nagô ou ioruba), dentre outras. 
 
 2.3 – DIFERENÇA ENTRE GRUPOS VULNERÁVEIS E MINORIAS 
 Os grupos vulneráveis são pessoas que podem fazer parte de uma minoria étnica, mas, 
dentro dessa minoria, têm uma característica que as difere das demais e as torna parte de outro 
grupo. 
 Exemplo: Uma pessoa que faz parte de um pequeno grupo islâmico, num país católico, 
pode também ser deficiente física. Ela pertence a uma minoria religiosa (islã) e integra outro 
grupo vulnerável por ter deficiência física. De igual forma pode haver superposição dos tipos de 
minorias: o muçulmano no Brasil será integrante tanto de minoria étnica como da religiosa e da 
lingüística. 
 A diferença básica é que as minorias estão limitadas aos aspectos étnicos, lingüísticos e 
religiosos e os grupos vulneráveis, por sua vez, estão relacionados com as características 
especiais que as pessoas adquirem em razão da idade, gênero, orientação sexual, deficiência 
física ou sofrimento mental e condição social. 
 
2 – PESSOAS IDOSA 
 2.1 – SITUAÇÃO DA TERCEIRA IDADE NO BRASIL 
 O Estatuto do Idoso criado pela Lei nº 10.741, de 1º de outubro de 2003, define como 
pessoa idosa, aquela com idade igual ou superior a 60 anos. 
 (http://www010.dataprev.gov.br/sislex/paginas/42/2003/10741.htm) 
 Você, com certeza, já conviveu ou convive com uma pessoa idosa em seu cotidiano, um 
parente ou vizinho, e já deve ter presenciado várias situações em que pode comprovar, que 
apesar de terem grande experiência de vida, são muitas vezes discriminadas e vitimadas no 
espaço doméstico e no público. 
 SAIBA MAIS... 
 Apesar dos vários episódios de violência, morte por doença ou acidentes, e abandono 
material e afetivo verifica-se um crescimento significativo dessa população no Brasil. Segundo o 
IBGE, a população de idosos representa um contingente de quase 15 milhões de pessoas com 60 
anos ou mais de idade (8,6% da população brasileira). As mulheres são maioria. E 8,9 milhões 
(62,4%) dos idosos são responsáveis pelos domicílios e têm, em média, 69 anos de idade e 3,4 
anos de estudo. Com um rendimento médio de R$ 657,00, o idoso ocupa, cada vez mais, um 
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papel de destaque na sociedade brasileira. Ainda segundo o IBGE, nos próximos 20 anos, a 
população idosa do Brasil poderá ultrapassar os 30 milhões de pessoas e deverá representar 
quase 13% da população ao final desse período. Em 2000, segundo o Censo, a população de 60 
anosou mais de idade era de 14.536.029 de pessoas, contra 10.722.705 em 1991. O peso relativo 
da população idosa no início da década representava 7,3%, enquanto, em 2000, essa proporção 
atingia 8,6%. 
 Fonte: http://www.ibge.gov.br 
 No mundo, em 2050, um quinto da população mundial será de idosos. Daí verifica-se a 
importância do estudo sobre as características dessa faixa etária, principalmente, para os 
profissionais de segurança pública, pois são elas que deverão ser servidas e protegidas. Deve-se 
levar também em consideração que, na melhor de nossas expectativas, todos um dia passarão 
pela experiência da terceira idade. 
 
 2.2 – VIOLÊNCIA CONTRA O IDOSO 
 Você em sua rotina operacional já deve ter se deparado com inúmeros casos de violência 
praticados contra idosos, e que em muitos deles, os violadores e agressores são os próprios 
parentes da vítima. 
 Segundo a Política Nacional de Redução da Morbimortalidade por Acidentes e Violência 
do Ministério da Saúde (2001) os maus-tratos contra idosos dizem respeito às “ações únicas ou 
repetidas que causam sofrimento ou angústia, ou, ainda, a ausência de ações que são devidas, que 
ocorrem numa relação em que haja expectativa de confiança”. 
 (http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S00349102000000400020&script=sci_arttext&tlng
=pt) 
Com base nesse mesmo documento, a violência contra idosos se manifesta sobre vários 
aspectos: Abuso físico, psicológico, sexual, abandono e negligência. Some a essas formas de 
violência, o abuso financeiro e a autonegligência. Cabe ressaltar que a negligência, conceituada 
como a recusa, omissão ou fracasso por parte do responsável pelo idoso, é uma forma de 
violência presente tanto em nível doméstico quanto institucional, levando muitas vezes ao 
comprometimento físico, emocional e social, gerando, em decorrência, aumento dos índices de 
morbidade e mortalidade. 
 Cada um dos tipos de violência citados na página anterior está classificada no documento 
de Política Nacional de Redução da Morbimortalidade por Acidentes e violências do Ministério 
da Saúde (2001). 
 (http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/politica_promocao.pdf) 
 São classificados como: 
 Abandono 
 Ausência ou deserção, por parte do responsável, dos cuidados necessários às vítimas, ao 
qual caberia prover custódia física ou cuidado. 
 Abuso financeiro aos idosos 
 Exploração imprópria ou ilegal e/ou uso não consentido de recursos financeiros de um 
idoso. 
 Abuso físico ou maus-tratos físicos 
 Uso de força física que pode produzir uma injúria, ferida, dor ou incapacidade. 
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 Abuso psicológico ou maus-tratos psicológicos 
 Agressões verbais ou gestuais com o objetivo de aterrorizar, rejeitar, humilhar a vítima, 
restringir a liberdade ou ainda isolá-la do convívio social. 
 Abuso sexual 
 Ato ou jogo sexual que ocorre em relação hetero ou homossexual que visa estimular a 
vítima ou utilizá-la para obter excitação sexual e práticas eróticas e sexuais impostas por meio de 
aliciamento, violência física ou ameaças. 
 Acidentes ampliados 
 São acidentes relacionados a indústrias de processos contínuos; não se restringem ao 
ambiente de trabalho, afetando comunidades do entorno e produzindo efeitos adversos ao longo 
do tempo. 
 Autonegligência 
 Conduta de pessoa idosa que ameaça sua própria saúde ou segurança, com a recusa ou o 
fracasso de prover a si mesmo um cuidado adequado. 
 Com frequência, os idosos mais vitimados são os que possuem alguma dependência, seja 
em decorrência de uma doença, deficiência física ou mental. A situação de idosos dependentes se 
agrava quando seu responsável ou cuidador é usuário de drogas, alcoólatra ou possui algum 
problema de saúde mental. Nesses casos, o idoso pode sofrer com a negligência e a violência 
praticada por aqueles que deveriam protegê-los e garantir sua integridade física e mental. 
 No espaço público, principalmente em áreas urbanas, os idosos sofrem vários tipos de 
acidentes, como atropelamentos, quedas com fratura do colo do fêmur, queimaduras, vítima de 
bala perdida, dentre outras lesões, que na maioria das vezes levam a invalidez ou ao óbito. No 
ambiente doméstico, o descrédito dado as informações e relatos de maus-tratos, feito por idosos, 
gera impunidade aos agressores, e estimula o sigilo pelos próprios idosos que temem sofrer mais 
violência ou procuram, de alguma forma, devido ao vínculo afetivo, proteger o agressor. 
 Diante de tantos fatos, é possível perceber a importância de se ter um mecanismo 
moderno e eficiente de proteção dos direitos dessas pessoas. O Estatuto do Idoso foi criado 
justamente para atender essa demanda e você irá estudá-lo na próxima aula a partir de situações 
práticas. 
 
 2. 3 – O ESTATUTO DO IDOSO 
 O Estatuto do Idoso foi aprovado em setembro de 2003 e sancionado pelo presidente da 
República no mês seguinte, após sete anos tramitando no congresso. O Estatuto do Idoso amplia 
os direitos dos cidadãos com idade acima de 60 anos. 
 (http://www010.dataprev.gov.br/sislex/paginas/42/2003/10741.htm) 
 Mais abrangente que a Política Nacional do Idoso – lei de 1994 que dava garantias à 
terceira idade, o Estatuto institui penas severas para quem desrespeitar ou abandonar cidadãos da 
terceira idade. 
 (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8842.htm) 
 Você irá estudar os principais pontos do Estatuto do Idoso a partir de situações práticas 
relacionadas à área da saúde, transporte e família. 
 
 
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Saúde 
 1ª situação prática 
 Imagine que você está de serviço próximo a um hospital e que de repente uma jovem lhe 
procura acompanhada do pai dela, de 79 anos de idade, e lhe diz que seu pai está muito doente, e 
lhe pede ajuda, pois a fila do posto de saúde está enorme e ninguém quer ceder lugar ao pai dela. 
Como você agiria? Como iria orientar a essa pessoa? 
 O que diz o estatuto 
 O artigo 15 do Estatuto do Idoso diz claramente que o idoso tem atendimento 
preferencial no Sistema Único de Saúde e o artigo 114 alterou a redação do artigo 1º, da Lei 
10.048, de 08 de novembro de 2000, e passou a ter a seguinte redação: 
 (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L10048.htm) 
 Art. 1º - As pessoas portadoras de deficiência, os idosos com idade igual ou superior a 
60 (sessenta) anos, as gestantes, as lactantes e as pessoas acompanhadas por crianças de colo 
terão atendimento prioritário, nos termos desta Lei. 
 Sugestão de atendimento 
 Neste caso, o pai da jovem deve ser atendido com prioridade, desde que não haja um caso 
mais grave ou outra pessoa idosa na sua frente. 
 2ª situação prática 
 Uma senhora de 65 anos lhe procura e diz estar necessitando de remédios controlados 
para diabetes e se você não tem uma orientação de como ela pode adquirir gratuitamente, pois 
não tem como comprar. Como você poderia ajudá-la? 
 O que diz o estatuto: 
 O § 2º, do artigo 15, diz que incumbe ao Poder Público, a distribuição de remédios, 
principalmente os de uso continuado, de forma gratuita aos idosos, assim como a de próteses e 
órtese. 
 (http://usuarios.cultura.com.br/jmrezende/pr%C3%B3tese.htm) 
 Sugestão de atendimento 
 No caso citado, você deve orientá-la a procurar um órgão de saúde da prefeitura local e 
fazer um cadastro para o recebimento dos remédios. 
 Transporte 
 Situação prática 
 Você está trabalhando próximo à rodoviária e é solicitado por um senhor de 65 anos de 
idade que relata que não pode viajar em um coletivo interestadual, pois a empresa não autorizou 
a liberação de assento gratuito para ele. Como você agiria nesse caso? 
 O que diz o estatuto 
 O artigo 39, do Estatutodo Idoso, tem a seguinte redação: 
 Art. 39 Aos maiores de 65 (sessenta e cinco) anos fica assegurada a gratuidade dos 
transportes coletivos públicos urbanos e semi-urbanos, exceto nos serviços seletivos e especiais, 
quando prestados paralelamente aos serviços regulares. 
 § 1º Para ter acesso à gratuidade, basta que o idoso apresente qualquer documento 
pessoal que faça prova de sua idade. 
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 § 2º Nos veículos de transporte coletivo de que trata esse artigo serão reservados 10% 
(dez por cento) dos assentos para os idosos, devidamente identificados com a placa de reservado 
preferencialmente para idosos. 
 § 3º No caso das pessoas compreendidas na faixa etária entre 60 (sessenta) e 65 
(sessenta e cinco) anos, ficará a critério de a legislação local dispor sobre as condições para 
exercício da gratuidade nos meios de transporte previstos no caput deste artigo. 
 Art. 40 No sistema de transporte coletivo interestadual observar-se-á, nos termos da 
legislação específica: 
 I – A reserva de 2 (duas) vagas gratuitas por veículo para idosos com renda igual ou 
inferior a 2 
 (dois) salários mínimos; e 
 II – Desconto de 50% (cinqüenta por cento), no mínimo, no valor das passagens, para os 
idosos que excederem as vagas gratuitas, com renda igual ou inferior a 2 (dois) salários 
mínimos. 
Sugestão de atendimento 
 No caso citado, se a pessoa está dentro dos requisitos exigidos por lei, a empresa de 
transporte é obrigada a emitir as passagens gratuitamente com base no inciso I, do artigo 40 e 
com desconto de 50% no caso do inciso II. Em caso de resistência por parte da empresa um 
boletim de ocorrência deve ser lavrado. 
 Família 
 Situação prática 
 Uma pessoa lhe relata a seguinte situação: Uma senhora de 79 anos está sem nenhuma 
assistência em casa, passando por dificuldade financeira e doente, seus filhos recebem a pensão 
por ela, e gastam tudo com custos pessoais negligenciando os devidos cuidados com a mãe. 
Existe também uma informação, que a senhora está sofrendo maus-tratos e violência física. 
Como você, sendo um policial, agiria nessa situação? 
 O que diz o estatuto 
 No que se refere ao tratamento dispensado à senhora, seus filhos estão violando os artigos 
4º e 99, do Estatuto do Idoso que prevê: 
 Art. 4º Nenhum idoso será objeto de qualquer tipo de negligência, discriminação, 
crueldade ou opressão, e todo atentado aos seus direitos, por ação ou omissão, será punido na 
forma da lei. 
 Art. 99 Expor a perigo a integridade e a saúde, física ou psíquica, do idoso, submetendo-
o a condições desumanas ou degradantes ou privando-o de alimentos e cuidados indispensáveis, 
quando obrigado a fazê-lo, ou sujeitando-o a trabalho excessivo ou inadequado: 
 Pena – Detenção de 2 (dois) meses a 1 (um) ano e multa. 
 § 1º Se do fato resulta lesão corporal de natureza grave: 
 Pena – Reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos. 
 Com relação à pensão da senhora que está sendo usada pelos filhos, constitui crime 
previsto nos artigos 102 e 104, do Estatuto do Idoso: 
 Art. 102 Apropriar-se de ou desviar bens, proventos, pensão ou qualquer outro 
rendimento do idoso, dando-lhes aplicação diversa de sua finalidade: 
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 Pena – Reclusão de 1 (um) a 4 (quatro) anos e multa. 
 Art. 104 Reter o cartão magnético de conta bancária relativa a benefícios, proventos ou 
pensão do idoso, bem como qualquer outro documento com objetivo de assegurar recebimento 
ou ressarcimento de dívida: 
 Pena – Detenção de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos e multa. 
 Sugestão de atendimento 
 No caso citado estão ocorrendo várias violações aos direitos da senhora, e todos são 
crimes previstos no Estatuto do Idoso, porém, na sua atuação, você deverá tomar alguns 
cuidados. Em primeiro lugar, procurar constatar a veracidade dos fatos e levantar o maior 
número de informações possíveis. 
 Caso sejam constatadas as denúncias, uma ação conjunta se faz necessária, pois em 
muitos casos, própria vítima pode querer proteger os seus filhos, negando os fatos. O Conselho 
Municipal do Idoso que irá notificar o Ministério Público. Na ausência de conselho, o próprio 
Ministério Público é que adotará as medidas previstas no artigo 74, do Estatuto do Idoso, no que 
for pertinente. Um boletim de ocorrência deve ser lavrado e direcionado à Delegacia 
Especializada de Proteção ao Idoso, caso exista na localidade, do contrário, deve ser registrado 
em uma delegacia local. 
 Importante! 
 Os órgãos responsáveis pela fiscalização e proteção dos direitos do idoso são o Ministério 
Público e os Conselhos Municipal, Estadual e Nacional do Idoso. 
 Os órgãos responsáveis pela fiscalização e proteção dos direitos do idoso são o Ministério 
Público e os Conselhos Municipal, Estadual e Nacional do Idoso. 
 
 2. 4 – ATUAÇÃO POLICIAL NO TRATO PESSOAS IDOSAS 
 As orientações que estudará foram extraídas da Diretriz para Produção de Segurança 
Pública nº 08, da PMMG, do capítulo exclusivo sobre atendimento aos grupos vulneráveis. 
 No desenvolvimento das suas ações, os profissionais da área de segurança pública 
poderão se deparar com situações que envolvam pessoas da terceira idade. Seja o idoso 
denunciante ou suspeito, deverá ter sempre tratamento diferenciado. 
 Dentro de uma delegacia, será convidado a assentar-se. Também será ótimo oferecer-lhe 
um cafezinho e água. Com isso, o profissional promoverá um relacionamento de confiança e 
respeito. 
 Se o idoso for suspeito, o policial deve respeitar sua idade e condições de saúde, manter 
com ele prévia conversa sobre o ato cometido, para que ele comece a refletir sobre as 
conseqüências e esteja preparado para assumi-las, resguardados os aspectos de segurança do 
policial. Deve ser esclarecida ao idoso a ajuda jurídica que ele receberá do Estado, com outras 
informações acerca do trâmite da investigação ou processo. 
 O idoso, sempre que possível, será acompanhado por algum membro familiar. O policial 
deverá evitar agressão verbal ou física aos familiares do idoso, vítima de crime, para não causar-
lhe problemas sérios ou até complicações à saúde. 
 Agora que você estudou sobre as pessoas idosas, procure pesquisar mais sobre o assunto 
acessando os links abaixo: 
 Portal do envelhecimento 
12 
 
 (http://www.portaldoenvelhecimento.net/principal/principal.htm) 
 Idade Maior: a revista da terceira idade 
 (http://www.idademaior.com.br/) 
 Direito do Idoso 
 (http://www.direitodoidoso.com.br/) 
 Lembre-se de que no desenvolvimento das suas ações, o profissional da área de 
segurança pública poderá se deparar com situações que envolvam pessoas da terceira idade. Seja 
o idoso vítima ou suspeito, deverá ter sempre tratamento diferenciado. Um tratamento de 
qualidade fará toda a diferença. 
 
 3 - MULHERES 
 3.1 MULHERES 
 A igualdade é a essência de toda a sociedade democrática comprometida com a justiça e 
os direitos humanos. Em praticamente todas as atividades e esferas sociais, a mulher é alvo de 
desigualdades, por lei e de fato. Essa situação é causada e agravada pela existência de 
discriminação na família, na comunidade e no local de trabalho. A discriminação contra a mulher 
mantém-se na sobrevivência de estereótipos (do homem e da mulher), de culturas tradicionais e 
crenças prejudiciais às mulheres. 
 Entende-se por discriminação contra mulheres qualquer distinção, exclusão ou restrição 
baseada no sexo que tenha como objetivo ou efeito comprometer ou destruir o gozo ou o 
exercício pelas mulheres, seja qual for seu estado civil, com base na igualdade garantida a 
homens e mulheres, dos direitos humanos e das liberdades fundamentais no campo político,econômico, social, cultural, civil ou de qualquer outra natureza ou espécie. 
 
 3.2 - VIOLÊNCIA CONTRA A MULHER 
 O Comitê da Mulher (CEDM) definiu a violência contra a mulher como: 
 “... violência que é dirigida à mulher pelo fato dela ser mulher ou que atinge a mulher 
desproporcionalmente. Inclui atos que infrinjam sofrimento ou dano físico, mental ou sexual, 
ameaças de tais atos e outras privações da liberdade...”(sic). 
 A violência contra a mulher é um fenômeno antigo, ao longo da história, a qual não era 
notada nem contestada. Após pressão internacional muito recente, para que se considere a 
violência contra a mulher como questão internacional de direitos humanos, a CEDM respondeu 
com a declaração específica de que a proibição geral da discriminação contra a mulher que 
consta na Convenção sobre a Mulher inclui a violência contra a mulher. O Comitê afirma ainda 
que a violência contra a mulher constitui uma violação de seus direitos humanos reconhecidos 
internacionalmente e considera irrelevante haver sido cometida a violação por um policial ou 
cidadão comum. A responsabilidade do Estado pela violência contra a mulher pode ser invocada, 
quando um policial está envolvido em ato de violência contra a mulher ou quando o Estado deixa 
de agir com a devida diligência, para evitar a violação desses direitos cometida por particulares 
ou investigar e punir tais atos de violência, mediante compensação ética e sociojurídica. 
 A violência doméstica é outra violação dos direitos humanos e crime (na maioria dos 
países) que os policiais podem ajudar a prevenir. Os homens que batem em suas mulheres ou 
companheiras estão normalmente confiantes em que o podem fazer com impunidade − de que 
não serão denunciados à polícia e, mesmo que o sejam, conseguirão escapar da punição. As 
13 
 
autoridades policiais, de uma forma geral, contribuíram para tal situação, ao se recusarem não só 
a tratar a violência doméstica como crime, mas a intervir para acabar com a violência, baseados 
supostamente na errônea noção de que isso fosse um problema de família. A violência doméstica 
não é um problema só de família − é um problema da comunidade, e esta, em sua quase-
totalidade, é responsável pela continuação desse delito. 
 São os amigos e vizinhos que ignoram ou encontram desculpas para as provas evidentes 
de violência. É o médico que apenas cuida dos ossos quebrados e machucados. São a polícia e o 
tribunal que se recusam a intervir em assunto particular. Os policiais podem ajudar a prevenir a 
violência doméstica, ao tratá-la como crime. Eles são responsáveis por assegurar e proteger o 
direito da mulher à vida, à segurança e à integridade corporal, e incorrem em evidente abdicação 
dessa responsabilidade, quando falham de preservar a mulher da violência no lar. 
 Na maioria dos países do mundo, os crimes contra a mulher são quantitativamente 
insignificantes. É dever de toda instituição policial analisar esses crimes, para evitá-los o 
máximo possível, e tratar a respectivas vítimas com cuidado, sensibilidade e profissionalismo. 
 Entende-se por discriminação contra mulheres qualquer distinção, exclusão ou restrição 
baseada no sexo que tenha como objetivo ou efeito comprometer ou destruir o gozo ou o 
exercício pelas mulheres, seja qual for seu estado civil, com base na igualdade garantida a 
homens e mulheres, dos direitos humanos e das liberdades fundamentais no campo político, 
econômico, social, cultural, civil ou de qualquer outra natureza ou espécie. 
 
 3.3 - MULHER CAPTURADA 
 A não-discriminação rege que a mulher tem os mesmos direitos que o homem no ato da 
captura. Também existem outras formas adicionais de proteção e consideração a serem 
oferecidas à mulher durante a captura. Tais medidas incluem as garantias de que: a) a captura das 
mulheres seja feita por uma policiala ou pessoa do sexo feminino, devidamente orientada 
(sempre que possível); 
 b) as mulheres e suas vestimentas sejam revistadas por uma policiala (em todas as 
circunstâncias); 
 c) as mulheres capturadas sejam mantidas separadas dos homens capturados 
 (quando, para isso, houver condições de segurança e logística). 
 Deve-se observar que a proteção e consideração adicionais à mulher em situação de 
captura não devem ser tidas como discriminatórias, porque se visa à garantia plena de a mulher 
gozar seus direitos igualitariamente ao homem. 
 
 3.4 - MULHER DETIDA 
 À mulher detida asseguram-se procedimentos destinados a proteger seus direitos e sua 
condição especial (particularmente os da grávida e da lactante). Entre tais medidas, incluem-se 
instalações médicas especializadas, pois a denegação de tratamento médico adequado a mulheres 
detidas constitui maus-tratos, proibidos por leis nacionais e internacionais, e alojamento separado 
para mulheres detidas, com disponibilidade de pessoal do sexo feminino na justiça penal. Outras 
medidas especiais podem ser oferecidas à mulher detida, para a melhor criação de seus filhos e 
tratamento de saúde durante a gravidez. 
 
 
14 
 
3.5 - MULHER VÍTIMA DA CRIMINALIDADE E DO ABUSO DE PODER 
 Verifica-se que a Declaração das Vítimas e as outras disposições importantes de tratados 
sobre maus-tratos contra a mulher são neutras. Não chegam nem perto de reconhecer que as 
necessidades das mulheres vítimas da criminalidade e abuso de poder são, muitas vezes, muito 
diferentes das necessidades das vítimas do sexo masculino, não somente em termos físicos e 
psicológicos, mas também porque a vítima feminina provavelmente sofreu um tipo de violação 
que é peculiar a seu sexo. Em muitos casos, os policiais serão o primeiro contato que vítima do 
sexo feminino terá. O bem-estar dessa vítima deve ser da mais alta prioridade. Não se pode 
desfazer o crime cometido, mas o auxílio e a assistência adequados a tal vítima farão com que as 
conseqüências negativas desse mal sejam definitivamente limitadas. 
 Se o incidente for de natureza doméstica ou a vítima conhecer seu agressor, ela poderá 
relutar em contra ele apresentar queixa, com medo de represálias. O cuidado e a assistência 
adequados para as mulheres vítimas de crime podem fazer com que sejam necessárias medidas 
especiais, inclusive a proteção contra vitimização posterior, o encaminhamento a abrigos e a 
prestação de serviços médicos especializados, o respeito pelo direito à privatividade e à 
dignidade pessoal da mulher vítima, e a disponibilidade de policialas para conduzir a 
investigação e providenciar instalações especiais dentro das delegacias, para conforto e bem-
estar da vítima. 
 As mulheres vítimas de abuso de poder necessitarão também de proteção especial 
para assegurar que seus direitos não sejam ainda mais violados. Há uma preocupação particular 
com a situação das mulheres vítimas de violência nas mãos dos policiais e funcionários do 
Estado − vítimas que incluem as mulheres que sofrem agressões enquanto capturadas. É nítido o 
dever das organizações de aplicação da lei de se assegurarem de que qualquer alegação de 
violência desse tipo tenha sido imediatamente levada à presença da autoridade policial , a 
assistência médica, aconselhamento e outro serviço de apoio tenham sido oferecidos às vítimas, a 
quem a implementação do direito à compensação tem de ser facilitado. 
 
 4 - CRIANÇAS E ADOLESCENTES 
 Crianças e adolescentes têm direitos próprios que estão previstos em diversos 
instrumentos internacionais e na legislação brasileira. A Constituição Federal relaciona em seu 
art. 227 direitos destinados a garantir às crianças e adolescentes absoluta prioridade no 
atendimento ao direito à vida, saúde, educação, convivência familiar e comunitária, lazer, 
profissionalização,liberdade e integridade. Além disso, é dever de todos (Estado, família e 
sociedade) livrar a criança e adolescente de toda a forma de negligência, discriminação, 
exploração, violência, crueldade e opressão. Crianças e adolescentes têm primazia em receber 
proteção e socorro em quaisquer circunstâncias, precedência no atendimento por serviços 
públicos ou de relevância pública, destinação privilegiada de recursos públicos nas áreas 
relacionadas com a proteção à infância e juventude, programas de prevenção e atendimento 
especializado aos jovens dependentes de entorpecentes e drogas afins. 
 O Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) estabelece um rol de direitos exclusivos 
dessas pessoas, bem como regras especiais para o adolescente infrator. 
 Considera-se criança a pessoa de até doze anos de idade, e adolescente aquela de entre 
doze e dezoito anos. O ECA também regula casos excepcionais de jovens que receberam 
medidas que se esgotarão até depois dos dezoito anos, como no caso do prolongamento da 
medida de internação e no caso de assistência judicial. 
 
15 
 
 4.1 - ATO INFRACIONAL 
 Ato infracional é a ação tipificada como contrária à lei que tenha sido praticada pela 
criança ou adolescente. São inimputáveis todos os menores de dezoito anos e não poderão ser 
condenados a nenhuma pena. Recebem, portanto, tratamento legal diferente dos réus imputáveis 
(maiores de dezoito anos) a quem cabe a penalização. 
 A criança acusada de crime deverá ser encaminhada à presença do Conselho 
 Tutelar ou Juiz da Infância e da Juventude. Se efetivamente praticou ato infracional, ser-
lhe-á aplicada medida especial de proteção como orientação, apoio e acompanhamento 
temporário, freqüência obrigatória a ensino fundamental, requisição de tratamento médico e 
psicológico, entre outras medidas. 
 Adolescente em caso de flagrância de ato infracional será levado à autoridade policial 
especializada. Os adolescentes não são igualados a réus ou indiciados nem são condenados a 
nenhuma pena (reclusão e detenção), como ocorre com os maiores de dezoito anos. Recebem 
medidas socioeducativas, sem caráter de apenação. É ilegal a apreensão do adolescente para 
averiguação. Fica apreendido, e não preso. A apreensão somente ocorrerá, quando for em 
flagrância ou por ordem judicial, e, em qualquer das hipóteses, esta apreensão será comunicada, 
de imediato, ao juiz competente, bem como à família do adolescente. 
 4.2 Apreensão do adolescente infrator 
 A autoridade policial deverá averiguar a possibilidade de liberar imediatamente o 
adolescente. Caso a detenção seja justificada como imprescindível a investigações e manutenção 
da ordem pública, a autoridade policial deverá comunicar aos responsáveis pelo adolescente, 
assim como informá-lo de seus direitos, como o de ficar calado se quiser, ter advogado, ser 
acompanhado pelos pais ou responsáveis. Após a apreensão, o adolescente será imediatamente 
conduzido à presença do promotor de justiça, que poderá promover o arquivamento da denúncia, 
conceder remissão-perdão ou representar ao juiz para aplicação de medida socioeducativa. 
 4.3 Medidas aplicadas aos adolescentes 
 O adolescente que cometer ato infracional estará sujeito às seguintes medidas 
socioeducativas: advertência, liberdade assistida, obrigação de reparação do dano, prestação de 
serviços à comunidade, internação em estabelecimento especial, entre outras. 
 
5 - COMUNIDADE LGBTT E HOMOSSEXUAIS 
Os registros arquelógicos mais antigos onde se interpreta uma conotação homoerótica 
apontam para 12.000 A.C. Civilizações antigas da Índia, Egito, Grécia, América têm registros 
históricos de períodos onde a homossexualidade era retratada em cerâmica, escultura e pinturas. 
Entende-se que em vários períodos da história a homossexualidade era admitida em várias 
civilizações. 
Acredita-se que o primeiro código penal que punia a homossexualidade foi editado no 
império de Gengis Khan ao proibir asodomia com a pena de morte. No ocidente, as primeiras 
edições de leis que puniam a sodomia datam de 1.533 através da edição do código "Buggery 
Act" de 1.533 pelo Rei Henrique VIII da Inglaterra e de alterações no Código Penal de Portugal, 
também em 1.533, realizadas por influência da Inquisição. As leis que proibiam a sodomia, 
sobretudo nas relações homossexuais, passaram a ser editadas em vários países ocidentais. 
Considerando que tanto a Inglaterra, Portugal e Espanha eram grandes potências colonizadoras 
na época, as leis que proibiam as relações homossexuais também foram impostas em 
suas colônias, tal como se verifica com a edição da Seção 377 do Código Penal Indiano, 
inspirada no código "Buggery Act" da Inglaterra. As civilizações pré-coloniais da América do 
16 
 
Sul, colonizadas principalmente por portugueses e espanhóis também foram introduzidas aos 
novos costumes. No mesmo sentido, a Alemanha, edita o Parágrafo 175 em 1.871. Apesar de 
sucessivas tentativas de reverter o Parágrafo 175 em 1.907 e1.929 ela acaba sendo mantida e 
posteriormente utilizada pelo nazismo para punir também os homossexuais. Após a queda do 
nazismo, os homossexuais condenados deixaram os campos de concentração mas continuaram a 
cumprir as penas previstas pelo Parágrafo 175. Num caminho semelhante de punir a 
homossexualidade, as teorias psicológicas vigentes na época passaram a privilegiar o 
entendimento de que a homossexualidade era uma doença mental. Vários métodos psiquiátricos 
de cura da "perversão" foram sugeridos, incluindo a castração, aterapia de choque e a lobotomia. 
Nenhuma dessas técnicas, no entanto, teve o efeito pretendido.
 
Sigmund Freud contribuiu para 
que a idéia se transformasse, embora se considere fundamental os estudos de Alfred 
Kinsey (1948) para a revisão das teorias psicológicas vigentes na época. Os movimentos gays, 
por sua vez, começaram a desmascarar pressupostos errôneos sobre sua vida, seus sentimentos e 
ações. Um dos protestos pioneiros pelos direitos homossexuais foi realizado na cidade de Nova 
Iorque em 1976. Em 15 de dezembro de 1973, a American Psychiatric Association já havia 
retirado a homossexualidade da lista de distúrbios mentais. A partir daí, os entendimentos 
passaram a abordar a ótica do que se considerava patológico e provocado pelo homossexualismo 
era fruto do estigma social, que não permitia aos gays estabelecerem sua identidade pessoal e 
social, ou seja, a neurose podia acometê-los tanto quanto aos heterossexuais. A exclusão da 
homossexualidade como doença mental foi revista pelaOrganização Mundial de Saúde (OMS) 
apenas em no dia 17 de maio de 1990 e ratificada em1992. 
A reversão do entendimento da homossexualidade como uma doença mental para um 
comportamento sexual possível entre seres humanos foi fundamental para que vários países 
pudessem rever as leis que puniam a homossexualidade, garantindo em alguns casos os mesmos 
direitos auferidos aos heterossexuais. 
O movimento GLBT no Brasil 
O termo atual oficialmente usado para a diversidade no Brasil é LGBT (lésbicas, gays, 
bissexuais, travestis, transexuais e trangêneros). A alteração do termo GLBT em favor de LGBT 
foi aprovada na 1ª Conferência Nacional GLBT realizada em Brasília no período de 5 e 8 de 
junho de 2008. A mudança de nomenclatura foi realizada a fim de valorizar as lésbicas no 
contexto da diversidade sexual e também de aproximar o termo brasileiro com o termo 
predominante em várias outras culturas. Em suma, seria melhor defini-los como Movimento dos 
Não-Heterossexuais o que seria um meio de exclusão, que não tem nada a ver com a proposta 
que é justamente de inclusão de todos que se identificam com a causa, direta ou indiretamente. 
Inicialmente, o termomais comum era GLS, sendo a representação para: gays, lésbicas. 
Com o crescimento do movimento contra a homofobia e da livre expressão sexual, a 
sigla GLS foi alterada para GLBS, ou seja Gays, Lésbicas, Bissexuais que logo foi mudado para 
GLBT e GLBTS com a inclusão da categoria dos transgêneros(travestis, 
transexuais, transformistas, crossdressers etc.). A sigla GLBT ou GLBTS perdurou por pouco 
tempo, pois o movimento lésbico ganhou mais sensibilidade dentro do movimento homossexual 
e a sigla foi alterada para LGBTS. 
Atualmente a sigla mais completa em uso pelos movimentos homossexuais é LGBTTIS, 
que significa: Lésbicas, Gays, Bissexuais, Transgéneros, Transexuais, Intersexuais, sendo que o 
“S” de pode ser substituído pela letra “A” de Asexuais ou ainda acrescido a Letra “Q” 
de Queer que não é muito comum, porém é utilizada em alguns países e por alguns grupos do 
movimento gay. 
A inclusão do “L” na frente da sigla do movimento gay deu-se pelo grande crescimento 
do movimento lésbico e pelo apoio da comunidade gay às mulheres homossexuais. 
17 
 
Enfim, a sigla LGBT, ou ainda LGBTT que significa Lésbicas, Gays, Bissexuais, 
Travestis, Transexuais e Trans gêneros, embora se refira apenas seis, é utilizado para identificar 
todas as orientações sexuais minoritárias e manifestações de identidades de género divergentes 
do sexo designado no nascimento. Já LGBTI (Lésbicas, Gays, Bissexuais, Transgêneros e 
Intersexuais) é a sigla mais utilizada por Organimos internacionais e entidades governamentais 
como ONU, Mercosul e Europa. Ela foi criada para um padrão internacional para identificar 
pessoas desta comunidade. Entidades como a Anistia Internacional usam a sigla LGBTI em 
processos e pesquisas. 
Organizações Nacionais 
 Associação Brasileira de Gays, Lésbicas e Transgêneros (ABGLT) 
 Articulação Brasileira de Lésbicas (ABL) 
 Associcação Brasileira de Gays (Abragay) 
 Articulação Nacional de Travestis e Transexuais (Antra) 
 Assembleia Nacional de Estudantes - Livre (Anel) 
 Grupo E-jovem de Adolescentes Gays, Lésbicas e Aliados (E-Jovem) 
 Liga Brasileira de Lésbicas (LBL) 
 União Nacional dos Estudantes (UNE) 
 União Brasileira dos Estudantes Secundaristas (UBES) 
 Articulação Brasileira de Gays (Artgay) 
Articulação Brasileira de Jovens Gays (Artgay Jovem) 
Complexidade dos direitos homossexuais 
A questão dos direitos homossexuais no mundo é complexa: ela está amarrada à cultura e 
história de cada país que têm leis divergentes sobre o assunto. No Brasil as relações 
homossexuais foram proibidas entre 1.533 e 1.830.
 
Contudo, a questão 
da transexualidade permaneceu obscura por muitos anos além, evoluindo significativamente 
apenas nos últimos 30 anos. Segundo COUTO (1999), a primeira cirurgia, que prefere chamar de 
adequação sexual, realizada no Brasil foi em 1.971 pelo Dr. Roberto Farina. O custo desse 
pioneirismo foram dois processos, um criminal e outro no Conselho Federal de Medicina. O 
médico foi considerado culpado nos dois processos. No Brasil, algumas transexuais 
como Roberta Close realizaram cirurgias no exterior, pois essas cirurgias eram proibidas no país 
na década de 1.970. Esses exemplos mostram o quanto é complexa a questão dos direitos 
homossexuais no mundo e o quanto as leis rígidas de um lado e permitidas de outro lado. 
O termo homossexual foi criado por um médico húngaro , Karoly Kertbeny, ao saber que, 
em 1869, o código penal da Prússia criou alguns artigos que criminalizavam o sexo praticado 
entre homens. O médico, insatisfeito com a nova lei , enviou uma carta ao Ministro da Justiça 
prussiano, argumentando que a homossexualidade era uma propensão inata, uma tendência com 
a qual uma parte dos seres nascia. Essa propensão era incapaz de seduzir a maioria dos homens, 
porque era considerada naturalmente estranha a eles, presumindo que a atração pelo sexo oposto 
era a sexualidade normal. A partir de então, passou-se a designar como homossexuais as pessoas 
do mesmo sexo que sentiam atração entre si. 
 Em 1974, a Associação Americana de Psiquiatria (AAP) deixou de considerar a 
homossexualidade uma doença. Dezenove anos depois , em 1993, a Organização Mundial da 
Saúde (OMS) retira a homossexualidade da categoria das doenças mentais. Em 1985, o Conselho 
Federal de Medicina (CFM) reconhece que a homossexualidade não é um desvio nem transtorno 
18 
 
mental. 
Casamento entre pessoas do mesmo sexo 
No Brasil o Casamento entre pessoas do mesmo sexo até 2011 era juridicamente 
inexistente, mesmo se realizado num país que o reconheça. Atualmente, com a decisão 
do STF sobre a união estável entre homossexuais, o casamento tornou-se viável, porém sendo 
um direito variável de acordo com a região. Não há uma garantia pela Constituição de que ele 
ocorra em todo o país. Juridicamente é reconhecido, porém o congresso nacional não o conhece 
como um direito cívico da comunidade LGBTT. Em Portugal, desde 2010, o casamento entre 
pessoas do mesmo sexo é permitido, embora não seja autorizada a adoção por parte de 
homossexuais casados. 
A Associação Brasileira de Lésbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais – 
ABGLT foi criada em 31 de janeiro de 1995, com 31 grupos fundadores. 
Hoje a ABGLT é uma rede nacional de 308 organizações afiliadas. É a maior rede LGBT 
na América Latina. 
A missão da ABGLT é promover ações que garantam a cidadania e os direitos humanos 
de lésbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais, contribuindo para a construção de uma 
sociedade democrática, na qual nenhuma pessoa seja submetida a quaisquer formas de 
discriminação, coerção e violência, em razão de suas orientações sexuais e identidades de 
gênero. 
Atualmente as linhas prioritárias de atuação da ABGLT incluem: 
 O monitoramento da implementação das decisões da I Conferência Nacional LGBT; 
 O monitoramento do Programa Brasil Sem Homofobia; 
 O combate à homofobia nas escolas; 
 O combate à Aids e outras doenças sexualmente transmissíveis; 
 O reconhecimento de Orientação Sexual e Identidade de Gênero como Direitos Humanos 
no âmbito do Mercosul; 
 Advocacy no Legislativo, no Executivo e no Judiciário; 
 A capacitação de lideranças lésbicas em direitos humanos e advocacy; 
 A promoção de oportunidades de trabalho e previdência para travestis; 
 A capacitação em projetos culturais LGBT. 
 
5.1 - DEFINIÇÕES DOS HOMOSSEXUAIS 
 a) Gay - Homossexual Masculino: 
 Não- necessariamente afeminado. 
 Barbie – Gay/homossexual masculino fisiculturista/malhador ou praticante de artes 
marciais. Ex.: Jiu-Jitsu 
 Gay afeminado – usa artifícios femininos como peças do vestuário, brincos e anéis, e tem 
trejeitos ao andar e ao expressar-se. 
 b) Lésbica - Homossexual Feminino: Não- necessariamente masculinizada. 
 Quando profissional do sexo – trabalha em prostíbulos, boates de “strip-tease”, etc. 
19 
 
 Quando masculinizada – usa artifícios masculinos, como peças do vestuário (pochete, 
camisa esporte ou social, camiseta regata) e tem trejeitos ao andar e ao expressar-se. 
 c) Homossexual masculino que se traveste de mulher: “Travesti” 
 Estão travestidos geralmente vinte e quatro horas por dia, transitam mais durante à noite 
e, em sua maioria, moram em casas de diárias e são “cafetinados” por outro travesti ou mulher. 
Noventa por cento vivem exclusivamente do mercado do sexo nas vias públicas ou negociam por 
telefone dessas “agências” de programa. 
 d) Transexual – “clinicamente” é heterossexual e, só após análise por equipe 
multidisciplinar de psicólogos, psiquiatras, médicos de diferentes áreas, pode-se diagnosticá-lo.Mesmo identificado, existe a dificuldade de atrelá-lo à nova identificação (quando adequado 
sexualmente) no jurídico. Fica a critério do Jurista a análise e aprovação de nova identidade 
adequada ao sexo transmutado. 
 Transexual masculino: adequação da genitália masculina ao sexo feminino 
 Transexual feminino: adequação da genitália feminina ao sexo masculino. 
 Obs.: A transexualidade é psíquica, e não genital. Existem transexuais que ainda não 
foram operados ou aguardam a possibilidade da cirurgia. 
 e) Bissexuais – Pesquisas demonstram que parte da heterossexualidade tende à 
bissexualidade, em algum ou todo o tempo da vida. 
 Exemplos são homens heterossexuais que procuram realizar “fantasias sexuais” com 
travestis, garotos de programa ou mulheres que atuam como homens (usando próteses artificiais 
para penetração). 
 A diversidade sexual é uma realidade em nossa sociedade. O cidadão, muitas vezes, tem 
seus direitos desrespeitados pelo fato de ser homossexual. A falta de informação da sociedade, 
que em sua maioria é homofóbica (discrimina e não gosta do homossexual), o preconceito e o 
despreparo dos policiais que compõem o sistema de segurança e outros setores públicos e 
privados, tornam a vida do cidadão homossexual extremamente penosa. 
 O policial, como promotor dos diretos humanos e pedagogo da cidadania, deve lidar com 
o cidadão, respeitando sua orientação sexual e dando-lhe a atenção devida, especialmente 
quando se fizer necessária a intervenção policial em seu cotidiano. 
 O cidadão homossexual ordeiro deve ser tratado de forma respeitosa, sem gracejos nem 
críticas, pelos policiais que o abordam ou são acionados por ele, em situação de vítima da 
criminalidade e abuso de poder. 
 Em abordagens a homossexuais do sexo masculino ou feminino, o policial deve 
conduzir-se de acordo com as seguintes orientações contidas na lei estadual número 14.170, de 
15/01/02 (determina a imposição de sanções à pessoa jurídica por ato discriminatório praticado 
contra a pessoa, em virtude de sua orientação sexual): a) se o cidadão homossexual teve um 
direito seu desrespeitado como vítima de crimes diversos, o policial que por ele for procurado 
deve tratá-lo com respeito, sem constrangê-lo, ainda mais, com gracejos ou descrédito de seus 
apelos; 
 b) ao suspeitar de homossexual masculino, o policial deverá, da maneira menos 
constrangedora possível, proceder à revista evitando apertar-lhe os “seios”, se este os tiver, 
podendo realizar uma vistoria entre os mamilos como é procedida em mulher; no restante do 
corpo a busca se procede normalmente; 
 c) no caso de busca em homossexual feminino (lésbica), evitar apalpar seios e partes 
íntimas; 
20 
 
 d) ao detectar homossexual feminino (lésbica), travesti ou transexual, evitar o 
constrangedor preconceito social, exemplo: ao ler o nome de registro na Carteira de Identidade, 
não o fazer em voz alta a outros policiais nem ao público presente, com zombaria; 
 e) não cabe ao policial externar o que pensa, com posições pessoais, religiosas e morais 
sobre a homossexualidade, e sim advertir, orientar e cumprir aquilo que por lei lhe for exigido, 
aplicando assim os devidos procedimentos; 
 f) o policial não deve coibir manifestações de afeto entre homossexuais (mãos dadas, 
beijo na boca, abraços, entre outros), em logradouro público, estabelecimento público ou 
estabelecimento aberto ao público (se solicitado a coibir, deve orientar o solicitante que a 
manifestação de afeto não é crime, mas sua coibição, sim; sexo explícito é diferente de 
manifestação de afeto; no primeiro caso, é necessária a providência policial). 
 
 6 - PESSOAS COM DEFICIÊNCIA FÍSICA E SOFRIMENTO MENTAL 
 6.1 - DEFICIÊNCIA 
 É toda a perda ou anormalidade de estrutura ou função psicológica, fisiológica ou 
anatômica. 
 Modalidades: 
 a) lingüística: mudo; 
 b) sensorial: auditiva, visual; 
 c) mental: síndrome de down, oligofrenias, síndrome de autismo, algumas psicoses; 
 d) física: hemiplegia (paralisia de um dos lados do corpo), paraplegia, amputações de 
membros ou partes do corpo; 
 e) neurológica: paralisia cerebral; 
 f) alterações do sistema nervoso central; 
 g) psicológicas: distúrbios comportamentais do aprendizado e da sociabilidade; h) 
múltipla: tetraplegia+cegueira+surdez. 
 
 6.2 - DOENÇA 
 É toda a perturbação da saúde, moléstia, mal, enfermidade, temporária ou definitiva. 
 
 6.3 - INCAPACIDADE 
 Toda a restrição ou falta (por uma deficiência) da capacidade de realizar uma atividade, 
na forma ou na medida que se considera normal a um ser humano. 
 
 6.4 - IMPEDIMENTO 
 Situação desvantajosa para determinado indivíduo, em conseqüência de deficiência ou de 
incapacidade que limita ou impede o desempenho de papel que é normal em seu caso ( em 
função de idade, sexo e fatores sociais e culturais). 
 
 
21 
 
 6.5 - CUIDADOS NO TRATO COM PESSOA DEFICIENTE 
 “Existe atualmente um grande número, que aumenta dia a dia, de pessoas com 
deficiência. Está confirmada, pelos resultados de pesquisas com segmentos da população e por 
investigações de respeitados pesquisadores, a estimativa de 500 milhões”. 
 As causas das deficiências variam em todo o mundo: o mesmo acontece com 
predominância e as conseqüências das deficiências. Essas variações são conseqüências das 
diferentes circunstâncias socioeconômicas e das diferentes disposições que cada sociedade adota 
para alcançar o bem-estar de seus membros. 
 Segundo estudo realizado por peritos, estima-se que pelo menos 350 milhões de pessoas 
com deficiência vivem em regiões onde não há disponibilidade de serviços necessários para 
ajudá-las a superar suas limitações. Grande parte dessas pessoas está sujeita a barreiras físicas, 
culturais e sociais que dificultam sua vida, mesmo quando há ajuda para sua reabilitação. 
 Para alcançar os objetivos de “igualdade” e “plena participação”, não bastam medidas de 
reabilitação voltadas para o indivíduo com deficiência. A experiência tem demonstrado que é o 
meio que determina, em grande parte, o efeito de uma deficiência ou incapacidade na vida diária 
da pessoa. Uma pessoa torna-se vítima do impedimento, quando lhe são necessários aos aspectos 
fundamentais da vida, inclusive, a vida familiar, a educação, o emprego, a moradia, a segurança 
econômica e pessoal, a participação em grupos sociais e políticos, nas atividades religiosas, nas 
relações afetivas e sexuais, no acesso a instalações públicas, na liberdade de movimentos e no 
sistema geral da vida diária. 
 O policial atua como agente da cidadania e, como tal, deve saber comportar-se 
adequadamente em ocorrência que envolva pessoas deficientes físicas e com sofrimento mental, 
dando-lhes tratamento digno, encaminhando-as corretamente e solucionando seus problemas. 
Cuidados que o policial deve ter ao abordar ou auxiliar uma pessoa deficiente: 
 
 6.5.1 PESSOA QUE USA CADEIRA DE RODAS 
 a) não segure nem toque na cadeira de rodas. Ela é considerada como se fosse parte do 
corpo da pessoa. Apoiar-se ou encostar-se na cadeira é o mesmo que se apoiar-se ou encostar-se 
na pessoa; 
 b) se desejar, ofereça ajuda, mas não insista. Se precisar de ajuda, ele(a) aceitará seu 
oferecimento e lhe dirá o que fazer. Se você forçar esta ajuda, isso pode, às vezes, até mesmo, 
causar insegurança; 
 c) não tenha receio de usar palavras como "caminho" ou "correr". As pessoas com 
deficiência também as usam; 
 d) se a conversa durar mais do que alguns minutos, sente-se, se possível, de modo que 
fique no mesmo nível do olhar do interlocutor. Para uma pessoa sentada, não é confortável ficar 
olhando para cima,durante um período relativamente longo; 
 e) não estacione viatura em lugares reservados às pessoas com deficiência física. 
 Tais lugares são reservados por necessidade, não por conveniência. O espaço reservado é 
mais largo do que o usual, a fim de permitir que a cadeira de rodas fique ao lado do automóvel e 
a pessoa com deficiência física possa sair e sentar-se na cadeira de rodas, e vice-versa. Além 
disso, o lugar reservado é próximo à entrada de prédios, para facilitar o acesso dessas pessoas; 
 f) ao ajudar uma pessoa com deficiência física a descer uma rampa inclinada ou degraus 
altos, é preferível usar a marcha a ré para evitar que, pela excessiva inclinação, a pessoa perca o 
equilíbrio e caia para frente; 
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 g) quando se tratar de pessoa suspeita, deverão ser seguidos todos os procedimentos 
acima, e efetuada a busca pessoal e na cadeira de rodas. 
 
 6.5.2 PESSOA QUE USA MULETAS 
 a) acompanhe o ritmo de sua marcha; 
 b) tome cuidados necessários para que ele(a) não tropece; 
 c) deixe as muletas sempre ao alcance das suas mãos; 
 d) quando se tratar de pessoa suspeita, deverão ser seguidos todos os procedimentos 
acima, e efetuada a busca pessoal , tomando-se cuidado com possíveis golpes de muleta do 
suspeito e com pontas ou lâminas que possam estar escondidas no interior da muleta. 
 
 6.5.3 PESSOA COM DEFICIÊNCIA VISUAL 
a) ofereça sua ajuda, sempre que um(a) cego(a) parecer necessitar; 
 b) mas não ajude, sem que ele(a) concorde. Sempre pergunte, antes de agir. Se você não 
souber em que e como ajudar, peça explicações de como fazê-lo; 
 c) para guiar uma pessoa cega, segure-a pelo braço, de preferência no cotovelo ou no 
ombro. Não a pegue pelo braço. Além de perigoso, isso pode assustá-la. À medida que encontrar 
degraus, meios-fios e outros obstáculos, vá orientando-a. Em lugares muito estreitos para duas 
pessoas caminharem lado a lado, ponha seu braço para trás, de modo que a pessoa cega possa 
segui-lo. Ao sair de uma sala, informe-o ao cego(a), pois é desagradável para qualquer pessoa 
falar para o vazio. Não se preocupe ao usar palavras como "cego", "olhar" ou "ver": os(as) 
cegos(as) também as usam; d) ao explicitar direções a uma pessoa cega, seja o mais claro e 
específico possível. 
 Não se esqueça de indicar os obstáculos que existem no caminho que ela vai seguir. 
Como algumas pessoas cegas não têm memória visual, não se esqueça de indicar as distâncias 
em metros (p.ex.: "uns vinte metros para frente"). Mas, se você não sabe corretamente como 
direcionar uma pessoa cega, diga algo como "eu gostaria de ajudá-lo. Mas como é que devo 
descrever as coisas?" Ele (ela) lhe dirá; 
 e) ao guiar um(a) cego(a) para uma cadeira, guie sua mão para o encosto da cadeira e 
verifique se a cadeira tem braços ou não. Num restaurante, é de boa educação que você leia o 
cardápio e os preços; 
 f) uma pessoa cega é como outra qualquer, só que não enxerga. Trate-a com o mesmo 
respeito com que trata uma pessoa que enxerga; 
 g) quando estiver em contato social ou trabalhando com pessoas com deficiência visual, 
não pense que a cegueira possa vir a ser problema. Por isso, nunca as exclua de participar 
plenamente nem procure minimizar tal participação. Deixe que decidam como participar. 
Proporcione à pessoa cega a chance de ter sucesso e de falhar, tal como qualquer outra pessoa; 
 h) quando são pessoas com visão subnormal (alguém com sérias dificuldades 
 visuais), proceda com o mesmo respeito, perguntando-lhes se precisam de ajuda, quando 
notar que elas estão em dificuldade; 
 i) quando se tratar de pessoa suspeita, deverão ser seguidos todos os procedimentos 
acima, e efetuada a busca pessoal , tomando-se cuidado de avisar ao suspeito que será procedida 
uma busca por outro policial, e que ele fique calmo. 
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 6.5.4 PESSOA COM DEFICIÊNCIA AUDITIVA 
 a) fale claramente, distinguindo palavra por palavra, mas não exagere. Fale com 
velocidade normal, salvo quando lhe for pedido para falar mais devagar; 
 b) cuide para que o (a) surdo(a) enxergue sua boca. A leitura dos lábios fica impossível, 
se você gesticula, segura alguma coisa na frente de seus próprios lábios, ou fica contra a luz; 
 c) fale com tom normal de voz, a não ser que lhe peçam para levantar a voz; d) gritar 
nunca adianta; 
 e) seja expressivo. Como os surdos não podem ouvir as mudanças sutis do tom de sua 
voz, indicando sarcasmo ou seriedade, a maioria deles(as) lerá suas expressões faciais, seus 
gestos ou os movimentos de corpo, para entender o que você quer comunicar; f) se você quer 
falar com uma pessoa surda, chame a atenção dela, sinalizando com a mão ou tocando em seu 
braço. Enquanto estiverem conversando, mantenha contato visual. Se você olhar para outro lado, 
enquanto está conversando, o(a) surdo(a) pode pensar que a conversa terminou; 
 g) se você tiver dificuldades para entender o que uma pessoa surda está falando, sinta-se 
à vontade para pedir que ela repita o que falou. Se você ainda não entender, peçalhe para 
escrever. O que interessa é comunicar-se com a pessoa surda. O método não é o que importa; 
 h) se o(a) surdo(a) está acompanhado(a) por um intérprete, fale diretamente à pessoa 
surda, não ao intérprete; 
 i) ao planejar um encontro, lembre-se de que os avisos visuais são úteis aos participantes 
surdos. Se estiver previsto um filme, providencie uma narração por escrito, ou um resumo do 
conteúdo do filme, se não houver legenda; 
 
 6.5.5 PESSOA COM PARALISIA CEREBRAL 
 a) a pessoa com paralisia cerebral anda com dificuldade ou não anda, podendo ter 
problemas de fala. Seus movimentos podem ser estranhos ou descontrolados. Ela pode, 
involuntariamente, apresentar gestos faciais incomuns, sob a forma de caretas. 
 Geralmente, porém, trata-se de pessoa inteligente e sempre muito sensível – ela sabe e 
compreende que não é como os outros; 
 b) para ajudá-la, não a trate bruscamente. Adapte-se a seu ritmo. Se não compreende o 
que ela diz, peça-lhe que repita: ELA O COMPREENDERÁ. Não se deixe impressionar por seu 
aspecto. Aja de forma natural... sorria...é uma pessoa igual a você. 
 
 6.5.6 PESSOA COM DEFICIÊNCIA MENTAL 
 a) cumprimente a pessoa com deficiência mental de maneira normal e respeitosa, não se 
esquecendo de fazer a mesma coisa, ao despedir-se. A pessoa com deficiência mental é, no geral, 
bem disposta, carinhosa e gosta de comunicar-se; 
 b) dê-lhe atenção, dirigindo-lhe palavras como: "que bom que você veio", 
 "gostamos quando você vem nos visitar", tentando manter a conversa até quando for 
possível; 
 c) seja natural. Evite a superproteção. A pessoa com deficiência mental deve fazer 
sozinha tudo o que puder. Ajude-a, quando realmente for necessário; 
 d) deficiência mental pode ser conseqüência de uma doença, mas não é uma doença. É 
uma "condição de ser". Nunca use a expressão "doentinho(a)" ou "bobinho(a)" ,quando se 
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dirigir ou referir a uma pessoa com deficiência mental; 
 e) deficiência mental não é doença mental; 
 f) pessoa portadora de deficiência mental é, em primeiro lugar, uma pessoa; g) enquanto 
for criança, trate-a como criança. Quando for adolescente ou adulto, trate-a como tal. 
 
 6.5.7 DEFICIÊNCIA MENTAL SEVERA 
 Existem deficiências mais graves; como o Autismo e outras , em que o indivíduo não 
interage com o mundo de forma adequada, apresenta sinais de agitação, não consegue 
comunicar-se, não tem noção de perigo e, apesar de ser dócil, é arredio e reage com 
agressividade em situações adversas. 
 a) o policial não poderá subestimar tais indivíduos e deverá ter total atenção na condução 
deles , para evitar que se machuquemou causem acidente; 
 b) ao conduzir essas pessoas a pé, o policial deve ter cuidados, ao atravessar ruas, pois 
elas poderão lançar-se na frente de veículos em movimento; 
 c) essas pessoas deverão ser conduzidas a um centro neuropsiquiátrico, até que seus 
parentes sejam encontrados. 
 
 7 – POPULAÇÃO EM SITUAÇÃO DE RUA 
 7.1 – POPULAÇÃO EM SITUAÇÃO DE RUA 
 No processo de identificação do perfil da população em situação de rua, 
contingente significativo da população urbana, esbarra-se numa questão anterior, que é a 
definição de um conceito de população em situação de rua. Desde o final da década de oitenta, 
estudiosos do tema e entidades que desenvolvem ações com moradores de rua vêm 
desenvolvendo conceitos. Esse processo não é muito fácil devido as diversas especificidades 
relacionadas a esse grupo de indivíduos e os vários perfis existentes no interior dos grupos. 
Grupo populacional heterogêneo, que tem em comum a pobreza absoluta, os vínculos 
familiares fragilizados ou interrompidos e não possui moradia convencional regular e faz da rua 
espaço de moradia e sustento por contingência temporária ou de forma permanente, podendo 
utilizar albergues para pernoitar e abrigos, repúblicas, casas de acolhida temporária ou moradias 
provisórias, no processo de construção de saída das ruas. 
 A conceituação de Silva (2006) é uma das mais abrangentes e vem balizando uma série 
de ações e estudos. Os moradores de rua se encontram num estágio de grande vulnerabilidade 
social e, muito comumente, possuem um histórico de consecutivas perdas e uma série de 
rompimentos com o trabalho, a família e, por fim, com a própria moradia. Normalmente 
sobrevivem com pouca ou nenhuma renda. É comum trabalharem como catadores de material 
reciclável nas ruas e lixões ou sobreviverem de pequenos trabalhos artesanais e outras atividades, 
como lavar e vigiar carros, por exemplo. Há os que, já decaídos, vivem de pedir esmolas. 
 Existem também os trabalhadores sazonais e pessoas que não se fixam numa cidade. 
Esses últimos recebem o apelido de trecheiros. 
 Dentre os moradores de rua existem várias realidades e situações diferenciadas, 
especificidades, o que torna esse contingente bastante heterogêneo. São vários os casos de 
pessoas portadoras de sofrimento mental, dependência química e situações de conflitos 
familiares que levam as pessoas a saírem de casa. Há também os que, por anos a fio, pernoitam 
em albergues públicos, sem perspectiva de mudança significativa da condição na qual se 
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encontram. São trabalhadores excluídos do mercado de trabalho; migrantes que vêm para os 
grandes centros em busca de melhor qualidade de vida; famílias que perderam o poder aquisitivo 
e as condições de subsistência. (PASTORAL DO POVO DA RUA, 2003) 
 Assim como a conceituação da população em situação de rua não é tarefa fácil, o 
levantamento de dados para traçar o perfil também não é. Todas as pesquisas desenvolvidas pelo 
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE, incluindo o censo, são de caráter 
domiciliar. Conforme demonstra a tabela 01, em quatro capitais brasileiras foram desenvolvidas 
duas pesquisas censitárias sobre população em situação de rua. 
 Ainda segundo a contagem, a maioria (88,5%) da população em situação de rua não é 
atingida por nenhum programa governamental. Dos que recebem algum benefício, 3,2% recebe 
aposentadoria e o Benefício de Prestação Continuada – BPC alcança 1,3% dessa população. 
 
7.2 – CASOS – A REALIDADE DO POVO VIVENDO NA RUA 
Os casos que conhecerá são reais, porém, por questão de ética, nomes de pessoas e locais foram 
omitidos ou trocados. Esses casos não têm cunho depreciativo ou crítico, mas sim, didático, uma 
vez que irão remeter a questões, reflexões e sugestões de práticas para que você possa estar mais 
preparado diante das situações que por ventura vier a enfrentar. Anote as suas respostas, pois na 
próxima aula irá compará-las com o ordenamento jurídico sobre essas questões. 
 Caso1: Policiais tentam abrigar duas moradoras de rua. 
 Numa das noites mais frias do inverno de 2006, policiais que faziam plantão, ao 
passarem pelas imediações do Hospital das Clinicas, se sensibilizaram com a situação de Dona 
Marilda, de 72 anos, e de Dona Chica, de mais ou menos 50 anos, que encontrava-se com 
dificuldade de locomover-se por ter uma perna amputada. Segundo Dona Chica, fazia tanto frio 
naquela noite que dois PMs que faziam “batida” por ali na noite anterior, sentiram pena delas e, 
por volta das 22h, as colocaram na viatura e rodaram a cidade toda, procurando um abrigo para 
deixá- las. 
 Primeiro foram em um abrigo conveniado com o município que não as acolheu com a 
justificativa de que não tinham documentos e pelo fato de não terem condição de acolher pessoas 
com dificuldade de locomoção. A segunda tentativa foi numa república feminina, que também 
não as acolheu pelo fato de não ser objetivo acolher pessoas para pernoite e ter metodologia 
própria para seleção e recebimento de mulheres, além das duas não terem perfil para a casa. Em 
terceira e última tentativa, foram numa instituição católica, onde também não foram acolhidas 
pelo fato da casa atender apenas homens. E assim, segundo Penha, depois de rodarem a cidade 
numa viatura, por quase 12 horas, foram deixadas no mesmo lugar onde estavam – marquise do 
Hospital das Clínicas. E aquela foi mais uma noite em que sentiram muito frio. 
 Pergunta-se: 
 1. Nesse caso, o que você acha que faltou para que as senhoras fossem acolhidas? 
 2. Você faria o mesmo por elas? 
 Reflita! 
 Casos como esses são comuns em nossas cidades, mas será que não merecem atenção 
especial por parte da segurança pública? 
 Pratique! 
 Procure localizar em sua cidade abrigos e albergues que recepcionem pessoas com 
trajetória de rua, onde possa em uma situação como essa encaminhá-las. 
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 Caso 2: PM é solicitada para retirar moradores de rua de um casarão ocupado. 
 Um grupo de cerca de 20 pessoas, entre elas solteiros e famílias com crianças, morava a 
aproximadamente dois anos em um casarão abandonado. Durante esse período, os mesmos 
utilizam os serviços de saúde e escola da região. Os adultos trabalhavam como catadores ou 
flanelinhas nas proximidades. O imóvel é colocado á venda e a pessoa interessada em comprá-lo 
tentou negociar com as famílias sua saída, sem êxito. Então, o comprador buscou apoio no poder 
público que, com laudo da Defesa Civil, montou operação para retirar as pessoas. Ao invés de se 
ajuizar uma ação de reintegração de posse ou uma ação reivindicatória, o proprietário se utiliza 
de via de duvidosa legalidade. Aciona a Defesa Civil e esta mobiliza a Polícia Militar, com o fim 
de desalojar as famílias de sua posse, sem qualquer mandado judicial. Como estratégia, as 
famílias foram avisadas que seriam retiradas em um dia, quando na verdade seria feito no dia 
anterior. Embora não tivesse ordem judicial, a gerência da Regional solicitou apoio da PM para 
retirada. 
 Nesse caso, a presença da polícia garantia a segurança dos funcionários da prefeitura, 
mas também intimidava as famílias, forçando-as a aceitarem a desocupação. 
 Caso 3: Moradores de um condomínio residencial chamam a polícia para retirar casal de 
moradores de rua que dorme na marquise do prédio. 
 Depois de acionar a paróquia, o serviço de abordagem da Secretaria Municipal de 
Assistência Social do Município e não obter o resultado esperado – a retirada do casal que há 
mais de mês estava dormindo sob a marquise de um prédio situado em região nobre da cidade – 
o síndico chamou a polícia, alegando que os mesmos estavam trazendo risco para os moradores. 
 Ao chegar no local, a polícia