Teoria_Geral_do_Estado_-_Dalmo_Dallari
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Dalmo de Abreu Dalari 
 
Professor Titular da 
Faculdade de Direito da 
Universidade de São 
Paulo 
 
 
 
 
 
 
 
2ª edição, atualizada 
 
1998 
Editora Saraiva 
 
 
 
PREFÁCIO (Da 2ª edição) 
 
Este livro foi escrito em 1971 para servir de texto didático de apoio às aulas, aos seminários, aos estudos e às pesquisas no 
âmbito da Teoria Geral do Estado e nas áreas afins. A generosa e continuada acolhida dos colegas, possibilitando agora a 20a 
edição, permite acreditar que esse objetivo vem sendo cumprido. Nesses anos todos o mundo tem passado por profundas 
transformações, o papel do Estado foi e continua sendo questionado, alteraram-se com maior ou menor amplitude suas formas de 
organização e atuação. Mas permanece o reconhecimento da enorme influência do Estado na vida da humanidade e, cada vez mais, 
é objeto de preocupação a conciliação da eficiência do Estado com a preservação dos direitos fundamentais da pessoa humana. A 
busca de preservação da liberdade, que foi um dos fatores de criação do chamado Estado Moderno, sucessor do absolutismo, 
continua presente, agora com a consciência, resultante da experiência histórica, de que não basta a garantia formal da liberdade 
onde pessoas, grupos humanos, populações numerosas, sofrem profundas discriminações e não têm possibilidade de acesso aos 
benefícios proporcionados pelas criações da inteligência humana e pela dinâmica da vida social. Por tudo isso, e mais do que antes, 
o conhecimento do Estado e de seu significado, positivo ou negativo, para a preservação e promoção dos direitos fundamentais da 
pessoa humana, é indispensável. Na busca desse conhecimento é necessário reconhecer que nenhuma teoria tem valor algum se não 
servir para a prática. A par disso é preciso ter em conta que o Estado, criação humana e instrumento de seres humanos, não é bom 
ou mau em si mesmo, mas será aquilo que forem as pessoas que o controlarem. Este livro foi inspirado na crença de que o 
conhecimento é o caminho para a sabedoria, fonte de justiça. Os dados teóricos constantes deste livro continuam inteiramente 
válidos para a busca do conhecimento do Estado, como também continua íntegra a crença de que esse conhecimento deverá ser útil 
para a construção de uma nova sociedade, voltada para a realização do bem comum, fundada na solidariedade e comprometida com 
o respeito pela dignidade de todos os seres humanos. 
 
São Paulo, 3 de dezembro de 1997. 
 
O AUTOR 
 
 
PREFÁCIO (Da 1ª edição) 
 
O problema do Estado, que já era de primordial importância quando se sustentava o absoluto predomínio da iniciativa 
privada, ganhou nova significação com o intenso intervencionismo que sucedeu a cada uma das guerras mundiais deste século, 
atingido agora um ponto de extrema relevância. De fato, chamado primeiramente a intervir para assegurar a justiça social, contendo 
os abusos das grandes forças político-sociais, o Estado foi primeiramente combatido por essas forças, as quais, entretanto, 
verificando a inevitabilidade da intervenção, mudaram seu comportamento, procurando dominar o Estado e utilizá-lo a seu favor, 
gerando uma nova espécie de intervencionismo. 
Essa nova situação favoreceu e estimulou o crescimento do Estado, sendo raras, atualmente, as atividades sociais que se 
desenvolvem sem a sua participação ou o seu controle. Em conseqüência, o problema do Estado passou a ser um problema de 
todos, uma vez que ninguém pode praticar qualquer ato de alguma repercussão social, ainda que muito restrita, sem levar em conta 
as diretrizes do Estado. 
E os que se preparam para exercer qualquer profissão jurídica têm, mais do que qualquer pessoa, absoluta necessidade de 
conhecer o Estado, sua organização e seu funcionamento, para desempenharem adequadamente suas respectivas funções, que os 
colocarão sempre em estreito relacionamento com os mandamentos do Estado ou com os próprios agentes estatais. O presente 
livro, escrito com objetivos didáticos, pretende ser, tão só, um auxiliar na obtenção desse conhecimento, dando menos relevo às 
discussões de caráter doutrinário e acentuando mais os aspectos práticos de cada situação que envolva o Estado, fixando diretrizes 
teóricas em estreito relacionamento com a problemática do Estado. 
 
São Paulo, 31 de dezembro de 1971. 
 
O AUTOR 
ÍNDICE GERAL 
 
Prefácio (Da 2a edição) 
 
Prefácio (Da 1a edição) 
 
 
INTRODUÇÃO 
Teoria Geral do Estado: Noção, Objeto e Método 
 
 
CAPÍTULO 1 
DA SOCIEDADE 
Origem da Sociedade: Origem Natural da Sociedade. O Contratualismo A Sociedade e seus Elementos Característicos 
Finalidade Social: O Determinismo. As Teorias Finalistas. O Bem Comum Ordem Social e Ordem Jurídica: Direito, 
Moral e Convencionalismos Sociais. A Realidade Social O Poder Social: Características do Poder Social. Teorias 
Anarquistas. Teorias do Poder Necessário As Sociedades Políticas: Diferenciação das Sociedades quanto aos Fins. 
Sociedades de Fins Políticos 
 
 
CAPÍTULO II 
DO ESTADO 
Origem e Formação do Estado: Origem Histórica do Estado. Causas da Formação de Estados. Evolução Histórica do 
Estado: Tipos de Estados. Estado Antigo. Estado Grego. Estado Romano. Estado Medieval. Estado Moderno. Elementos 
Essenciais do Estado. Soberania: Afirmação Histórica da Soberania. Noção e Características da Soberania. Conceito 
Político e Conceito Jurídico de Soberania Território: Noção, Características, Funções e Limites do Território Povo: 
Evolução Histórica da Noção de Povo. Noção Jurídica de Povo. A Cidadania Finalidade e Funções do Estado: A 
Finalidade como Elemento Essencial. Classificação dos Fins do Estado. O Bem Comum como Finalidade do Estado O 
Poder do Estado: Características do Poder do Estado. Poder Político e Poder Jurídico Conceito de Estado: Críticas ao 
Conceito de Estado. A Variedade dos Conceitos. Proposição de um Conceito 
 
 
CAPÍTULO III 
ESTADO E DIREITO 
Personalidade Jurídica do Estado: A Noção Jurídica do Estado e sua Personalização. Conseqüências da Personalização 
Estado, Direito e Política: Aspectos Social, Jurídico e Político do Estado. As Relações do Estado com o Direito e com a 
Política Estado e Nação: O Conceito de Nação. Sociedade e Comunidade. Distinção entre Estado e Nação. Relações 
Estado e Nação Mudanças do Estado por Reforma e Revolução: O Estado como Ordem Dinâmica. Processos de 
Transformação do Estado. A Revolução 
 
 
CAPÍTULO IV 
ESTADO E GOVERNO 
Estado Moderno e Democracia: A Aspiração à Democracia no Estado Moderno. Origens do Ideal Democrático. Princípios 
Fundamentais do Estado Democrático Democracia Direta, Semidireta e Representativa: Práticas de Democracia Direta. A 
"Landsgemeinde" Suíça. O "Referendum". O Plebiscito. A Iniciativa. O Veto Popular O "Recall". Representação Política 
e Mandato. Características do Mandato Político Representação Política: Os Partidos Políticos. Características e 
Classificação dos Partidos. Sistemas Partidários Representação Profissional, Corporativa e Institucional: Fundamentos e 
Características da Representação Profissional. Anarco-sindicalismo, Sindicalismo e Federação Econômica. Fundamentos 
da Representação Corporativa. O Corporativismo na Teoria e na Prática. Fundamentos da Representação Institucional. 
Experiência com a Representação Institucional O Sufrágio: Natureza Jurídica do Sufrágio. Sufrágio Universal e Sufrágio 
Restrito. As Restrições ao Direito de Sufrágio Sistemas Eleitorais: Representação Majoritária. Representação 
Proporcional. Sistema de Distritos Eleitorais O Estado Constitucional: A Idéia de Constituição. Origens e Características 
do Constitucionalismo. Constituição em Sentido Material e Formal. O Poder Constituinte As Declarações de Direitos e as 
Normas de Direitos Humanos: Antecedentes. As Declarações do Século XVIII. O Bill of Rights. A Declaração do Século 
XX e as Normas de Direitos Humanos: Antecedentes, Significação e Eficácia A Separação de
Acácio
Acácio fez um comentário
tem como baixar...alguem sabe?
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Acácio
Acácio fez um comentário
como eu faço para baixar?
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Nilton
Nilton fez um comentário
gostaria de baixá-lo
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Tamires
Tamires fez um comentário
verdade
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Franciele
Franciele fez um comentário
eita materia complicada
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