Receitas públicas orçamentárias e extraorçamentárias

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28 de Novembro de 2018
Receitas públicas orçamentárias e extraorçamentárias
A receita pública é a entrada de dinheiro nos cofres públicos de
forma definitiva, incondicional e que acresça um elemento
positivo no patrimônio do Estado. É, portanto, espécie do gênero
entrada, por possuir características que lhe são peculiares.Atenção! A Lei
nº 4.320/64 ao adotar a classificação econômica, adota o termo receita
pública em sua acepção mais ampla, ou seja, abarcando todo e qualquer
ingresso ou entrada nos cofres públicos. Assim sendo, considera como
receitas públicas verbas provenientes de venda de bens ou obtenção de
empréstimos, que seriam meros movimentos de caixa sob a ótica de uma
classificação jurídica. Todavia, para fins de prova, em havendo expressa
alusão a referida lei, normalmente o gabarito adota o conceito econômico
de receita.Desta definição de receita pública, inúmeras classificações
poderão surgir, a depender do elemento discriminador eleito.
As diversas classificações de receitas públicas podem ser resumidas no
quadro abaixo:
Possíveis classificações de receita pública
Elemento discriminador
Tipos de classificação
Quanto à origem da receita
a)Originárias
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b)Derivadas
c)Transferidas
Quanto ao motivo da percepção da receita
a)Receitas correntes
b)Receitas de capital
Quanto à periodicidade de sua percepção
a)Ordinárias
b)Extraordinárias
Quanto à previsão orçamentária
a)Orçamentárias
b)Extraorçamentárias
Por identificador de Resultado Primário
a)Primárias
b)Financeiras
Trataremos nesse post da classificação quanto à previsão
orçamentária.
As receitas quanto à previsão orçamentária podem ser classificadas em
orçamentárias ou extraorçamentárias a depender se constam ou não
no respectivo orçamento.
1. Orçamentárias
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São orçamentárias as receitas que estiverem previstas no orçamento de
modo que serão consideradas quando da fixação das despesas públicas. O
administrador público poderá contar com elas para fazer frente às despesas
públicas em que incorrerá o ente, posto que tais receitas são incorporadas
ao patrimônio público (não são passíveis de restituição).
A arrecadação das receitas orçamentárias carecem de autorização
legislativa e a realização desta receita se vinculará a execução do
orçamento.
Como exemplo de receitas orçamentárias podemos citar a receita advinda
dos tributos, da exploração do patrimônio do Estado, dos recursos
provenientes do desenvolvimento bem sucedido de atividade econômico
pelo Poder Público, etc.
2. Extraorçamentárias
São extraorçamentárias as receitas que não fazem parte do orçamento
de modo que não serão consideradas quando da fixação das despesas
públicas. São receitas públicas apenas na acepção mais ampla do termo,
uma vez que não poderá o administrador público contar com elas para
custear despesas públicas previstas na peça orçamentária. O único motivo
que justifica sua inserção no conceito de receita, malgrado não se
incorporem ao patrimônio público, é que como adentram nos cofres
públicos deverão ser precedidas de lançamento.
O Poder Público adquire tais receitas extraorçamentárias em atenção a
futura despesa extraorçamentária, o que em termos contábeis seria um
passivo exigível. Assim, tais entradas já possuem destino certo, de modo a
inviabilizar seu aproveitamento no custeio de outras despesas (inclusive
aquelas previstas no orçamento). De acordo com a classificação de Aliomar
Baleeiro, são meros movimentos de caixa.
Desta feita, a arrecadação das receitas extraorçamentárias prescinde de
autorização legislativa e a realização desta receita não se vinculará a
execução do orçamento.
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São exemplos de receitas extraorçamentárias os recursos financeiros que
adentram nos cofres públicos a título de fiança, caução, depósitos para
garantia, etc. Atenção, contudo, para alguns casos peculiares:
a)Retenção na fonte: será considerada receita
extraorçamentária se a retenção for realizada pelo ente que não
ficará com os recursos para si. Se se tratar de retenção de tributo cuja
arrecadação pertencer ao mesmo ente que a efetuou, como por exemplo
o imposto de renda retido na fonte pelo Estado, DF ou Município,
na forma dos artigos 157, I e 158, I da Constituição, será considerada
receita orçamentária;
b) Operação de Crédito X Operação de Crédito por
Antecipação da Receita Orçamentária:
a.A operação de crédito é o compromisso financeiro assumido pelo
ente público em razão de mútuo, abertura de crédito, emissão e aceite
de título, aquisição financiada de bens, etc., devendo o ente apontar de
onde sairão os recursos que custearão esta nova despesa e tem como
finalidade atender ao desequilíbrio orçamentário ou financiar
investimentos. Será considerada receita orçamentária e, portanto,
depende de autorização legislativa.
b.A operação de crédito por antecipação de receita destina-se a
atender insuficiência de caixa durante o exercício financeiro, devendo
ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, até o dia dez de
dezembro de cada ano, sendo proibida enquanto existir operação
anterior da mesma natureza não integralmente resgatada, além de
outros requisitos previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal, podendo
o ente dar em garantia a receita dos impostos de sua competência
tributária. Será considerada receita extraorçamentária e,
portanto, independe de autorização legislativa.
Cuidado! Nada impede que receitas extraorçamentárias se convertam em
receitas orçamentárias. É o caso da caução dada em garantia no bojo de
contrato administrativo e que, em razão de eventual inadimplência do
particular, será perdida em favor do Poder Público. O valor depositado
passará a integrar o patrimônio, passando a fazer parte do orçamento.
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