Aula 10 DCIII

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Prof. Marcelo Machado Lima
METODOLOGIA DA PESQUISA
Direito Constitucional II
Ibmec
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Omissões Constitucionais
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Omissões Constitucionais
Letargia governamental não fazer estatal (non facere)
 Total
Ausência de regulamentação do texto da CF/88.
 Parcial
 Soluções Constitucionais 
Mandado de Injunção Ação Direta de 
 inconstitucionalidade por Omissão
Concretizar o direito Regulamentar
 
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Mandado de Injunção, CF
Art. 5º,LXXI, CF – “conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta de norma regulamentadora (norma de eficácia limitada, portanto) torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania (como se vê, nem todas as matérias);(...)”
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Mandado de Injunção, CF
Art. 5º,LXXI, CF – “conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta de norma regulamentadora (norma de eficácia limitada, portanto) torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania (como se vê, nem todas as matérias);(...)”
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Mandado de Injunção, CF
Natureza : civil-constitucional, constitutiva
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Mandado de Injunção: legitimidade 
Natureza : civil-constitucional, constitutiva
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Mandado de Injunção coletivo
Busca proteger os direitos, as liberdades e as prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania pertencentes, indistintamente, a uma coletividade indeterminada de pessoas ou determinada por grupo, classe ou categoria. (Artigos 12 e 13 da Lei 13.300/2016)
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Mandado de Injunção : teorias quanto aos efeitos à decisão
   posição concretista geral: através de normatividade geral, o STF legisla no caso concreto, produzindo a decisão efeitos erga omnes até que sobrevenha norma integrativa pelo Legislativo;
posição concretista individual direta: a decisão, implementando o direito, valerá somente para o autor do mandado de injunção, diretamente;        
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Mandado de Injunção : teorias quanto aos efeitos à decisão
 posição concretista individual intermediária: julgando procedente o mandado de injunção, o Judiciário fixa ao Legislativo prazo para elaborar a norma regulamentadora. Findo o prazo e permanecendo a inércia do Legislativo, o autor passa a ter assegurado o seu direito;
posição não concretista: a decisão apenas decreta a mora do poder omisso, reconhecendo-se formalmente a sua inércia.
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Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão
Controle Concentrado de constitucionalidade. 
Sem defesa de interesses subjetivos.
Previsão Constitucional: Art. 103, §2º, CF/88.
Regulamentado pela Lei nº 12.063/ 2009.
Vazio normativo em razão de norma de eficácia limitada.
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Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão (ADO) - Objeto
Normas de eficácia limitada do texto constitucional (eficácia relativa complementável).
Omissão total – sem qualquer indício de efetivação da norma;
Omissão parcial – regulamentação é insuficiente ou deficiente (cabimento de ADO ou ADI - fungibilidade);
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Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão (ADO) - Tipos de omissão
Omissão legislativa – Poder Legislativo mantém-se inerte;
Omissão em casos de iniciativa reservada – omissão é da autoridade/entidade que deixa de exercer a iniciativa legislativa, sendo que a apresentação do projeto não soluciona o problema da ausência normativa.
Omissão administrativa – ausência de providências administrativas para viabilizar a concreção do ato normativo. Segundo o STF, não há possibilidade da ADO suprir a ausência decorrente de um ato administrativo concreto.
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Legitimidade na ADO
Ativa (art. 103, CF)
Passiva
I - o Presidente da República;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Câmara dos Deputados; 
IV - a Mesa de Assembleia Legislativa; (PT)
IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal;  (PT)
V - o Governador de Estado; (PT)
V - o Governador de Estado ou Distrito Federal;   (PT)
 VI - o Procurador-Geral da República;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido político com representação no Congresso Nacional; 
IX - confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional. (PT)
Órgãos ou autoridades responsáveis pela edição da medida que irá produzir a eficácia da norma constitucional.
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Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão (ADO) - Procedimento
Prazo razoável para proposição da ADO.
Polo passivo – importante estabelecer.
Lei 12.063/2009 altera e complementa Lei 9.868/99.
Presença de 8 ministros com decisão definida por 6 deles.
Possibilidade de Amicus Curiae
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Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão (ADO) - Procedimento
AGU – em caso de omissão parcial (possibilidade de declaração de inconstitucionalidade)
PGR – vistas como custos legis, se não for autor.
Impossibilidade de desistência. 
Possibilidade de simetria com previsão na Constituição estadual.
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Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão (ADO) - Cautelar
Art. 12 – F, § 1º  (Lei 9.868/99) - A medida cautelar poderá consistir na:
suspensão da aplicação da lei ou do ato normativo questionado, no caso de omissão parcial, 
bem como na suspensão de processos judiciais ou de procedimentos administrativos, 
ou ainda em outra providência a ser fixada pelo Tribunal. 
 
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Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão (ADO) - Efeitos
A procedência da ADO – em regra, cientifica o legislador ou órgão administrativo que este está incorrendo em mora e notifica para que o responsável adote medidas necessárias para a concretização do texto constitucional. 
Em uma perspectiva, mais específica:
a) se a mora é de Poder – cientifica. Efeito meramente psicológico.
b) se a mora é de órgão administrativo – possibilidade de determinação para elaborar norma em até 30 dias. (art. 103, §2º, CF e Art. 12 - H,   Lei 9.868/99) – natureza mandamental.