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O uso de indicadores sociais nos processos de Gestão Social Juliene Aglio de Oliveira Gestão Social II O que é um Indicador ? Para que serve ? o Recurso metodológico para “retratar” a realidade social, de forma simplificada, mas objetiva e padronizada. o Os indicadores apontam, indicam, aproximam, traduzem em termos operacionais as dimensões sociais de interesse definidas a partir de escolhas teóricas ou políticas realizadas anteriormente. o Eles se prestam a subsidiar as atividades de planejamento público e formulação de políticas nas diferentes esferas de governo, possibilitam o monitoramento das condições de vida, da conjuntura econômica e qualidade de vida da população Januzzi, 2012 INDICADORES SOCIAIS o Tal como as fotografias, os indicadores procuram retratar um aspecto da realidade. Fotos reduzem a tridimensionalidade da realidade para o plano bidimensional do papel fotográfico. Podem ser preto e branca ou coloridas, com maior nitidez, luminosidade ou contraste dependendo da resolução da máquina fotográfica e da destreza do fotógrafo em escolher o momento e contexto adequado para o que ele quer destacar. o A imagem captada no indicador é também uma redução da realidade, isto é, uma representação simplificada de um aspecto da mesma, tão melhor quanto mais específico for o aspecto de interesse e quanto mais confiável e precisas as informações usadas para cômputo do indicador. Januzzi, 2012 Conceito: • “Um indicador social é uma medida em geral quantitativa dotada de um significado social substantivo, usado para substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato, de interesse teórico (para pesquisa acadêmica) ou programático (para formulação de políticas). É um recurso metodológico, empiricamente referido, que informa algo sobre um aspecto da realidade social ou sobre mudanças que estão se processando na mesma” (JANUZZI, 2001:15) Mais detalhadamente: • “...é uma medida, em geral quantitativa...”: se é uma medida, é uma construção intelectual (sujeita a normas específicas). “...são expressos como taxas, proporções, médias, índices...” (JANUZZI, 2001: 16) e também como mapas. Os Indicadores Sociais e Econômicos • Um indicador social ou econômico é uma medida em geral quantitativa dotada de significado social e/ou econômico substantivo, usado para substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito social/econômico abstrato, de interesse teórico (para pesquisa acadêmica) ou programático (para formulação de políticas). • É um recurso metodológico, empiricamente referido, que informa algo sobre um aspecto da realidade socioeconômica ou sobre mudanças que estão se processando na mesma. Classificação simples ou compostos de performance ou de estoque descritivos ou normativos de eficiência, de eficácia ou de efetividade quantitativos ou qualitativos absolutos ou relativos objetivos ou subjetivos com forte componente territorial ou fraco componente territorial de insumo, de fluxo ou de produto Interesse crescente por Indicadores Socioeconômicos no Brasil • Descentralização tributária e da implementação políticas públicas Institucionalização do Planejamento urbano (1988) Plano plurianual (anos 1990) Estatuto da Cidade (2001) Pressão popular por maior efetividade social do gasto público Conselhos Municipais, Saúde... Indicadores para Planejamento Público Municipal Controles no uso/repasse dos recursos MEC,SUS, SUAS... Escassez de recursos Novo paradigma Adm.Pub:Gerencialismo Demanda por Indicadores Sociais em diversas áreas Indicadores para Planejamento Municipal Indicadores para Diagnóstico da realidade municipal Indicadores para Monitoramento de Políticas públicas Acesso a Serviços urbanos Condições de Saúde Educação fundamental e pré-escolar Emprego e Renda Demanda por Indicadores Sociais para Definição de Plano Plurianual Necessidade de Aprimoramento Técnico do processo de Planejamento Municipal Definição de programas, projeto e metas Secretaria Municipal Educação Programa: Ampliação do acesso e aprimoramento Ensino Fundamental Objetivos: Assegurar igualdade nas condições de acesso, permanência e progressão do sistema ensino Indicadores: Atual Meta Taxa de escolarização 90% 97% Taxa de evasão 15% 5 % Taxa de repetência 20 % menor Os Indicadores Sociais Eventos empíricos da realidade social Dados brutos levantados: Estatísticas públicas Informação para análise e decisões de política pública: Indicador social Nível de conhecimento sobre a realidade Por fim, mas de modo algum menos importante, é oportuno lembrar que a competência técnica para se conhecer mais profundamente a realidade social a que se destina a política pública e disponibilidade de recursos tecnológicos avançados para monitoramento da mesma não são, contudo, condições suficientes para garantir o cumprimento dos objetivos a que ela se destina. Vontade política, participação e controle social são dois outros ingredientes indispensáveis para legitimação do Planejamento Público. Sistema de Indicadores segundo lógica de Acompanhamento Processual das Políticas Públicas Indicador Diagnóstico: Censos Demográficos e Pesquisa Amostrais Indicador- Monitoramento Registros administrativos Indicador- avaliação: Censos, pesquisas amostrais, registros, pesquisas específicas Do planejamento à implementação Os indicadores sociais são úteis quando se têm idéia do que se quer investigar ou avaliar ! Sistemas de indicadores • IBGE: EstatCart e Microdados da amostra • SNIU – Sistema Nacional de Indicadores Urbanos • Datasus • IPEA • SEADE • CIS (Consórcio de Informações Sociais) • SIMBRASIL (Sistema de Informações Sócio- Econômicas dos Municípios Brasileiros) É possível construir um Sistema de informação em gestão social com o uso de indicadores? Trabalho de 3,0 pontos Indicadores sociais • A) Escolher o Município; • B) Pode ser feito individualmente ou em duplas; • C) Analisar dados de todos os bancos de dados trabalhados em sala de aula; • D) Construir gráficos e citar os disponíveis nos bancos. • E) Entregar no dia 05 de setembro, via portal acadêmico. Apresentações nos dias 11 e 12 de setembro. Referência • JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores sociais no Brasil: conceitos, fontes de dados e aplicações para formulação e avaliação de políticas públicas, elaboração de estudos socioeconômicos. 3. ed. Campinas: Alínea, 2006.
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