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Atos Administrativos II
DIREITO ADMINISTRATIVO
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ATOS ADMINISTRATIVOS II
Relembrando!
O ato administrativo é a manifestação unilateral do Estado ou de quem o 
represente, de nível inferior a lei, visando atender interesse da coletividade 
manifestada em exercício de função administrativa e sujeito a controle de 
legalidade do Poder Judiciário.
FATOS ADMINISTRATIVOS
Sinônimo de ato material (José dos Santos Carvalho Filho): não são con-
siderados atos administrativos propriamente ditos, exemplo: um médico, servi-
dor público, realizando uma cirurgia em um hospital público.
Sinônimo de acontecimento: fato administrativo é um acontecimento no 
mundo jurídico que produzirá efeitos no mundo jurídico administrativo. Exemplo: 
a morte de um servidor não é considerada ato administrativo, mas gera efeitos 
para o direito administrativo, como a vacância do cargo, abertura de concurso etc.
Fatos da Administração: é o acontecimento que não produz efeito no mundo 
administrativo. Exemplo: um servidor sofreu uma queda no prédio da administra-
ção e bateu com a cabeça. Se não tiver sofrido nenhuma lesão, então trata-se 
de fato da administração, porém, se esse servidor veio a sofrer alguma lesão 
devido à queda, então ocorre um acontecimento que produzirá efeitos no mundo 
jurídico administrativo.
SILÊNCIO ADMINISTRATIVO
No direito administrativo, o silêncio, em regra, não pode ser entendido como 
manifestação de vontade. 
O silêncio será considerado um fato administrativo, ou seja, um acontecimento 
que trará repercussão na administração. O administrador que fica em silêncio pode 
ser responsabilizado por eventuais fenômenos como a decadência e a prescrição.
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Contudo, o silencio pode ser considerado ato administrativo quando assim a 
lei dispuser expressamente. Quando a lei atribuir ao silencio o mesmo conteúdo 
de um ato administrativo praticado, esse será considerado ato administrativo.
Exemplo: a aprovação tácita de diretor de instituição bancária nos casos em 
que o Banco Central não se manifestar no prazo de 60 dias.
ELEMENTOS/REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Não existe uma lei que disponha expressamente quais são os elementos, 
atributos e classificações dos atos administrativos, mas, sim, uma posição majo-
ritária na doutrina que retira os elementos do ato administrativo da antiga Lei da 
Ação Popular – Lei n. 4.717/1965.
São elementos do ato administrativo:
• COmpetência
• FInalidade
• FOrma
• MOtivo
• OBjeto
Preenchidos os cinco requisitos, o ato nasce válido.
A competência pode ser encontrada em prova com a expressão “sujeito”, 
conforme dispõe a autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
Para descobrir cada um dos elementos, podem ser feitas algumas perguntas:
• Competência → Quem? Lei;
• Finalidade → Para quê? Interesse público, a lei disporá qual o fim atingido; 
• Forma → Como? Via de regra, forma escrita;
• Motivo → Por quê?
• Objeto → O que? Qual foi o resultado produzido pelo ato?
Alguns autores utilizam no lugar de motivo a palavra “causa”. Da mesma 
forma, o objeto também pode ser encontrado como “conteúdo”.
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1. COMPETÊNCIA
A competência é o poder que a lei atribui ao agente público para a prática de 
seus atos. Só é competente o agente cuja lei deu a competência. A lei pode dar 
a competência e também limitá-la.
Exemplo: a competência para aplicar a demissão a servidores do Poder Exe-
cutivo federal é do Presidente da República conforme a Lei n. 8.112/1990. Já o 
chefe da repartição pode aplicar apenas advertência ou suspensão por até 30 
dias. Se esse aplica uma demissão, então o seu ato nascerá viciado no quesito 
competência por abuso de poder.
�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a 
aula preparada e ministrada pelo professor Gustavo Scatolino.