curso 75833 aula 02 v1

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Livro Eletrônico
Aula 02
Administração Pública p/ CGE-CE (Auditor - Todas as Especialidades)
Com Videoaulas - Pós-Edital
Rodrigo Rennó
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Aula 2: Governabilidade e Governança 
 
Olá pessoal, tudo bem? 
Nessa aula, iremos cobrir o seguinte tópico: 
¾ Governabilidade e governança; Accountability. 
Espero que gostem da aula! 
 
 
 
 
 
 
 
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Sumário 
Governabilidade e governança .......................................................................................... 3 
Capacidade Governativa ................................................................................................................... 7 
Panorama no Brasil ........................................................................................................................... 8 
Accountability ................................................................................................................... 9 
Tipos de Accountability ................................................................................................................... 11 
Resumo ........................................................................................................................... 14 
Questões Comentadas ..................................................................................................... 18 
lista de Questões Trabalhadas na Aula............................................................................. 31 
Gabarito .......................................................................................................................... 37 
Bibliografia ...................................................................................................................... 38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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GOVERNABILIDADE E GOVERNANÇA 
 
Os termos governança e governabilidade passaram a ser mais debatidos após as crises econômicas 
dos países em desenvolvimento nos anos 70 e 80 do século passado e do crescente processo de 
globalização1. 
Um exemplo de instituição que disseminou estes conceitos foi o do Banco Mundial. Esta instituição 
estava preocupada, naquela época, com uma baixa capacidade dos governos em desenvolvimento 
de implementarem seus programas com eficiência e eficácia. 
Portanto, o conhecimento destes conceitos nos possibilita entender melhor os desafios que os 
Estados modernos enfrentam nestes tempos complexos. Entretanto, são termos muito confundidos, 
pois são conceitos entrelaçados e conexos. 
O conceito de governabilidade é mais relacionado à capacidade política de governar2, ou seja, às 
condições de um governo de se legitimar perante a sociedade como um todo. É um termo ligado ao 
próprio exercício do poder e às condições materiais e sistêmicas que devem existir para que um 
governo consiga exercer suas funções. 
Se um governo conta com apoio da sociedade como um todo para governar, ele tem 
governabilidade. A governabilidade insere-se então nos aspectos políticos do Estado: as relações 
entre os poderes, os sistemas partidários, a forma de governo, etc.3 
Eli Diniz apresenta três dimensões do conceito de governabilidade4: 
9 Capacidade do governo para identificar problemas críticos e formular políticas adequadas 
ao seu enfrentamento; 
9 Capacidade governamental de mobilizar os meios e recursos necessários à execução dessas 
políticas, bem como sua implementação; 
9 Capacidade de liderança do Estado sem a qual as decisões tornam-se inócuas. 
Já a governança está relacionada com a gestão dos recursos e com a capacidade deste governo de 
implementar as políticas públicas, ou seja, sua capacidade gerencial, técnica e financeira. 
De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado5 - PDRAE, o governo brasileiro 
não carece de governabilidade, mas de governança. Veja o texto original abaixo: 
 ? ? ? ?ƉƌĞƚĞŶĚĞ-se reforçar a governança - a capacidade de governo do Estado - através da transição 
programada de um tipo de administração pública burocrática, rígida e ineficiente, voltada para si 
própria e para o controle interno, para uma administração pública gerencial, flexível e eficiente, 
 
1 (Araújo V. d., 2002) 
2 (Matias-Pereira, Curso de Administração Pública: foco nas instituições e ações governamentais, 2009) 
3 (Matias-Pereira, Curso de Administração Pública: foco nas instituições e ações governamentais, 2009) 
4 (Diniz, 1995) apud (Gonçalves, 2005) 
5 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995) 
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voltada para o atendimento do cidadão. K�ŐŽǀĞƌŶŽ�ďƌĂƐŝůĞŝƌŽ�ŶĆŽ�ĐĂƌĞĐĞ�ĚĞ� ?ŐŽǀĞƌŶĂďŝůŝĚĂĚĞ ? ?�ŽƵ�
seja, de poder para governar, dada sua legitimidade democrática e o apoio com que conta na 
sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de governança, na medida em que sua 
capacidade de implementar as políticas públicas é limitada pela rigidez e ineficiência da máquina 
ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƚŝǀĂ ?� ? 
Assim, de acordo com a análise de Bresser, o Brasil naquela época (anos 90) tinha apenas um 
problema de governança. Após a redemocratização, o governo era percebido pela população como 
legítimo, portanto tinha apoio ? e governabilidade. O que faltava era capacidade gerencial e 
financeira de atender às demandas da sociedade por serviços públicos. 
De acordo com Bresser: 
 ?hŵ�ŐŽǀĞƌŶŽ�ƉŽĚĞ�ƚĞƌ�ŐŽǀĞƌŶĂďŝůŝĚĂĚĞ ?�ŶĂ�ŵĞĚŝĚĂ�Ğŵ�ƋƵĞ�ƐĞƵƐ�ĚŝƌŝŐĞŶƚĞƐ�ĐŽŶƚĞŵ�ĐŽŵ�ŽƐ�ŶĞĐĞƐƐĄƌŝŽƐ�ĂƉŽŝŽƐ�ƉŽůşƚŝĐŽƐ�ƉĂƌĂ�
governar, e no entanto pode governar mal por lhe faltar a capacidade da governĂŶĕĂ ? ?6 
 
 
(CESPE - TCE-AC - ANALISTA) Aumentar a governança do Estado significa aumentar sua 
capacidade administrativa de gerenciar com efetividade e eficiência, voltando-se a ação dos 
serviços do Estado para o atendimento ao cidadão. 
Comentários: 
Esta questão está perfeita e seu texto foi retirado do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do 
Estado. De acordo com o Plano Diretor7 em seu tópico 6.1, um de seus objetivos é: 
 ?Aumentar a governança do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiência, 
voltando a ação dos serviços do Estado para o atendimento dos cidadãos. ? 
Gabarito: correta 
 
Mas professor, eu não entendi porque estes conceitos são entrelaçados! 
Pessoal, imaginem que vocês estejam morando agora no Egito (que enfrentou diversas revoltas para 
derrubar o ditador Mubarak). Este país enfrentou uma crise de governabilidade, ou seja, não foi visto 
pela sua própria população como legítimo para governar o país. 
Com estas revoltas que aconteceram, certamente diversos serviços públicos foram suspensos (como 
escolas e hospitais) e vários programas governamentais não foram executados de forma correta. 
 
6 (Bresser Pereira, 1998) 
7 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995) 
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Desta forma, a dificuldade do próprio governo de exercer o poder (governabilidade) acaba 
afetando a capacidade deste mesmo governo de viabilizar as políticas públicas (governança), não 
é mesmo? 
Entretanto, a falta de governança também pode diminuir a governabilidade. Mas como vimos no 
texto acima do PDRAE, a falta de governança não reduziu a governabilidade no caso brasileiro 
naquela época. 
Ou seja, é possível um Estado ter uma baixa governança e manter a sua governabilidade. Abaixo 
podemos ver um resumo dos conceitos: 
 
Figura 1 - Governança e governabilidade 
 
 
(CESPE ? TCU / PLANEJAMENTO) A governabilidade diz respeito às condições sistêmicas e 
institucionais sob as quais se dá o exercício do poder, tais como as características do sistema 
político, a forma de governo, as relações entre os poderes e o sistema de intermediação de 
interesses. 
Comentários: 
Esta definição de governabilidade está perfeita. Como já vimos, a governabilidade está 
associada as condições políticas do exercício do poder. 
Gabarito: correta 
 
KƵƚƌĂ�ǀĞƌƚĞŶƚĞ�ƚĞſƌŝĐĂ�ĐŽŶƐŝĚĞƌĂ�Ă�ŐŽǀĞƌŶĂŶĕĂ� ?ŽƵ� “ŐŽǀĞƌŶĂŶĐĞ ? ?�ĐŽŵŽ�ƵŵĂ�ŵƵĚĂŶĕĂ no papel do 
Estado. Este passaria a ser mais pluralista, ou seja, aceitaria uma participação maior da sociedade na 
formulação das políticas públicas. Seria o movimento da governança pública. 
Desta forma, a governança pública seria uma maneira de aumentar a participação da sociedade na 
gestão do Estado e de tornar as decisões menos técnicas e mais políticas. 
 ?Capacidade técnica, financeira e 
gerencial;
 ?Aspectos operacionais - gerir recursos.Governança
 ?Legitimidade;
 ?Poder para governar;
 ?Capacidade política.Governabilidade
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De acordo com Kooiman8, a governança poderia ser definida como ?Ƶŵ�ŵŽĚĞůŽ�ŚŽƌŝnjŽŶƚĂů�ĚĞ�ƌĞůĂĕĆŽ�
entre atores públicos e privados no processo de elaboração de políticas pƷďůŝĐĂƐ ? ? Assim, o Estado 
abre espaço para um maior envolvimento de outros atores não-estatais na formulação, 
implementação, execução e avaliação das políticas públicas. 
Assim sendo, a governança teria um aspecto interno e outro aspecto externo. A gestão dos diversos 
recursos públicos (como as pessoas, os recursos financeiros e os recursos materiais) estaria 
relacionada com a governança interna. 
Já a coordenação com diversas entidades governamentais e não governamentais na implementação 
das políticas públicas estaria ligada a governança externa. 
De acordo com Secchi9, a governança pública seria ligada ao movimento do Neoliberalismo. De 
acordo com o autor: 
 ?��ĞƚŝƋƵĞƚĂ� ?governance ?�ĚĞŶŽƚĂ�ƉůƵƌĂůŝƐŵŽ ?�ŶŽ�ƐĞŶƚŝĚŽ�ƋƵĞ�ĚŝĨĞƌĞŶƚĞƐ�ĂƚŽƌĞƐ�ƚġŵ ?�ŽƵ�Ěeveriam ter, o direito de influenciar 
a construção das políticas públicas. Essa definição implicitamente traduz-se numa mudança do papel do Estado (menos 
ŚŝĞƌĄƌƋƵŝĐŽ�Ğ�ŵĞŶŽƐ�ŵŽŶŽƉŽůŝƐƚĂ ?�ŶĂ�ƐŽůƵĕĆŽ�ĚĞ�ƉƌŽďůĞŵĂƐ�ƉƷďůŝĐŽƐ ?� ? 
Assim, na visão destes autores, o movimento da governança pública seria uma resposta dos Estados 
a um ambiente de maior complexidade e maiores demandas sociais; à ascensão dos valores 
neoliberais (que derivam de uma desconfiança na capacidade do Estado sozinho resolver os 
problemas da sociedade e prescrevem uma associação com entidades da sociedade civil para que 
estas ajudem ao Estado) e à própria elevação do modelo gerencial (e sua preocupação com o 
desempenho da máquina estatal). 
De acordo com estes autores, o resgate das redes ou comunidades como estruturas de construção 
de políticas públicas10 é um dos pontos mais importantes do movimento da governança pública. 
Além disso, dentro desta lógica, o Estado passa a ter de lidar com uma gama de redes 
interorganizacionais, integradas por diversos diferentes atores, sejam pertencentes ao Estado ou 
não, que estarão envolvidos neste processo. 
WŽƌƚĂŶƚŽ ?�ŶĞƐƚĞ�ŵŽĚĞůŽ ?�Ž��ƐƚĂĚŽ�ĚĞŝdžĂ�ĚĞ� “ĨĂnjĞƌ�ƚƵĚŽ�ƐŽnjŝŶŚŽ ?�Ğ�ƉĂƐƐĂ�Ă�ĐŽŶƚĂƌ�ĐŽŵ�ĚŝǀĞƌƐŽƐ�ĂƚŽƌĞƐ�
(ONG´s, Organizações Sociais, etc.) no processo de execução das políticas. Assim, deixa de ocupar 
um papel de execução para assumir uma posição de coordenação e controle das políticas 
públicas11. 
Desta forma, os diversos atores não estatais passaram a ganhar maior legitimidade no tocante à 
promoção e à defesa do bem público. 
Não mais seria considerado o Estado como um ator exclusivo no planejamento, na sua formulação 
e controle. Assim, abriu-se um espaço que anteriormente não existia para a discussão em torno de 
 
8 (Kooiman, 1993) apud (Secchi, 2009) 
9 (Secchi, 2009) 
10 (Brugué e Valles, 2005) apud (Secchi, 2009) 
11 (Richards e Smith, 2002) apud (Secchi, 2009) 
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uma nova definição de espaço público, constituído de uma rede complexa de interesses e de 
interações12. 
De acordo com Matias-Pereira13, a Governança Pública está apoiada em quatro princípios: 
9 Relações Éticas; 
9 Conformidade, em todas as suas dimensões; 
9 Transparência; 
9 Prestação responsável de contas. 
Outra diferença entre a governança e a governabilidade relaciona-se com a fonte de cada uma. No 
caso da governabilidade, sua fonte direta são os cidadãos e da cidadania organizada14. 
Ou seja, sem o apoio destes, nenhum governo consegue desenvolver as condições políticas para 
suas políticas públicas. 
Já no caso da governança, de acordo com Araújo15, sua fonte não seriam os cidadãos, mais os 
agentes e servidores públicos (pois são os que efetivamente formulam e executam as políticas 
públicas). 
 
 
CAPACIDADE GOVERNATIVA 
 
Com a evolução das discussões sobre as distintas capacidades do Estado de atuar no plano político 
institucional (identificado com o conceito de governabilidade) e no plano gerencial (identificado com 
o conceito de governança), alguns autores já falam da falta de sentido de existir uma diferenciação 
dos conceitos. 
De acordo com Santos16, o conceito de governança não englobaria apenas os aspectos operacionais 
e da gestão de recursos do Estado e de gestão da máquina. Pela autora, 
 ?a discussão mais recente do conceito de governance ultrapassa o marco operacional para incorporar questões relativas a 
padrões de articulação e cooperação entre atores sociais e políticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam 
transações dentro e através das fronteiras do sistema econômico. Incluem-se aí, não apenas os mecanismos tradicionais de 
agregação e articulação de interesses, tais como partidos políticos e grupos de pressão, como também redes sociais 
informais (de fornecedores, famílias, gerentes), hierarquias e associações de diversos tipos. ? 
 
12 (Milani e Solinís, 2002) apud (Santos & Carrion, 2011) 
13 (Matias-Pereira, Os efeitos da crise política e ética sobre as instituições e a economia no Brasil, 2006) 
14 (Araújo V. d., 2003) 
15 (Araújo V. d., 2003) 
16 (Santos M. H., 1996) 
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Assim, esta autora argumenta que os conceitos de governança e de governabilidade deveriam ser 
substituídos pelo conceito de capacidade governativa, que englobariatanto os aspectos políticos 
quanto os aspectos de gestão do Estado. 
A capacidade governativa, de acordo com ela17, seria 
 ?a capacidade de um sistema político de produzir políticas públicas que resolvam os problemas da sociedade, ou, dizendo 
de outra forma, de converter o potencial político de um dado conjunto de instituições e práticas políticas em capacidade de 
ĚĞĨŝŶŝƌ ?�ŝŵƉůĞŵĞŶƚĂƌ�Ğ�ƐƵƐƚĞŶƚĂƌ�ƉŽůşƚŝĐĂƐ ? 
Portanto, o conceito de capacidade governativa seria mais adequado, pois facilitaria a compreensão 
de que os fatores políticos afetam a capacidade de gestão e que uma incapacidade nesta gestão 
também causa uma erosão na capacidade política de governar. 
 
 
PANORAMA NO BRASIL 
 
De acordo com a Agenda Nacional de Gestão Pública, nosso país ainda tem diversos problemas de 
governança18. O primeiro problema seria relacionado com uma dificuldade na relação do Estado 
com a sociedade civil e com o setor privado. 
Esta relação se faz difícil pelo marco normativo inadequado, que torna a relação com as organizações 
do terceiro setor e com as empresas muito conflituoso e pouco aberto à inovação. 
O segundo problema seria da própria participação da sociedade civil, pois existiria uma deficiência 
nos mecanismos de organização e participação destas na formulação e no acompanhamento das 
políticas públicas. 
Finalmente, ainda existiria uma dificuldade grande no acesso às informações públicas. Muito tem 
sido feito, como a nova Lei de Acesso à Informação, mas o funcionamento do Estado ainda é muito 
opaco para o cidadão médio. 
De acordo com o documento, as soluções para melhorar a condição de governança seriam19: 
9 Participação, transparência e controle social ? Garantia de mecanismos e instituições 
capazes de prover transparência, participação e controle social nas atividades prestadas pelo 
poder público. 
9 Engajamento privado ? Engajamento privado na formulação, implementação e avaliação de 
políticas públicas. 
9 Coordenação ? Coordenação horizontal e vertical dos órgãos de governo. 
 
17 (Santos M. H., 1996) 
18 (SAE, MPOG, MBC) 
19 (SAE, MPOG, MBC) 
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9 Informação ? Divulgação permanente de informações e análises da qualidade da 
administração pública para fomentar o conhecimento sobre as ações e os impactos dos 
programas governamentais. 
 
 
 
ACCOUNTABILITY 
 
O termo accountability deriva da noção, antiga no mundo anglo-saxão, de que os representantes do 
Estado devem prestar contas à sociedade de seus atos. Portanto, podemos ligar este conceito à 
capacidade dos governantes e agentes públicos de prestar contas de seus atos na gestão da coisa 
pública aos governados. 
De acordo com Campos20, nas sociedades democráticas mais modernas, se aceita como natural e se 
espera que os governos ? e o serviço público ? sejam responsáveis perante os cidadãos. Além disso, 
acredita-se nestes países que a própria accountability força uma evolução das práticas 
administrativas, pois com mais informação e participação, a população passa a exigir melhores 
resultados. 
Para a supracitada autora, o próprio conceito de accountability não era conhecido no Brasil até 
pouco tempo, pois não havia esta noção de que o agente público teria a obrigação de prestar contas 
e de que os recursos públicos tinham, sim, dono - a coletividade. 
Desta forma, os mecanismos burocráticos de controle não supriam esta necessidade e não existia 
na cultura do setor público esta noção de prestação de contas à população. Entretanto, como os 
recursos públicos são da sociedade, torna-se fundamental a obrigação dos agentes que cuidam 
destes recursos de responder por eles21. 
Portanto, Ž�ĂŐĞŶƚĞ�ƋƵĞ�ƌĞĐĞďĞƵ�Ž�ƉŽĚĞƌ�ĚĞ�ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƌ�Ă� ?ĐŽŝƐĂ ?�ƉƷďůŝĐĂ�ĚĞǀĞ�ƉƌĞƐƚĂƌ�ĐŽŶƚĂƐ�ă�
sociedade, que delegou este poder. De acordo com Paludo, nas experiências de accountability, 
ƋƵĂƐĞ�ƐĞŵƉƌĞ� “ĞƐƚĆŽ�ƉƌĞƐĞŶƚĞƐ�ƚƌġƐ�ĚŝŵĞŶƐƁĞƐ P�ŝŶĨŽƌŵĂĕĆŽ ?�ũƵƐƚŝĨŝĐĂĕĆŽ�Ğ�ƉƵŶŝĕĆŽ ? ?� 
Para Mosher22, a accountability é sinônima de responsabilidade objetiva ou obrigação em responder 
por algo. Desta forma, o autor diferencia a responsabilidade objetiva (que vem de fora, sendo 
imposta), da responsabilidade subjetiva (que vem de dentro do sujeito). 
 
20 (Campos, 1990) 
21 (Paludo, 2010) 
22 (Mosher) apud (Campos, 1990) 
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Assim, se o agente público não se sente na obrigação de prestar contas, deveria existir algum 
mecanismo que o obrigue! Deve existir a noção de que a prestação de contas não é um favor, mas 
um dever do agente público. 
Este fator é ainda mais importante no caso da burocracia. Estes agentes públicos, ao contrário dos 
políticos (que devem ser eleitos a cada eleição), não são submetidos a uma avaliação da sociedade. 
Desta forma, devem existir mecanismos que busquem evitar que estes servidores públicos abusem 
de sua autoridade ou façam uma má gestão dos recursos públicos. 
Além disso, a accountability é um elemento fundamental para o grau de governança democrática23. 
Afinal, se não temos nenhum controle sobre as ações e decisões do Estado, como podemos exercer 
a nossa cidadania em sua plenitude? 
Se não estamos informados dos fatos que ocorrem no governo, das decisões e motivos dos 
governantes, não teremos como exigir melhoras práticas e governantes, não é mesmo? 
De acordo com de Araújo: 
 ?Ž� ŐƌĂƵ� ĚĞ� ŐŽǀĞƌŶĂŶĕĂ� ĚĞŵŽĐƌĄƚŝĐĂ� ĚĞ� Ƶŵ� �ƐƚĂĚŽ� ĚĞƉĞŶĚĞ ?� ĚŝƌĞƚĂŵĞŶƚĞ ?� ĚŽ� ƋƵĂŶƚƵŵ� ĚĞ�accountability existente na 
sociedade, assim como da natureza e abrangência do controle público sobre a ação governamental, visto que o princípio da 
ƐŽďĞƌĂŶŝĂ�ƉŽƉƵůĂƌ ?�ĂůŵĂ�ĚĂ�ĚĞŵŽĐƌĂĐŝĂ ?�ƉƌĞƐƐƵƉƁĞ�ŶĆŽ�ĂƉĞŶĂƐ�Ž�ŐŽǀĞƌŶŽ�ĚŽ�ƉŽǀŽ�Ğ�ƉĂƌĂ�Ž�ƉŽǀŽ ?�ŵĂƐ�ƚĂŵďĠŵ�ƉĞůŽ�ƉŽǀŽ ?� 
Portanto, os avanços na gestão pública estão associados, em boa parte, às pressões sociais por 
prestação de conta das ações de seus governantes. 
O desenvolvimento de um sistema de accountability está ligado à prestação de contas à sociedade 
pelos governantes, com a promoção da transparência de suas gestões. 
Para fechar o entendimento desse conceito, temos as dimensões da Accountability, de acordo com 
Schedler24, 
 
Dimensões da Accountability 
Dimensão Descrição 
Informação Envolve a disponibilidade das informações (transparência) 
para que a sociedade possa conhecer e avaliar as ações 
governamentais 
Justificação Abrange o pedido de explicações sobre os atos e as 
decisões e a obrigação que têm os governantes de 
responder aos questionamentos e justificar seus atos. 
 
23 (de Araújo, 2010) 
24 (Schedler, 2004) apud (Carneiro, GOVERNANÇA E ACCOUNTABILITY: ALGUMAS NOTAS 
INTRODUTÓRIAS, 2004) 
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Sansão Está ligada à capacidade legal e institucional de que sejam 
aplicadas penalidades (responsabilização) aos 
governantes que cometam irregularidades ou que não 
sejam transparentes e não justifiquem seus atos. 
 
 
(CESPE ? MCT ? ANALISTA) O termo accountability indica a imputação de responsabilidade 
pela utilização de recursos e pelo alcance de resultados. 
Perfeito. Quando falamos de accountability, estamos nos referindo à responsabilidade pela 
prestaçãode contas, à transparência e à responsividade aos anseios e desejos da sociedade 
como um todo. 
Comentários 
Desta forma, tanto a responsabilidade pela utilização dos recursos quanto a cobrança dos 
resultados estão inseridos neste contexto. 
Gabarito: correta 
 
 
TIPOS DE ACCOUNTABILITY 
 
O conceito de accountability pode ser dividido em três tipos: horizontal, vertical e societal25. 
A accountability horizontal é relacionada com o controle e prestação de contas que ocorre quando 
um poder ou órgão fiscaliza o outro. Ou seja, o accountability horizontal ocorre quando existe uma 
ação entre entidades no mesmo plano. 
Pense neste termo horizontal ? passa uma ideia de que as pessoas ou entidades são do mesmo 
nível, não é mesmo? 
Portanto, este tipo de controle funciona dentro do equilíbrio que deve existir entre os Poderes da 
República e o próprio controle interno de cada órgão. 
 
25 (Campos, 1990) 
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Dentre os exemplos, podemos citar as auditorias realizadas pela Controladoria-Geral da União nos 
órgãos federais (controle interno), as auditorias realizadas pelo Tribunal de Contas da União 
(controle externo), dentre outras. 
Já a accountability vertical se refere ao controle que a população exerce sobre os políticos e os 
governos. De acordo com O´Donnell26, que criou os conceitos de accountability horizontal e vertical, 
a accountability vertical é relacionada com a capacidade da população de votar e se manifestar de 
forma livre: 
 ?Wor definição, nesses países a dimensão eleitoral de accountability vertical existe. Por meio de eleições razoavelmente 
livres e justas, os cidadãos podem punir ou premiar um mandatário votando a seu favor ou contra ele ou os candidatos que 
apoie na eleição seguinte. Também por definição, as liberdades de opinião e de associação, assim como o acesso a variadas 
fontes de informação, permitem articular reivindicações e mesmo denúncias de atos de autoridades públicas. Isso é possível 
graças à existência de uma mídia razoavelmente livre, também exigida pela definição de poliarquia. Eleições, reivindicações 
sociais que possam ser normalmente proferidas, sem que se corra o risco de coerção, e cobertura regular pela mídia ao 
menos das mais visíveis dessa reivindicações e de atos supostamente ilícitos de autoridades públicas são dimensões do que 
chamo de "accountability vertical ? ?� ? 
Os principais mecanismos da accountability vertical seriam: o voto e a ação popular. Entretanto, 
O´Donnell critica a eficácia deste tipo de controle, pois as eleições ocorrem somente de quatro em 
quatro anos. Desta forma, pouco a população pode fazer neste intervalo de tempo. 
Ao contrário da accountability horizontal, no caso do vertical, este controle não é exercido por 
entidades do mesmo plano, do mesmo nível, com poderes semelhantes. 
A accountability societal refere-se ao controle exercido pela sociedade civil, muitas vezes 
representada por ONGs, sindicatos e associações. Estas instituições, em busca de denunciar abusos 
e desmandos dos agentes públicos, exercem uma pressão legítima sobre a Administração Pública. 
Além disso, estas instituições buscam, com este tipo de pressão e de denúncia, aleƌƚĂƌ�ŽƐ� “ĐĂŶĂŝƐ�
ŶŽƌŵĂŝƐ ?�ĚĞ�ĐŽŶƚƌŽůĞ ?�ĐŽŵŽ�Ž�DŝŶŝƐƚĠƌŝŽ�WƷďůŝĐŽ�Ğ�Ž�dƌŝďƵŶĂů�ĚĞ��ŽŶƚĂƐ�da União, por exemplo. 
De acordo com Smulovitz e Peruzzotti27: 
 ?Ƶŵ� ŵĞĐĂŶŝƐŵŽ� ĚĞ� ĐŽŶƚƌŽůĞ� ŶĆŽ-eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e não institucionais (ações legais, 
participação em instâncias de monitoramento, denúncias na mídia, etc.) e que se baseia na ação de múltiplas associações 
de cidadãos, movimentos, ou mídia, objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questões para a agenda 
pública ŽƵ�ŝŶĨůƵĞŶĐŝĂƌ�ĚĞĐŝƐƁĞƐ�ƉŽůşƚŝĐĂƐ�Ă�ƐĞƌĞŵ�ŝŵƉůĞŵĞŶƚĂĚĂƐ�ƉĞůŽƐ�ſƌŐĆŽƐ�ƉƷďůŝĐŽƐ ? ? 
De acordo com Carneiro28, os Conselhos de Políticas Públicas, em que o Estado e a sociedade 
participam de forma paritária, são exemplos de accountability societal, pois possibilitam a 
participação popular na condução das políticas públicas e, portanto, no funcionamento do Estado. 
De acordo com a autora: 
 ?ŽƐ�ĐŽŶƐĞůŚŽƐ�ĂƉŽŶƚĂŵ�ƉĂƌĂ�ƵŵĂ�nova forma de atuação de instrumentos de accountability societal, pela capacidade de 
colocar tópicos na agenda pública, de controlar seu desenvolvimento e de monitorar processos de implementação de 
ƉŽůşƚŝĐĂƐ�Ğ�ĚŝƌĞŝƚŽƐ ?�ĂƚƌĂǀĠƐ�ĚĞ�ƵŵĂ�ŝŶƐƚŝƚƵĐŝŽŶĂůŝĚĂĚĞ�ŚşďƌŝĚĂ ?�ĐŽŵƉŽƐƚĂ�ĚĞ�ƌĞƉƌĞƐĞŶƚĂŶƚĞƐ�ĚŽ�ŐŽǀĞƌŶŽ�Ğ�ĚĂ�ƐŽĐŝĞĚĂĚĞ�Đŝǀŝů ? ? 
 
26 (O´Donnell, 1998) 
27 (Smulovitz e Peruzzotti, 2000) apud (Carneiro, Conselhos de Políticas Públicas: desafios para sua 
institucionalização, 2006) 
28 (Carneiro, Conselhos de Políticas Públicas: desafios para sua institucionalização, 2006) 
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Desta forma, podemos ver no gráfico abaixo as três modalidades de Accountability. 
 
Figura 2 - Tipos de Accountability 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Accountability
Societal
Horizontal
Vertical
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RESUMO 
 
Governabilidade e Governança 
Os termos governança e governabilidade passaram a ser mais debatidos após as crises 
econômicas dos países em desenvolvimento nos anos 70 e 80 do século passado e do 
crescente processo de globalização 
O conceito de governabilidade é mais relacionado à capacidade política de governar, ou seja, 
às condições de um governo de se legitimar perante a sociedade como um todo. É um termo 
ligado ao próprio exercício do poder e às condições materiais e sistêmicas que devem existir 
para que um governo consiga exercer suas funções. 
Se um governo conta com apoio da sociedade como um todo para governar, ele tem 
governabilidade. 
Eli Diniz apresenta três dimensões do conceito de governabilidade: 
9 Capacidade do governo para identificar problemas críticos e formular políticas 
adequadas ao seu enfrentamento; 
9 Capacidade governamental de mobilizar os meios e recursos necessários à execução 
dessas políticas, bem como sua implementação; 
9 Capacidade de liderança do Estado sem a qual as decisões tornam-se inócuas 
Governança está relacionada com a gestão dos recursos e com a capacidade deste governo 
de implementar as políticas públicas, ou seja, sua capacidade gerencial, técnica e financeira. 
Outra vertente teórica cŽŶƐŝĚĞƌĂ�Ă�ŐŽǀĞƌŶĂŶĕĂ� ?ŽƵ� “ŐŽǀĞƌŶĂŶĐĞ ? ?�ĐŽŵŽ�ƵŵĂ�mudança no 
papel do Estado. Este passaria a ser mais pluralista, ou seja, aceitaria uma participação maior 
da sociedade na formulação das políticas públicas. Seria o movimento da governança pública. 
Desta forma, a governança pública seria uma maneira de aumentar a participação da 
sociedade na gestão do Estado e de tornar as decisões menos técnicas e mais políticas. 
A gestão dos diversos recursos públicos (como as pessoas, os recursos financeiros e os 
recursos materiais) estaria relacionada com a governança interna. 
Já a coordenação com diversas entidades governamentais e não governamentais na 
implementação das políticas públicas estaria ligada a governança externa. 
O movimento da governança pública seria uma resposta dos Estados a um ambiente de 
maior complexidade e maiores demandassociais; à ascensão dos valores neoliberais e à 
própria elevação do modelo gerencial 
De acordo com autores, o resgate das redes ou comunidades como estruturas de construção 
de políticas públicas é um dos pontos mais importantes do movimento da governança 
pública. 
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EĞƐƚĞ�ŵŽĚĞůŽ ?�Ž��ƐƚĂĚŽ�ĚĞŝdžĂ�ĚĞ� “ĨĂnjĞƌ�ƚƵĚŽ�ƐŽnjŝŶŚŽ ?�Ğ�ƉĂƐƐĂ�Ă�ĐŽŶƚĂƌ�ĐŽŵ�ĚŝǀĞƌƐŽƐ�ĂƚŽƌĞƐ�
(ONG´s, Organizações Sociais, etc.) no processo de execução das políticas. Assim, deixa de 
ocupar um papel de execução para assumir uma posição de coordenação e controle das 
políticas públicas. Desta forma, os diversos atores não estatais passaram a ganhar maior 
legitimidade no tocante à promoção e à defesa do bem público. 
De acordo com Matias-Pereira, a Governança Pública está apoiada em quatro princípios: 
9 Relações Éticas; 
9 Conformidade, em todas as suas dimensões; 
9 Transparência; 
9 Prestação responsável de contas. 
Capacidade Governativa 
O conceito de governança não englobaria apenas os aspectos operacionais e da gestão de 
recursos do Estado e de gestão da máquina. 
��ĐĂƉĂĐŝĚĂĚĞ�ŐŽǀĞƌŶĂƚŝǀĂ�ƐĞƌŝĂ� “Ă�ĐĂƉĂĐŝĚĂĚĞ�ĚĞ�Ƶŵ�ƐŝƐƚĞŵĂ�ƉŽůşƚŝĐŽ�ĚĞ�ƉƌŽĚƵnjŝƌ�ƉŽůşƚŝĐĂƐ�
públicas que resolvam os problemas da sociedade, ou, dizendo de outra forma, de converter 
o potencial político de um dado conjunto de instituições e práticas políticas em capacidade 
ĚĞ�ĚĞĨŝŶŝƌ ?�ŝŵƉůĞŵĞŶƚĂƌ�Ğ�ƐƵƐƚĞŶƚĂƌ�ƉŽůşƚŝĐĂƐ ? 
Panorama no Brasil 
De acordo com a Agenda Nacional de Gestão Pública, nosso país ainda tem diversos 
problemas de governança. 
O primeiro problema seria relacionado com uma dificuldade na relação do Estado com a 
sociedade civil e com o setor privado. 
O segundo problema seria da própria participação da sociedade civil, pois existiria uma 
deficiência nos mecanismos de organização e participação destas na formulação e no 
acompanhamento das políticas públicas. 
Ainda existiria uma dificuldade grande no acesso às informações públicas. Muito tem sido 
feito, como a nova Lei de Acesso à Informação, mas o funcionamento do Estado ainda é 
muito opaco para o cidadão médio. 
De acordo com o documento, as soluções para melhorar a condição de governança seriam: 
9 Participação, transparência e controle social ? Garantia de mecanismos e 
instituições capazes de prover transparência, participação e controle social 
nas atividades prestadas pelo poder público. 
9 Engajamento privado ? Engajamento privado na formulação, implementação 
e avaliação de políticas públicas. 
9 Coordenação ? Coordenação horizontal e vertical dos órgãos de governo. 
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9 Informação ? Divulgação permanente de informações e análises da qualidade 
da administração pública para fomentar o conhecimento sobre as ações e os 
impactos dos programas governamentais. 
Accountability 
O termo accountability deriva da noção, antiga no mundo anglo-saxão, de que os 
representantes do Estado devem prestar contas à sociedade de seus atos. Portanto, 
podemos ligar este conceito à capacidade dos governantes e agentes públicos de prestar 
contas de seus atos na gestão da coisa pública aos governados. 
O próprio conceito de accountability não era conhecido no Brasil até pouco tempo, pois não 
havia esta noção de que o agente público teria a obrigação de prestar contas e de que os 
recursos públicos tinham, sim, dono - a coletividade. 
O agente que recebeu o ƉŽĚĞƌ� ĚĞ� ĂĚŵŝŶŝƐƚƌĂƌ� Ă� ?ĐŽŝƐĂ ?� ƉƷďůŝĐĂ� ĚĞǀĞ� ƉƌĞƐƚĂƌ� ĐŽŶƚĂƐ� ă�
sociedade, que delegou este poder. 
Deve existir a noção de que a prestação de contas não é um favor, mas um dever do agente 
público. 
O desenvolvimento de um sistema de accountability está ligado à prestação de contas à 
sociedade pelos governantes, com a promoção da transparência de suas gestões. 
Dimensões da Accountability 
Dimensão Descrição 
Informação 
Envolve a disponibilidade das informações (transparência) para que a 
sociedade possa conhecer e avaliar as ações governamentais 
Justificação 
Abrange o pedido de explicações sobre os atos e as decisões e a obrigação 
que têm os governantes de responder aos questionamentos e justificar seus 
atos. 
Sansão 
Está ligada à capacidade legal e institucional de que sejam aplicadas 
penalidades (responsabilização) aos governantes que cometam 
irregularidades ou que não sejam transparentes e não justifiquem seus atos. 
Tipos de Accountability 
Accountability 
horizontal 
É relacionada com o controle e prestação de contas que ocorre quando 
um poder ou órgão fiscaliza o outro. Ou seja, o accountability horizontal 
ocorre quando existe uma ação entre entidades no mesmo plano. 
Accountability 
vertical 
Se refere ao controle que a população exerce sobre os políticos e os 
governos. A accountability vertical é relacionada com a capacidade da 
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população de votar e se manifestar de forma livre. Os principais 
mecanismos da accountability vertical seriam: o voto e a ação popular. 
Accountability 
societal 
Refere-se ao controle exercido pela sociedade civil, muitas vezes 
representada por ONGs, sindicatos e associações. Estas instituições, em 
busca de denunciar abusos e desmandos dos agentes públicos, exercem 
uma pressão legítima sobre a Administração Pública. Além disso, estas 
instituições buscam, com este tipo de pressão e de denúncia, alertar os 
 “ĐĂŶĂŝƐ�ŶŽƌŵĂŝƐ ?�ĚĞ�ĐŽŶƚƌŽůĞ ?�ĐŽŵŽ�Ž�DŝŶŝƐƚĠƌŝŽ�WƷďůŝĐŽ�Ğ�Ž�dƌŝďƵŶĂů�ĚĞ�
Contas da União, por exemplo. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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QUESTÕES COMENTADAS 
 
1. (CESPE ? IPHAN - ANALISTA ? 2018) 
Para mensurar a governança pública, recomenda-se aferir o grau de independência do 
funcionalismo em relação às pressões políticas: quanto menor for o grau de independência, 
melhor será o nível de governança. 
Comentários 
É o contrário. Quanto maior o grau de independência, maior será o nível de governança. As pressões 
políticas podem criar problemas e desvios em profissionais muito dependentes. 
Gabarito: errada 
 
2. (CESPE ? TCE-PE ? ANALISTA ? 2017) 
Acerca do conceito de accountability aplicado à administração pública, julgue o próximo item. 
Trata-se de um mecanismo institucional por meio do qual os governantes são constrangidos a 
responder, ininterruptamente, por seus atos ou omissões à sociedade. 
Comentários 
O termo accountability deriva da noção, antiga no mundo anglo-saxão, de que os representantes do 
Estado devem prestar contas à sociedade de seus atos. 
Portanto, podemos ligar este conceito à capacidade dos governantes e agentes públicos de prestar 
contas de seus atos na gestão da coisa pública aos governados. 
Gabarito: correta 
 
3. (CESPE ? TCE-PE ? ANALISTA ? 2017) 
Em um estado de direito, a accountability vertical ou democrática, entendida como a que 
ocorre entre os diversos níveis de poder e sujeita à possibilidade de controle mútuo, é profícua 
no fortalecimento de ações contra a corrupção. 
Comentários 
A banca faz uma confusão entreos conceitos de Accountability Vertical e a Accountability Horizontal 
(que é a descrita pela banca no enunciado). 
A accountability horizontal é relacionada com o controle e prestação de contas que ocorre quando 
um poder ou órgão fiscaliza o outro. Ou seja, o accountability horizontal ocorre quando existe uma 
ação entre entidades no mesmo plano. 
Já a accountability vertical se refere ao controle que a população exerce sobre os políticos e os 
governos. 
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Gabarito: errada 
 
4. (CESPE ? TRE-PE ? ANALISTA ? 2017) 
Governança pública refere-se à forma de gerenciamento de recursos de um país. Um de seus 
princípios basilares é a: 
a) transparência, que envolve a disponibilização de informações como estratégia de combate 
à corrupção. 
b) cidadania, que é obtida com a participação compulsória de cidadãos em conselhos 
populares. 
c) accountability, que se refere à capacidade do Estado de executar sua gestão e implementar 
políticas públicas. 
d) responsabilidade civil, que se refere à pressão popular para o cumprimento das normas da 
administração pública. 
e) economia de custos, o que exige que o Estado privilegie o menor custo em todas as suas 
compras e contratos. 
Comentários 
A letra A está correta. A transparência nas ações e políticas governamentais possibilita a fiscalização 
e o controle social e cria um ambiente propício à boa governança. 
A letra B este errada. A cidadania não envolve a participação obrigatória de ninguém em conselhos 
populares. Já o erro da letra C está na definição de Accountability, que é a obrigação de prestação 
de contas dos agentes públicos. 
Já a responsabilidade civil não tem relação com a pressão popular. Finalmente, a economia de custos 
não significa que as compras sejam feitas sempre pelo menor preço, pois a durabilidade dos itens e 
a qualidade dos serviços devem ser levadas em conta. 
Gabarito: letra A 
 
5. (CESPE ? FUNPRESP-EXE ? ANALISTA ? 2016) 
O princípio de accountability estabelece que os agentes de governança devem prestar contas 
de sua atuação e responder integralmente por todos os atos praticados no exercício de suas 
funções. 
Comentários 
A frase está correta e expressa o conceito de Accountability. O termo accountability deriva da noção, 
antiga no mundo anglo-saxão, de que os representantes do Estado devem prestar contas à 
sociedade de seus atos. 
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Portanto, podemos ligar este conceito à capacidade dos governantes e agentes públicos de prestar 
contas de seus atos na gestão da coisa pública aos governados. 
Gabarito: correta 
 
6. (CESPE ? TRE-PI ? ANALISTA ? 2016 - ADAPTADA) 
A governança pública é caracterizada pelo atendimento dos interesses dos cidadãos por meio 
da implantação de políticas públicas, preservando-se o equilíbrio financeiro e os interesses do 
governo 
Comentários 
Perfeito. A governança está relacionada com a gestão dos recursos e com a capacidade do governo 
de implementar as políticas públicas, ou seja, sua capacidade gerencial, técnica e financeira. 
Gabarito: correta 
 
7. (CESPE ? TRE-PI ? ANALISTA ? 2016 - ADAPTADA) 
Governabilidade refere-se à capacidade de governar, à eficiência na gestão da máquina pública 
e à implantação das políticas públicas 
Comentários 
O conceito é mais relativo a governança, não a governabilidade. O conceito de governabilidade é 
mais relacionado à capacidade política de governar29, ou seja, às condições de um governo de se 
legitimar perante a sociedade como um todo. 
É um termo ligado ao próprio exercício do poder e às condições materiais e sistêmicas que devem 
existir para que um governo consiga exercer suas funções. 
Gabarito: errada 
 
8. (CESPE ? TRE-PI ? ANALISTA ? 2016 - ADAPTADA) 
O termo accountability está relacionado aos lançamentos contábeis das receitas e despesas de 
um órgão público para controle orçamentário, cuja finalidade primordial é a elaboração de 
demonstrações financeiras 
Comentários 
O conceito de Accountability não está associado somente aos lançamentos contábeis, mas sim à 
obrigação de prestar contas, de ser responsivo aos desejos e anseios dos cidadãos. 
 
29 (Matias-Pereira, Curso de Administração Pública: foco nas instituições e ações governamentais, 2009) 
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Gabarito: errada 
 
9. (CESPE ? SUFRAMA ? ANALISTA TÉCNICO ? 2014) 
Accountability se refere às condições de um Estado para uso de sua autoridade política na 
proposição de políticas públicas. 
Comentários 
Esta frase está mais alinhada ao conceito de governabilidade, que se refere sim às condições políticas 
e de legitimidade para o exercício pelo Estado de sua autoridade para governar, para propor políticas 
públicas. 
Já o conceito de Accountability está associado com a necessidade de que os agentes públicos e o 
governo prestem contas aos cidadãos dos seus atos, que sejam responsivos aos cidadãos e de que 
sejam transparentes no trato dos recursos públicos. 
Gabarito: errada 
 
10. (CESPE ? ANATEL ? ANALISTA ? 2014) 
Atualmente, a avaliação de desempenho na gestão pública está associada ao processo de 
accountability. 
Comentários 
Esta questão foi alvo de muitos protestos e recursos por parte dos candidatos. Bem, vejamos o que 
Ěŝnj� Ă� ďĂŶĐĂ P� “a avaliação de desempenho na gestão pública está associada ao processo de 
ĂĐĐŽƵŶƚĂďŝůŝƚLJ ? ? 
Ora, a avaliação de desempenho pode ser feita em relação a um servidor, bem como pode ser feita 
ƚĞŶĚŽ�ĐŽŵŽ� “ĂůǀŽ ?�Ƶŵ�ƐĞƚŽƌ�ŽƵ�Ƶŵ�ſƌŐĆŽ ?� 
Afinal, quando queremos medir o resultado de uma instituição ou de uma política pública, temos de 
fazer uma avaliação de seu desempenho, utilizando certos indicadores adequados. 
Deste modo, como o conceito de Accountability está associado à transparência e à prestação de 
contas, temos de aceitar que dentre as informações que serão prestadas pelos órgãos estarão 
incluídos os resultados e o desempenho das instituições. 
Assim, é difícil refutar a frase da banca, apesar de que não costumamos fazer a associação direta dos 
conceitos. 
Gabarito: correta 
 
11. (CESPE ? TJ-CE ? TÉCNICO ? 2014 - ADAPTADA) 
Accountability refere-se à capacidade de administração de um governo. 
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Comentários 
O conceito de Accountability não está relacionado com sua capacidade de administração, mas sim 
com a sua capacidade de prestação de contas de seus atos e de ser responsivo aos cidadãos. 
Gabarito: errada 
 
12. (CESPE - TC-DF - ACE ? 2012) 
Mudanças na organização pública Alfa estão sendo implementadas para propiciar o alcance de 
resultados, seguindo modelos adotados por organizações privadas. A Alfa também facilitará o 
acesso do cidadão aos seus atos, resultados, processos, custos operacionais e administrativos 
por meio de portal na Internet, o que elevará suas despesas com investimentos em TI. 
Infere-se da situação apresentada que a Alfa está se alinhando com os pressupostos de 
accountability. 
ComentáriosO conceito de Accountability está relacionado com a necessidade de que os agentes públicos e o 
governo prestem contas aos cidadãos dos seus atos, que sejam responsivos aos cidadãos (focados 
nas reais necessidades e desejos do povo) e de que sejam transparentes no trato dos recursos 
públicos. 
Como a organização está voltada para aumentar a transparência para o cidadão, está sim alinhada 
com o conceito de Accountability. O aumento das despesas não invalida este fato. 
Gabarito: correta 
 
13. (CESPE ? CÂMARA DOS DEPUTADOS ? ANALISTA ? 2012) 
Tendo em vista que o principal elemento comum aos regimes tidos 
como democráticos é a realização de eleições periódicas e livres 
para o governo, julgue o item a seguir, relativo à representação 
política. 
Os mecanismos de accountability vertical dificultam a fiscalização, pelos representantes, dos 
atos dos representados. 
Comentários 
A accountability vertical é o processo em que os cidadãos, individualmente ou em grupos, fiscalizam 
os atos dos governantes por meio do voto, pelo controle social, dentre outros. 
Assim, a frase da banca não faz sentido, pois estes mecanismos não dificultam a fiscalização dos atos 
dos governantes, mas sim possibilitam essa fiscalização. 
Gabarito: errada 
 
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14. (CESPE - TC-DF - ACE ? 2012) 
O fato de o governador de uma unidade federativa, incluso o DF, perder sua legitimidade 
democrática lhe acarreta a perda da governança. 
Comentários 
Esta questão foi inicialmente considerada como correta pela banca. Entretanto, acabou sendo 
anulada após os recursos. O problema é que existe divergência na doutrina sobre estes conceitos, 
que são relacionados. O conceito de governabilidade é que normalmente é citado como associado 
com a legitimidade pelos principais autores. 
Assim, a banca anulou a questão com a seguinte justificativa: 
 ?,Ą�ĚŝǀĞƌŐġŶĐŝĂ�ŶĂ�ůŝƚĞƌĂƚƵƌĂ�Ğŵ�ƌĞůĂĕĆo ao assunto tratado no item. Desse modo, opta-ƐĞ�ƉŽƌ�ƐƵĂ�ĂŶƵůĂĕĆŽ ? ? 
Gabarito: questão anulada 
 
15. (CESPE ? ANCINE ? ANALISTA ? 2012) 
Governança representa a capacidade de um governo para formular e implementar suas 
decisões. 
Comentários 
Beleza. A noção de governança atual envolve a capacidade de governar, de gerir seus recursos 
técnicos, financeiros e de pessoal. O conceito passou a envolver também, recentemente, a maior 
participação da sociedade civil nas decisões governamentais. 
Gabarito: correta 
 
16. (CESPE ? TRE-ES ? ANALISTA ? 2011) 
No modelo gerencial, a governança constitui importante ação governamental, visto que 
propõe a ampliação do papel da sociedade civil organizada e a diminuição do tamanho do 
Estado. 
Comentários 
No modelo gerencial, a noção de governança foi muito importante para que pudéssemos identificar 
Ă�ĂƚƵĂĕĆŽ�ĚŽ��ƐƚĂĚŽ�ŶĂ�ƐŽůƵĕĆŽ�ĚŽƐ�ƉƌŽďůĞŵĂƐ�ĚĂ�ƐŽĐŝĞĚĂĚĞ ?�hŵ��ƐƚĂĚŽ�ĐŽŵ�ďŽĂ� “ŐŽǀĞƌŶĂŶĐĞ ?�ŽƵ�
governança tem alta capacidade de realização, de gerir seus recursos operacionais, além de envolver 
a sociedade civil e seus parceiros em suas decisões. 
Gabarito: correta 
 
 
 
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17. (CESPE - TCU - ACE ? 2011) 
Governança trata do aperfeiçoamento dos conflitos de interesses presentes em determinada 
sociedade quando se trata de defender interesses. 
Comentários 
Esta questão trata do conceito tradicional de governança. Este conceito associa a governança à 
capacidade de gerir os recursos do Estado da melhor forma possível. Ou seja, da capacidade 
financeira e gerencial do estado em implementar as políticas públicas. 
Já o aperfeiçoamento do conflito de interesses entre grupos divergentes está mais relacionado com 
o conceito de governabilidade. Este segundo conceito trata das condições políticas para governar. 
Gabarito: errada. 
 
18. (CESPE - TCU - ACE ? 2011) 
Entre outros aspectos, a governança trata das condições sistêmicas sob as quais se dá o 
exercício de poder em determinada sociedade. 
Comentários 
Mais uma vez, o Cespe trocou os conceitos. É a governabilidade que trata das condições sistêmicas 
sob as quais se dá o exercício de poder em uma sociedade. A governança trata da capacidade de 
gerir o Estado: das capacidades técnicas, financeiras etc. 
Gabarito: errada 
 
19. (CESPE - EBC ? TÉCNICO ? 2011) 
Governança e governabilidade são conceitos distintos, contudo fortemente relacionados, até 
mesmo, complementares. O primeiro refere-se às condições substantivas de exercício do 
poder e de legitimidade do Estado; o segundo representa os aspectos instrumentais do 
exercício do poder, ou seja, a capacidade do Estado de formular e implementar políticas 
públicas 
Comentários 
Negativo. O erro está no fato de que a banca trocou os conceitos. As condições substantivas são 
relacionadas com a governabilidade, que trata das condições políticas e de legitimidade que um 
governante deve ter. 
Já os aspectos instrumentais estão relacionados com o conceito de governança, de capacidade 
gerencial e financeira para implementar as políticas públicas. 
Gabarito: errada 
 
 
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20. (CESPE - TCU - ACE - 2011) 
Processos de accountability, tanto política quanto democrática, são formas escolhidas pelos 
governos eleitos para estruturar o Poder Executivo. 
Comentários 
Esta frase não faz o menor sentido. A Accountability significa a necessidade dos agentes públicos de 
prestar contas aos cidadãos, de serem responsivos (focados nas reais necessidades e desejos do 
povo) e transparentes no trato dos recursos públicos. 
Já a estrutura do Poder Executivo está mais ligada a outro conceito, de governança. Desta forma, a 
estrutura deste poder deve estar adequada aos seus objetivos, de modo que os recursos financeiros, 
materiais e de pessoal sejam bem aproveitados. 
Gabarito: errada 
 
21. (CESPE ? TRE-BA ? ANALISTA - 2010) 
O conceito de accountability implica a transparência das ações e práticas governamentais que 
passam a ter mais visibilidade e ser do conhecimento das pessoas em geral, portanto, 
representa ferramenta de combate à corrupção. 
Comentários 
Perfeito. O fortalecimento do accountability, ou seja, da transparência, responsabilidade de prestar 
contas e de uma responsividade das organizações aos desejos da sociedade, ajuda no combate da 
corrupção. 
Se a sociedade tem mais informações sobre os atos e razões utilizadas pelas organizações, podem 
julgar seu desempenho e cobrar resultados e correções de desvios. 
Gabarito: correta 
 
22. (CESPE ? ABIN ? OFICIAL - 2010) 
A notícia institucional pode ser utilizada como ferramenta para o exercício da accountability 
em organizações públicas, privadas e do terceiro setor. 
Comentários 
A utilização de qualquer instrumento para informar a população se relaciona perfeitamente com o 
conceito de accountability. Deste modo, estas organizações prestam contas de seus atos e mostram 
o que estão fazendo, porque estão fazendo aquilo, quais são os recursos que estão sendo utilizados 
etc. 
Gabarito: correta 
 
 
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23.(CESPE ? INCA ? ANALISTA ? 2010) 
Os mecanismos de accountability vertical, baseados na liberdade de opinião e de associação, 
impõem a necessidade da existência de instituições estatais e agências com poder legal e para 
a realização de ações de supervisão de rotina até no âmbito das sanções legais decorrentes de 
ações contra atos delituosos. 
Comentários 
��ďĂŶĐĂ� “ƚƌŽĐŽƵ�ĂƐ�ďŽůĂƐ ?�Ğ�ƚƌŽƵdžĞ�ŶĆŽ�Ž�ĐŽŶĐĞŝƚŽ�ĚĞ�ĂĐĐŽƵŶƚĂďŝůŝƚLJ�ǀĞƌƚŝĐĂů ?�ŵĂƐ�Ɛŝŵ�Ž�ĐŽŶĐĞŝƚŽ�ĚĞ�
accountability horizontal. Neste último, a fiscalização dos atos ocorre por entidades no mesmo 
 “ƉůĂŶŽ ? ?�ĐŽŵŽ�ŽĐŽƌƌĞ�ƋƵĂŶĚŽ�Ž�d�h�ĨŝƐĐĂůŝnjĂ�Ž�DŝŶŝƐƚĠƌŝŽ�ĚĂ�^ĂƷĚĞ ?�ƉŽƌ�ĞdžĞŵƉůŽ ?� 
Gabarito: errada 
 
24. (CESPE ? ABIN ? OFICIAL ? 2010) 
Denomina-se accountable a pessoa ou instituição que assume a responsabilidade por decisões 
tomadas e pelas consequências de suas ações e inações, mantendo a sua integridade e 
resguardando a sua reputação. 
Comentários 
Beleza. A Accountability está mesmo muito relacionada com o conceito de responsabilização e 
ƚƌĂŶƐƉĂƌġŶĐŝĂ ?�hŵĂ�ƉĞƐƐŽĂ� “ĂĐĐŽƵŶƚĂďůĞ ?�ƐĞƌŝa mesmo uma pessoa que se responsabiliza pelo que 
faz, que assume seu papel e seus atos e presta contas para seus superiores e para a sociedade como 
um todo. 
Gabarito: correta 
 
25. (CESPE ? MPS - ADMINISTRADOR ? 2010) 
O modelo gerencial da administração pública, que disseminou a adoção de práticas 
estritamente privadas no setor público, mostrou-se incapaz de atender a todas as demandas 
da sociedade. Das mudanças realizadas, ressalta-se a preocupação com a chamada 
accountability, que reflete uma evolução da ótica do usuário do serviço, de cliente/consumidor 
para cidadão, e que se compatibiliza melhor com a descentralização dos serviços públicos. 
Comentários 
Esta questão foi objeto de reclamações e de ƌĞĐƵƌƐŽƐ�ƉŽƌ�ĚŝǀĞƌƐŽƐ�ĐĂŶĚŝĚĂƚŽƐ�ƉĞůĂ�ĨƌĂƐĞ� “práticas 
estritamente privadas ? ?���ŵĞƵ�ǀĞƌ�ŶĆŽ�ĞdžŝƐƚĞ�ĐĂƵƐĂ�ƉĂƌĂ�ĞƐƚĂƐ�ĚƷǀŝĚĂƐ ?� 
A Administração Gerencial realmente tomou como base ideias e práticas que existiam somente no 
setor privado naquele momento. Hoje, estas ideias já pertencem ao setor público, mas isto não era 
a realidade da época. 
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==103cc5==
 
 
 
 
 
 
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Quanto ao fato da accountability se adaptar melhor a um ambiente de descentralização, isto está 
certo. O controle e a supervisão dos atos governamentais se fazem mais fáceis e eficientes quando 
estão mais próximos da população. 
Claramente, é mais fácil uma comunidade supervisionar e exigir transparência na aplicação dos 
recursos de saúde em seu município do que ocorrer o mesmo em uma política nacional de saúde, 
não é mesmo? 
Gabarito: correta 
 
26. (CESPE ? MPS - ADMINISTRADOR ? 2010) 
O modelo gerencial da administração pública, que disseminou a adoção de práticas 
estritamente privadas no setor público, mostrou-se incapaz de atender a todas as demandas 
da sociedade. Das mudanças realizadas, ressalta-se a preocupação com a chamada 
accountability, que reflete uma evolução da ótica do usuário do serviço, de cliente/consumidor 
para cidadão, e que se compatibiliza melhor com a descentralização dos serviços públicos. 
Comentários 
Esta questão foi objeto de reclamações e de recursos por diversos ĐĂŶĚŝĚĂƚŽƐ�ƉĞůĂ�ĨƌĂƐĞ� “práticas 
estritamente privadas ? ?���ŵĞƵ�ǀĞƌ�ŶĆŽ�ĞdžŝƐƚĞ�ĐĂƵƐĂ�ƉĂƌĂ�ĞƐƚĂƐ�ĚƷǀŝĚĂƐ ?� 
A Administração Gerencial realmente tomou como base ideias e práticas que existiam somente no 
setor privado naquele momento. Hoje, estas ideias já pertencem ao setor público, mas isto não era 
a realidade da época. 
Quanto ao fato da accountability se adaptar melhor a um ambiente de descentralização, isto está 
certo. O controle e a supervisão dos atos governamentais se fazem mais fáceis e eficientes quando 
estão mais próximos da população. 
 Claramente, é mais fácil uma comunidade supervisionar e exigir transparência na aplicação dos 
recursos de saúde em seu município do que ocorrer o mesmo em uma política nacional de saúde, 
não é mesmo? 
Gabarito: correta 
 
27. (CESPE - INSS - TÉCNICO ? 2008) 
Visando-se ao fortalecimento da regulação coordenada pelo Estado, é importante reforçar a 
governança, que diz respeito à maneira pela qual o poder é exercido no gerenciamento dos 
recursos sociais e econômicos de um país, e que engloba, desse modo, as técnicas de governo. 
Comentários 
WĞƌĨĞŝƚŽ ?�sĞũĂŵ�ƋƵĞ�Ă�ďĂŶĐĂ�ĨĂůĂ�ĚŽ� “gerenciamento dos recursos sociais e econômicos de um país, 
e que engloba, desse modo, as técnicas de governo ? ?��ƐƚĞƐ�ƉŽŶƚŽƐ�ƐĆŽ�ĐĞŶƚƌĂŝƐ�ŶĂ�ŐŽǀĞƌŶĂŶĕĂ P�Ă�
capacidade de gerir financeiramente, tecnicamente e gerencialmente os recursos do Estado. 
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Gabarito: correta 
 
28. (CESPE ? SERPRO / GESTÃO EMPRESARIAL ? 2008) 
As demandas recorrentes por políticas públicas são aquelas não resolvidas ou mal resolvidas. 
Quando se acumulam sem uma solução satisfatória, dependendo de sua duração e gravidade, 
podem levar a crises de governabilidade que, no limite, chegam a provocar rupturas 
institucionais. 
Comentários 
Naturalmente, se as demandas da sociedade por serviços e políticas públicos ficarem eternamente 
insatisfeitas, esta população perderá a confiança em relação ao governo e suas instituições. 
Em uma situação extrema, isto poderá levar à uma ruptura institucional, ou seja, a perda de crédito 
nas instituições levaria à um questionamento das mesmas. 
Gabarito: correta 
 
29. (CESPE ? SERPRO / GESTÃO EMPRESARIAL ? 2008) 
As demandas recorrentes por políticas públicas são aquelas não resolvidas ou mal resolvidas. 
Quando se acumulam sem uma solução satisfatória, dependendo de sua duração e gravidade, 
podem levar a crises de governabilidade que, no limite, chegam a provocar rupturas 
institucionais. 
Comentários 
Naturalmente, se as demandas da sociedade por serviços e políticas públicos ficarem eternamente 
insatisfeitas, esta população perderá a confiança em relação ao governo e suas instituições. 
Em uma situação extrema, isto poderá levar à uma ruptura institucional, ou seja, a perda de crédito 
nas instituições levaria à um questionamento das mesmas. 
Gabarito: correta 
 
30. (CESPE ? TCU / PLANEJAMENTO ? 2008) 
A chamada accountability horizontal implica a existência de agências e instituições estatais com 
poder legal e efetivo para realizar ações de controle preventivo, concomitante e a posteriori. 
Entre os diversos tipos, os denominados controles externos ? legislativos e judiciários ? têm 
caráter eminentemente técnico, e os internos ? administrativos ? têm caráter 
eminentemente político. 
Comentários 
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EstĂ�ƋƵĞƐƚĆŽ�ƚĞŵ�ƵŵĂ� “ƉĞŐĂĚŝŶŚĂ ? ?���ďĂŶĐĂ�ŶŽǀĂŵĞŶƚĞ�ƚƌŽĐŽƵ�ŽƐ�ĐŽŶĐĞŝƚŽƐ ?�ƉŽŝƐ�Ž�ĐŽŶƚƌŽůĞ�ĞdžƚĞƌŶŽ 
(no caso da União, exercido pelo TCU) é que tem um caráter político, ao passo que o controle interno 
(no mesmo caso, exercido pela CGU) é que tem um caráter técnico. 
Gabarito: errada 
 
31. (CESPE ? TCU / PLANEJAMENTO ? 2008) 
A governabilidade diz respeito às condições sistêmicas e institucionais sob as quais se dá o 
exercício do poder, tais como as características do sistema político, a forma de governo, as 
relações entre os poderes e o sistema de intermediação de interesses. 
Comentários 
Esta definição de governabilidade está perfeita.Como já vimos, a governabilidade está associada às 
condições políticas do exercício do poder. 
Gabarito: correta 
 
32. (CESPE ? MDS / TÉCNICO ? 2006) 
O termo governabilidade está associado às condições políticas de gestão do Estado, enquanto 
governança refere-se às condições administrativas de gestão do aparelho estatal. 
Comentários 
Beleza. Mais uma vez vemos o Cespe cobrar os conceitos de governança e governabilidade. Questão 
bem tranquila. 
Gabarito: correta 
 
33. (CESPE - TCE-AC / ANALISTA - 2006) 
Aumentar a governança do Estado significa aumentar sua capacidade administrativa de 
gerenciar com efetividade e eficiência, voltando-se a ação dos serviços do Estado para o 
atendimento ao cidadão. 
Comentários 
Esta questão está perfeita e seu texto foi retirado do PDRAE. De acordo com o Plano Diretor30 em 
seu tópico 6.1, um de seus objetivos é: 
 ?Aumentar a governança do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiência, 
voltando a ação dos serviços do EstĂĚŽ�ƉĂƌĂ�Ž�ĂƚĞŶĚŝŵĞŶƚŽ�ĚŽƐ�ĐŝĚĂĚĆŽƐ ? ? 
Gabarito: correta 
 
30 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995) 
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34. (CESPE ? MDS / TÉCNICO ? 2006) 
O termo governabilidade está associado às condições políticas de gestão do Estado, enquanto 
governança refere-se às condições administrativas de gestão do aparelho estatal. 
Comentários 
Beleza. Mais uma vez vemos o Cespe cobrar os conceitos de governança e governabilidade. Questão 
bem tranquila. 
Gabarito: correta 
 
35. (CESPE ? TERRACAP ? TÉCNICO -2004) 
Não se pode dizer que accountability esteja relacionada com o processo de reforma do Estado 
e com a responsabilização do servidor público. 
Comentários 
A reforma do Estado, como objetivava o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, está sim 
relacionada com um fortalecimento da accountability. Quando existe um fornecimento maior de 
informações à sociedade, esta pode julgar com maior eficiência o desempenho do governo e dos 
servidores públicos. 
Outro aspecto importante a ser destacado é a mudança do tipo de controle que a reforma do Estado 
estava buscando. A ideia era sair do antigo controle por procedimentos para o controle por 
ƌĞƐƵůƚĂĚŽƐ ?� �Žŵ� ĞƐƚĞ� ŶŽǀŽ� ƚŝƉŽ� ĚĞ� ĐŽŶƚƌŽůĞ ?� ĨŝĐĂ� ŵĂŝƐ�ĨĄĐŝů� “ũƵůŐĂƌ ?� Ž� ƚƌĂďĂůŚŽ� ĚŽƐ� ƐĞƌǀŝĚŽƌĞƐ�
públicos. 
Gabarito: incorreta 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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LISTA DE QUESTÕES TRABALHADAS NA AULA 
 
1. (CESPE ? IPHAN - ANALISTA ? 2018) 
Para mensurar a governança pública, recomenda-se aferir o grau de independência do 
funcionalismo em relação às pressões políticas: quanto menor for o grau de independência, 
melhor será o nível de governança. 
 
2. (CESPE ? TCE-PE ? ANALISTA ? 2017) 
Acerca do conceito de accountability aplicado à administração pública, julgue o próximo item. 
Trata-se de um mecanismo institucional por meio do qual os governantes são constrangidos a 
responder, ininterruptamente, por seus atos ou omissões à sociedade. 
 
3. (CESPE ? TCE-PE ? ANALISTA ? 2017) 
Em um estado de direito, a accountability vertical ou democrática, entendida como a que 
ocorre entre os diversos níveis de poder e sujeita à possibilidade de controle mútuo, é profícua 
no fortalecimento de ações contra a corrupção. 
 
4. (CESPE ? TRE-PE ? ANALISTA ? 2017) 
Governança pública refere-se à forma de gerenciamento de recursos de um país. Um de seus 
princípios basilares é a: 
a) transparência, que envolve a disponibilização de informações como estratégia de combate 
à corrupção. 
b) cidadania, que é obtida com a participação compulsória de cidadãos em conselhos 
populares. 
c) accountability, que se refere à capacidade do Estado de executar sua gestão e implementar 
políticas públicas. 
d) responsabilidade civil, que se refere à pressão popular para o cumprimento das normas da 
administração pública. 
e) economia de custos, o que exige que o Estado privilegie o menor custo em todas as suas 
compras e contratos. 
 
5. (CESPE ? FUNPRESP-EXE ? ANALISTA ? 2016) 
O princípio de accountability estabelece que os agentes de governança devem prestar contas 
de sua atuação e responder integralmente por todos os atos praticados no exercício de suas 
funções. 
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6. (CESPE ? TRE-PI ? ANALISTA ? 2016 - ADAPTADA) 
A governança pública é caracterizada pelo atendimento dos interesses dos cidadãos por meio 
da implantação de políticas públicas, preservando-se o equilíbrio financeiro e os interesses do 
governo 
 
7. (CESPE ? TRE-PI ? ANALISTA ? 2016 - ADAPTADA) 
Governabilidade refere-se à capacidade de governar, à eficiência na gestão da máquina pública 
e à implantação das políticas públicas 
 
8. (CESPE ? TRE-PI ? ANALISTA ? 2016 - ADAPTADA) 
O termo accountability está relacionado aos lançamentos contábeis das receitas e despesas de 
um órgão público para controle orçamentário, cuja finalidade primordial é a elaboração de 
demonstrações financeiras 
 
9. (CESPE ? SUFRAMA ? ANALISTA TÉCNICO ? 2014) 
Accountability se refere às condições de um Estado para uso de sua autoridade política na 
proposição de políticas públicas. 
 
10. (CESPE ? ANATEL ? ANALISTA ? 2014) 
Atualmente, a avaliação de desempenho na gestão pública está associada ao processo de 
accountability. 
 
11. (CESPE ? TJ-CE ? TÉCNICO ? 2014 - ADAPTADA) 
Accountability refere-se à capacidade de administração de um governo. 
 
12. (CESPE - TC-DF - ACE ? 2012) 
Mudanças na organização pública Alfa estão sendo implementadas para propiciar o alcance de 
resultados, seguindo modelos adotados por organizações privadas. A Alfa também facilitará o 
acesso do cidadão aos seus atos, resultados, processos, custos operacionais e administrativos 
por meio de portal na Internet, o que elevará suas despesas com investimentos em TI. 
Infere-se da situação apresentada que a Alfa está se alinhando com os pressupostos de 
accountability. 
 
 
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13. (CESPE ? CÂMARA DOS DEPUTADOS ? ANALISTA ? 2012) 
Tendo em vista que o principal elemento comum aos regimes tidos 
como democráticos é a realização de eleições periódicas e livres 
para o governo, julgue o item a seguir, relativo à representação 
política. 
Os mecanismos de accountability vertical dificultam a fiscalização, pelos representantes, dos 
atos dos representados. 
 
14. (CESPE - TC-DF - ACE ? 2012) 
O fato de o governador de uma unidade federativa, incluso o DF, perder sua legitimidade 
democrática lhe acarreta a perda da governança. 
 
15. (CESPE ? ANCINE ? ANALISTA ? 2012) 
Governança representa a capacidade de um governo para formular e implementar suas 
decisões. 
 
16. (CESPE ? TRE-ES ? ANALISTA ? 2011) 
No modelo gerencial, a governança constitui importante ação governamental, visto que 
propõe a ampliação do papel da sociedade civil organizada e a diminuição do tamanhodo 
Estado. 
 
17. (CESPE - TCU - ACE ? 2011) 
Governança trata do aperfeiçoamento dos conflitos de interesses presentes em determinada 
sociedade quando se trata de defender interesses. 
 
18. (CESPE - TCU - ACE ? 2011) 
Entre outros aspectos, a governança trata das condições sistêmicas sob as quais se dá o 
exercício de poder em determinada sociedade. 
 
19. (CESPE - EBC ? TÉCNICO ? 2011) 
Governança e governabilidade são conceitos distintos, contudo fortemente relacionados, até 
mesmo, complementares. O primeiro refere-se às condições substantivas de exercício do 
poder e de legitimidade do Estado; o segundo representa os aspectos instrumentais do 
exercício do poder, ou seja, a capacidade do Estado de formular e implementar políticas 
públicas 
 
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20. (CESPE - TCU - ACE - 2011) 
Processos de accountability, tanto política quanto democrática, são formas escolhidas pelos 
governos eleitos para estruturar o Poder Executivo. 
 
21. (CESPE ? TRE-BA ? ANALISTA - 2010) 
O conceito de accountability implica a transparência das ações e práticas governamentais que 
passam a ter mais visibilidade e ser do conhecimento das pessoas em geral, portanto, 
representa ferramenta de combate à corrupção. 
 
22. (CESPE ? ABIN ? OFICIAL - 2010) 
A notícia institucional pode ser utilizada como ferramenta para o exercício da accountability 
em organizações públicas, privadas e do terceiro setor. 
 
23. (CESPE ? INCA ? ANALISTA ? 2010) 
Os mecanismos de accountability vertical, baseados na liberdade de opinião e de associação, 
impõem a necessidade da existência de instituições estatais e agências com poder legal e para 
a realização de ações de supervisão de rotina até no âmbito das sanções legais decorrentes de 
ações contra atos delituosos. 
 
24. (CESPE ? ABIN ? OFICIAL ? 2010) 
Denomina-se accountable a pessoa ou instituição que assume a responsabilidade por decisões 
tomadas e pelas consequências de suas ações e inações, mantendo a sua integridade e 
resguardando a sua reputação. 
 
25. (CESPE ? MPS - ADMINISTRADOR ? 2010) 
O modelo gerencial da administração pública, que disseminou a adoção de práticas 
estritamente privadas no setor público, mostrou-se incapaz de atender a todas as demandas 
da sociedade. Das mudanças realizadas, ressalta-se a preocupação com a chamada 
accountability, que reflete uma evolução da ótica do usuário do serviço, de cliente/consumidor 
para cidadão, e que se compatibiliza melhor com a descentralização dos serviços públicos. 
 
26. (CESPE ? MPS - ADMINISTRADOR ? 2010) 
O modelo gerencial da administração pública, que disseminou a adoção de práticas 
estritamente privadas no setor público, mostrou-se incapaz de atender a todas as demandas 
da sociedade. Das mudanças realizadas, ressalta-se a preocupação com a chamada 
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accountability, que reflete uma evolução da ótica do usuário do serviço, de cliente/consumidor 
para cidadão, e que se compatibiliza melhor com a descentralização dos serviços públicos. 
 
27. (CESPE - INSS - TÉCNICO ? 2008) 
Visando-se ao fortalecimento da regulação coordenada pelo Estado, é importante reforçar a 
governança, que diz respeito à maneira pela qual o poder é exercido no gerenciamento dos 
recursos sociais e econômicos de um país, e que engloba, desse modo, as técnicas de governo. 
 
28. (CESPE ? SERPRO / GESTÃO EMPRESARIAL ? 2008) 
As demandas recorrentes por políticas públicas são aquelas não resolvidas ou mal resolvidas. 
Quando se acumulam sem uma solução satisfatória, dependendo de sua duração e gravidade, 
podem levar a crises de governabilidade que, no limite, chegam a provocar rupturas 
institucionais. 
 
29. (CESPE ? SERPRO / GESTÃO EMPRESARIAL ? 2008) 
As demandas recorrentes por políticas públicas são aquelas não resolvidas ou mal resolvidas. 
Quando se acumulam sem uma solução satisfatória, dependendo de sua duração e gravidade, 
podem levar a crises de governabilidade que, no limite, chegam a provocar rupturas 
institucionais. 
 
30. (CESPE ? TCU / PLANEJAMENTO ? 2008) 
A chamada accountability horizontal implica a existência de agências e instituições estatais com 
poder legal e efetivo para realizar ações de controle preventivo, concomitante e a posteriori. 
Entre os diversos tipos, os denominados controles externos ? legislativos e judiciários ? têm 
caráter eminentemente técnico, e os internos ? administrativos ? têm caráter 
eminentemente político. 
 
31. (CESPE ? TCU / PLANEJAMENTO ? 2008) 
A governabilidade diz respeito às condições sistêmicas e institucionais sob as quais se dá o 
exercício do poder, tais como as características do sistema político, a forma de governo, as 
relações entre os poderes e o sistema de intermediação de interesses. 
 
32. (CESPE ? MDS / TÉCNICO ? 2006) 
O termo governabilidade está associado às condições políticas de gestão do Estado, enquanto 
governança refere-se às condições administrativas de gestão do aparelho estatal. 
 
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33. (CESPE - TCE-AC / ANALISTA - 2006) 
Aumentar a governança do Estado significa aumentar sua capacidade administrativa de 
gerenciar com efetividade e eficiência, voltando-se a ação dos serviços do Estado para o 
atendimento ao cidadão. 
 
34. (CESPE ? MDS / TÉCNICO ? 2006) 
O termo governabilidade está associado às condições políticas de gestão do Estado, enquanto 
governança refere-se às condições administrativas de gestão do aparelho estatal. 
 
35. (CESPE ? TERRACAP ? TÉCNICO -2004) 
Não se pode dizer que accountability esteja relacionada com o processo de reforma do Estado 
e com a responsabilização do servidor público. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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GABARITO 
 
1. E 
2. C 
3. E 
4. A 
5. C 
6. C 
7. E 
8. E 
9. E 
10. C 
11. E 
12. C 
13. E 
14. X 
15. C 
16. C 
17. E 
18. E 
19. E 
20. E 
21. C 
22. C 
23. E 
24. C 
25. C 
26. C 
27. C 
28. C 
29. C 
30. E 
31. C 
32. C 
33. C 
34. C 
35. E 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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BIBLIOGRAFIA 
Araújo, V. d. (2002). A conceituação de governabilidade e governança, da sua relação entre si e com 
o conjunto da reforma do Estado e do seu aparelho. Brasília: ENAP. 
Araújo, V. d. (2003). O túnel no fim da luz: uma análise da privatização do setor elétrico em Mato 
Grosso no marco da governabilidade democrática. XVII Concurso del CLAD sobre Reforma del 
Estado y Modernización de la Administración Pública.