Const I aula 5 e 6 Federação (1)

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Direito Constitucional I
Aulas 5 e 6
Tema: Federação
Profa. Vivian A Gregori Torres
gregori@uni9.pro.br
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CONCEITOS
ESTADO = povo + território + poder
“O Estado é uma ordem jurídica relativamente centralizada, limitada no seu domínio espacial e temporal de vigência, soberana e globalmente eficaz” (Manoel Gonçalves Ferreira Filho)
SOBERANIA –	ausência de subordinação
			caráter supremo de um poder
			não admite outro poder nem acima nem concorrente 
AUTONOMIA – poder de autodeterminação
		exercitável de modo independente, dentro de limites traçados por lei estatal superior
PODER = criação do direito
		centralizado
		descentralizado
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TIPOS DE ESTADO
Estado Unitário – centralização do poder no ente principal
Estado Unitário Descentralizado – descentralização legislativa e administrativa de províncias e regiões (normas gerais de interesse local ou particular)
Estado Federado – união de Estados Membros (constituição)
			descentralização parcial do poder (constituição)
			autonomia político administrativa aos entes federados
Estado Confederado – União de Estados Soberanos (tratado)
			 dissolúvel a qualquer tempo
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ESTADO FEDERADO
Autonomia - divisão de competências, poder partilhado (Princípio da Autonomia)
Descentralização decorrente da constituição:
Auto-organização
 descentralização legislativa, administrativa e política (capacidade legislativa e auto-governo)
Estrutura federativa “intocável” (Princípio da Indissolubilidade)
Participação dos Estados-Membros no Poder Central por meio de Câmara que os represente (Senado) (Princípio da Participação)
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Repartição de Competências
Partilhado entre União, Estados e Municípios
Repartição Horizontal: Federalismo Dualista
característica central uma rígida separação de competências entre a entidade central, representada pela União, e os demais entes federados (Ex: Estados Unidos);
Repartição Vertical: Federalismo Cooperativo
O federalismo cooperativo caracteriza-se por uma divisão não rígida de competências entre a entidade e os demais entes federados (Ex: Brasil);
 
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Repartição de Competências
Constituição Federal
Competência Exclusiva: indelegável, somente União (art. 21 CF);
Competência Privativa: é privada da União mas pode ser delegada por Lei Complementar (art. 22 CF);
Competência Concorrente: possibilidade de mais de um ente federativo dispor sobre a matéria, com primazia da União (art. 23 CF e 24 § 1º);
Competência Remanescente: matérias que a constituição não definiu qual ente é competente para legislar, restando à cargo dos Estados (art. 25 § 1º)
Competência Suplementar: norma geral estabelecida pela União com lacuna (art. 24 § 2º)
Competência Residual: da União, eventos futuros
Competência Cumulativa: do Distrito Federal, um ente cumula competência para legislar que seria de outro ente (Estado e Município), competência cumulativa ampla de natureza mista (art. 32 § 1º CF)
Competência Comum: exercida simultaneamente por todos os entes (art. 23 e 145 II CF)
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Repartição de Rendas
Existência real da autonomia depende da previsão de recursos
Divisão Horizontal: reserva de matéria tributável ao Estado Membro, que dela aufere recursos exclusivos (federalismo dualista)
Divisão Vertical: sistema de redistribuição, o poder central redistribui parcela dos recursos entre os Estados Membros (correção de assimetria, federalismo cooperativo)
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Estado Federal – Origem
Federalismo por Agregação – união de Estados soberanos que abdicam de parcela da soberania em favor de um poder central (movimento centrípeto)
Ex: EUA – união das 13 colônias
Federalismo por Segregação – unidades administrativas de um Estado Unitário Centralizador se tornam independentes e se unem formando um novo Estado Soberano (movimento centrífugo)
Ex: Brasil – união das províncias
Federalismo –	EUA Século XVIII
		Declaração de independência 1776
		Constituição 1787 
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Independência do Brasil
Federalismo por Segregação
Documentário: Independência do Brasil
https://www.youtube.com/watch?v=tbF_Smyfa-k
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Federalismo Brasileiro
Império – Constituição 1824 – Estado unitário descentralizado
República – Constituição 1891 – federalismo dualista
Revolução de 1930 – Estado Novo – retrocesso ao Estado centralizado 
(dissolução congresso, assembleias e câmaras; cassação de governadores e prefeitos com nomeação de interventores;)
Constituição outorgada de 1937 – Getúlio Vargas – centralização do poder
Constituição de 1946 – tendência centralizadora motivada pela preocupação desenvolvimentista
Constituição de 1967 – pós golpe militar, centralização do poder acentuado, tendência ao federalismo de integração
Constituição de 1988 – descentralização do poder, maior autonomia, federalismo cooperativo
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MEMBROS FEDERATIVOS
1. União
2. Estados-membros
3. Distrito Federal
4. Municípios
UNIÃO
pessoa jurídica-política de Direito Público Interno e Externo
competência exclusiva na representação internacional
representa ente-federativo central
legisla, executa e gerencia os serviços públicos nacionais
sede em Brasília 
	
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Estados-membros 
Pessoa jurídica de direito público interno
Autonomia – CF art. 18, 25 §1º, 27, 28 e 125
Poder constituinte decorrente
Autolegislação - capacidade de legislar – Assembléia Legislativa (CF art. 27 caput). Competência residual (o que não é da União ou Município)
Autogoverno - escolha dos membros do seu Poder Executivo (art. 28, da CF/88), Poder Legislativo (art. 27, da CF/88) e inclusive do Poder Judiciário (art. 125, da CF/88)
Autoadministração - competência administrativa, legislativa e tributária (CF art. 25, º1§,  da CF/88)
Princípios de observância obrigatória CF art. 34, VII
Receita própria (CF art. 155)
		 
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Distrito Federal
Pessoa jurídica de direito público interno
Entidade política-administrativa, dotada de autonomia parcialmente tutelada pela União, integrante da federação brasileira
Autonomia e Ente Federado (CF art. 1º e 18)
Espaço territorial = capital federal = Brasília
Competência de Estados-membros e municípios
Auto-organização (CF art. 32 caput), autolegislação (CF art. 32 § 1º), autoadministração (CF art. 23), autogoverno (CF art. 32 § 2º)
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Municípios
Autonomia e competência mínima
Competências (CF art. 30)
Rendas (CF art. 156)
Autodeterminação – eleição de prefeitos (executivo) e vereadores (legislativo)
Auto-organização – lei orgânica
Criação de municípios – lei complementar federal (fixa prazo), estudo de viabilidade municipal, consulta prévia por plebiscito e Lei Estadual (ART. 18 § 4º CF)
 Intervenção Estadual – insolvência do município, não aplicação de 25% da receita municipal em educação e saúde
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Princípios Constitucionais de Observância Obrigatória aos Entes Federados
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrático ( caput art. 1º CF);
b) direitos da pessoa humana;
c) prestação de contas da administração pública, direta e indireta.
d) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde. 
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Intervenção Federal 
CF art. 34 (Pressupostos Materiais)
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas unidades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas nesta Constituição, dentro dos
prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde. 
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Intervenção Federal 
CF art. 36, I a III (Pressupostos Formais)
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitação do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisição do Supremo Tribunal Federal, se a coação for exercida contra o Poder Judiciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão judiciária, de requisição do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justiça ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representação do Procurador-Geral da República, na hipótese do art. 34, VII, e no caso de recusa à execução de lei federal. 
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Intervenção Estadual
CF art. 35
Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem a União nos Municípios localizados em Território Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois anos consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita municipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representação para assegurar a observância de princípios indicados na Constituição Estadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou de decisão judicial.
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AÇÃO DIRETA INTERVENTIVA FEDERAL E AÇÃO DIRETA INTERVENTIVA ESTADUAL
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1) No que se refere à organização político-administrativa do Estado, assinale a opção correta.
a) A competência da União e dos municípios é expressa, sendo a competência dos estados remanescente ou residual.
b) É possível, mediante emenda à Lei Orgânica do Distrito Federal, a criação de municípios nessa unidade da Federação, atendidos os princípios estabelecidos na CF.
c) Cada uma das unidades integrantes da Federação brasileira é ente autônomo e soberano, capaz de auto-organização, auto-legislação, autogoverno e autoadministração.
d) Sendo o Brasil um Estado laico, é vedado aos entes federativos estabelecer cultos religiosos e igrejas ou manter com eles ou seus representantes relações de dependência ou aliança, o que inclui a colaboração de interesse público.
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2) No concernente à intervenção nos Municípios, assinale a opção correta
a)A União poderá intervir em quaisquer municípios que deixarem de pagar, por dois anos consecutivos, a dívida fundada
b)O Estado poderá intervir em município situado em seu território que deixar de pagar, por dois anos consecutivos, sem motivo de força maior, a dívida fundada
c)O fato de o prefeito deixar de prestar as contas anuais não dá ensejo à intervenção do Estado no município, pois tal atitude é apenas considerada crime de responsabilidade
d)A União poderá intervir em município que não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita municipal em segurança pública
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RESPOSTAS:
1 - A
2 - B