AULAS 1 A 3

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ORGANIZAÇÃO ESTATAL
(Este material destina-se EXCLUSIVAMENTE ao acompanhamento em sala de aula,para melhor compreensão é necessária a utilização do texto constitucional e legislação em vigor, além da doutrina indicada e da jurisprudência.)
AULAS 1 a 3
PROF. ANTONIO SILVEIRA
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PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
(ART. 1º/4º C.F./88)
PRINCÍPIOS
FUNDA
MENTAIS
FUNDA
MENTOS
OBJETIVOS
FUNDA
MENTAIS
PRINCÍPIOS
RELAÇÕES
INTERNA
CIONAIS
PRINCÍPIO DA
SEPARAÇÃO
DE
PODERES
Art. 1º, 
Incisos I ao V
Art. 3º, 
Incisos I ao IV
Art. 4º, 
Incisos I ao X
Art. 2º 
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FUNDAMENTOS
DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
   Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
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PRINCÍPIO DA SEPARAÇÃO DE
PODERES
ART. 2º da C.F.
 São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. 
 - A C.F. adotou a teoria da tripartição orgânica dos poderes.
 - É bom lembrar que a separação dos poderes constitui uma das cláusulas pétreas (art. 60, § 4º, inciso III da C.F.)
 - Adiante no estudo da organização dos poderes falaremos mais sobre este tema.
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OBJETIVOS FUNDAMENTAIS
DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
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PRINCÍPIOS DAS RELAÇÕES INTERNACIONAIS
 DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL 
        Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações internacionais pelos seguintes princípios:
        I - independência nacional;
        II - prevalência dos direitos humanos;
        III - autodeterminação dos povos;
        IV - não-intervenção;
        V - igualdade entre os Estados;
        VI - defesa da paz;
        VII - solução pacífica dos conflitos;
        VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
        IX - cooperação entre os povos para o progresso da humanidade;
        X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. 
 A República Federativa do Brasil buscará a integração econômica, política, social e cultural dos povos da América Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana de nações. 
TEORIA DO ESTADO (noções)
CONCEITO BÁSICO
 O Estado é todo povo política e juridicamente organizado, com governo soberano e território.
ELEMENTOS DO ESTADO
POVO
TERRITÓRIO
GOVERNO SOBERANO
Atenção: No Estado Federal, os Estados-membros não adquirem soberania, apenas possuem autonomia político –administrativa (ex vi art. 18, Caput, CF/88)
ESTRUTURA DO ESTADO
FORMA DE ESTADO: É o modo pelo qual a organização estatal é estruturada. Ex.: Estado Unitário ( poder centralizado) e Estado Federal ( poder descentralizado, temos a existência de unidades federadas autônomas. É o modelo brasileiro). 
FORMA DE GOVERNO: É a maneira como se organiza e se exerce o poder político na sociedade. Ex.: Monarquia e República.
SISTEMA DE GOVERNO: É o modo de estabelecer o vínculo político-institucional entre os poderes legislativo e executivo. Alguns autores também o denominam de “sistemas de governo”. Ex.: Parlamentarismo e Presidencialismo
REGIME POLÍTICO: É o mecanismo que define o grau da participação popular na formação da vontade política. Ex.: Ditadura (antidemocracia) e Democracia.
FORMAS DE ESTADO
UNITÁRIO: É aquele predominante na maioria dos Estados. Caracteriza-se pela existência de uma única unidade de governo, o poder é centralizado, admitindo a possibilidade de distribuir atribuições sempre dependentes do governo central que detém o poder de delegar ou revogá-las.
FEDERAL:É um Estado composto por diversas entidades com autonomia política e administrativa, dotadas de governo, geralmente conhecidas como "estados-membros". Como regra geral, os estados federados se unem para constituir a federação, produzindo um Estado federal.
 Atenção: A Constituição Federal de 1988 estabelece mecanismos de proteção ao Estado Federal a fim de assegurar o equilibro federativo (ex vi Art. 34 ao 36).
FORMA DE ESTADO - CARACTERÍSTICAS
FEDERAÇÃO
INDISSOLUBI-
LIDADE
(Ver o art. 60,§4º
Da CF/88)
AUTONOMIA
DESCENTRALIZAÇÃO
DE 
GOVERNO *
(O federalismo brasileiro
admite três graus:
Governo Federal, 
Estadual e Municipal)
FEDERALISMO BRASILEIRO
O Federalismo teve seu desenvolvimento no final do Século XVIII.
Atualmente convivemos, basicamente, com dois tipos de federalismo: 
 a) Centrípeto (movimento de fora para dentro)
 b) Centrífugo (movimento de dentro para fora )
O Federalismo centrípeto tem como referência o modelo estadunidense, pois tem origem na reunião de duas Confederações (1787).
No Brasil, o movimento republicano criou o Federalismo Centrífugo, eis que, saímos de um Estado unitário para uma federação descentralizada.
No início (final do Séc. XIX) e até antes da Constituição de 1988, o nosso federalismo, apesar de descentralizado, era, basicamente de dois graus com governo federal e estadual, mas, muitas decisões centralizadas na União Federal.
A Constituição de 1988 ampliou a descentralização e concedeu uma autonomia maior aos Estados e Municípios (Art. 18, caput, CF/88). Hoje o nosso federalismo possui uma gestão governamental de três graus ou níveis, federal, estadual (distrital) e municipal.
 * O Distrito Federal, não pode ser dividido em Municípios e possui as competências dos Estados e Municípios (Art. 32. CF/88).
FEDERALISMO DE COOPERAÇÃO:
A Constituição Federal de 1988, com base no modelo alemão, adotou o “federalismo de cooperação ou de equilíbrio”, com competências comuns (art. 23) e concorrentes (art. 24) entre os entes federados.
“Ex vi” LC nº140/11: Art. 4o  Os entes federativos podem valer-se, entre outros, dos seguintes instrumentos de cooperação institucional:... 
Exemplos: Consórcios públicos, convênios etc.)
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FEDERALISMO SIMÉTRICO E ASSIMÉTRICO
Há diversos posicionamentos sobre o FEDERALISMO simétrico ou assimétrico do Brasil. A Constituição Federal de 1988 reconhece as desigualdades regionais e a possibilidade de tratamento diferenciado. 
- Apesar da autonomia político-administrativa do Art. 18, que nos levaria ao entendimento de uma federação simétrica ( o que coloca todos os entes da federação em igualdade), por outro lado, o Art. 1º e 3º apresentam uma união indissolúvel e a busca pela redução das desigualdades sociais e regionais, típicos de federalismo assimétrico
- Dois exemplos conflitantes:
1. A Federação brasileira — formada, de acordo com o disposto na CF, pela união indissolúvel da União, dos estados-membros, do Distrito Federal e dos municípios — é um federalismo do tipo assimétrico, em razão da falta de homogeneidade entre os entes federativos“ (CESPE/2012/MP). - CERTA
2. O sistema federal simétrico adotado, informa que cada Estado mantenha o mesmo relacionamento para com a autoridade central (União Federal) (FAPEC/MPE/2015) – CERTA
. 
 
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FORMA DE GOVERNO
 CARACTERÍSTICAS
REPÚBLICA
TEMPORA-
RIEDADE
ELETIVIDADE
RESPONSA-
BILIDADE
SISTEMAS DE GOVERNO
PRESIDENCIALISMO: É o sistema no qual a separação das funções dos poderes executivo e legislativo é bem definida.
PARLAMENTARISMO:É o sistema onde as funções do poder executivo depende, ainda que indiretamente da atuação do poder legislativo.
REGIMES POLÍTICOS
DEMOCRACIA: É o regime político onde o poder para as decisões políticas é exercido pelos cidadãos. O regime democrático pode ser direto, representativo ou semidireto.
AUTOCRACIA:  É o regime político de governo absolutista, podendo ser restrito ou irrestrito. É uma expressão de regime políticoditatorial ou antidemocrático.
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ORGANIZAÇÃO DO ESTADO.
Art. 18 
A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição.
Atenção: Na Constituição Federal de 1988 há vedações aos entes federados (ex vi Art. 19)
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ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
União
Estados
Distrito Federal
Municípios
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TERRITÓRIOS FEDERAIS
Os Territórios Federais integram a União, e sua criação, transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem serão reguladas em lei complementar.
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Estados da federação 
Plebiscito :população diretamente interessada.
Lei complementar: Congresso Nacional.
Organização: Constituição Estadual
( ART. 25 )
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ART. 18,§ 3º
 Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
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Municípios
Lei Complementar Federal
Estudos de Viabilidade
Plebiscito
Lei estadual
Organização: Lei Orgânica(Art. 29)
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ART. 18,§ 4º
A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por lei complementar federal, e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos estudos de viabilidade municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
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DISTRITO FEDERAL
ART. 32
ORGANIZAÇÃO: LEI ORGÂNICA DISTRITAL
ATENÇÃO
O Distrito Federal possui as competências legislativas reservadas aos Estados e Municípios, em regra. (ver art. 32, § 1º CF)
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Considerações Especiais – Distrito Federal
O Distrito Federal e os Territórios não possuem Poder Judiciário próprio. O Poder Judiciário que funciona no Distrito Federal e Territórios é organizado e mantido pela União.
Art. 21, XIV
Cuidado com as alterações do art. 21, inciso XIII da C.F. (E.C. 69/2012)
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EXERCÍCIO 
ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADIMINISTRATIVA
1. Não é pessoa política do Estado brasileiro:
 A) União;
 B) Território Federal;
 C) Distrito Federal;
 D) Município;
 E) Estado membro. 
GABARITO: B (ART. 18, CAPUT)
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REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS
UNIÃO
MATERIAL
LEGISLATIVA
EXCLUSIVA
ART.21
COMUM
ART. 23
PRIVATIVA
ART.22
CONCORRENTE
ART.24
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* SISTEMA DE REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS:
1. União:
 A) material exclusiva -> Art. 21 
 B) material comum -> Art. 23
 C) legislativa privativa -> Art. 22
 D) legislativa concorrente -> Art. 24
2. Municípios:
 A) material comum -> Art. 23
 B) exclusivas -> Art. 30
 C) suplementar -> Art. 30, II
3. Estados:
 A) material comum -> Art. 23
 B) legislativa concorrente -> Art. 24
 b.1) suplementar -> Art. 24, § 2º
 b.2) plena -> Art. 24, § 3º
 C) residuais (remanescentes) -> Art.25, § 1º
 D) específicas -> Art. 25, § 2º e § 3º
4. Distrito Federal:
 * Regra: Competências de Estados e Municípios (art. 32, § 1º)
 * Cuidado com o Art. 21, Incisos XIII e XIV.
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DESTAQUES
ART. 22, PARÁGRAFO-ÚNICO
A União poderá delegar aos Estados-membros questões específicas das matérias de sua competência legislativa privativa.
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COMPETÊNCIA SUPLEMENTAR
ART. 24, §2º
- A competência suplementar requer a existência de Lei Federal geral. 
- Os Estados-membros poderão exercer a competência suplementar.
ATENÇÃO
- Ver o art. 30, II da CF
- Os municípios não têm competência concorrente, mas poderão suplementar a legislação federal e estadual, no que couber.
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COMPETÊNCIA LEGISLATIVA
PLENA – ART. 24, § 3º
- A competência legislativa plena assegurada aos Estados, em face da inexistência da lei federal geral, no âmbito da competência concorrente, caracteriza uma das essências da competência legislativa concorrente
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EXERCÍCIO DE REPARTIÇÃO DE COMPETÊNCIAS
3. Acerca da competência legislativa concorrente, julgue as afirmativas abaixo e após assinale a opção correta:
I - No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas especiais.
II - Na hipótese da União legislar sobre normas gerais, os Estados, ainda assim, poderão suplementar a legislação federal.
III - Existindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
IV - O aparecimento posterior de lei federal sobre normas gerais, revoga a lei estadual.
- Assinale a opção CORRETA:
a)Apenas a afirmativa I é verdadeira.
b) Apenas afirmativas II é verdadeira.
c) Apenas afirmativas III é verdadeira. 
d) Duas afirmativas são verdadeiras.
e) Todas são falsas.
GABARITO: B (ART. 24, §§ 1º ao 4ºI)
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BIBLIOGRAFIA
• Moraes, Guilherme Peña de, Teoria da Constituição, 3ª edição, Lúmen Júris, 2006, Rio de Janeiro;
• Novelino, Marcelo, Direito Constitucional, 3ª edição, Editora Método, 2009, Rio de Janeiro;
• Barroso, Luis Roberto, Curso de Direito Constitucional Contemporâneo, 1ª edição,Editora Saraiva, 2009, São Paulo;
• Bulos, Uadi Lammêgo, Direito Constitucional ao alcance de todos, edição 2009, Editora Saraiva, São Paulo;
• Miranda, Jorge, Teoria do Estado e da Constituição, 1ª edição, Editora Forense,2003, Rio de Janeiro;
• Mendes, Gilmar; Coelho, Inocêncio Mártires e Branco, Paulo Gustavo Gonet, Curso de Direito Constitucional, 4ª edição, Editora Saraiva, 2009, São Paulo.
• Silva, Jose Afonso, Curso de Direito Constitucional Positivo, Ed, Malheiros, 2008.
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