001+-ARTIGO-IDOSO-Direito a Previdência e assistencia social nos paises.....

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Centro Universitário Fametro – Curso de Pós Graduação 
Manaus- Amazonas 
2018 
LEVANTAMENTO COMPARATIVO DAS POLÍTICAS DE ASSISTÊNCIA E 
PREVIDÊNCIA SOCIAL DO BRASIL EM RELAÇÃO: ITÁLIA, ARGENTINA 
E ALEMANHA. 
 
Nara GUADAGNIN¹ 
Chris MIRANDA¹ 
Nazaré SILVA¹ 
Lucélia ARRUDA¹ 
Silvia PAZ² 
naragcardona@gmail.com 
 
 
RESUMO 
 
O objetivo desse artigo é comparar a assistência Social e a Previdência Social nos países 
selecionados, e saber qual a diferença que realmente tem impacto social e previdenciário. Na Itália 
existem diferentes alíquotas de contribuições aos trabalhadores para indústria, comércio, agricultura e 
serviços operários. Aos empregadores da indústria, se exigem determinados tipos de contributos à 
assistência social, como à invalidez, aposentadoria por idade e benefícios à sobrevivência. A (OCDE) 
indica que na Alemanha idosos estão menos protegidos do que em outros países, estando essa numa 
posição intermediária em se tratando de serviços sociais. Na Alemanha, a aposentadoria advém do 
montante da remuneração durante o tempo de trabalho, quem ganha pouco paga menos, porém, a pensão 
estatal é menor, para que essa renda fosse mais elevada, seria necessária a somatória de uma previdência 
privada. Na Argentina todos os segurados (inclusive os autônomos) contribuem para um pilar público, 
provendo uma pensão básica (prestação básica universal), devendo, obrigatoriamente, estarem filiados a 
outro pilar complementar. No Brasil, o sistema único da assistência social - SUAS - é um sistema não 
contributivo, descentralizado e participativo que tem por função a gestão do conteúdo específico da 
assistência social no campo da proteção social brasileira. Nossa pesquisa é bibliográfica e comparativa 
entre os institutos previdenciários e assistenciais, buscamos em artigos, decretos e fontes fidedignas da 
web, já que o material é muito escasso de encontrar como pesquisa científica. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Palavras-chaves: Previdência Social. Comparação. Assistência Social. Idosos. 
Acadêmico ¹ 
Orientador ² 
 
 
 
 
 
 
 
 
Centro Universitário Fametro – Curso de Pós Graduação 
Manaus- Amazonas 
2018 
THE ELDERLY - THE RIGHT TO SOCIAL SECURITY AND SOCIAL ASSISTANCE IN 
BRAZIL, ARGENTINA, GERMANY AND ITALY. 
 
ABSTRACT 
 
The purpose of this article is to compare the social assistance and social security in the target countries, 
and to know the difference that actually has a social and social security impact. In Italy there are different 
rates of contributions to workers for industry, trade, agriculture and labor services. Employers of the 
industry require certain types of contributions to social assistance, such as disability, retirement age and 
survival benefits. The (OECD) indicates that in Germany elderly people are less protected than in other 
countries, which is in an intermediate position in social services. In Germany, retirement comes from the 
amount of remuneration during working time, those who earn little pay less, but the state pension is 
lower, so that this income was higher, it would be necessary to add a private pension. In Argentina, all 
insured persons (including the self-employed) contributed to a public pillar, providing a basic pension 
(universal basic benefit), and must, necessarily, be affiliated to another complementary pillar. In Brazil, 
the single social assistance system - SUAS - is a non-contributory, decentralized and participatory system 
whose function is to manage the specific content of social assistance in the field of Brazilian social 
protection. Our research is bibliographical and comparative among social security and welfare institutes 
we search in articles, decrees and reliable sources of the web, since the material is very scarce to find as 
scientific research. . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Key-words: Social Security. Comparation. Social Assistence. Seniors. 
Acadêmico ¹ 
Orientador ² 
 
 
 
 
 
 
 
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INTRODUÇÃO 
 
No Brasil ou em qualquer parte do nosso planeta, o processo do envelhecimento 
não pode ser contido é um ato contínuo de mudanças ao nível anatômico, 
cardiovascular, fisiológico, imunológico e metabólico. Existe então a necessidade de 
proteção, amparo social e previdenciário a uma população que cresce de forma 
geométrica, modificando a pirâmide etária do Brasil e do mundo. 
A Previdência Social é um seguro social em que o trabalhador participa através 
de contribuições mensais. O benefício dessa contribuição é garantir ao trabalhador 
segurado uma renda na hora em que ele não puder mais trabalhar – ou seja, se 
aposentar. No âmbito econômico e financeiro, a previdência possui o mesmo 
significado: precaver. Para isso, foram criadas instituições e medidas de âmbito nacional 
que ajudam a garantir a sobrevivência financeira de pessoas em situações de invalidez 
ou velhice, como a aposentadoria e a pensão, por exemplo. 
A Previdência Social é a entidade do Governo que regulamenta e fornece 
benefícios para quem trabalha no regime CLT ou contribui por conta própria para o 
segmento. Graças a Previdência Social é que as pessoas podem contar com auxílios 
financeiros na velhice ou quando acontece algum acidente de trabalho, por exemplo. 
A seguridade social ou segurança social consiste num conjunto de políticas 
sociais cujo fim é amparar e assistir o cidadão e a sua família em situações como a 
velhice, a doença e o desemprego. 
O INSS é a sigla de Instituto Nacional do Seguro Social no Brasil, é um órgão 
do Ministério da Previdência Social, ligado diretamente ao Governo. O INSS foi criado 
em 1988, e têm diversas funções, em especial as contribuições de aposentadoria dos 
cidadãos. 
Outros países como Alemanha, Itália e Argentina também possuem formas de 
garantir uma aposentadoria ao contribuinte quando ele para de trabalhar. Também 
garante outros benefícios em caso de doença, invalidez, idade avançada, morte, 
desemprego, maternidade, o nosso interesse maior será na comparação entre esses 
países e os benefícios sociais e previdenciários oferecidos à população. 
 
 
 
 
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MATERIAIS E MÉTODOS 
Nossa pesquisa é bibliográfica e comparativa entre os institutos previdenciários 
e assistenciais, buscamos em artigos e fontes fidedignas da web, já que o material é 
muito escasso de encontrar como pesquisa científica. Encontramos o site do INPS 
(Istituto Nazionale Della Previdenza Sociale) na Itália e o INSS no Brasil, para 
podermos fundamentar nosso tema. Na Alemanha foram encontradas também algumas 
obras para referência. 
 
PREVIDÊNCIA E ASSISTÊNCIA SOCIAL NO BRASIL 
A previdência no Brasil surgiu a partir de sistemas análogos em 1888 para 
beneficiar o império. Mas somente em 1923 que o Brasil vê o ponto de partida da 
história da previdência social como conhecemos hoje. Compreende-se que a previdência 
social é o seguro social para a pessoa que contribui. 
É uma instituição pública que tem como objetivo reconhecer e conceder direitos 
aos seus segurados. Ou seja, é uma política pública que oferece um benefício monetário 
as pessoas em situação de vulnerabilidade, mediante contribuição, cobre riscos 
genéricos e específicos, isto é eventos futuros imprevisíveis e incertos, mediante a 
contribuição financeira mensal dos seus beneficiários diretos (segurados) ou indiretos 
(empresas) e do estado. As nove contingências clássicas previstas na convenção102 da 
organização internacional do trabalho (OIT) são: idade avançada, invalidez, morte, 
enfermidade, maternidade, acidente de trabalho, encargos familiares, desemprego e 
atendimento médico. 
O estatuto do idoso, artigo 29, determina que os benefícios de aposentadoria e 
pensão do regime de assistência social, observará, na concessão critérios de cálculos que 
preservem o valor real dos salários sobre os quais incidiu a contribuição, nos termos da 
legislação vigente. A previdência privada se divide em 3 regimes. Regime geral: o 
assegurado exerce atividade remunerada. Regime próprio: o assegurado são os 
servidores públicos. Regime complementar: qualquer pessoa física pode aderir a um 
plano de previdência sendo facultativa a filiação. 
No âmbito das políticas públicas, apontam se dois fatores que devem estar 
presentes, na implementação da política nacional do idoso. O primeiro é a formulação 
 
 
 
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de políticas públicas constituídas de benefícios, de serviços, e programas e de projetos 
que visam a melhoria das condições de vida e da cidadania da pessoa idosa. E o 
segundo é o da participação e da inclusão do idoso no processo de formulação 
realização e efetivação dessa política. 
A percepção da velhice está mudando. Existe hoje no Brasil uma política para o 
idoso, trata se da lei 8.842/ 94. Ela representa um passo inicial para reconhecer a 
importância desse segmento populacional. Essa política foi construída e alicerçada a 
partir de demandas da sociedade Brasileira. Essa lei é conhecida como uma das mais 
avançadas do mundo, e orienta-se pelos princípios da constituição federal de 1988 e 
pelos princípios das nações unidas. O idoso é um sujeito de direitos e de cidadania. É 
responsabilidade da família, da sociedade e do estado assegura-lo em toda a sua 
abrangência. 
PREVIDÊNCIA SOCIAL NA ARGENTINA 
A Argentina reformulou seu sistema de previdência social em 1994, orientada 
pelo modelo chileno, implementando importantes diferenciações. Todos os segurados 
(inclusive os autônomos) contribuíam para um pilar público, provendo uma pensão 
básica (prestação básica universal), devendo, obrigatoriamente, estarem filiados a outro 
pilar complementar. 
A idade mínima para se aposentar é 60 anos para a mulher e 65 anos para os 
homens. Além disso, o trabalhador argentino precisa contribuir por 30 anos para se 
aposentar e o valor do benefício é definido pela média de contribuições dos últimos 10 
anos. Aqui e lá, os dois governos defendem que reformas são essenciais para combater enormes 
rombos nas contas públicas. 
A Câmara dos Deputados da Argentina aprovou na data de dezenove de 
dezembro de dois mil e dezessete, a reforma da Previdência, com as principais 
mudanças: Aposentadoria voluntária, os trabalhadores do setor privado poderão optar 
por se aposentar aos 70 anos e, em seguida, as empresas poderão intimar para que seja 
iniciado o processo de afastamento por aposentadoria. As mulheres atualmente têm a 
opção de se aposentar a partir dos 60 anos, com 30 anos de contribuição, e são abrigadas 
a fazê-lo aos 65. 
 
 
 
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O sistema previdenciário na Argentina consegue atingir apenas 68,3% da 
população idosa (maiores de 65 anos), sendo ela de área urbana, não voltando sua 
atenção para os idosos que vivem em áreas rurais. (Camarano; Pasinato, 2007). 
 
PREVIDÊNCIA SOCIAL E ASSISTÊNCIA SOCIAL NA ALEMANHA 
 O Sistema Social desenvolvido na Alemanha, é um marco na história, serve de 
modelo para outros países fora da Europa. 
Movimento histórico que antecede seguro social Bismarckiano 
Otton Von Bismarck foi um grande visionário com interesse político, promoveu 
muitas guerras sendo este um grande mentor com resultados positivos ao seu ideal. O 
desenvolvimento que se processava na Alemanha rumo a um país industrializado 
moderno, robusteceu a influencia da burguesia. Apesar disso eram a nobreza a 
oficialidade militar, constituída principalmente por nobres que continuavam a mandar 
(DANELLI, 2013). 
Devido o aumento da potência alemã, gerou-se um grande contingente de 
recursos humanos, levando o império assegurá-los a partir de um seguro social, a ideia 
era estimular os trabalhadores, torná-los mais servis. Em 1881, Bismarck disse: “ quem 
tiver uma pensão de velhice está muito mais satisfeito e é muito mais fácil de manobrar 
do que quem carecer dessa perspectiva” (ibid). Pressupondo a existência de um regime 
salarial para efetivação do seguro social. 
Contextualizando a historicidade dos serviços sociais na Alemanha 
O chanceler da Alemanha Otton Von Bismarque criou o primeiro sistema de 
aposentadoria público nos anos 1880, cuja, idade determinada ao acesso à mesma, era 
de 70 anos, sendo que a expectativa de vida era de alguns anos a mais. Em 2016 essa 
idade foi reduzida para 65 anos (BBC NEWS, 2015). 
Bismarck idealizou o sistema em 1881entrando em vigor no final da década, o 
momento histórico era outro, diz o jornal: “Idosos hoje vivem mais tempo do que 
viviam há 50 anos [...] não há jovens suficientes para pagar os impostos necessários 
para garantir essas aposentadorias”. Estima-se que o numero de trabalhadores seja 
 
 
 
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menor que os de aposentados e que a tendência é diminuir ainda mais, segundo a 
Organização para a Cooperação e Desenvolvimento econômico (OCDE). 
A (OCDE) indica que na Alemanha idosos estão menos protegidos do que em 
outros países, estando essa numa posição intermediária em se tratando de serviços 
sociais. Nesse país a aposentadoria advém do montante da remuneração durante o 
tempo de trabalho, quem ganha pouco paga menos, porém, a pensão estatal é menor, 
para que essa renda fosse mais elevada, seria necessária a somatória de uma previdência 
privada. Em contra partida, quem ganha mais, paga mais para os fundos de pensões, 
portanto, recebe uma aposentadoria maior. Casos especiais, como pessoas 
desempregadas há muito tempo, resta somente uma pequena pensão, uma ajuda social 
na velhice. 
A idade mínima de aposentadoria é de 67 anos, com um mínimo de cinco anos 
de contribuição. Segundo (OCDE, 214), registra informações de que países como 
Alemanha e outros, registram em 60% aposentadorias para homens e mulheres que 
começaram a trabalhar com vinte anos para idade mínima de 67 anos para ambos os 
sexos. 
Leis sociais antecedentes e atuais na Alemanha 
Bismarck desenvolveu os projetos de velhice, doença e acidente a partir da 
contribuição de trabalhadores e empresários, contratava serviços e pagava prestações. 
Situava-se num processo de regulação política entre Estado/sociedade para legitimação 
do governo diante da ascensão da classe operária ( Faleiros, 1980). 
As Leis do Seguro Doença e do Seguro contra acidente se deram no século XIX, 
datas respectivamente, 15-06-1883 e 06-07-1884. O sistema de seguro social idealizado 
por Bismarck foi complementado em 22-06-1889, com a Lei do Seguro Invalidez e 
Velhice. 
Ainda que as primeiras iniciativas estatais implementadas de seguros sociais 
compulsórias, tenha sido na Alemanha no século XIX (Castel, 1995); (Pierson, 1991); 
(Boschetti, 2003ª), só se pode falar de proteções sociais públicas a partir da regulação 
 
 
 
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estatal que passa a se materializar após a crise de 1929 e se expande após a Segunda 
Guerra Mundial. 
Um sistema de proteção não se restringe a uma política social. O que configura a 
existênciade um sistema de proteção social “é o conjunto organizado, coerente, 
sistemático, planejado de diversas políticas sociais financiadas pelo fundo público e que 
garante proteção social para meio de amplos direitos de bens e serviços sociais” ( 
BOSCHETTI, 2018). 
PREVIDENCIA SOCIAL NA ITÁLIA 
Os problemas dos países em desenvolvimento são os mesmos que os países 
desenvolvidos enfrentaram há vinte, trinta ou quarenta anos atrás. As semelhanças são 
particularmente evidentes entre Brasil e Itália, não só por razões culturais, mas também 
em razão às suas tradições jurídicas e sociais. 
Agora o Brasil se parece com a Itália dos anos 60 e 70 do século passado e, por 
esta razão, a evolução do direito previdenciário italiano pode ser de grande exemplo a 
fim de compreender quais são os problemas e as soluções possíveis para o Brasil. 
 A Itália tem amplo sistema de previdência social que cobre a maioria da 
população. 
 
A assistência social proporciona benefícios aos desempregados, para doenças, 
maternidade, acidentes e doenças do trabalho, bem como à velhice, invalidez, 
aposentadorias e assistências familiares. Isso não inclui o Serviço Nacional de Saúde 
(SNS), que se consolida a partir da tributação geral. 
Este sistema é difuso em uma série de agências estatais que foram reunidas sob o 
compromisso do Instituto Nacional do Seguro Social (INPS). Todos os trabalhadores 
residentes e autônomos pagam contribuições previdenciárias, com algumas exceções. 
As contribuições dos trabalhadores são retidas na fonte sobre salário bruto, 
empregadores pagam cerca 2/3 de contributos ao fundo de aposentadoria, enquanto o 
terço restante é quitado por funcionários. 
Existem diferentes alíquotas de contribuições aos trabalhadores para indústria, 
comércio, agricultura e serviços operários. Aos empregadores da indústria, se exigem 
 
 
 
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determinados tipos de contributos à assistência social, como à invalidez, aposentadoria 
por idade e benefícios à sobrevivência. 
Os trabalhadores autônomos têm que se registrar e pagar contribuições à 
entidade separada (Chia Mata Cassa), que é um fundo de segurança social ligado à sua 
profissão ou diretamente ao INPS. 
Trabalhadores autônomos que contribuem com o próprio dinheiro incluem 
arquitetos, contadores, advogados, engenheiros, corretores, médicos especialistas e 
outros profissionais. Na prática, qualquer profissão tem diferentes alíquotas às 
contribuições. 
A Itália é um dos países europeus que mantem convênio bilateral com o Brasil 
no que se refere à previdência social. Isso quer dizer que um brasileiro pode pedir sua 
aposentadoria na Itália somando os tempos de contribuição nos dois países. 
O Instituto Nacional de Seguridade Social ( INPS ) é a 
principal instituição de previdência social do sistema de previdência pública italiano, na 
qual todos os funcionários públicos ou privados devem estar matriculados e a maioria 
dos trabalhadores autônomos que não têm seu próprio fundo de pensão autônomo. O 
INPS está sujeito a supervisão pelo Ministério do Trabalho e Políticas Sociais . 
Em 1898, a seguridade social deu os primeiros passos com a fundação do Fundo 
Nacional de Pensão para a invalidez e a velhice dos trabalhadores . É uma associação 
voluntária complementada por uma contribuição do Estado e uma contribuição dos 
empresários. Em 1919, tornou-se obrigatório e envolveu 12 milhões de 
trabalhadores; leva o nome do Fundo Nacional de Seguro Social . 
O governo de Mussolini , com decreto real em 27 de março de 1933, n. 371 , 
transforma o Fundo Nacional no Instituto Nacional de Fascismo Socialista da 
Previdência Social ( INFPS ). O primeiro presidente foi Giuseppe Bottai , que foi 
sucedido em 1935 por Bruno Biagi da mesma Cassa (lei de 30 de maio de 1907, n. 
376). Em 1943, o nome tornou-se o do Instituto Nacional de Seguridade Social , como 
um órgão de direito público dotado de personalidade jurídica e gestão autônoma, com o 
objetivo de garantir a seguridade social. 
Após inúmeras reformas das pensões ao longo de mais de setenta anos após a 
sua fundação, opera de acordo com dois modelos de segurança social e, precisamente, 
 
 
 
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do lado da receita e da gestão financeira, de acordo com o modelo de pensão universal, 
do lado das saídas, através de uma multiplicidade de contas ( por exemplo, FPLD, 
artesãos, comerciantes etc.). 
Desde 1992 as reformas da segurança social têm sido dirigidos a conter a bolha 
de segurança social causado pelas reformas da segurança social generosos dos anos 70 a 
partir das pensões do bebê , as pensões de reforma até as pensões inflacionadas . 
A principal atividade é garantir o serviço público constituído pelos benefícios 
previdenciários previstos no art. 38 da Constituição e definido pelas leis especiais 
específicas relativas às apólices de seguro social obrigatório . Em 1995 , foi introduzida 
a gestão separada , obrigatória para trabalhadores independentes e quase-subordinados. 
A gestão financeira dos vários fundos é que o sistema de pensões, sem custo de 
capital de dívida previdenciária dormente associado a um regime de pensões com a 
fórmula de anuidade padrão para determinar os benefícios de pensão , que é dividido 
pelo monitoramento constante das despesas com pensões e recorrentes Estado reformas 
segurança social , a fim de garantir a sustentabilidade fiscal dos regimes de pensões 
obrigatórios. 
As pensões do INPS são pagas com os impostos resultantes das despesas com 
pensões , o que representa 16% do PIB e 40% das despesas correntes 
primárias avaliadas no orçamento do Estado na demonstração consolidada dos 
resultados das administrações públicas . 
O decreto-lei 6 de dezembro de 2011, n. 201 chamado "Save Itália", que também 
contém a reforma das pensões Fornero , ordenou a incorporação de 
' Twiter e' ENPALS , transferindo suas funções para INPS trazendo aqueles 
matriculados em vários fundos geridos pelo INPS a 95% dos trabalhadores italianos , 
confirmando o caminho iniciado com a reforma da transição de Dini do modelo de 
previdência social corporativo para o modelo de pensão universal. 
Na Itália , o sistema previdenciário foi estabelecido em 1898 com a criação do 
Fundo Nacional de Seguridade Social, responsável pela provisão de incapacidade e 
velhice dos trabalhadores. Tratava-se de um seguro voluntário, financiado por 
contribuições pagas pelos empregados e complementado por intervenção estatal e 
pagamentos voluntários pelos empregadores. 
 
 
 
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Para reforçar a protecção social, especialmente em favor dos proprietários de 
baixa renda, seguro para o “invalidez e velhice” tornou-se obrigatória em 1919 com a 
criação do Fundo Nacional de Seguro Social (CNAS). 
Em 1933 o Banco mudou seu nome para o Instituto fascista Nacional de 
Segurança Social (Pessoas como você), formado no corpo de direito 
público com personalidade jurídica e de autonomia de gestão. As ações subseqüentes do 
legislador ampliaram significativamente as tarefas do Instituto, que em 1939 foi 
designado para administrar as primeiras intervenções de apoio ao rendimento (seguro-
desemprego, abono de família, complementos salariais para trabalhadores em suspensão 
ou a tempo parcial). Em 1943, ele assumiu o nome atual do Instituto Nacional de 
Seguridade Social. 
Em 1968 nasceu a pensão social e o Fundo Extraordinário de Salário 
(CIGS). Em 1980, foi tambémconfiada ao INPS a tarefa, anteriormente desempenhada 
pelo antigo INAM, de recolher as contribuições para doença e pagar os benefícios 
relativos aos empregados. 
A atividade principal do INPS é, obviamente, a da previdência social, que 
consiste na provisão de pensões e outros benefícios previdenciários aos 
beneficiários. Ao lado, para financiar os mesmos benefícios, o Instituto também realiza 
uma atividade contributiva (arrecadação de contribuições). 
 Os benefícios da previdência social baseiam-se em uma relação de seguro 
obrigatório e, portanto, são financiados pelas contribuições dos empregados, calculados 
como uma porcentagem da remuneração. Em particular, o INPS trata da liquidação das 
seguintes pensões: Pensão de aposentadoria ; pensão de sobrevivência ; pensão de 
invalidez ; pensão por invalidez ; pensão suplementar de velhice ; pensão em convenção 
internacional para o trabalho no exterior. Gerenciamento de desempenho para suportar 
renda, além das aposentadorias, o Instituto também lida com todos os serviços de apoio 
à renda, incluindo: 
Prestações de desemprego; benefício de doença; subsídio de maternidade; 
subsídio para a unidade familiar; intervenções do fundo de integração de 
rendimentos ordinários e extraordinários; intervenções do fundo de garantia da TFR; 
intervenções para TB; intervenções para tratamentos balneo-térmicos; intervenções 
 
 
 
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para mobilidade; intervenções para o desemprego agrícola; intervenções por lei 2 de 
maio de 1990 , n. 104; pagamento de benefícios sociais fornecidos pelo município 
(cheque após terceiro filho); Declaração ISEE; gestão de check- ups médicos para 
trabalhadores privados; gestão dos direitos relativos às prestações familiares. 
 
Assistência Social na Itália: 
Pensões "bem-estar" ( deficiência civis , a integração das pensões 
mínimas , subsídios sociais ) em vez constituem a intervenções estado de bem-estar , e 
são, portanto, gerido pelo Instituto do lado de fora de um contrato de seguro, e são 
financiados em sua maior parte através de financiamento do próprio Estado para o 
INPS. 
A supervisão do INPS visa controlar o pagamento exato das contribuições em 
referência às obrigações legais, bem como o cumprimento das regras obrigatórias para a 
protecção do emprego subordinado. Já previsto por lei n. 438/1983, foi objecto de 
regulamentação interna específica do próprio INPS (Circular n.º 21/1991) que reforçou 
a actividade de supervisão, potenciando, para a identificação de áreas de risco, também 
a importância de verificações cruzadas. 
O objetivo é realizar atividades para combater a evasão fiscal, o uso ilegal de 
mão-de-obra (o chamado " trabalho negro" ) e a percepção indevida de benefícios 
previdenciários. Esta última atividade, nos últimos anos, trouxe resultados 
significativos, permitindo travar muitas grandes fraudes em detrimento das finanças 
públicas e dos contribuintes . 
Cada ano no INPS é preparado um plano operacional que visa combater o 
trabalho não declarado como verificações de rotina de boa vontade (pagamento regular) 
e justiça (no gozo dos benefícios) contribuições pelas várias partes obrigados a pagar 
contribuições. Esse plano exige uma análise cuidadosa do território, tanto para 
identificar as áreas de intervenção quanto para o tipo de empresas com maior risco de 
evasão, e para definir os setores de produtos a serem levados em consideração para fins 
de inspeção. Alguns elementos inovadores foram recentemente introduzidos na 
elaboração deste plano operacional, pertinente ao processo de planejamento, a fim de 
 
 
 
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aumentar a efetividade da ação de fiscalização realizada pelo Instituto ao longo do 
tempo. 
A nova do processo de planejamento plano regulamentar, que leva em conta os 
maiores coeficientes resultado registrado em anos anteriores, fornece uma forte 
interação com os escritórios regionais, que podem propor ação de inspeção hipóteses 
específicas sob sua jurisdição, em função das peculiaridades de território de referência. 
 O programa assim definido será então dividido em linhas operacionais para os 
Escritórios Provinciais, com tempo e modalidade definidos para que as intervenções 
sejam relacionadas ao número de inspetores disponíveis. A realização dos objetivos de 
supervisão planejados é monitorada periodicamente, a fim de garantir sua realização. 
O INPS muitas vezes desenvolve a sua actividade de inspecção, bem como de 
forma independente ou em conjunto com os Inspetores do Trabalho dos departamentos 
territoriais do trabalho - DTL e direcções de trabalho regionais - DRL , bem como com 
a polícia (núcleo inspecção do trabalho) sempre DTL e DRL, assim como com 
a INAIL , os inspetores da ASL e a Guardia di Finanza , para desenvolver ações 
sinérgicas, conforme previsto pela legislação vigente. 
O fato de a seguridade social ser administrada por um órgão público estadual é 
imposto diretamente pela Constituição italiana, que, no parágrafo 4 do art. 38, declara 
expressamente que a implementação da proteção previdenciária dos trabalhadores deve 
ocorrer pelo Estado. Isso significa que a realização da proteção previdenciária para os 
trabalhadores, segundo a Constituição, representa um objetivo fundamental do próprio 
Estado. 
Uma tal organização de segurança social baseada em organismos públicos, para 
além de corresponder ao modelo adotado por todos os outros países europeus, é 
totalmente compatível com os princípios do direito comunitário. Na verdade, o Tribunal 
de Justiça Europeu declarou que um monopólio escritório de segurança confiada a 
organismos públicos não é um abuso de posição dominante e, portanto, não pode ser 
contestada perante as autoridades anti-trust nos termos do artigo 86º do Tratado da 
União Europeia. 
 
 
 
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Os documentos da União Europeia firmar o direito à assistência e segurança 
social em caso de velhice, sem especificar a forma como a Constituição italiana, se esta 
lei deve ser assegurada pelo próprio Estado ou por entidades de direito privado (a Carta 
de Nice, Art. 34). O direito à segurança social para a aposentadoria não tem uma 
disciplina específica e dedicada, mas juntou-se à proteção em casos como a 
maternidade, doença, acidentes de trabalho, dependência. 
Teoricamente, a privatização da segurança social, eventualmente, confiada a 
pessoas com vista para o lucro (por exemplo. As companhias de seguros), também é 
compatível com o direito comunitário, bem como a integração de INPS e INAIL, 
confiando a um único assunto de assistência e segurança social. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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CONSIDERAÇÕES FINAIS 
Política pública que oferece um benefício monetário as pessoas em situação de 
vulnerabilidade, mediante contribuição, cobre riscos genéricos e específicos, isto é 
eventos futuros imprevisíveis e incertos, mediante a contribuição financeira mensal dos 
seus beneficiários diretos (segurados) ou indiretos (empresas) e do estado. No âmbito 
das políticas públicas, apontam se dois fatores que devem estar presentes na 
implementação da política nacional do idoso. 
O primeiro é a formulação de políticas públicas constituídas de benefícios, de 
serviços, e programas e de projetos quevisam a melhoria das condições de vida e da 
cidadania da pessoa idosa. E o segundo é o da participação e da inclusão do idoso no 
processo de formulação realização e efetivação dessa política. 
O Conselho Nacional da Previdência –CNP - Proteção previdenciária chega a 84,6% na 
população idosa em 2016 , esse dado foi apresentado durante reunião do Conselho 
Nacional de Previdência. 
 A população idosa no Brasil tem atualmente uma proteção previdenciária de 
84,6%, índice que eleva o Brasil ao segundo colocado na América Latina, perdendo 
apenas para o Chile. 
A Argentina reformulou seu sistema de previdência social em 1994, orientada 
pelo modelo chileno, implementando importantes diferenciações. Todos os segurados 
(inclusive os autônomos) contribuíam para um pilar público, provendo uma pensão 
básica (prestação básica universal), devendo, obrigatoriamente, estarem filiados a outro 
pilar complementar. 
A idade mínima para se aposentar é 60 anos para a mulher e 65 anos para os 
homens. Além disso, o trabalhador argentino precisa contribuir por 30 anos para se 
aposentar e o valor do benefício é definido pela média de contribuições dos últimos 10 
anos. Aqui e lá, os dois governos defendem que reformas são essenciais para combater enormes 
rombos nas contas públicas. 
O sistema previdenciário na Argentina consegue atingir apenas 68,3% da 
população idosa (maiores de 65 anos), sendo ela de área urbana, não voltando sua 
atenção para os idosos que vivem em áreas rurais. (Camarano; Pasinato, 2007). 
Na Alemanha os idosos estão menos protegidos do que em outros países, 
estando essa numa posição intermediária em se tratando de serviços sociais. 
 
 
 
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Nesse país a aposentadoria advém do montante da remuneração durante o tempo 
de trabalho, quem ganha pouco paga menos, porém, a pensão estatal é menor, para que 
essa renda fosse mais elevada, seria necessária a somatória de uma previdência privada. 
Em contra partida, quem ganha mais, paga mais para os fundos de pensões, 
portanto, recebe uma aposentadoria maior. Casos especiais, como pessoas 
desempregadas há muito tempo, resta somente uma pequena pensão, uma ajuda social 
na velhice. 
A idade mínima de aposentadoria é de 67 anos, com um mínimo de cinco anos 
de contribuição. Segundo (OCDE, 214), registra informações de que países como 
Alemanha e outros, registram em 60% aposentadorias para homens e mulheres que 
começaram a trabalhar com vinte anos para idade mínima de 67 anos para ambos os 
sexos. 
Na Itália existem diferentes alíquotas de contribuições aos trabalhadores para 
indústria, comércio, agricultura e serviços operários. Aos empregadores da indústria, se 
exigem determinados tipos de contributos à assistência social, como à invalidez, 
aposentadoria por idade e benefícios à sobrevivência. 
O serviço permite que trabalhadores cadastrados na gestão privada administrada 
pelo INPS enviem o aplicativo online para solicitar determinados benefícios 
previdenciários. O serviço é destinado aos trabalhadores do setor privado ou do setor 
público, em relação à demanda por aposentadoria direta, antiga ou antecipada. 
Os trabalhadores autônomos têm que se registrar e pagar contribuições à 
entidade separada (Chia Mata Cassa), que é um fundo de segurança social ligado à sua 
profissão ou diretamente ao INPS. A comparação demonstra as disparidades e 
confluências entre os países confrontados, entretanto todos sem exceção possuem o 
benefício de aposentadoria ao trabalhador que cumpriu o tempo de serviço ou por idade. 
Hoje, uma em cada nove pessoas no mundo tem 60 anos e no Brasil os 
idosos somam 26 milhões de pessoas, com expectativa de vida de 75,2 anos, 
segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) de 2014 . 
Enquanto que para os homens a expectativa é de viver 71,6 anos, para elas a 
média é de 78,6 anos, quase sete anos a mais. 
Estamos nos deparando com estratégias como essa: “Estratégia Brasil Amigo da 
Pessoa Idosa”, que busca alcançar o envelhecimento ativo, saudável, cidadão e 
sustentável para todos os brasileiros. A iniciativa contou com a colaboração 
 
 
 
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da Organização Pan-Americana da Saúde/Organização Mundial da Saúde 
(OPAS/OMS) e do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). 
A ação tem como prioridade a população idosa vulnerável, embora contemple 
todas as pessoas idosas. A expectativa é atingir inscritos no Cadastro Único para 
Programas Sociais do Governo Federal, que ultrapassa 6 milhões de pessoas com 60 
anos ou mais. 
A ideia da estratégia é reconhecer os municípios que assumem o compromisso 
de garantir o direito das pessoas idosas e de desenvolver ações voltadas a essa 
população. Os problemas dos países em desenvolvimento são os mesmos que os países 
desenvolvidos enfrentaram há vinte, trinta ou quarenta anos atrás. 
As semelhanças são particularmente evidentes entre Brasil e Itália, não só por 
razões culturais, mas também em razão às suas tradições jurídicas e sociais. Agora o 
Brasil se parece com a Itália dos anos 60 e 70 do século passado e, por esta razão, a 
evolução do direito previdenciário italiano pode ser de grande exemplo a fim de 
compreender quais são os problemas e as soluções possíveis para o Brasil. A Itália tem 
amplo sistema de previdência social que cobre a maioria da população. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Manaus- Amazonas 
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Atualizado em 03/09/2016 18h01>. Acesso em: 06 ago. 2018. 
DECRETO REAL - Lei 4 de outubro de 1935, n. 1827 ( PDF ), em superabile.it . URL 
consultado em 26 de abril de 2014 (arquivado pelo URL original em 27 de abril de 
2014) . 
 
VEJA GA Stella - S. Rizzo, se o sul morre , Milão, 2013. 
 
 
 
 
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Manaus- Amazonas 
2018 
CORREIO ELETRÔNICO certificado livre para 3 milhão italianos Arquivado junho 
22, 2010 no Internet Archive . Acesso em 8.08.2018 
 
PÁGINA OFICIAL da revista de informação de segurança social Il Sole 24 Ore 
01/10/2014 , ... a gestão financeira da competência apresenta um resultado negativo de 
8,3 bilhões, como a diferença entre 402 bilhões de cheques e 410,3 bilhões de 
compromissos, ... 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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